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摘要:

發達國家較早將政府購買方式運用到青少年社區教育中，形成了各自特色。分析德美日三國在社區教育領域開展政府購買的主要做法，將為我國推進政府購買社區教育服務提供有益借鑒。

關鍵詞:

政府購買;社區教育;青少年

社區教育是全面提升青少年能力素質的重要方式。隨著經濟社會的發展和公眾需求多樣性的增加，原來的供給方式越來越不能滿足時代的需求。政府購買為推進青少年社區教育提供了新思路。放眼世界，各國均將開展社區教育促進人的全面發展進而提升國家軟實力納入國家發展戰略。發到國家因起步早，在青少年社區教育的推進取得了較好成效，為我國青少年社區教育的推進提供了寶貴的經驗借鑒。

一、德國民眾教育———直接資助制

1844年，科隆威建立了是世界上第一所民眾中學。民眾教育的思想從北歐逐漸擴展到法、英、德等國家。在多年的實踐中，德國逐漸形成了自己的政府購買青少年社區教育的模式。德國學生放學早，節假日多且長，因而課外輔導對德國而言尤為重要。在青少年暑假期間，德國各市的青少年局會向青少年群體發售“假期證”。這一證件的功能與消費券類似，實則是憑證制的政府購買形式。憑這一證件，青少年可以免費參觀科技館、博物館、景點等公共場所，可以以低廉的價格參與體育館、青少年活動中心、音樂廳提供的興趣課程。［1］除此以外，政府以稅收優惠政策支持社區青少年教育發展。如果企業或個人開展社會救助事業，則會在企業營業稅獲遺產繼承稅方面享受一定的稅收優惠。在這一制度之下，社會教育機構、組織可以接受社會捐贈，獲得持續發展的實物、資金支持。

二、美國社區學院———合同外包

社區學院是美國社區教育的主要形式，也是美國開展社區教育的標志性產物，它被稱為“家門口的高等公立教育”。為保障社區學院的推進，美國政府先后頒布了《莫雷爾法案》、《高等教育法修正案》、《學校與就業機會法》等多部法律。為提升青少年參與社區教育的積極性，早在克林頓執政時期，就頒布了“全國與社區服務法案”，對于做滿140小時的青年義工，政府給予4725美元的獎學金獎勵。［2］美國青少年社區教育的資金主要來源于政府的支持，由此造成政府財政緊張。因此，美國由最初的政府主辦服務逐漸轉型為政府購買服務，由單一的政府全包型向綜合經濟型轉變。［3］其典型做法就是社區學院的教學外包。依據外包程度的不同，可以分為全面承包、部分承包和準外包三種類型。全面承包服務(full－service)是指承包商不僅提供課程教學課程內容和完成教學任務的教師，而且在課程推廣、資金運作、課程管理等方面全面負責。［4］I/Tech公司提供的IT證書培訓和認證就采取了這種方式。部分承包包括專業培訓者提供課程教學服務和在線課程教育者提供課程教學服務兩種方式。前者指承包商提供課程教學內容及教學相關的設備條件、教師資源，學校負責課程組織、管理等事務性工作。飛行培訓、機車操作等課程都采用了這一方式。后者指學院直接向EducationtoGo這樣專門提供在線教育服務的企業購買在線教育課程，共同為學習者服務。準外包(quasi－outsourcing)是指承包商提供課程內容，并負責教師的培訓，最后由接受完培訓的教師完成具體的教學任務。

三、日本社會教育———資助性購買

日本在其社區教育的推進過程中體現出政府主導的特性。這一特性首先體現在行政組織框架上。從文部省到教育委員會再到市町村的社會教育主事，形成了一個完整的從中央到地方的負責社區教育的行政體系，為社區教育的開展提供了組織保障。其次，日本重視以法制建設推進社區教育。日本以社區教育三法———《社會教育法》、《圖書館法》和《博物館法》為保障，對社區教育進行政策扶持，促成了青少年社區教育持續快速的發展。“公民館”是由立法所確定的日本最具特色也是最主要的進行社區教育的場所。日本90%以上的市町村均設有公民館，幾乎在城市每所中學，農村每所小學的社教區內都設有公民館。［5］公民館的設備和日常經費都依賴于政府資助?！渡鐣逃ā返谌鍡l規定:國庫對于設置公民館的市町村，……，提供其運營所需要的經費補助和其他的援助。第三十六條規定:職員所需要的經費、基本事業所需要的經費和圖書及其他必須設施所需要的經費都由國家提供一定的資助。這種國家補助也是日本社區教育的一大特色。最后，日本具有完善的社區教育基礎設施。在公民館之外，還有公立的圖書館、博物館等專門機構以及民辦或公私合辦的職業訓練設施、社會福利設施等社會機構，為青少年智力與體力的發展提供的設施保障。通過對以上三個國家政府購買社區教育的特色分析，我們可以總結出以下經驗:

(一)青少年社區教育的發展離不開政府的積極推動。

無論是政府主導式的日本還是政府積極參與式的德國、美國，政府都發揮了強大的推動作用。如果不是政府意識到社區教育的重大意義，堅定不移地加以推動，那么他們的社區教育顯然不能快速發展。

(二)青少年社區教育的發展離不開法制的大力推動。

以立法的形式保障和促進社區教育得到了各國的普遍認同。有了法制的保障，政府對青少年社區教育進行政策傾斜才有了依據，才可能形成可持續發展的良好局面。

(三)青少年社區教育的發展離不開充足穩定的資金支持。

資金短缺是各國普遍面臨的問題，在國外社區教育的實踐中，政府充分利用了社會資源，在以政府財政投入為主的基礎上建立了多元籌資方式。同時，各國依據自身情況，采取了政府購買的形式，提高了資金的使用效率，也充分整合了社會力量，盤活了社會資源。德美日三國的實踐為我國在社區教育領域推進政府購買提供了新的思路。于我國而言，政府購買青少年社區教育是一項長期而艱巨的任務，唯有社會各方不懈努力，才能讓這一制度發揮應有的功能，成為助力青少年成長，構建學習型社會的法寶。

作者：沈玲燕 單位：南京航空航天大學

［參考文獻］

［1］德國政府積極引導青少年暑期生活，課程教材教學研究［J］．2009(9)．

［2］陳靜．美國社區教育一瞥［J］．外國中小學教育，2006(2)．

［3］張耀燦，朱志剛．發達國家政府參與社區青少年教育的經驗啟示［J］．中國青年政治學院學報，2011(5)．

［4］夏瑩．美國社區學院的教學外包［J］．中國職業技術教育，2007－10－21．

［5］陳世嵐．國外政府購買教育服務的典型及啟示［J］．探求，2013(4)．