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一、老年教育的現(xiàn)實(shí)需求特征——基于寧波老年大學(xué)的實(shí)地調(diào)查

1.研究框架

在強(qiáng)調(diào)個(gè)體發(fā)展教育學(xué)領(lǐng)域，代表性的觀點(diǎn)都把需求看作為一種差距，是目前狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距。學(xué)習(xí)需求和性別、年齡、職業(yè)、教育背景和生活態(tài)度緊密相關(guān)，老年人群的學(xué)習(xí)需求也會(huì)因年齡、身心狀態(tài)的不同，呈現(xiàn)出獨(dú)特的學(xué)習(xí)目標(biāo)、偏好和學(xué)習(xí)型態(tài)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，調(diào)研主要圍繞老年教育需求及其差異而展開,需求內(nèi)容的劃分主要依據(jù)教育老人學(xué)之父霍華德•麥克拉斯基的理論觀點(diǎn)，他主張為老年人群提供的教育活動(dòng)應(yīng)滿足應(yīng)付需求、表現(xiàn)需求、貢獻(xiàn)需求、影響需求以及超越需求等五類需求，并指出這五類學(xué)習(xí)需求最適合于利用教育方法來滿足，這一觀點(diǎn)得到了廣泛認(rèn)同；需求差異主要涉及老年人群的性別、年齡、經(jīng)濟(jì)背景、職業(yè)背景以及家庭背景等基本信息。寧波自1987年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老齡人口數(shù)量快速增加，2013年末60周歲及以上戶籍老年人口118.7萬，占戶籍人口總數(shù)20.5%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。據(jù)寧波民政部門預(yù)測(cè)，到2020年老年人口將占戶籍人口總數(shù)的1/4。目前寧波有12所老年大學(xué)，其中市區(qū)占7所。本研究以寧波城區(qū)1所市屬和3所區(qū)屬的老年大學(xué)實(shí)施調(diào)研，共發(fā)放問卷320份，由于受語(yǔ)言、視力、文化水平等固有特征影響，有效問卷247份，回收率77%。

2.分析結(jié)論

（1）需求意愿強(qiáng)烈但“一座難求”。

寧波目前就讀老年大學(xué)的學(xué)員文化水平整體不高，初、高中學(xué)歷合計(jì)達(dá)80%；老年學(xué)員基本都具備獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，71.5%的學(xué)員月收入2000元以上，且參與老年大學(xué)學(xué)習(xí)都得到了家人認(rèn)可與支持，他們對(duì)各種課程的學(xué)習(xí)意愿整體比較強(qiáng)烈，“需要”和“非常需要”的比例都超過60%，最高達(dá)90%。但目前各老年大學(xué)學(xué)員的課程學(xué)習(xí)數(shù)量整體不多，約80%的學(xué)員選擇就讀的課程數(shù)為1-2門，就讀5門以上課程的人數(shù)不足4%。資源的稀缺性導(dǎo)致了政策的包容性不夠,各老年大學(xué)采取提高入學(xué)門檻的方式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)較低的“弱勢(shì)老年群體”較難獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，“一座難求”的現(xiàn)象普遍存在。如寧波屬老年大學(xué)招生對(duì)象以市級(jí)機(jī)關(guān)和市級(jí)企事業(yè)單位的退休工作人員為主，且限于海曙、江東、江北老三區(qū)戶籍，必須憑退休證報(bào)名，處級(jí)、正高級(jí)職稱人員和部隊(duì)師級(jí)以上干部具有優(yōu)先報(bào)名及錄取資格。

（2）需求層次整體不高，相對(duì)偏好應(yīng)付需求與表現(xiàn)需求的課程。

當(dāng)前老年學(xué)員需求最強(qiáng)烈的是應(yīng)付需求的課程，表現(xiàn)需求和貢獻(xiàn)需求的課程次之，對(duì)這三種需求的課程，需要和非常需要的比例合計(jì)都達(dá)到70%以上，對(duì)影響需要和超越需要等較深層次需求的課程需要程度相對(duì)較低，也有部分成員對(duì)貢獻(xiàn)需求、影響需求和超越需求的課程表示出“不需要”的態(tài)度，反映了老年教育需求主體的接受意愿不足，這可能跟該市區(qū)學(xué)員整體教育背景有關(guān)，高中文化程度的學(xué)員占到了學(xué)員總數(shù)的近80%。

（3）學(xué)習(xí)目標(biāo)超越了功利主義，具有持續(xù)的學(xué)習(xí)興趣。

目前老年教育需求的目標(biāo)已超越了功利的實(shí)用價(jià)值，更多是為了提高生命生活質(zhì)量,使人生在最后階段更積極、充實(shí)和有意義。學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)調(diào)查顯示，老年學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)排在前三位的是保持身體健康、學(xué)習(xí)新事物和結(jié)交新朋友,合計(jì)占比72%；對(duì)獲取文憑持“不希望”以及“無所謂”態(tài)度的學(xué)員數(shù)占總數(shù)的92%，調(diào)研還有62%左右的老年學(xué)員在老年大學(xué)就讀的年限超過3年，說明老年學(xué)員具有持續(xù)的學(xué)習(xí)興趣。

（4）不同背景的學(xué)員課程需求差異化明顯。

70歲以上的老年學(xué)員對(duì)貢獻(xiàn)需求的課程學(xué)習(xí)需要高于70歲以下的老年學(xué)員；文化程度為高中及以下的學(xué)員對(duì)表現(xiàn)需求的課程學(xué)習(xí)需要高于高中以上的學(xué)員，高中以下文化程度的學(xué)員對(duì)目前學(xué)習(xí)的滿意度也相對(duì)較高；經(jīng)濟(jì)收入越高者對(duì)整體各項(xiàng)學(xué)習(xí)需求越大，收入在4000元及以上收入的老年學(xué)員在表現(xiàn)需求、影響需求以及超越需求上要顯著高于收入在4000元以下的學(xué)員；市屬老年大學(xué)學(xué)員比區(qū)屬的老年大學(xué)學(xué)員具有更深層次的需求，體現(xiàn)在市屬老年大學(xué)的學(xué)員對(duì)應(yīng)付需求和表現(xiàn)需求的課程學(xué)習(xí)需求顯著低于區(qū)屬老年大學(xué)的學(xué)員，但對(duì)超越需求的課程學(xué)習(xí)需求反之。

二、老年教育社會(huì)化的提出

眾多實(shí)踐表明，過去的“全能政府”顯然已經(jīng)不能充分滿足老年群體日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。隨著老齡化理論的發(fā)展，世界范圍的老齡觀及應(yīng)對(duì)老齡化的模式也正從危機(jī)、問題、壓力等負(fù)面認(rèn)知轉(zhuǎn)向建設(shè)性的、具有發(fā)展?jié)撃艿姆e極向度，健康老齡化、產(chǎn)出性老齡化和積極老齡化等都代表性的主動(dòng)樂觀地迎接老齡化，凸顯老年人發(fā)展需求的重要性和社會(huì)參與這一精髓，從新的高度詮釋了老年群體的價(jià)值，為老年教育發(fā)展提供了清晰的發(fā)展思路。在實(shí)踐界，為增加老年教育有效供給，各國(guó)也都在積極探索老年教育的資源組織模式，政府、高校和民間力量都在普遍參與、共同促進(jìn)老年教育，走社會(huì)化辦學(xué)道路已成為老年教育的必由之路，老年教育也因此呈現(xiàn)出辦學(xué)主體多元化、教育政策法制化、辦學(xué)對(duì)象細(xì)分化、課程教學(xué)多樣化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，世界各國(guó)養(yǎng)老模式演變的基本趨勢(shì)是從家庭養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。本研究提出“老年教育社會(huì)化”，意在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老教育的社會(huì)參與性，包括政府、高校、非營(yíng)利性組織、社區(qū)等在內(nèi)的多元主體互相配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從需求角度，體現(xiàn)養(yǎng)老教育發(fā)展的以人為本與需求導(dǎo)向；從供給角度，指養(yǎng)老教育打破了傳統(tǒng)由政府作為單一主體供給的現(xiàn)狀，促進(jìn)養(yǎng)老教育供給的多元化發(fā)展及協(xié)作發(fā)展。本研究認(rèn)為，老年教育社會(huì)化在一定程度上可被視為對(duì)傳統(tǒng)老年教育缺失的補(bǔ)充，這種補(bǔ)充體現(xiàn)在：一是整合各種資源，滿足老年群體的受教育權(quán)，促進(jìn)他們適應(yīng)社會(huì)變遷，參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)社會(huì)化；二是著眼于老年人的多元化需求，基于群體性差異對(duì)需求做進(jìn)一步細(xì)分，在教育內(nèi)容、方式、提供主體等方面做出相應(yīng)的差異化制度設(shè)計(jì)；三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)辦學(xué)體制下相對(duì)忽視的社會(huì)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過教育機(jī)構(gòu)多元化、運(yùn)作機(jī)制社會(huì)化、教育資源全社會(huì)籌集，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、形式和方法的多樣化，滿足教育對(duì)象的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求；四是為老年人提供有質(zhì)量的教育服務(wù)，致力于對(duì)老年人健康素養(yǎng)的全面提升，不僅讓老年人保持生理、心理、智能等方面的良好狀態(tài)，而且要作為家庭和社會(huì)的重要資源融入社會(huì)，與外部環(huán)境形成良性互動(dòng)。

三、需求導(dǎo)向下的老年教育社會(huì)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及實(shí)踐方式

推動(dòng)老年教育的社會(huì)化實(shí)踐，整個(gè)社會(huì)也必然要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，與老年教育發(fā)展發(fā)生聯(lián)系的主要關(guān)系人除老年大學(xué)外，還主要包括政府、高校、以企事業(yè)組織為主的社會(huì)力量、社區(qū)等，對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的分析旨在分析不同關(guān)系人所擁有的資源類別、豐富程度與支持意愿,其實(shí)踐方式的分析旨在研究如何發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)和最大效益,以滿足老年教育需求。

1.政府：推動(dòng)老年教育法制化

老年教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，政府應(yīng)首當(dāng)其沖成為主要的供給主體，并在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置上具有絕對(duì)的影響力和控制力，在管理體制、發(fā)展取向、教育規(guī)劃與管理制度制訂上具有領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃責(zé)任，在權(quán)責(zé)界定、方略謀劃和區(qū)域聯(lián)系等方面發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能。我國(guó)當(dāng)前的老年教育基本是在政府財(cái)政或企業(yè)的支持下運(yùn)轉(zhuǎn)的,但政府對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)投入尚未列入財(cái)政預(yù)算，供給主體的制度支持普遍不足，尤其是政策法規(guī)缺位缺失，阻礙了老年教育的多元化發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制形成。進(jìn)一步發(fā)揮政府在老年教育發(fā)展中的作用，目前關(guān)鍵在于推動(dòng)老年教育法制化。當(dāng)前老年教育相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都通過老年教育政策法制化、建立支持性的制度政策環(huán)境等措施，來提升老年教育的功能定位、開拓老年教育的渠道、完善老年教育的管理體制和保障老年人公平接受教育的權(quán)利。比如，當(dāng)代民主代議制度發(fā)源地之一的英國(guó)，以《盎格魯-法蘭西聲明》、《老年人教育權(quán)利論壇宣言》、《老年教育憲章》和《老年人教育工作手冊(cè)》等形式，呈現(xiàn)了老年教育政策的基本方向，美國(guó)制定了《老年人法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)法》等重要法案，使老年教育相關(guān)政策的實(shí)施取得了合法性基礎(chǔ)。政府應(yīng)從刺激老年群體有效需求和保障老年群體受教育權(quán)的公平性出發(fā)，把老年教育納入法制管理軌道,通過減稅、補(bǔ)貼、公共財(cái)政預(yù)算等方式，形成穩(wěn)定的財(cái)政供應(yīng)機(jī)制；應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)與組織協(xié)調(diào)作用，探索實(shí)施社會(huì)參與式管理；應(yīng)建立綜合評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，確保老年教育的健康有序發(fā)展。

2.高校：推動(dòng)老年教育專業(yè)化

近年來，高校作為開展老年教育的一支特殊辦學(xué)主體逐漸受到重視，高校在老年教育中的廣泛參與及所提供的老年教育活動(dòng)已成為各國(guó)老年教育發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并在各國(guó)老年教育中發(fā)揮著重要作用。美國(guó)大學(xué)免試招收老年學(xué)員、舉辦暑期大學(xué)，興建“退休村”推行寄宿教育，瑞典老年教育與正規(guī)教育融為一體,所有大學(xué)都對(duì)老年人開放,日本高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行公開講座制度、科目選修制度和函授教育制度，都較好地契合了老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，滿足了老年群體的教育需求。高校參與老年教育,是終身教育視野下高等教育功能觀的提升和飛躍，是教育本性的復(fù)歸和本體功能的凸顯,是高校發(fā)揮大學(xué)功能的良好體現(xiàn),也是老齡化背景下服務(wù)社會(huì)的直接途徑,更是高校多樣化辦學(xué)的重要組成部分。高校在科研、教學(xué)資源、教育管理技術(shù)和手段、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)等方面具備參與老年教育發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，也為高校開發(fā)社會(huì)學(xué)習(xí)資源、建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)、開展老年教育與培訓(xùn)等方面提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高等教育向老年人群開放，將在規(guī)模上和層次上迅速推動(dòng)老年教育發(fā)展。高校應(yīng)擔(dān)當(dāng)起老年教育科研主力軍的角色，發(fā)揮其在老年教育中的高水平示范作用，加強(qiáng)老年教育的內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)老年教育向?qū)I(yè)化發(fā)展。首先,基于目前老年群體由于年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)水平、家庭背景等因素差異而存在較大異質(zhì)性，求學(xué)動(dòng)機(jī)也因此不同，高校應(yīng)在注重老年人學(xué)習(xí)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分。第二,基于目前老年教育形式單一、難以滿足老年人群多樣化的學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)狀,高校要結(jié)合老年教育特性和區(qū)域文化特征，主動(dòng)分析正規(guī)教育、公開講座、旁聽、選修、暑期大學(xué)等教育形式的可行性和適應(yīng)群體，研究彈性化、多樣化的招生條件與學(xué)制設(shè)置，探索多樣化的課程類型設(shè)置和課程層次定位，研究靈活多樣的教學(xué)方式應(yīng)用，探索不同教育類型的差異化管理模式，適量兼顧繼續(xù)教育和補(bǔ)償教育。三是基于目前以休閑教育、實(shí)用教育為主的老年教育課程設(shè)置不能滿足老年學(xué)員及未來“準(zhǔn)老年人”學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)時(shí)展需求和老年人身心特點(diǎn)，不斷更新課程內(nèi)容設(shè)置，促進(jìn)并引領(lǐng)老年教育需求。

3.以企事業(yè)組織為主的社會(huì)力量：推動(dòng)老年教育多元化

以企事業(yè)組織為主的社會(huì)力量主要包括以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)組織和從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的社會(huì)組織。它們也是老年教育辦學(xué)資源的重要來源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，基于當(dāng)前老年教育供給總量不足，老年教育機(jī)構(gòu)覆蓋面比較狹窄的現(xiàn)狀，以及隨著政府從辦文化向管文化方向的嬗變，新舊觀念及制度的轉(zhuǎn)換便會(huì)給社會(huì)力量參與老年教育發(fā)展帶來一定的彈性空間。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看,老年教育也可能面臨如何合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，通過適度的產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)老年教育供給主體的廣泛參與,滿足老年教育更大范圍、更多層次的發(fā)展需要。甚至有研究指出，非營(yíng)利企業(yè)、民間自組織機(jī)構(gòu)也可以成為公共資源組織的核心主體。促進(jìn)社會(huì)力量積極參與老年教育發(fā)展旨在促進(jìn)老年教育多元化發(fā)展，逐步形成政府引導(dǎo)、全民參與養(yǎng)老教育體系。鑒于目前老年教育資源配置模式，建議首先應(yīng)從制度供給與市場(chǎng)培育兩方面，主動(dòng)分析社會(huì)資源配置主體需求，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、教育資金使用、監(jiān)管等方面，通過體制機(jī)制、法律政策等制度性供給，制訂社會(huì)力量進(jìn)入老年教育領(lǐng)域的平臺(tái)性規(guī)范，探索形成社會(huì)化特點(diǎn)的引導(dǎo)鼓勵(lì)制度和規(guī)范政策機(jī)制，協(xié)調(diào)整合各種異質(zhì)資源供給的工作制度，激發(fā)社會(huì)力量參與老年教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，滿足多元化的參與需求。特別要重視社會(huì)力量進(jìn)入老年教育服務(wù)領(lǐng)域后的運(yùn)作效率，以及優(yōu)化教育部門職能范圍以外的整體性配套環(huán)境。第二，可借助市場(chǎng)機(jī)制，通過董事會(huì)或理事會(huì)方式吸納企業(yè)直接參與辦學(xué)，也可立足于實(shí)體化，通過投資建設(shè)、無償捐贈(zèng)或共享的方式引導(dǎo)其投入教學(xué)建設(shè)；還可以立足于市場(chǎng)化，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)其運(yùn)作部分老年教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了公益性與市場(chǎng)化的雙贏。第三，應(yīng)將老年教育納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)老年大學(xué)階段性辦學(xué)戰(zhàn)略的需要，從提高社會(huì)資源利用效率出發(fā)，將各種渠道資源進(jìn)行功能性整合、規(guī)劃與配置，構(gòu)建不同功能與渠道資源交叉整合的外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)社會(huì)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，比如搭建立交橋，發(fā)揮各種老年教育協(xié)會(huì)、組織和圖書館、科技館、博物館、老年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施在老年教育中的積極作用。

4.社區(qū)：推動(dòng)老年教育普及化

居家養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老方式的必然選擇，該種養(yǎng)老方式以社區(qū)為依托，是最適合老年人的屬地化學(xué)習(xí)形式,可以最大限度地提高老年人的入學(xué)率。社區(qū)也是實(shí)施終身教育的重要環(huán)節(jié),老年教育向社區(qū)發(fā)展是“以人為本”思想的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。社區(qū)可作為老年教育基層辦學(xué)地點(diǎn)，社區(qū)也擁有一定的教育資源,尤其是電大教育,其性質(zhì)決定了它是一種面向大眾服務(wù)的教育,其優(yōu)勢(shì)在于便捷、靈活、開放,這些都非常符合老年教育的需求特點(diǎn)。老年教育社區(qū)化有利于系統(tǒng)化的老年教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)老年教育普及化的重要手段之一。老年教育應(yīng)立足于基層，與社區(qū)教育、社會(huì)教育活動(dòng)相融合，可在發(fā)展老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等正規(guī)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展社區(qū)教育中心、老年協(xié)會(huì)民間組織等非正規(guī)老年教育；社區(qū)要加強(qiáng)與地方高校的合作，一批地方高校甚至可以社會(huì)服務(wù)為其主要功能，向社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；還可以借鑒英國(guó)的第三年齡大學(xué)發(fā)展模式，以社團(tuán)服務(wù)、義工服務(wù)或自辦分享等形式，發(fā)揮老年人群的主體性，鼓勵(lì)老年人在社區(qū)自我組織、自我管理、自我實(shí)施老年教育活動(dòng)，探索實(shí)施民主管理、自主自助型管理模式，促進(jìn)組織管理的社會(huì)參與性，實(shí)現(xiàn)教育供給的多樣化，最大程度滿足老年群體教育需求。

作者：李曉文 單位：寧波大紅鷹學(xué)院