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摘要:

美、英、法、德等國家的高等繼續(xù)教育在立法、辦學形式、經費保障、評估體系等方面形成一定的特征，并取得顯著成效。反觀我國高等繼續(xù)教育的現狀則存在一些問題，這些發(fā)達國家在高等繼續(xù)教育方面的成功經驗對我國具有一定的啟示。

關鍵詞:

高等繼續(xù)教育;發(fā)達國家;教育立法

一、發(fā)達國家高等繼續(xù)教育發(fā)展的共同特征

(一)注重立法，為高等繼續(xù)教育提供法律保障

《阿杰斯法》頒布于1919年的法國，使法國成為世界上第一個為繼續(xù)教育立法的國家。1947年提出《朗之萬—瓦隆教育改革方案》，再次提出發(fā)展繼續(xù)教育的主張。1968年從立法上規(guī)定提供繼續(xù)教育是大學的基本職能。1971年法案將繼續(xù)教育作為職業(yè)培訓，規(guī)定為公司雇主的責任。1984年繼續(xù)教育被列為與本科教育、科研開發(fā)并列開發(fā)的項目。20世紀80年代，法國繼續(xù)教育只是勉強達到收支平衡。直至20世紀90年代初，當教育部長宣布給予高校更多自由后，法國開始開發(fā)高等繼續(xù)教育，自此高校開始承擔認證職業(yè)技能的職能。各種法案在確保繼續(xù)教育經費、推薦繼續(xù)教育終身化、建立教育休假制度以及在中等學校和高校開展繼續(xù)教育活動等方面起到重要的作用，并對法國繼續(xù)教育的發(fā)展產生重大影響［1］。德國一向重視法治，在高等繼續(xù)教育方面也不例外。在德國，學校以外的繼續(xù)教育和學校的繼續(xù)教育由聯邦政府和州分別負責，因而德國有著多達上百部的教育法律，這其中也包含對高等繼續(xù)教育的保障與支撐。美國對繼續(xù)教育的立法也尤為重視。1862年的《莫里爾法案》主張辦“贈地學院”以促進農業(yè)技術教育的發(fā)展，1965年《高等教育法案》提出加強對繼續(xù)教育活動的援助，1966年《成人教育法案》對成人教育從目的、任務、內容到管理體制、經費等都進行完整而詳盡的闡釋，為高等繼續(xù)教育的發(fā)展奠定基礎，提供法律保障。1944年巴特勒法案標志著英國繼續(xù)教育的確立。1963年英國政府發(fā)表的《關于英國高等教育》報告指出“所有提供中學以上教育的學院”部署繼續(xù)教育，這種教育是較高水平的繼續(xù)教育，因而其所提供的教育可以認為是高等繼續(xù)教育。1992年頒布的《繼續(xù)和高等教育法案》使得英國繼續(xù)教育得以進一步完善。

(二)設置專門機構，為高等繼續(xù)教育提供證書

在德國，繼續(xù)教育學院是專門的繼續(xù)教育機構，同時，德國所有的大學(無論公立與私立)都有提供高等繼續(xù)教育的資質。此外，私人培訓機構、應用科學大學、藝術或音樂學院、科研機構、專門的公司研究性機構也在德國繼續(xù)教育體系中發(fā)揮重要的作用。在德國，如果能夠完成某一學科所規(guī)定的專業(yè)課程，并且得到規(guī)定學分，就可以得到該學校所頒發(fā)的畢業(yè)證書;如果是企業(yè)辦學，按要求完成任務的可以得到雙證。在法國，終身教育巴黎大學、短期技術大學以及大學與地方合作設立的繼續(xù)教育機構是專門的繼續(xù)教育機構，其高等繼續(xù)教育的主體可以是公立、半公立或私立學校，所有的繼續(xù)教育成果由是否依法取得學歷為依據。在法國，通過高等繼續(xù)教育獲得的畢業(yè)證書和普通高等教育的畢業(yè)證書是沒有區(qū)別的。大部分參加工作相關培訓或個人發(fā)展課程的學員都有大學教育背景，一項在十三所教育機構的調查顯示，參加繼續(xù)教育課程或培訓的學員中四分之三的人已擁有學術學位。而且，美國對高等繼續(xù)教育取得的能力與技能的認可程度是依據提供教育的機構而有別的。調查顯示，越是中小型大學院校越樂于承認高等教育取得的成就，而在大型綜合型院校取得高等教育文憑的人數只占其培訓人數的五分之一。在英國，現有131所大學及學院提供高等繼續(xù)教育課程，此外，還包括成人大學和宗教團體。與德國一樣，接受高等繼續(xù)教育的成人，在完成學校規(guī)定的學科專業(yè)課程并獲得相應學分之后，就可以得到該校的畢業(yè)證書。并且有些大學的繼續(xù)教育學院所頒發(fā)的成人繼續(xù)教育畢業(yè)證書與該校的大學文憑等同。

(三)政策扶植，予高等繼續(xù)教育以經費保障

美國高等教育體系沒有國家或州的限制，由此高等繼續(xù)教育體系也享有很高的自治權利———高度的自治和多元化是美國高等繼續(xù)教育的主要特點。同時，美國對繼續(xù)教育的經費投入較充足，不僅有國家財政撥款、企業(yè)支持，還鼓勵民間團體、個人投資。英國與美國一樣給高校放松式管制，但與美國不同的是，英國對高校仍有如教育質量監(jiān)管、教育基準、學院審核等為取得財政支持在法律上的要求。值得一提的是，英國高校可以與獨立的質量管理機構簽訂正式的關于審計與檢驗書面協(xié)議，該協(xié)議內容依情況有別。為得到認證，高校必須保持特定的教學質量、符合一系列的標準，從而取得國家的財政投資款項，國家為繼續(xù)教育的財政撥款也會體現出一些地域差異。根據學習和技能委員會的統(tǒng)計數據顯示，2004年至2005年間，通過該委員會劃撥用于繼續(xù)教育建設和發(fā)展的經費超過87億英鎊，2007年至2008年間這個數據達到108億英鎊［2］。經費投入的逐年增長，體現出國家對繼續(xù)教育的重視，增加的經費也將用于支持優(yōu)秀繼續(xù)學院的建設與完善。法國的高等繼續(xù)教育或免費或由雇主承擔，法國政府專門為高校建立高等繼續(xù)教育部撥款，提供開發(fā)經費，這是別國很少有的優(yōu)厚條件。2004年法國對教育投入1163億歐元，占GDP的7．1%，其中132億歐元分配到繼續(xù)教育［3］。在德國，繼續(xù)教育的經費主要由企業(yè)、聯邦勞動局、公共財政經費(聯邦、州和市縣政府)和繼續(xù)教育的參加者等四個方面承擔。1998－1999年度，德國繼續(xù)教育體系的總投入為659億馬克，其中:企業(yè)為343億馬克，個人141億馬克，聯邦勞動局132億馬克，公共事業(yè)費支出43億馬克［4］。

(四)社會監(jiān)督，予高等繼續(xù)教育以持續(xù)評估

在美國，無論是普通教育還是繼續(xù)教育，都十分注重其教育教學水平與質量。因而，在美國眾多具備提供高等繼續(xù)教育資格的機構和院校中，特別重視對其進行持續(xù)性考核與評估，以保障其教育教學質量穩(wěn)步提升。也就是說，不僅在這些機構申請?zhí)峁├^續(xù)教育之初對其資格進行審核與考察，而且還對已經具備資格的機構和院校的辦學質量進行連續(xù)性、長期性的考察與評估，以促使其始終堅持堅定的辦學理念與方向，始終保持教育教學水平與質量的穩(wěn)步提升。其評估所涉及的內容有是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當的測試標準、學生的學習成果等［5］。德國繼續(xù)教育質量管理的一大特色在于實行一系列的質量測試、教育評估等體系，在這一點上，德國繼續(xù)教育機構受到的是工商業(yè)質量標準管理的啟示。質量測試和評估是通過國家的協(xié)調由有關機構如行業(yè)協(xié)會、雇主組織、社會黨派等來進行的。例如，由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一指定晉升培訓的標準和過程、繼續(xù)教育的考試由經濟界的行業(yè)協(xié)會主持等。

二、我國高等繼續(xù)教育發(fā)展現狀

(一)缺乏國家層面的專門立法

在高等繼續(xù)教育的法律保障上，我國除臺灣、香港、澳門以外的31個省、自治區(qū)、直轄市中，12個行政區(qū)已經制定繼續(xù)教育地方性法規(guī)，16個行政區(qū)制定繼續(xù)教育地方政府規(guī)章［6］，暫時還沒有出臺國家層面的、專門性繼續(xù)教育法律或國務院行政法規(guī)。但地方性法規(guī)、章程的法律效力是遠遠不夠的，“鉆空子”、有法不依等行為與現象仍時有發(fā)生，使高等繼續(xù)教育難以得到國家法律保障。這對高等繼續(xù)教育工作帶來許多消極影響，諸如，辦學標準不一、辦學質量不齊、監(jiān)管力度不夠、改革方向不明等。

(二)沿承學歷教育為主的單維模式

普通高校、成人高校和廣播電視大學是我國主要的高等繼續(xù)教育提供機構，縱觀其所提供的高等繼續(xù)教育不難發(fā)現，無非是函授、夜大、網絡教育、開放教育、自考以及各類非學歷繼續(xù)教育培訓等。雖有涉及非學歷繼續(xù)教育培訓，但培訓所獲得的證書也大多為學歷教育所必需，為學歷教育所服務。國家通過組織認可自學考試(包括對學歷與學分兩個部分)承認并支持繼續(xù)教育，當前我國的自考文憑已被23個海外國家所認可。但我國目前而言，無論何種類型的高等繼續(xù)教育都主要以學歷教育為主，人們接受高等繼續(xù)教育大都與評職稱、升職、提薪等直接相關。在高等繼續(xù)教育的對象與內容上，我國的高等繼續(xù)教育采取寬進嚴出的政策，即高中或同等學力學員可以直接入學，但在授予文憑時采取統(tǒng)一的嚴格標準，且我國目前高等繼續(xù)教育畢業(yè)證與全日制普通高等教育的畢業(yè)證還是存在差別的，二者的“含金量”并不相同。

(三)投入經費不足

在高等繼續(xù)教育的國家經費支撐上，我國還存在較為突出的資金短缺，對高等繼續(xù)教育投資力度較小，未設立?？顚Ｓ玫葐栴}。加之我國教育經費本就不充足，國家對基礎教育和普通高等教育的經費投入比重又明顯多于高等繼續(xù)教育，使得在高等繼續(xù)教育的國家經費支撐上存在較為突出的資金短缺。

(四)評估機制不完善

在高等繼續(xù)教育的評估機制上，還沒有形成像正規(guī)教育那樣完善的評估機制，缺乏對高等繼續(xù)教育辦學機構、辦學質量、辦學標準等的社會監(jiān)督與監(jiān)管。致使我國高等繼續(xù)教育的質量難以保證，證書的真實性堪憂，無法對參加高等繼續(xù)教育者知識、能力水平等進行真實的評判。也從一個側面導致高等繼續(xù)教育與全日制普通高等教育之間差距的存在。

三、發(fā)達國家高等繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示

(一)建立健全相關立法，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

與上述發(fā)達國家相比，我國目前尚無專門的國家層面教育立法對高等繼續(xù)教育給予法律法規(guī)上的保障與規(guī)范。在倡導終身教育的今天，高等繼續(xù)教育如何與學前教育、小學教育、中學教育、大學教育、碩士教育與博士教育相結合，如何融入終身教育體系，由于其自身地位沒有明確定位，所以處于尷尬的境地。故可以以立法的形式來有效保證高等繼續(xù)教育的地位，使其運行做到有法可依。在立法方面，我國可以效仿上述發(fā)達國家，建立符合我國國情的具有我國本土特色的高等繼續(xù)教育法規(guī)和相關體系，以創(chuàng)造一個良好的高等繼續(xù)教育法制環(huán)境。同時加強法律監(jiān)督與管理力度，避免有法不依現象的發(fā)生。

(二)豐富辦學形式，提高證書“含金量”

我國在高等繼續(xù)教育的辦學渠道上，要充分借鑒上述發(fā)達國家的優(yōu)秀經驗，將國外的社區(qū)學校、企業(yè)學校、校企結合等辦學形式結合我國具體國情與特色加以借鑒，形成企業(yè)辦學、校企合作、社區(qū)學校、高校辦學、政府辦學等相結合的多樣化辦學形式。各普通高校、成人高校和廣播電視大學在高等繼續(xù)教育課程設置與人才培養(yǎng)計劃上，應緊隨時展的步伐，充分適應現代化發(fā)展需要與人才發(fā)展需求，多設置一些實用類、技能類課程，同時提供較多實踐、操作機會。同時，不斷更新辦學理念，不斷優(yōu)化辦學目標，不斷規(guī)范辦學管理，不斷優(yōu)化課程設置，不斷加深對高等繼續(xù)教育參與者的要求，使其通過高等繼續(xù)教育能夠得到與普通高等教育者同等甚至更高的發(fā)展，從而使得高等繼續(xù)教育畢業(yè)證書具有與普通高等教育畢業(yè)證書同等甚至更高的“含金量”。

(三)爭取政府經費，尋求第三方支持

從教育的目的來講，可以將高等繼續(xù)教育分為兩個層次:職業(yè)基本需要與學術深造;適應個人發(fā)展與個人素質提升?？蓪η罢哌m當強調公益性，通過完成各種科研項目爭取政府經費與財政補助，對無經濟能力或經濟基礎較差的繼續(xù)教育學生推出獎學金計劃支持鼓勵;后者可以考慮由企業(yè)及個人主導，主要提供營利性有償教育培訓服務。從而達到兩手抓，技術職業(yè)性與學術興趣性繼續(xù)教育齊頭并進，防止“一刀切”性政策弊端。教育第一要務是培養(yǎng)高素質人力資源，從而保證社會國家整體的可持續(xù)發(fā)展。因此，適當加大對教育的財政投資是國家履行其教育培養(yǎng)職能的必要形式，但對繼續(xù)教育一定要分清層次，將財政補助用于解決最主要的矛盾。另外，積極尋求第三方贊助也不失為一種行之有效的舉措。比如，高校和企業(yè)聯合辦學，高校為企業(yè)職員提供適應其職業(yè)需求與能力提升的高等繼續(xù)教育，企業(yè)為學校提供適當贊助以提高其辦學質量，企業(yè)職員在不需要花費太多學費的前提下提高自身能力，從而更好地為企業(yè)創(chuàng)造價值，進而實現高校、企業(yè)、個人的共贏。

(四)加強社會監(jiān)督，建立健全評估體系

為將高等繼續(xù)教育融入科研終身教育的大體系中，可以考慮引入繼續(xù)教育評估機制，對申請繼續(xù)教育深造的學生進行通識性與專業(yè)性考核，對職業(yè)背景與個人學歷背景結合考察，個人經驗作為加分項，使每一個渴望通過繼續(xù)教育進修的學習者得到相對公平的學習機會，從而創(chuàng)造終身學習的環(huán)境。此外，教育部應該帶頭制定從嚴的政策措施，保證生源與辦學質量。同時，由國家、社會或第三方對高等繼續(xù)教育的提供機構進行持續(xù)評估與審核，充分保證其辦學資質，對于不合格的提供機構予以調整，進而保證高等繼續(xù)教育的辦學質量。此外，還應該建立科學合理的高等繼續(xù)教育評價準則，應著重考慮高等繼續(xù)教育的考核、評估與行業(yè)認證的結合，形成一套系統(tǒng)、完善的認證體系，使得行業(yè)規(guī)劃與國家教育在各種考試與審核標準上形成良性互動，進而避免高等繼續(xù)教育中名不副實甚至“變相賣證書”等情況的發(fā)生。

作者：張云平 齊恩平 單位：天津商業(yè)大學

參考文獻:

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