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摘要：
根據我國十八大的相關內容，進一步爭取在21世紀前期實現全民全面的小康目標，這是基于前期經濟發(fā)展和政策導向作用的前提下，進一步提出的新要求。基本公共服務均等化總體實現就是新的要求當中的重要內容。基礎教育作為城鄉(xiāng)基本公共服務的重要一部分，而教師作為最主要的教育資源，師資規(guī)模、學歷和水平對于教育質量的提升有著非常重要的作用。本文將以黑龍江省基礎教育師資均等化為研究對象，分析當前黑龍江省在基礎教育師資均等化目前的情況，政府對有關基層教師薪酬及政策進行了闡述。發(fā)現黑龍江省基礎教育在師資的數量、學歷、職稱結構等上面存在問題，針對不均等的現狀提出了促進均等化的對策。
關鍵詞：
公共服務；均等化；基礎教育；師資
二元結構差異在區(qū)域教育資源分布上顯得尤為明顯，不同區(qū)域之間及同地區(qū)城鄉(xiāng)之間公共服務均存在差異和不平等的問題。全國普遍如此，對于東北地區(qū)，尤其是黑龍江省均存在類似難題。所以了解黑龍江省基礎教育師資均等化現狀，對比黑龍江省基礎教育師資城鄉(xiāng)差異，對黑龍江省基礎教育師資的均等化，乃至對基本公共服務均等化整體進程有著很大推動作用。
一、基礎教育均等化理論
上世紀末，聯合國組織相關討論，對基礎教育進行了研究和分析，最終對基礎教育進行了重新定位，討論指出：基礎教育的大眾化理念，明確提出是每個公民均享有的、最低限度的傳授知識和經驗的教育，而基礎教育的目的是使個人充分接受教育機會的基礎上，發(fā)揮個體優(yōu)勢、不斷超越完成個人理想的過程，最終成就個人，造福社會的人。國際委員會也指出：基礎教育對個人后期發(fā)展尤為重要，對于青少年來講，在基礎教育中要重視認識和情感的培養(yǎng)。在傳授基礎認知知識的同時也要關注其感情上的培養(yǎng)，應該注重理論和實踐技能，應進一步提升其自學新知識的能力和欲望。國內有關學者從未來發(fā)展、高等教育、社會和國家層次三方面對基礎教育的基礎性進行了闡釋。明確指出基礎教育不僅對個體未來發(fā)展、贏得享受高等教育機會，還是對整個國家和社會層面上均產生不可忽視的作用。綜上所述，基于國內外相關研究和論證，本文所指基礎教育是指基于個體未來所進行的一些初始教育，即我們規(guī)定意義上的學前教育、小學教育、初中教育等義務教育層次，還包括中等教育。
二、基礎教育師資均等化現狀
教師作為最主要的教育資源，師資規(guī)模、學歷和水平對于教育質量的提升有著非常重要的作用。近些年，為縮短城鄉(xiāng)基礎教育在師資水平方面的距離，黑龍江省政府積極頒布了一系列推動農村基礎教育教師隊伍發(fā)展的政策。
（一）城鄉(xiāng)教師的差距在數量上
學生和教師之間的比率以及班級和教師之間的比率表現出了學校師資力量的建設水平。黑龍江省農村中小學學生與教師的比率高于城市，班級與教師之間的比率低于城市。如2010年，城市初中生師比是17.01：1、班師比3.23：1，農村的為18.12：1、2.72：1；城市小學生師比19.73：1、班師比2.54：1，農村的為21.02：1、1.93：1。這一數據體現出了農村師資力量的不足，城鄉(xiāng)之間師資力量還有較大距離。
（二）城鄉(xiāng)基礎教育的差距在專任教師學歷結構上
學歷影響著人的基本素質，教學質量直接受著教師學歷水平高低的影響。黑龍江省農村中小學專任教師學歷水平在本科及以上的比率明顯低于城市。2012年，城市普通初中任課教師本科和以上學歷比例占71.91%，農村的任課教師本科及以上的為56.17%。在小學方面，城鄉(xiāng)教師本科學歷比例各為32.93%和26.25%。
（三）城鄉(xiāng)基礎教育的距離在專任教師職稱結構上
教師職稱能夠表現出教師的任課業(yè)務能力，反映教師的教學水平怎樣。2012年，城市普通初中有57.35%的教師具有中級及以上職稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為51.03%；城鄉(xiāng)普通小學有62.72%和59.35%的教師具有中級及以上職稱，兩者相比較來說，城鄉(xiāng)差距在初中階段更大一些。而致使這種距離出現的原因是城市良好的環(huán)境可以為教師晉升提供更多的空間，相比之下農村因受種種條件的約束，晉升難度相比之下更大。
三、黑龍江省基礎教育師資非均等化原因分析
社會不斷發(fā)展的進程當中，基礎教育師資非均等化是多方面原因造成的。城鄉(xiāng)“二元”結構，教育政策偏失，教育管理體制障礙。
（一）城鄉(xiāng)“二元”結構導致
黑龍江省是位于中國東北地區(qū)的一個農業(yè)大省，與此同時也是一個基礎教育大省，到2014年年底，省內農村人口占總人口的42.0%。因為農產品價格比較低和沒有高附加值的特點，相比于城鎮(zhèn)居民收入，農民的收入偏低。因為教育對經濟的依附關系，教育的發(fā)展與經濟發(fā)展水平有直接關系，所以，城市與農村經濟發(fā)展水平不均衡就一定形成了基礎教育資源在城鄉(xiāng)間配置失衡，所以，城市與農村經濟發(fā)展水平不均衡就一定形成了基礎教育資源在城鄉(xiāng)間配置失衡，城市學校擁有充足的教育經費收入，高水平的師資力量、和配套的教學設施，而農村在各個地方都與城市存在一定的距離。
（二）教育政策偏失
“城市偏向”在教育領域的體現是教育政策優(yōu)先城市人的利益考慮，制定政策的方向對城市人的發(fā)展有利。就基礎教育這一階段，政府頒布的一些教師政策明顯傾向于城市，具體體現如下：一是城鄉(xiāng)教師的工資、福利不同。先是體現在農村教師的實際收入低于城市教師。由于城市教師的收入是由多方面而來的，不單單有基礎工資，還包括一些獎金和補貼收入，可農村教師基本只有上課的工資，除了那之外的收入很少。此外，城市與農村教師在住房待遇標準上有一定的差別。城市教師住房撥款是有政府財政提供幫助，而縣鄉(xiāng)政府農村教師住房解決的主體，和城市比較起來，財政實力不夠，資源相比較為有限，讓農村教師住房問題的解決難以落到實處。二是師資配備標準不同。這幾年以來，黑龍江省農村學校逐漸出現復式教學班和大額班，農村教師一個老師任教多門課程，這必定大程度的影響農村學校的教學質量，致使城鄉(xiāng)教育的距離越來越大。
四、促進黑龍江省基礎教育公共服務師資均等化的對策
（一）制定教師優(yōu)厚政策
固然是需要招到優(yōu)秀教師人才，尤其是對于農村學校來說，難以招到高水平的、合格的優(yōu)秀教師。所以，政府需要拿出有吸引力的政策引導、激勵優(yōu)秀人才教師、優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到農村地區(qū)任教，政府為農村任教的教師給予優(yōu)厚的政策。并且，還需要明確當前的城鄉(xiāng)教師交流模式，明確教師在流動過程中保持原有的薪資惡化福利不變，行政關系也要保留在原來的單位。從城市到農村任職的老師在評定職稱中具有優(yōu)先權，需要把農村任教的經驗作為硬性條件來評定職稱，進而實實在在地將城鄉(xiāng)教師交流當做一種制度，作為一個長期實施的政策。
（二）提高教師工資和福利待遇
即是要教師發(fā)自內心的留在農村任教，進而盡量減少教師流動，尤其是防止農村優(yōu)秀教師流動向城市。為了讓優(yōu)秀教師留下來，政府應該增加對農村教師的投入資金，逐漸提升農村教師的整體工資水準，將福利待遇進一步完善，為老師尤其是貧困地區(qū)的老師提供津貼，為老師提供豐厚的待遇，不單單讓農村教師可以與城市教師獲得基本相同的待遇，還要讓農村教師有更高的待遇，并且還要使農村教師職業(yè)變成為大家中的爭取的東西，如此一來，會有很多的教師想到農村任教，農村學校才能夠有優(yōu)秀人才。
（三）強化教師培訓與進修制度
言下之意便是說在校教師要具備能力來承擔教學需求以及有足夠的理論知識、技能能夠適應教育發(fā)展所需。對于城市與農村教師綜合素質差距等問題，黑龍江政府在當前的體系條件中，要不斷為老師提供合理的培訓和改造。在培訓上，一是實行層級項目的培訓。農村地區(qū)的基礎教師有很多，需要根據學科層次對老師進行劃分和培訓，市級、縣級、校際培訓相結合進行，確保老師培訓的參與度和實際的培訓效果。二是不斷強化校本的進修。在農村地區(qū)學校針對研修的規(guī)劃和落實要不斷強化，把農村學校在研修中的重點作用凸顯出來。把“教研-培訓-科研”融合起來，針對教研組、年級組等進行強有力的建設，推定教育朝著更加完善的方向發(fā)展。
綜上所述，教育作為公共服務的重要方面，體現了公共服務的一般特性，而基礎教育事業(yè)作為教育的核心，在構建和完善社會特色發(fā)展，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的過程中，具有非常重要的作用。其中師資問題又作為其中的關鍵內容。根據黑龍江省在基礎教育公共服務師資均等化方面的問題，政府應該在師資規(guī)模、師資水平等問題上發(fā)揮政府職能的作用，促進基礎教育師資均等化早日實現。
作者：于海 單位：歌哈爾濱商業(yè)大學
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