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一、現(xiàn)行施工企業(yè)特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)管理方面的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.關(guān)于網(wǎng)上報(bào)名材料與現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名材料的審核

安徽省推行施工安全許可動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，其核心目的是為加強(qiáng)行業(yè)與企業(yè)管理。尤其是推行現(xiàn)代行政管理理念和現(xiàn)代行業(yè)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的最終目標(biāo)———安全與效益最大化平衡。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)網(wǎng)上報(bào)名服務(wù)具有成本低，不受時(shí)間地點(diǎn)限制，24小時(shí)全天候?qū)嵤┓?wù)，有效地避免資源浪費(fèi)，減少人員提高效率。系統(tǒng)提供了提醒進(jìn)度、信息交流、首次和延期考核報(bào)名、資料打印以及打回人員、考試成績(jī)、注冊(cè)信息查詢(xún)，還提供了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)考核統(tǒng)計(jì)等。具有科學(xué)性和先進(jìn)性，因而得到廣泛認(rèn)可。網(wǎng)上報(bào)名的好處在于及時(shí)性、隨機(jī)性，特種作業(yè)人員可以利用白天晚上任何時(shí)間段上傳申報(bào)材料。而現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名好處在于復(fù)核材料正確信息和確定申報(bào)材料真假。因此二者缺一不可。然而現(xiàn)行各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范申報(bào)材料尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如首次申請(qǐng)的體檢表、延期申請(qǐng)的企業(yè)管理檔案等。建議：現(xiàn)行申報(bào)材料上體檢表時(shí)限3個(gè)月有效期，應(yīng)延長(zhǎng)至6個(gè)月或一年。制定統(tǒng)一更為具體體檢項(xiàng)目和更為詳實(shí)企業(yè)管理檔案內(nèi)容以及繼續(xù)教育證明統(tǒng)一樣式。

2.關(guān)于特種作業(yè)培訓(xùn)人員的現(xiàn)況

從目前建筑施工特種作業(yè)人員的學(xué)歷水平來(lái)看，從事特種作業(yè)人員的文化層次要求在初中學(xué)歷，大多數(shù)學(xué)員是沒(méi)有機(jī)會(huì)經(jīng)過(guò)正規(guī)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的。從網(wǎng)上報(bào)名統(tǒng)計(jì)來(lái)看，初中文化水平的特種作業(yè)人員約占總數(shù)的40%；高中、技校、職專(zhuān)、中專(zhuān)等專(zhuān)業(yè)水平的約占16%；大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的約占10%。從從事的工種種類(lèi)來(lái)看，申報(bào)培訓(xùn)工種與企業(yè)實(shí)際要求專(zhuān)業(yè)分配尚不匹配，建筑電工、建筑電焊工以及建筑起重司索信號(hào)工等作業(yè)操作簡(jiǎn)單的工種，以企業(yè)名義申報(bào)人員比例較大，施工升降機(jī)以個(gè)人名義申報(bào)的較多。尤其建筑架子工，近年來(lái)由于市場(chǎng)需求增多且一級(jí)架業(yè)門(mén)坎不高，申報(bào)架業(yè)的公司增多，因此申報(bào)普通腳手架人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的40%。從從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，都普遍存在年紀(jì)偏大的現(xiàn)象。還有一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，企業(yè)申報(bào)特種作業(yè)人員大都為申報(bào)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證使用，由于建筑工程施工過(guò)程中，施工人員普遍存在隨施工部位不同、施工進(jìn)度不同隨施工對(duì)象流動(dòng)的現(xiàn)象，使得企業(yè)對(duì)在職的施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員的培訓(xùn)存在顧慮，尤其是特種作業(yè)人員培訓(xùn)。在企業(yè)投資進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)后，容易出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，使得企業(yè)損失人力、物力、財(cái)力。企業(yè)于是尋求折中做法，讓自己企業(yè)的行管人員參與考證行列，而真正需要培訓(xùn)的一線(xiàn)實(shí)際操作人員卻未得到必要的培訓(xùn)。這就與培訓(xùn)用于上崗相悖。這種現(xiàn)象在3級(jí)建筑施工總承包企業(yè)較為突出。此外，由于人才流動(dòng)變化，獲得資格證書(shū)特種作業(yè)人員常常得不到有效延期，所持證書(shū)經(jīng)常過(guò)期失效，造成損失和資源浪費(fèi)。也是需要急待研究解決的問(wèn)題。另外結(jié)合工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，尋求培訓(xùn)方式靈活性，也是值得探討研究的。建議現(xiàn)行身份證只能注冊(cè)一次是解決人員頻繁流動(dòng)很好的舉措。另外還要鼓勵(lì)企業(yè)建立一種員工培訓(xùn)的個(gè)人投資回報(bào)機(jī)制，使作業(yè)人員的培訓(xùn)與薪酬、晉升有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，以增強(qiáng)工作人員的自我投資意識(shí)，從而避免培訓(xùn)后人才流失現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可設(shè)立培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)從業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性。并加大監(jiān)管與處罰力度，杜絕以應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查為目的才辦證的現(xiàn)象。

3.關(guān)于師資及管理人員

由于特種作業(yè)人員數(shù)量大、種類(lèi)多，原有省內(nèi)首批培訓(xùn)的特訓(xùn)教師數(shù)量明顯不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員以及市級(jí)監(jiān)管層管理者面對(duì)繁重的特種作業(yè)培訓(xùn)考核以及審核工作，其任務(wù)繁雜也是力不從心。集中在資料審核、準(zhǔn)考證的辦理，辦證打證上。建議能不能通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名，通過(guò)技術(shù)手段自動(dòng)生成可打印的準(zhǔn)考證，像建造師資格考試一樣。現(xiàn)行的證書(shū)打印系統(tǒng)雖然已經(jīng)很厲害了，但是照片也是不能自動(dòng)生成，我們期待更高的系統(tǒng)，把管理人員從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，把更多的精力關(guān)注到培訓(xùn)考核上來(lái)。

4.關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間及費(fèi)用

關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間及費(fèi)用《安徽省建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了最低培訓(xùn)學(xué)時(shí)，即理論培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)，建筑電工、電焊工、架子工實(shí)際操作不得少于8小時(shí)，起重類(lèi)和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工實(shí)際操作不得少于16小時(shí)。同時(shí)也規(guī)定了最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即非起重類(lèi)培訓(xùn)考核不得超過(guò)400元，起重類(lèi)和高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工培訓(xùn)考核不得超過(guò)600元。。對(duì)此尚無(wú)異議。我這里指的是年度培訓(xùn)期數(shù)，有的地區(qū)一年2次，有的地區(qū)一年3次，有的地區(qū)一個(gè)月一次，這對(duì)于首次考核沒(méi)什么影響，而對(duì)于延期考核以及補(bǔ)考人員就有影響了，按規(guī)定要求：申請(qǐng)人第一次理論考核不合格，允許補(bǔ)考一次，可就近參加下一批次的考核；第一次實(shí)際操作考核不合格的，補(bǔ)考應(yīng)在理論考核合格后3個(gè)月內(nèi)完成。意思是說(shuō)理論成績(jī)有效期只有3個(gè)月，這對(duì)于有的地區(qū)一年只有兩次培訓(xùn)機(jī)會(huì)的，實(shí)際上就不存在補(bǔ)考一說(shuō)了。建議補(bǔ)考有效期延長(zhǎng)至6個(gè)月或一年，如考駕駛證，理論成績(jī)有效期為兩年。

5.關(guān)于考試試卷及考核項(xiàng)目

現(xiàn)行試卷大都有市級(jí)監(jiān)管部門(mén)匯集專(zhuān)家出卷，有考試內(nèi)容與培訓(xùn)內(nèi)容，與企業(yè)實(shí)際要求相互脫節(jié)，各地制卷標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏交流。實(shí)際操作考核項(xiàng)目也標(biāo)準(zhǔn)不一。建議建立標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，像考駕照一樣操作形式，操作實(shí)踐考核則按科目分階段考核。

6.關(guān)于企業(yè)對(duì)特種作業(yè)人員的管理

在本地的異地企業(yè)，辦理特種作業(yè)人員有臨時(shí)性、應(yīng)付性想法。因此特種作業(yè)人員管理往往不到位，網(wǎng)上上傳假資料假信息，考試考核過(guò)程中也有替考現(xiàn)象。本地企業(yè)也有等著辦完特種作業(yè)人員資格證書(shū)后，企業(yè)資質(zhì)年審后便萬(wàn)事大吉的思想。建議建立企業(yè)誠(chéng)信制度，對(duì)于上傳假資料、假信息考試考核過(guò)程中的替考現(xiàn)象，給予誠(chéng)信記錄。

二、結(jié)語(yǔ)

說(shuō)到底縱使培訓(xùn)得多么好，考核得多么嚴(yán)格，企業(yè)或個(gè)人安全意識(shí)不建立也是白搭。除了要對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管外，其核心職能還是要為企業(yè)搞好服務(wù)的。不管是政府也好，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也好，如何引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)不僅僅局限于政府部門(mén)在發(fā)證和證件延期復(fù)審過(guò)程中的考核培訓(xùn)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在施工過(guò)程中的日常檢查工作，確保特種作業(yè)人員能時(shí)刻遵守各項(xiàng)建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)程，嚴(yán)堵管理漏洞。企業(yè)法人代表、安全管理人員對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗要高度重視不能存在僥幸心理。從當(dāng)前發(fā)生許多事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，由于特種作業(yè)人員的違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及冒險(xiǎn)作業(yè)等造成的安全生產(chǎn)事故在各類(lèi)人員傷亡事故中占有很大的比重。因此，特種作業(yè)人員技能熟練與否，安全意識(shí)強(qiáng)烈與否，與安全生產(chǎn)息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員安全知識(shí)普及教育和操作技能的培訓(xùn)在建筑施工安全生產(chǎn)管理中尤為重要。通過(guò)教育培訓(xùn)，目的使他們達(dá)到從事本工種所需要的安全技能和安全意識(shí)，以及具備所必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、安全知識(shí)、安全操作技能，為企業(yè)和個(gè)人提供安全保障。

作者：徐向東 郭立根 單位：皖西建設(shè)技工學(xué)校 安徽省六安市建設(shè)工程管理局