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【摘要】黨的事業(yè)的重要組成其中就包含干部教育培訓(xùn)工作，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。近年來，海門市干部教育培訓(xùn)逐步形成規(guī)范化、社會化、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)模式，但也仍有一些問題有待解決。只有從體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，破除對干部教育的掣肘，探索科學(xué)發(fā)展的干部教育方式，才能促進(jìn)干部教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量；科學(xué)發(fā)展；干部教育培訓(xùn)

在加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，干部是首要的關(guān)鍵。新時(shí)代對干部教育培訓(xùn)有新的要求。聚焦政治過硬和本領(lǐng)高強(qiáng)是干部教育培訓(xùn)的第一位要求。當(dāng)前，海門市正面臨“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角一體化”等多重疊加的歷史機(jī)遇，對黨員干部的從政能力和各方面素質(zhì)提出了更高的新要求，迫切需要以高素質(zhì)的教育培養(yǎng)干部和高水平的服務(wù)為目標(biāo)，全面、系統(tǒng)地進(jìn)行再檢查、再提升、再改造，為建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)干部和促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、海門市干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

近年來，海門市按照上級黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，高質(zhì)量推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作，效果較為明顯。一是理論教育更加聚焦。圍繞中國特色社會主義理論，特別是新時(shí)代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部“四個(gè)意識”、樹立“四個(gè)自信”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合理論素養(yǎng)和發(fā)展能力素質(zhì)得到不斷提高。二是服務(wù)大局更加精準(zhǔn)。圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念以及結(jié)合市委市政府中心工作，分類別、分領(lǐng)域，多渠道，有組織地開展干部教育培訓(xùn)工作，全面提高各級干部干事創(chuàng)業(yè)能力。三是培訓(xùn)方法更加科學(xué)。培訓(xùn)資源進(jìn)一步整合，市委黨校主陣地、主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮，培訓(xùn)方式方法不斷改進(jìn)，訓(xùn)用結(jié)合得到有效落實(shí)，全市干部教育培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更加有力。每年召開專題會議，系統(tǒng)研究干部教育培訓(xùn)工作，干部教育培訓(xùn)工作組織化程度不斷加強(qiáng)。以上的進(jìn)步，都是近年來努力的結(jié)果。

二、海門市干部教育培訓(xùn)的主要做法及存在的問題

（一）主要做法

1.制訂科學(xué)精細(xì)的總體規(guī)劃。每年年初，結(jié)合上級黨委工作部署，專題研究全市干部教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮市委干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織功能。（1）科學(xué)統(tǒng)籌干部培訓(xùn)對象及內(nèi)容。圍繞市委市政府中心工作，在干部教育培訓(xùn)工作中突出重點(diǎn)，分層分類抓好各類黨政干部的培訓(xùn)。（2）科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。針對培訓(xùn)中存在的重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)、多年不訓(xùn)現(xiàn)象，組織部在深入研究培訓(xùn)需求和部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定全年干部培訓(xùn)計(jì)劃，完善黨員干部培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。確保黨員干部培訓(xùn)工作有條不紊，扎實(shí)有序的進(jìn)行。（3）健全干部培訓(xùn)管理辦法。通過制訂《海門市市級機(jī)關(guān)培訓(xùn)辦班管理辦法（試行）》等制度性文件，進(jìn)一步對辦班規(guī)定、培訓(xùn)規(guī)劃審批以及經(jīng)費(fèi)使用都做了明確規(guī)定。2.注重培訓(xùn)效果的績效評估。海門市將培訓(xùn)質(zhì)量作為干部教育培訓(xùn)工作的核心要素來抓，堅(jiān)持以評促改為原則，穩(wěn)步推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，提高培訓(xùn)效果。通過制定切實(shí)可行的評價(jià)方法，對培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施、培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí)、培訓(xùn)效果和質(zhì)量等方面進(jìn)行全面考核評估。同時(shí)，為了進(jìn)一步突出培訓(xùn)的有效性，通過建立健全績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷探索組織部門與黨校之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持干部教育培訓(xùn)是培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、檢查干部的重要原則。3.力求培訓(xùn)資源的整合優(yōu)化。充分利用全市內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)資源，形成大型教育培訓(xùn)系統(tǒng)，建立開放的干部培訓(xùn)基地。重點(diǎn)利用北京、上海等高校的教學(xué)資源，構(gòu)建教師網(wǎng)絡(luò)，建立優(yōu)秀人才庫，專業(yè)與兼職相結(jié)合，對外開放，統(tǒng)一共享。進(jìn)一步發(fā)揮黨校的主陣地、主渠道的作用，加大黨校“名師名課名文”工程的建設(shè)，不斷優(yōu)化黨校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升黨校師資專業(yè)化水平。進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度等。

（二）存在的問題

隨著干部教育培訓(xùn)的市場化，黨校系統(tǒng)、普通高等學(xué)校的培訓(xùn)中心和公共、檢驗(yàn)、法律、稅務(wù)、財(cái)政等部門的培訓(xùn)中心均可承擔(dān)干部教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。一般來說，培訓(xùn)目標(biāo)可分為：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書記、中青年干部、專業(yè)技術(shù)人才。在調(diào)研中我們認(rèn)為，海門市干部教育培訓(xùn)逐步形成了規(guī)范化、社會化、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)模式，但仍存在一些亟待解決的問題。一是參訓(xùn)干部學(xué)習(xí)積極性的問題。干部教育培訓(xùn)工作具有高度政治性和嚴(yán)肅性，因此在干部教育培訓(xùn)中要充分體現(xiàn)組織需要、事業(yè)需要和崗位需要。這就要求我們在組織調(diào)訓(xùn)中要將組織需求和個(gè)人需求有機(jī)結(jié)合起來，但在實(shí)際培訓(xùn)中，許多黨政干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力不足，缺乏主動(dòng)性和積極性。這主要是因?yàn)椋菏紫龋斫獠坏轿弧Ｒ恍┲饕I(lǐng)導(dǎo)對干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略任務(wù)沒有很高的認(rèn)知。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)等具體業(yè)務(wù)工作能取得較快的成效，干部教育效果短期內(nèi)難以直接受益。因此，干部教育往往被認(rèn)為是不重要的、不忙碌的，又不愿意投資、缺乏財(cái)政保障、缺乏規(guī)劃、安排和部署到位、忽視監(jiān)督、檢查和監(jiān)督到位等問題。第二，學(xué)習(xí)熱情不強(qiáng)。有些干部對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。他們往往不情愿、不積極，經(jīng)常性以工作繁忙、任務(wù)繁重、無法離崗等為由，不愿參加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。第三，部分黨員干部接受培訓(xùn)動(dòng)機(jī)不純。當(dāng)組織部門的晉升和任用有很高的相關(guān)性時(shí)，學(xué)員一般具有較高的學(xué)習(xí)意識和較高的自我要求。相反，大多數(shù)學(xué)員在日常學(xué)習(xí)中并不活躍，很少有學(xué)員對黨的理論和實(shí)踐問題有深入的思考。二是培訓(xùn)實(shí)效性的問題。干部教育培訓(xùn)應(yīng)是科學(xué)的、持續(xù)的、有規(guī)律的工程，不能簡單的以下文件的形式滿足于辦了幾期班，是不是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了培訓(xùn)任務(wù)。這樣的結(jié)果往往是培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。此外，受訓(xùn)人員的工作崗位、教育水平和綜合素質(zhì)各不相同，但培訓(xùn)內(nèi)容基本雷同。這種“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”忽視了干部的學(xué)習(xí)需要，缺乏個(gè)性化需求，不能達(dá)到因材施教，以人為本的理念。此外，由于干部教育培訓(xùn)市場呈井噴式發(fā)展，這一方面滿足了不斷增強(qiáng)的干部教育培訓(xùn)需求，但另一方面也造成了培訓(xùn)市場的魚龍混雜、良莠不齊。例如，對干部培訓(xùn)需求缺乏全面的結(jié)構(gòu)分析，不能兼顧各級黨和組織、崗位和干部的需要，不能科學(xué)地進(jìn)行教育；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既過時(shí)又老化。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部培訓(xùn)等方面的需要，教學(xué)和灌輸工作仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因地制宜地探索新的教學(xué)方法，如現(xiàn)場教學(xué)法、研究法、案例教學(xué)法、模擬教學(xué)法、體驗(yàn)教學(xué)法等，應(yīng)用不廣。有些教師參差不齊，來源單一，視野不開闊，不了解現(xiàn)實(shí)，很難滿足觀眾的需要。三是教育理論與實(shí)際相脫節(jié)。關(guān)鍵的是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)。黨性在培訓(xùn)內(nèi)容上往往缺乏與招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和干部工作密切相關(guān)的內(nèi)容。教學(xué)具有普遍性和理論性。內(nèi)容陳舊，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、和疑問難以回答。學(xué)員們因此覺得收獲不大。另外，有的組織者和訓(xùn)練者只注意完成訓(xùn)練任務(wù)，忽視了參與者的理解能力和接受能力，出現(xiàn)了走過程和走形式的現(xiàn)象。四是考核評價(jià)流于形式。目前，黨校系統(tǒng)的考核評價(jià)一般由“教師教學(xué)質(zhì)量、后勤保障服務(wù)、學(xué)員自我管理”等三個(gè)方面組成。主要缺點(diǎn)有以下幾種：一是手段比較單一，多采用問卷調(diào)查的形式進(jìn)行，反饋的數(shù)據(jù)難以保證真實(shí)性。第二，學(xué)員在評價(jià)過程中存在著模糊和主觀性的問題。第三，評價(jià)結(jié)果運(yùn)用效力較弱，基于此，評價(jià)并不能反映出優(yōu)秀學(xué)員與其他“混”學(xué)員之間的差異。因此學(xué)員缺乏學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、高質(zhì)量推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的途徑

圍繞干部教育培訓(xùn)體系的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，以問題為導(dǎo)向，努力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。為此，需從培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)模式、體制機(jī)制上尋求突破。

1.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置要科學(xué)精細(xì)，應(yīng)建立以需求導(dǎo)向的培訓(xùn)生成機(jī)制

干部的教育培訓(xùn)要立足于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)合崗位職責(zé)的要求，結(jié)合各級各類干部的特點(diǎn)等進(jìn)行培訓(xùn)，以理論教育、黨性教育、專業(yè)化能力培訓(xùn)和知識培訓(xùn)為基本內(nèi)容，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)和自主選擇、脫崗培訓(xùn)和在職自學(xué)，加強(qiáng)域外培訓(xùn)，全面提升黨員干部素質(zhì)和能力。這在《干部教育培訓(xùn)條例》對此有明確的規(guī)定。然而，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于黨校條件、教師水平、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等各方面的制約，“一鍋煮”現(xiàn)象況較為普遍。因此，要改變黨員干部對教育培訓(xùn)形式呆板、培訓(xùn)效果不好的客觀印象，就要通過優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按需教學(xué)，及時(shí)收集和掌握各單位和干部培訓(xùn)需求信息，準(zhǔn)確，合理的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

2.突破傳統(tǒng)教學(xué)模式，提高培訓(xùn)效果

黨員干部的異質(zhì)性決定了干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、干部教育培訓(xùn)實(shí)施的多樣性。為了適應(yīng)新形勢下黨員干部教育新特點(diǎn)，必須創(chuàng)新培訓(xùn)“菜單”的形式，落實(shí)各種培訓(xùn)手段的綜合運(yùn)用，以切實(shí)可行的舉措不斷提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。黨政干部的培養(yǎng)應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以能力為中心，學(xué)員參與其中，方法多樣，過程不枯燥。傳統(tǒng)的教學(xué)模式應(yīng)該盡全力摒除，將理論教學(xué)與實(shí)際問題相結(jié)合，綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、案例分析、互動(dòng)討論、研究型教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場體驗(yàn)、情景模擬等等教學(xué)方法，使培訓(xùn)立體化、生動(dòng)化、實(shí)用化，從而全面提搞培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。

3.進(jìn)一步健全完善干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制

一是引入市場競爭機(jī)制倒逼干部教育培訓(xùn)體制的創(chuàng)新。在規(guī)范、梳理和完善現(xiàn)有辦學(xué)力量的同時(shí)，融入社會辦學(xué)的力量也是十分必要的，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀管理，建立合理、科學(xué)、實(shí)用的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。認(rèn)真評價(jià)培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后全過程的班級運(yùn)行情況，跟蹤調(diào)查培訓(xùn)效果并及時(shí)反饋組織部門。二是注重結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合。通過培訓(xùn)全過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部的學(xué)習(xí)情況，對結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和評價(jià)，并將其應(yīng)用于干部的評價(jià)、任用和晉升，以激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在潛力和動(dòng)力，解決“學(xué)與不學(xué)、學(xué)多與學(xué)少”一個(gè)用的問題，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的自覺性。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立健全“雙百師資庫”，即建立100名左右專兼結(jié)合、專業(yè)分布廣、理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、授課能力強(qiáng)的師資和100個(gè)精品課程庫，對入庫師資和專題進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入把關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)市委黨校師資隊(duì)伍建設(shè)。充分挖掘全市區(qū)鎮(zhèn)、部門理論專家、黨課名嘴特別是領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺授課。

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作者:王李兵