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摘要：雄安新區高等教育對區域協同發展起著引領作用，構建適配的高等教育公共服務體系具有重要意義。本文根據協同理論科學分析雄安新區高等教育發展現狀，依據經濟模型分析雄安新區高等教育服務體系發展方向，結合雄安新區產業發展特色和發達國家高等教育服務體系經驗，提出雄安新區高等教育建設措施，為雄安新區創新發展提供思路。

關鍵詞：雄安新區；區域協同發展；高等教育；對策措施

0引言

雄安新區的設立是黨中央為探索新時代條件下優化區域產業布局，以創新聯動為機制的世界級城市新型集群示范區。要實現雄安新區整體跨越式發展，建立非均衡依賴性集群的關鍵是實行內涵式發展的區域內協同發展戰略，依靠校企之間的優勢互動建立區域內部的特色創新結構層次，為新區的發展提供以科技為主的綠色引擎。為打造具有新區特色區位優勢的變革模式，依靠“產學研”機制搭建新興科學平臺是必由之路。“產”即指由各個微觀企業主體構造的區域內產業發展集群。“學”指的是各層次、各類別的與區域內產業升級密切相關的學校。“研”則是指與區域內與產業相聯促使成果互化的科研機構。由此可見，“學”和“研”是引領引領產業調整，促發行業內涵式發展的關鍵驅動力，與區域內產業創新具有直接聯動關系的高等教育有著密不可分的關系。研究雄安新區的創新發展模式就必須關注高等教育所提供的人才保障、科研支撐、理論支持作用，深入研究高等院校在雄安新區創新發展、加快推進高等公共教育服務體系建設過程中應當遵循的基本理念和發揮的主要作用。描繪在不同發展階段中雄安新區高等公共教育服務體系建設的宏觀藍圖，才能為雄安新區內部區域協同創新發展提供科學的解決方案，實現打造綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區和創新發展示范區的宏觀愿景。

1雄安新區高等教育服務體系構建現狀

公共高等教育服務體系是支撐雄安新區優質公共服務的重要核心支點，解決好公共高等教育服務問題，是新區建設和發展的基本保障。目前新區建設起以雄安大學為引領的高等院校集群，以京、津優質大學為代表的新興高等教育戰略資源布局，以及依靠京津冀協同發展的公共高等教育服務體系雛形。自2017年4月設立雄安新區至今，已有超過20家高等院校投入到雄安公共高等教育服務體系中。現階段，以雄安大學和省內雙一流建設為契機，打造世界一流的高標準院校破解新區內高等教育資源非均衡難題。同時加強高等院校集群建設，新區在借助高校合作創立分校區的過程中，將地方與引進資源深度結合創立大學群落，為協同發展提供智力支持。雄安高等教育服務體系構建過程中注重院校數量增加和豐富大學科研學科覆蓋范圍。截至2020年初，包括京津冀地區眾多院校發揮自身學科特色投入雄安科研種類的建設中。以北京大學在新區發揮醫學專業優勢成立醫學中心為起點，各類高校通過各種形式融入到雄安高等教育建設工程內。北京林業大學、河北工業大學等通過響應新區發展規劃，通過科研引領綠色創新路徑設計。河北師范大學、中國傳媒大學等結合區域與學科發展經驗，設立相關研究機構為新區高等教育發展服務梳理新的可能。雄安新區在構建公共高等教育服務體系過程中注重區域內協同發展中高等教育資源的引領作用，重點把握校產的深度融合發展。新區將高等教育發展與產業需求相結合，在研判新區新興產業布局的基礎上引入10個支持戰略性新興產業發展的專業支持其發展。通過建立配套國家級專業實訓基地，促進科技成果在生產中檢驗與轉化，引領科技創新方向。重點關注高等職業院校與企業結合發展，設立大批高標準職教園區，從供給角度加快培養符合產業發展需要的職業資源。同時新區高等教育服務體系關注成人繼續教育的協同發展，與院校組建職教集團將新區企業投入員工教育培訓的60%費用用于前沿知識結合員工發展。促進高等教育資源與新區產業的協同作用發揮，搭建“四位一體”架構深化產教融合，實現雄安新區協調發展。雄安新區在構建公共高等教育服務體系強化自身建設，把握體系覆蓋范圍和產業深度結合的同時以創新為引領，結合新區發展需求提出可持續體系建設。新區高等教育體系構建中持續創新思路，一方面結合京津冀發展優勢經驗，引入天津職業大學發揮人才培養先進經驗建立人才培養基地，為新區發展不斷輸入人才，提供新區建設所需的人才支撐。另一方面，以搭建雄安高等教育平臺為機會，創新雄安特色高等教育發展模式，重點引入掌握世界前沿科技以及新興戰略技術發展人才，融入雄安高等教育教師人才隊伍中，為雄安新區的科技創新與產業升級提供理論與實踐保障。

2雄安新區高等教育體系服務區域協同發展科學分析

雄安新區高等教育體系與產業集群相協同發展帶動區域內整體進步，從協同理論來看這是明顯的投入出關系，而研究投入要素與產出效果之間的影響效應的范式模型是柯布-道格拉斯模型。從上述函數表達，可以看出勞動力和資本是影響區域協同發展的兩個重要因子，而高等教育服務體系的構建影響著區域內的勞動力水平，而且由于高等院校所產生的輻射效應會促進相關區域勞動力聚集。雄安新區內創新型產業集群發展水平直接與資本積累效用相掛鉤，進而影響著區域整體發展質量。通過雄安新區公共高等教育服務體系的內部深度、廣度與可持續度相互配合發揮著余數效應，間接影響著區域協同發展整體效果展現。區域協同發展作用機理，見圖1。

3雄安新區高等教育體系服務區域協同發展對策措施

第一，強化政府引導角色，完善新區高等教育服務政策體系建設。雄安新區作為政策指導下成立的新興特區，高等教育資源缺乏，建設周期較短未形成沉淀，政府作為公共事業調控者理應加強新區高等教育服務體系建設的頂層設計。一方面要關注新區高等教育服務體系的內部基礎建設，針對新區急需的高等院校建設、研究機構設立、科研人才培養等提供資源調配和資金支持，為優質高校與新區對接交流提供項目支持，鼓勵相關院校對新區高等教育與產業結合及內部構造展開研究，適當進行政策傾斜，通過系列支持政策加快新區高等教育體系基礎建設。另一方面要把握新區高等教育服務的外部制度保障，構建支持新區高等教育建設的法規、政策體系。重點對新區高等教育發展方向提供指引，對高等院校建設建立社會問責制度，對于其需求進行精準幫扶。通過完善政策優化設計精簡審批流程，促進優質科研成果轉化生產效率，構建優良外部環境，加快建立新區高等教育服務體系。第二，深化協作機制建設，創新新區高等教育公共服務體系內涵。雄安新區可借鑒現有發展模式，結合自身特點優化內部。位于東京灣區內的日本筑波科學城肩負著疏解非首都功能，協調區域創新發展的使命，是目前研究高等教育與產業結合構建新興戰略產業基地的典型。從筑波科學城的成功來看，區域協同發展伴隨著產教融合的深入，高等教育服務體系的建設離不開相關產業的發展需要。韓國大德科技園正是缺乏高等教育服務體系與產業布局相結合在成立初期陷入發展困境，所以雄安新區高等教育公共服務體系的構建要把握區域行業發展趨勢。通過加快高等院校與前沿企業合作科研模式建設，延伸高等教育服務體系與產業升級的發展脈絡，建立高等教育對接產業科研機構促使科研成果與生產過程的相互銜接，提升高等教育服務質量。第三，促進人才培養建設，優化新區高等教育公共服務體系質量。通過總結教育發達國家在完善新型大學教育服務體系的經驗，雄安新區高等教育服務體系的質量構建，要從深化高等教育與企業需要的融合辦學為出發點，保障新區發展的可持續性。加快新區高等教育服務體系引領下的智庫建設，依據產科革新創新人才培養理念。采用新區高等教育與產業生產的雙向聯動，一方面建設校企合作的科研實訓基地，將企業發展方向作為高校科研人才素質培養的指引，同時也為高校科研人才提供發展平臺，加快理論向實際生產力的轉化。另一方面為企業員工提升職業素質提供保障，持續強化新區企業人才創造力。通過雄安新區高等教育協同發展的知識溢出效應為新區發展提供高素質人才資源，成為新區創新發展的知識源和動力站。

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作者:高仕鵬 趙鐵栓 單位:河北大學管理學院