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摘要:東盟與歐盟合作是東盟高等教育發展的重要路徑。作為高等教育的發源地與教育發達的地區聯盟，歐盟從2015年開始與東盟之間建立了為期4年的區域合作關系，即“歐盟支持東盟高等教育計劃”。借助這一幫扶計劃，東盟建立起相對完善的質量保障體系、學分與資格的認證系統以及東盟與歐盟逐級互通的高等教育認證體系。我國高等教育在發展過程中可以有序地、合適地吸收諸如此類的經驗，由此來推動高等教育區域合作的發展，同時再結合“它山之石”與自身的特點，建立更加有效的高等教育質量保障體系。
關鍵詞:東盟;區域合作;高等教育發展;措施
一、東盟—歐盟高等教育合作發展的基礎
1．東盟已經建立高等教育質量保障體系
所謂質量保障體系，用國際通行的定義來看指的是為確保互動關系而接受的教育，其應具有一定的水平，并且穩定持續地改進，讓這種“一定水平”和持續改進真實存在，而且的確保證而對整體的高教系統、院校辦學或者系、所教研的質量展開評估和檢查所需或涉及的一系列制度、要素及其過程之總和［3］。大學或者一些非大學高等教育機構，在由政府或相關部門慣例性核查和批準的情況下，對于自主建置新的專業、學位點或進行有效力的校、院評估［4］。就目前世界范圍內而言，高等教育質量保障制度主要存在三種類型:一是英國的傳統模式，其特點是偏重強調于大學的自治與學術的自由;二是歐洲的大陸模式，特點是較為依賴于外部政府的監管;三是美國模式，它主要是由專業評價機構(第三方)實施監督和質量評估，而政府介入相對較少。東盟高等教育質量保障體系同時受到了上述三種模式的影響，但因政府對高等教育投入逐步增加，其相應的介入也越來越多，從而導致東盟高等教育在大學自治、社會責任與質量保障等三者之間時常出現沖突的情況。所以東盟的高等教育在發展過程中需要考慮社會與經濟的背景與需求，只有讓這三者之間博弈均衡，才有可能實現和諧共促的局面［5］。事實上，上述三者之間不平衡的矛盾在東盟高等教育發展過程中由來已久，其主要表現為東盟十國高等教育發展成熟度差異較大，高等教育與質量保障制度之間的融合程度不夠，質量保障機構與高等教育實施機構(也即高校)之間信任度不足，從而影響其高等教育區域的整體質量提升。針對這一情況，在歐盟的提議下，東盟各國也進行了相關的探索。一是在2008年歐盟與東南亞教育部長組織為協調與促動東盟高等教育的共同發展，提出了區域質量保障框架的需求，希望借此強化利益相關者間的合作、學生流動、區域學分系統以及提升質量保障的系列優勢。同年，東盟質量保障網絡建立，它由東盟各國家級質量保障機構與負責高等教育的部會代表所組織形成，旨在分享高等教育質量保障的實踐經驗，同時倡導質量保障機構以能力建構(capacitybuild-ing)的方式展開合作，促進東盟地區的資格認證認可以及良性的跨境流動。二是在2011年由AQAN發展提出“東盟質量保障框架”;它于2013年正式獲批。該框架有著四大屬性，即屬于外部質量保障機構、有著外部質量保障的標準和程序、對高校整體進行質量保障、對接于東盟各國資格認證認可體系。很顯然，東盟鼓勵其各成員國將其質量保障體系與AQAF比照對接，由此促進各自質量保障體系的調和統一，讓認證的結果具有一致性。除此之外，東盟還試圖通過資格認證認可的程序，來強化其各成員國的質量保障機構認證認可結果的可信度，此舉的效果從2013年開始逐漸顯明起來，其資格認證認可在西方的接受度越來越大［6］。
2．東盟已經建立高等教育資格認證認可體系
更進一步看，在2007年東盟十國領導人簽署的東盟憲章為東盟專業資質參考框架，后簡稱為AQRF)的發展奠定了基礎，與此同時，還建立起東盟專業資質參考框架級別表(見表1)。由于東盟成員國之間在人口層面、經濟規模與基本收入等方面存在巨大差異，各國的國家資格認證認可體系的發展及水平不盡相同，部分成員國已經完整建立起全方位覆蓋的國家資格認證認可體系，而有些成員國則仍然在發展中。在此背景下，AQRF針對于不同發展階段和類型的國家資格認證認可體系提供幫助和支持，旨在全程助力各成員國從其最初的概念發展一直到后來完全建立起自己的資格認證認可體系［7］。截至2018年，東盟十國中已有八國建立起自己國家資格認證認可體系，包括文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南以及新加坡;而老撾與緬甸也正在全力加碼，力爭“迎頭趕上”。由上述確知，在全球化的背景下學習成效已經成為國家資格認證認可體系的基礎，并且其還承擔著對譬如學分轉換、非正規(non－formal)以及非正式(informal)學歷認可的重任。為促進各國資格認證認可體系水平與AQRF水平之間的聯結，東盟各國的國家資格認證認可體系或資格認證系統的發展與推動基本上都是以學習成效為核心，重視學生學習效果而非簡單的時間長短，只有這樣，才是高等教育扎實發展的“長久之計”。
1．歐盟幫助東盟建立高等教育區域援助計劃
2015年，歐盟與東盟達成戰略合作與幫扶的協議，正式在印度尼西亞首都雅加達啟動了“歐盟對東盟地區高等教育援助計劃”。這一計劃為期四年，歐盟除了為東盟提供高等教育發展的資金支持以外，還派出代表團對該計劃進行指導和監督。這個計劃的主要目的為“加強歐盟與東盟間以高等教育發展為主題的戰略政策對話、完善(如前述的)東盟專業資質參考框架(AQRF)及東盟區域質量保障機制(ASEANRegionalQualityAssurance，一般簡稱ARQA)，建設和實施東盟學分轉化體系以及東盟—歐盟學分轉換體系，加強區域合作，并達到發展東盟地區高等教育，提高質量、提升區域競爭力和國際化程度的目的”［8］。歐盟參與此計劃的機構包括有英國文化協會(BritishCouncil)、德國學術交流中心、荷蘭高等教育國際交流協會(Nuffic)、法國教育服務中心(CampusFrance)、歐洲高等教育質量保障協會以及歐洲大學協會等機構，其相互之間協同合作，以保障該計劃的順利實施和推進。
2．援助計劃在東盟高等教育具體領域實作“歐助東”
在東盟地區高等教育援助計劃的實施過程中主要采用對口幫扶與合作的形式進行，具體的措施有多種。需要指出的是，歐盟對于東盟的援助并不一定是所有的援助機構參與共同幫扶高等教育的所有領域，而是根據自身優勢幫扶特定的領域。在過去的三年中，該援助計劃通過東盟質量保障網絡(AQAN)、東盟與歐盟的專家學者之間的協作，間接強化了眾多質量保障機構對東盟教育的影響，進而使得東盟各國高教質量保障的發展更臻完備，同時其還接觸了超過500所的東盟高校，推廣高等教育質量保障以及AQRF在大學端的應用［9］。例如，DAAD即屬于對口幫扶之列，這一類幫扶還有如幫助培養東盟高等教育人才———從2015年至今，“計劃”共組織召開了八次國家層級的會議，培訓了950位以上的專業“聯系人”，這些“聯系人”包含AQRF的小組成員、國家級各部會的部長與局長、高校的教職員工與學生以及有關專家等。合作形式有協助建立和完善東盟高等教育質量保障體系、國家資格認證認可體系及區域共同框架，由此幫助東盟形成規范化的高等教育發展制度與體系，例如，幫助建立東盟與歐盟的學分互認系統。學分轉換(CreditTransfer)，是高等教育機構用來計算與衡量學生學習的標準，此標準必須得到學位授予和使用的高校以及其他教育機構的雙重認可，由雙方承認學分效力及其轉換的方式。有些學分轉換系統將學分限制在正式課程學習之內，有些則不限于正式課程所修習的學分，而廣義地將學生所有投入學習的時間與精力計入。過去，東盟各國存在多種類型的學分轉換制度，自2015年起，為統整這些系統，這一援助計劃著手規劃了東盟與歐盟學分轉換系統(theASEANEuropeCreditTrans-ferSystem，簡稱AECTS)。AECTS是以學生學習成效為換算核心，要求學生提供學習合約(LearningAgreement)、成績單(TranscriptofRecords)以及學分轉換單(CreditTransferSheet)，借由這些系統的證件，幫助學生更加順利地獲得國際學歷認可。
三、東盟—歐盟高等教育合作發展對我國高等教育發展的啟示
1．繼續推進高等教育的國際化
就我國而言，國家提出了“一帶一路”倡議，該倡議的實施需要高等教育的助推，或者說高等教育本身就是國家“一帶一路”倡議的重要組成要素，然而就目前來看，我國的高等教育國際化程度仍然不夠，尤其是那些新建院校與中西部非邊境省份的院校，其國際化程度更弱。結合歐盟高等教育支持東盟高等教育的實際經驗，我國的高等教育在國際化進程中需要國家政策與資金資源的有力支持。這一方面，正是高等教育國際化需要國家層面給予政策支持的具體表現，如與其他國家和地區建立高等教育合作發展的戰略關系，并引導我國高等教育采用“引進來、走出去”的戰略路徑，融入世界高等教育體系或引領世界高等教育的發展。另一方面，則是高等教育國際化需要國家層面的資金資源支持。我國高等教育的辦學主體是國家，高等教育的運行經費和各種資源主要仍由財政撥付，加之我國高等教育成果轉化收益甚少，高等教育在國際化的過程中仍然缺少經費資源是不容忽視的問題［10］。我國高等教育國際化非常現實的問題，就是需要足夠的政策和資金支持。
2．建立和完善國際化的高等教育質量認證體系
高等教育的國際化需要在國家層面對高等教育人才培養的認可，其中最為核心的就是學歷學位證書的認可，即建立起國際上相互認證的質量標準。就歐盟對東盟高等教育的支持合作而言，歐盟已幫助東盟建立并完善其質量保障體系，并且在此之下建立起來的學分互認、資格認證系統與框架互認等皆是屬于建立高等教育質量認證體系的重要形式。盡管歐盟在過程中所展現出來的影響力勝于東盟，但對二者而言都各有益處。對于東盟而言，這是其高等教育質量提升與走向國際化的絕好時機;對于歐盟而言，這是拓展其自身高等教育市場，提升高等教育影響力的發展點。目前，我國的高等教育尚未建立起有效的區域性認證體系，甚至我們自己仍在一個復雜的迷霧中探求。目前可以明確的是很多原本優秀的外來模式應用到我國后則大有變形，收效迥異，而對于“舶來品”在我國的“開花結果”需要我們本身的“自覺”和“良知”，但是如果長此以往大環境下的“短平快”變體勢必無情泛濫［11］。就我國高等教育的發展而言，有必要逐步建立符合本土而健全的國際化高等教育質量認證體系。這一是需要比較與轉換世界發達國家高等教育質量認證體系的標準，并且結合我國高等教育發展的特點、傳統教育文化的完善和建立高等教育認證體系;二是需要加強與國外高等教育的有效合作，建立國際化的學分互認系統，從而切實推動高等教育國際化發展的繼續深入。
3．建立高等教育發展的區域性合作聯盟
歐盟支持東盟高等教育發展從其根本上講，即是建立區域性的高等教育發展聯盟，如此聯盟既有助于東盟高等教育的發展，也有助于提升歐盟高等教育的國際影響力，甚至我們還可以認為這有助于建立歐盟的高等教育國際話語體系。該援助計劃在2019年的目標為“通過資格認證認可體系、質量保障、學分轉換系統與獎助學金等方式，增加與提升東盟國家大學生的流動;改善現有學生國際交流機會，使其更加平等”。東盟各國學生從歐盟的技術援助中受益，從而改善東盟高等教育的國際化和連通度;加強東盟國家高校之間的聯系，增加歐盟高校與東盟高校的合作機會。通過這一目標可以發現，歐盟正在通過援助的形式“滲透”至東盟高等教育中，從而建立起自己的話語體系。具體說，一是通過互認體系、學分轉換與質量保障等認可從制度上吸引東盟的學生，同時輔以獎學金來“刺激”東盟學生進入歐盟高校學習;二是給予所謂“平等”的交流機會，讓東盟學生認可歐盟高等教育;三是加強院校合作，從實際行動中教導和引領東盟高等教育向歐盟靠攏和“敬拜”。
作者:熊榮 單位:貴陽學院 瑪希隆大學