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摘要：
十分重視民主法制教育，自擔任黨和國家的領導人以來，就民主法制教育的重要性、原則和內容等作了許多深刻的論述。這些重要論述邏輯嚴密，為我國民主法制教育提供了理論依據，為有效應對民主法制教育實踐中存在的問題提供了解決的準則。
關鍵詞：
民主法制教育；重要論述；準則
基金項目：
本文系2013年重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“自媒體時代大學生民主法制教育現狀與對策研究”（項目編號13SKSZG03）的階段性成果。
擔任黨和國家的領導人以來，特別是黨的十八大召開以來，就民主法制教育重要性、民主法制教育原則、民主法制教育內容等方面作了精辟闡釋。這些理論闡釋不僅邏輯嚴密，而且為我國民主法制教育提供了重要的理論指導，明確了民主法制教育的社會主義方向，為有效應對民主法制教育實踐中存在的問題提供了解決的準則。站在全面推進依法治國的新的歷史起點上，梳理與提煉關于民主法制教育重要論述的要義，具有深遠的現實意義與指導作用。
一、關于民主法制教育重要論述的內容
關于民主法制教育的重要論述主要涉及民主法制教育重要性、民主法制教育原則、民主法制教育內容等方面，以下將分別進行梳理與總結。
1.“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。”指出憲法宣傳教育是全面推進依法治國的重大事項。憲法是國家的根本大法，是共產黨執政、國家機關行政、公民行為的合法性準則和依據。依法治國，首先是依憲治國。特別重視憲法宣傳教育，指出“要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念”[1]，通過加強憲法宣傳教育，讓憲法家喻戶曉，深入人心，從而在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。明確指出“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好”[2]，可見已經將憲法宣傳教育的重要性上升到全面推進依法治國的戰略高度來認識。認為，憲法宣傳教育同時也是樹立憲法權威的一種必不可少的方式，通過憲法宣傳教育與憲法法律實施的共同作用，才能讓廣大人民群眾認識到憲法不僅是必須遵循的行為規范，更是保障公民權利的法律武器，從而實現全民守法的良好局面，牢固依法治國的群眾基礎。認為憲法宣傳教育對于弘揚社會主義法治精神具有重大意義。明確發出建設法治中國的號召，在以往樹立法制觀念、法律意識、提高法律素質的法制宣傳教育目標的基礎上，提出弘揚社會主義法治精神的目標。2013年2月23日，在中共中央就全面推進依法治國進行第四次集體學習時，指出“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”，凸顯了社會主義法治精神在依法治國新階段的重要作用，同時明確指出了在全社會弘揚社會主義法治精神是法制宣傳教育的目標。明確提出，“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。”[2]因此，在全社會弘揚社會主義法治精神，首先是要弘揚憲法精神；在全社會廣泛開展憲法宣傳教育是弘揚憲法精神的必要手段，憲法宣傳教育是弘揚社會主義法治精神的應有之意。
2.“堅持法制教育與法治實踐相結合。”結合當前法治實際，在中共中央政治局第四次集體學習時提出，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。在中國特色社會主義法律體系已經形成的條件下，嚴格執法、公正司法、全民守法的任務更加繁重。“三個共同推進”與“三個一體”建設，進一步明確了全面推進依法治國的總體思路，顯示了新的法治思維、法治理念和法治方略。十八屆四中全會站在新的歷史起點上，提出全面推進依法治國的總目標，除了“三個共同推進”與“三個一體”建設之外，還指出“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”[2]。提出堅持法制教育與法治實踐相結合，這里的法治實踐具有依法治國新階段的特殊性，強調的是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中的法治實踐，是依法治國理政中的法治實踐，是依法治理活動以及社會管理中的法治實踐。綜上可知，是站在全面推進依法治國的全局上來看待法治實踐，是依據依法治國新階段的法治實踐來審視法制教育與法治實踐的密切關系，是在新的歷史條件以及歷史階段提出、發展了的民主法制教育與民主法制實踐相結合的基礎上，提出了要堅持法制教育與法治實踐相結合。提出堅持法治建設與道德建設緊密結合的原則。在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話上指出法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。此外，在中共中央政治局第四次集體學習時，指出，要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。繼承和發揚了依法治國與以德治國結合治理原則，分析了法律與道德的關系，提出了法治建設與道德建設緊密結合的論斷，突出了法治對道德建設的促進作用，道德對于法治的支撐作用，對實踐具有深刻的指導意義。
3.“要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容。”特別強調要對黨員干部開展憲法教育。針對當前公民以及領導干部憲法意識還需要進一步提高的現狀，強調“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識”[1]。這里的“黨員干部教育”，確切地說是指黨員干部的民主法制教育。黨員干部帶頭學習憲法、模范遵守憲法是樹立憲法意識乃至樹立法治意識的關鍵，在全社會的示范與引領作用是廣泛和深遠的。從的相關重要論述中可見，憲法教育在黨員干部民主法制教育內容中的重要地位。將民主集中制作為黨內民主教育的重要內容。黨內民主教育是民主教育的重要構成，是針對黨內成員的特殊民主教育。2013年6月28日，在全國組織工作會議上的講話中對黨內民主以及民主集中等相關問題做了明確的闡述。在要求發揚黨內民主的同時，提出要把帶頭執行民主集中制作為一把手加強領導班子思想政治建設的重要內容。黨內民主是黨的生命，關于黨內民主，從嚴肅黨的生活的角度出發，要求發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時還要善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。由此看出，黨內民主教育尤為必要，這涉及發揚黨內民主的效果問題。集中統一是黨的力量保證，民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，是必須健全與落實的。又強調一把手在執行民主集中制過程中的關鍵作用，指出要把一把手帶頭執行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內容，推動各級一把手自覺堅持集體領導，帶頭發揚黨內民主，嚴格按程序辦事、按規矩辦事，堅決反對和防止個人或少數人專斷。
二、關于民主法制教育重要論述的指導作用
民主法制教育的發展與完善，離不開科學理論的指導。關于民主法制教育的重要論述對于當前民主法制教育的指導作用主要體現在以下方面。
1.指明了民主法制教育的社會主義方向。從關于民主法制教育重要性的論述中可以看出民主法制教育是堅持中國特色社會主義方向的必要手段。民主法制教育是黨和國家向人民群眾傳授社會主義民主法制觀點的教育活動，事關社會安定團結、民主法制建設、精神文明建設以及全面推進依法治國的成敗。只有明確了民主法制教育的社會主義方向才能培養出堅定社會主義民主法制觀點的合格公民。突出憲法宣傳教育在全面推進依法治國中的舉足輕重地位的思想觀點，為明確民主法制教育重要的戰略地位提供了理論依據。
2.為解決民主法制教育中存在的問題提供了準則。關于民主法制教育原則的重要論述為民主法制教育提供了宏觀性、導向性以及規范性的準則，突破了就民主法制教育過程本身而研究自身的理論壁壘，拓展了民主法制教育的研究視野，從客觀規律層面總結了民主法制教育必須遵循的基本準則。與此同時，關于民主法制教育原則的重要論述還蘊含著深刻的問題意識，深切回應、關照、立足解決現實問題，具有鮮明的時代性特征。例如，針對當前的民主法制教育內容脫離實際的問題，認為應堅持法制教育與法治實踐的相結合、法治建設與道德建設的相結合。從特定時代出發、從現實問題出發，歸納總結出民主法制教育的原則，為解決民主法制教育中存在的問題提供了準則與依據；將民主法制教育放在特定歷史背景與時代條件下進行考察，能夠客觀真實地找準存在的現實問題并提出相應對策。
3.在創新民主法制教育內容的同時，明確了民主法制教育的重點。對于民主法制教育內容的論述，都是從宏觀的、整體的視野來展開論述的，沒有拘泥于民主法制教育內容的具體環節，具有開放性、包容性的特點。民主法制教育內容隨著改革開放的推進不斷豐富與充實，這就需要黨和國家在總結歷史經驗、直面現實問題以及展望未來中不斷創新。站在國家與社會發展全局的高度，對民主法制教育內容進行了論述，對民主法制教育重要內容進行了分析，明確了民主法制教育目標和任務的指向。明確教育內容的重點，是增強民主法制教育實效性、針對性以及提高教育效率的有力抓手，如對憲法宣傳教育以及對于黨內民主教育內容的論述。民主法制教育應當根據現實要求與情況明確教育內容的重點，使人民群眾能夠準確、高效把握民主法制教育內容的要義；同時，又要從頂層設計、宏觀層面為民主法制教育內容的完善與豐富作指導。
作者：董翼 單位：重慶交通大學
參考文獻：
[1].在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].法制日報，2012-01-07（3）.
[2].關于“中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定”的說明[J].求是，2014，（21）.
