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公民教育是民主政治的產(chǎn)物，這一概念雖是從國(guó)外引進(jìn)，但其萌芽卻始于清末民初時(shí)期嚴(yán)復(fù)與梁?jiǎn)⒊T公向西方學(xué)習(xí)，在民國(guó)初期蔡元培與晏陽(yáng)初先生的主張下得到快速發(fā)展。改革開放以來(lái)，公民教育的理論研究日漸豐富，實(shí)踐活動(dòng)也在不斷涌現(xiàn)，對(duì)于公民教育的認(rèn)識(shí)卻有不同的觀點(diǎn)，公民的概念在法律中有明確規(guī)定，憲法三十三條：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律的義務(wù)。而公民教育的廣義含義一般理解為培養(yǎng)良好公民的教育，具體而言公民教育包括什么，各個(gè)國(guó)家各個(gè)時(shí)期都有不同的要求，這也是體現(xiàn)出不同時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)于公民素質(zhì)要求的不同。有學(xué)者認(rèn)為公民教育的內(nèi)容包括公民意識(shí)?公民智慧?公民道德和公民法治等方面，也有學(xué)者認(rèn)為公民教育的內(nèi)容包括公民的道德教育?公民的政治與法律教育?公民的思想教育以及環(huán)境教育?性教育等。各家觀點(diǎn)眾多，篇幅有限，本文不再作展開。眾多的理論研究也表明當(dāng)前公民教育的需求，隨著改革開放以來(lái)，民主法治意識(shí)的提高，需要公民能夠?qū)崿F(xiàn)自我權(quán)利義務(wù)的行使以及具備參與社會(huì)公共事務(wù)的能力，所謂民主就是要公民能夠在社會(huì)管理中發(fā)揮主體性的作用，而這種能力的培養(yǎng)就有賴于教育的努力。法制教育作為公民教育中的一個(gè)環(huán)節(jié)，有著重要的作用，今日時(shí)代的政治文明往往都以法律為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在依法治國(guó)的路上奮進(jìn)也同樣證明良好的社會(huì)離不開法律的治理，因此公民參與社會(huì)公共事務(wù)顯然離不開法律，同時(shí)也正是法律保證了公民能夠參與社會(huì)管理的權(quán)利與義務(wù)。十八界四中全會(huì)提出，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)?社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。這一意見即體現(xiàn)了我國(guó)公民在國(guó)家事務(wù)管理中職能的擴(kuò)大與保障，同時(shí)也是對(duì)于公民提出了更高的要求，公民要參與管理就要提高自己的法律水平。法制教育無(wú)疑不僅對(duì)公民行使自己權(quán)利履行應(yīng)盡義務(wù)起到重要作用，同時(shí)也是公民能夠參與社會(huì)管理的必備知識(shí)。對(duì)于公民教育來(lái)說(shuō)，大體來(lái)有學(xué)校?家庭和社會(huì)三個(gè)可進(jìn)行的教育途徑。家庭教育是公民教育的重要起點(diǎn)，觀念意識(shí)的培養(yǎng)往往會(huì)受到家庭教育潛移默化的影響，尤其在德育方面，家長(zhǎng)的以身作則總是比再多的苦口婆心都有意義，但家庭的教育顯然不是真空的，離不開社會(huì)這個(gè)大的環(huán)境，而且社會(huì)教育顯然通過(guò)公民實(shí)踐這一環(huán)節(jié)給予了公民更多自主選擇的可能。家庭和社會(huì)的公民教育有很多值得深入展開的空間，也有許多學(xué)者積極研究相關(guān)理論，但實(shí)踐方面相對(duì)而言難度較大開展較少。當(dāng)前中國(guó)的公民教育更多體現(xiàn)在學(xué)校教育中，學(xué)校教育有其先天的優(yōu)勢(shì)，一方面，學(xué)校職責(zé)本身就為教育，公民教育中有大量的知識(shí)性要求，學(xué)校依賴其良好的資源配置和全面的課程體系，足以提供公民教育所需，另一方面學(xué)校教育正處于學(xué)生求知與觀念意識(shí)形成階段，長(zhǎng)期的學(xué)校教育有助于構(gòu)建完整的思維體系，因此，學(xué)校教育在公民教育中占據(jù)重要地位。
高校中的法制教育是公民教育的重要內(nèi)容之一，高校培養(yǎng)的是高素質(zhì)人才，是未來(lái)社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，且目前伴隨高校擴(kuò)招，接受高等教育的公民在社會(huì)中所占比重大為提高。可以這樣說(shuō)，今日高校學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)就決定了明日中國(guó)社會(huì)對(duì)法律的態(tài)度，因此，有必要在這一環(huán)節(jié)更多思考如何做的更好。今日高校之法律教育無(wú)疑是有很多的成效，從1986年法律教育從無(wú)到有已經(jīng)快三十個(gè)年頭了，這些年法制教育的取得了可喜的成績(jī)，學(xué)生的法律意識(shí)有明顯的提高，對(duì)于依法治國(guó)理念有較高的認(rèn)同感，同時(shí)，學(xué)生自身的法律素質(zhì)的提升也促進(jìn)大學(xué)生知法守法，有助于法治社會(huì)的建設(shè)。高校的法制教育也有一些值得深思的地方。從教育層次上來(lái)說(shuō)，高校的法制教育一直是從屬于德育內(nèi)容的，因此與思想道德修養(yǎng)內(nèi)容合并成為思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)一門課程，但德育與法制教育是有區(qū)別的，道德的提升更多是通過(guò)內(nèi)心精神境界的提高，存在大量的感性認(rèn)知，法律意識(shí)培養(yǎng)更多是依靠法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)公民社會(huì)的認(rèn)知，更多存在的是理想思考，這就決定兩部分內(nèi)容在講授方式上是有區(qū)別的，這種從屬地位也使得一些學(xué)生甚至老師把法制教育當(dāng)作思想教育。從教育內(nèi)容上看，合并之前的法律基礎(chǔ)課注重大而全，更像是一本重要法律匯編，容量很大，但學(xué)生學(xué)習(xí)比較吃力，也難以做到較好的理解并運(yùn)用，合并后的法律內(nèi)容避免了匯編的情況，但內(nèi)容相較德育較少，且更多是對(duì)于社會(huì)主義法律理念的學(xué)習(xí)，對(duì)于具體法律的介紹就更少了，難以應(yīng)對(duì)所需。從教育方法上看，高校法制教育存在的主要問(wèn)題是教學(xué)手段的單一，仍然以理論灌輸為主，直接帶來(lái)的效果就是對(duì)生活實(shí)踐重要的法律學(xué)習(xí)演變?yōu)榱藛渭兊挠洃洠铱纪暝嚲蛼佒X后，對(duì)未來(lái)生活影響甚微。
三、對(duì)高校法制教育改進(jìn)的建議
1.可以在學(xué)校開設(shè)法律知識(shí)的公選課。
由于課時(shí)有限，法律知識(shí)又極為龐雜，想要在基礎(chǔ)課內(nèi)完成更多的法制教育顯然難以實(shí)現(xiàn)，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)集中教師資源，開設(shè)一些部門法的公選課，尤其是刑法和民法等重要部門法，以及勞動(dòng)法等與學(xué)生密切相關(guān)的法律。很多大學(xué)生對(duì)于法律有很高的求知欲，公選課的開設(shè)可以使有興趣有需求的學(xué)生學(xué)習(xí)更多，也避免給其他學(xué)生造成學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
2.應(yīng)開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的法律。
時(shí)至今日，中國(guó)的立法已實(shí)現(xiàn)大面積覆蓋，相關(guān)的專業(yè)學(xué)都有與之相對(duì)應(yīng)的法律，既有保險(xiǎn)財(cái)經(jīng)類法律，也有一些相關(guān)的專業(yè)技術(shù)類法規(guī)，這些都是學(xué)生在今后的工作中能夠用到的，實(shí)用性較強(qiáng)。
3.集中學(xué)校的各項(xiàng)資源進(jìn)行法制觀念的宣傳。
法律電影的賞析是了解當(dāng)代法律觀念的重要手段，如著名的《十二努漢》《殺死一只知更鳥》等影片，都是很好的反映法制意識(shí)的逐步發(fā)展，學(xué)生在觀看影片的過(guò)程中帶動(dòng)內(nèi)心深處的對(duì)正義等法律理念的思考。還可以運(yùn)用學(xué)校的多媒體資源播放法制節(jié)目，提高學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)。
4.最關(guān)鍵的還是要突破單純的理論灌輸教學(xué)。
這就更多需要包括學(xué)校和社會(huì)的諸多力量的幫助。校內(nèi)教學(xué)要將課堂與課余生活聯(lián)系起來(lái)，一方面進(jìn)行知識(shí)的講授，另一方面要通過(guò)身邊發(fā)生的真實(shí)案例來(lái)學(xué)習(xí)并運(yùn)用知識(shí)，這些案例的發(fā)掘并不困難，教學(xué)中經(jīng)常會(huì)遇到學(xué)生咨詢相關(guān)法律問(wèn)題，例如：想要兼職與中介簽合同被騙，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中遭遇假冒偽劣產(chǎn)品，在學(xué)校發(fā)生人身傷害事件，家庭中父母離婚帶來(lái)問(wèn)題，農(nóng)村土地征收問(wèn)題等等，這些都是學(xué)生有強(qiáng)烈期待去解決的事情，可以在院系成立小組，負(fù)責(zé)收集學(xué)生的問(wèn)題，在教學(xué)中展示案例，集學(xué)生之力去尋找解決的途徑。這一過(guò)程，教師只是負(fù)責(zé)引導(dǎo)，學(xué)生尋找相應(yīng)法律知識(shí)，尋求相應(yīng)解決之道，這直接鍛煉了學(xué)生解決問(wèn)題的能力，并且把具體的法律知識(shí)牢牢掌握。同時(shí)還要將實(shí)踐的范圍擴(kuò)大到校外，這就需要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)，建立實(shí)踐教育基地，可以通過(guò)法庭進(jìn)校園，或者組織學(xué)生去法院旁聽自己感興趣的案件審理，通過(guò)實(shí)例提升對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。此外，還可以通過(guò)學(xué)校的團(tuán)委和學(xué)生團(tuán)體組織一些法律知識(shí)的競(jìng)賽，當(dāng)然，這一點(diǎn)目的更多是快速提高學(xué)生的法律知識(shí)的掌握。
作者：鄭倩 單位：西安航空學(xué)院思政部
