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摘要：自我革命、全面從嚴、基層延伸、能力提升等新的偉大工程建設(shè)對新時代高校基層黨建提出了新要求，破解基層組織政治認識不到位、基層黨務(wù)工作能力不充分、基層組織生活質(zhì)量不達標、黨員先鋒模范作用不顯著、黨員紀律規(guī)矩意識不嚴格、基層黨建工作制度不健全等新矛盾，可通過夯化工作保障“三步路子”、優(yōu)化干部成長“三重體系”、深化入黨教育“三次培訓”、細化組織生活“三關(guān)把控”、強化黨建考核“三維測評”等加強新時代高?；鶎狱h建工作。

關(guān)鍵詞：偉大工程；高?；鶎狱h建；新矛盾；新路徑

一、偉大工程對新時代高?；鶎狱h建的新要求

1.“自我革命”對新時代加強高?；鶎狱h建提出新要求。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治品格，是建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。指出，“中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，既能夠進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命”。中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的政治品格對新時代高校基層黨建提出了新的工作要求：一是要多途徑營造“敢于自我開刀、勇于自我革命”的濃厚氛圍，多渠道鼓勵基層黨員直面問題、不斷提高自我；二是要加大基層黨員自我革命的教育宣傳力度，引導基層黨員樹立“天下為公”的情懷，幫助基層黨員形成“照鏡子、正衣冠，洗洗澡，治治病”的習慣；三是要在物質(zhì)與精神、考核與發(fā)展等方面建立基層黨員勇于自我革命的激勵機制，做到讓有為者、樂為者、敢為者有位。

2.全面從嚴治黨對新時代加強高?；鶎狱h建提出新要求。全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)過程中不斷破解難題、始終辦成大事的重要經(jīng)驗和根本前提。全面從嚴治黨對新時代高?；鶎狱h建提出了新的工作要求：一是必須把政治建設(shè)擺在首位，保證全體師生堅決維護的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；二是必須把加強理想信念教育作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，引導廣大師生黨員做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者；三是必須把提升組織力作為組織建設(shè)的重點，進一步完善組織體系、強化政治功能、加強黨員教育；四是必須把堅持正確的選人用人導向作為作風建設(shè)的著力點，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀；五是必須把健全監(jiān)督體系作為紀律建設(shè)的重要抓手，建立上下貫通、前后聯(lián)通、內(nèi)外互通的監(jiān)督體系；六是把制度建設(shè)作為“五個建設(shè)”的基礎(chǔ)保障，以制度建設(shè)為抓手全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)。

3.基層延伸對新時代加強高校基層黨建提出新要求。基層黨組織只有把全面從嚴治黨落到實處，才能保持肌體健康、充滿活力，才能更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。[1]“向基層延伸”的重大指示對新時代高校基層黨建提出了新的工作要求：一是要把落實黨建主體責任作為全面從嚴治黨向基層延伸的關(guān)鍵措施，做到思想認識到位、制度保障到位、任務(wù)分工到位；二是要把強化問責作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段，建立有責必問、違責必究、究責必嚴的責任閥；三是要把推進黨內(nèi)民主作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要前提，按照民主集中制原則完善黨組織會議、黨政聯(lián)席會議等民主議事規(guī)則；四是要把遏制違紀作為全面從嚴治黨向基層延伸的邊界底線，通過批評與自我批評、內(nèi)部巡查等形式，確保壓力傳導到位、基礎(chǔ)保障到位、工作執(zhí)行到位。

4.能力提升對新時代加強高校基層黨建提出新要求。注重能力提升是我們黨奪取革命勝利、保持長期執(zhí)政的重要法寶。黨始終加強能力提升的決心對新時代高校基層黨建提出了新的要求：一是必須進一步加強黨的政治領(lǐng)導力，教育廣大師生黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”；二是必須進一步加強黨的思想引領(lǐng)力，不斷創(chuàng)新形式加強新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，讓全體師生黨員真學、真懂、真信、真用；三是必須進一步加強黨的群眾組織力，把群眾的行動和力量匯聚到實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大征程上來；四是必須進一步加強黨的社會號召力，引導師生黨員始終堅持好全心全意為人民服務(wù)的宗旨、發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用。

二、偉大工程視域下新時代高校基層黨建的新矛盾

1.加強黨的政治建設(shè)與基層組織政治認識不到位的矛盾。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是加強新時代黨自身建設(shè)的根本特征，是推進全面從嚴治黨的總要求，然而當前一些高校基層黨組織對此的認識還存在不到位的問題，具體表現(xiàn)在：第一，對加強黨的政治理論學習自主性認識不夠，有“政治學習是副業(yè)”“學組織要求的”“學現(xiàn)在不學以前”等錯誤認識；第二，對加強黨內(nèi)政治生活嚴肅性的認識不夠，有實事求是原則不堅決、密切聯(lián)系群眾不徹底、實際問題不直面等不良風氣；第三，對加強聯(lián)系服務(wù)群眾緊密性的認識不夠，有在制度設(shè)計時只談組織要求不聽群眾需求、工作安排時教育說服多民主協(xié)商少等脫離群眾現(xiàn)象。

2.加強黨的思想建設(shè)與基層黨務(wù)工作者能力不充分的矛盾。把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，又是時代的呼喚。[2]當前高?；鶎狱h務(wù)工作者的思想建設(shè)能力不充分表現(xiàn)在：第一，理想信念不夠強，對馬克思主義信仰不堅定、對社會主義和共產(chǎn)主義信念不清醒，“經(jīng)受任何考驗的精神支柱”還沒有架構(gòu)起，政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化等的“軟骨病”還沒有根治好；第二，政治站位不夠高，缺乏胸懷大局、服務(wù)大局、服從大局的意識，看待政治問題、處理工作問題時本位主義和個人主義思想嚴重；第三，黨務(wù)工作重視度不夠，文字提煉、公文寫作能力不強，發(fā)展黨員和黨員教育管理等業(yè)務(wù)水平不專。

3.加強黨的組織建設(shè)與基層組織生活質(zhì)量不達標的矛盾。嚴肅認真的組織生活有助于各級黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力得到不斷增強。[3]當前高?；鶎狱h組織生活質(zhì)量與黨的組織建設(shè)總要求還存在一定程度的差距，具體表現(xiàn)在：第一，組織生活的政治性不夠高，有會議現(xiàn)場不嚴肅、組織者底氣不足、黨員學習熱情不高等問題；第二，組織生活的時代性不夠新，在形式上與新媒體融合不夠、內(nèi)容上與師生黨員的思想和工作實際貼切不夠；第三，組織生活的原則性不夠強，有堅持民主集中制原則不夠徹底、堅持密切聯(lián)系群眾原則不夠經(jīng)常等問題；第四，組織生活的戰(zhàn)斗性不夠顯，部分師生黨員防范敵對勢力的意識不夠警覺、表明政治立場不夠鮮明、反對黨內(nèi)外錯誤言論不夠堅決等問題。

4.加強黨的作風建設(shè)與黨員先鋒模范作用不顯著的矛盾。注重黨的作風建設(shè)是黨成功領(lǐng)導革命、完成社會主義建設(shè)和取得改革開放新勝利的重要法寶。當前高校基層黨員先鋒模范作用的發(fā)揮與黨的作風建設(shè)總要求還有一定的差距，表現(xiàn)在：第一，對黨員的生活作風建設(shè)不夠重視，存在重工作作風、輕生活作風和家庭作風的問題；第二，普通黨員的帶頭作用不夠顯著，領(lǐng)導干部的“頭雁效應(yīng)”已見成效，而“尾雁影響”需進一步加強；第三，對勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、無私奉獻等優(yōu)良傳統(tǒng)有所弱化，少數(shù)師生黨員貪圖享受、愛慕虛榮、崇洋媚外等問題還比較明顯。

5.加強黨的紀律建設(shè)與黨員紀律規(guī)矩意識不嚴格的矛盾。黨的十八大以來，黨把紀律建設(shè)挺在前面，既充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)一以貫之的歷史傳承，又凸顯了黨的紀律在管黨治黨、正風反腐中的地位和作用。當前，高校基層黨組織在黨員紀律規(guī)矩意識方面與黨的紀律建設(shè)總要求還有不同程度的差距，具體表現(xiàn)在：第一，黨的紀律意識教育效度不高，存在紀律意識淡薄、紀律修養(yǎng)不足、紀律原則漠視、紀律遵守松懈等問題；第二，黨的紀律執(zhí)行力度不強，有紀律責任虛化、紀律要求弱化等現(xiàn)象；第三，黨的紀律監(jiān)督范圍不廣，紀律監(jiān)督存在缺位和失位問題，尤其在實踐中經(jīng)常“將黨內(nèi)監(jiān)督窄化為經(jīng)濟反腐”[4]。

6.加強黨的制度建設(shè)與基層黨建工作制度不健全的矛盾。制度建黨是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，是推動全面管黨治黨向縱深發(fā)展的根本保障。但是高校基層黨建制度建設(shè)離“把制度建設(shè)貫穿其中”總要求還有一定的差距，表現(xiàn)在：第一，師生黨員的制度意識還不強，他們主動學習制度、掌握制度、遵守制度的自覺性和積極性還比較弱；第二，基層黨組織的制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)，尤其在立足實際規(guī)范實體性制度、細化程序性制度、強化保障性制度方面還明顯不足；第三，基層黨組織的制度建設(shè)還不夠體現(xiàn)出時代性，尤其校本性黨建制度在內(nèi)容上還存在一定程度的空洞化、陳舊化、虛設(shè)化等問題。

三、偉大工程視域下新時代高?；鶎狱h建的新路徑

1.夯實“三步路子”，為“戰(zhàn)斗堡壘”提供工作保障。高?；鶎狱h組織應(yīng)通過夯實組織保障、強化人員保障、穩(wěn)固經(jīng)費保障“三步路子”，解決好基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的工作保障問題。第一步是夯實好“戰(zhàn)斗堡壘”的組織保障問題，按照有利于發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于開展黨員教育管理服務(wù)、有利于對保留組織關(guān)系的黨員進行有效管理、有利于黨支部長期穩(wěn)定的原則，分門別類優(yōu)化支部設(shè)置。第二步是強化好“戰(zhàn)斗堡壘”的人員保障問題，按照守信念、重品行、有本領(lǐng)、敢擔當、講奉獻的要求，選優(yōu)配強黨支部書記和支部委員。其中教師黨支部書記按照“雙帶頭人”標準，選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻、善于做群眾工作的教師黨員擔任，學生黨支部書記要注重從優(yōu)秀輔導員、骨干教師、優(yōu)秀大學生黨員中選拔。第三步是穩(wěn)固好“戰(zhàn)斗堡壘”的物質(zhì)保障問題，嚴格按照黨內(nèi)有關(guān)文件要求，出臺切合學校實際的財務(wù)標準和執(zhí)行辦法，切實保證基層黨組織黨建活動的人員到位、經(jīng)費到位、場地到位。

2.優(yōu)化“三重體系”，促進黨務(wù)干部發(fā)展專家化。黨務(wù)干部的思想認識、政治覺悟、工作水平，是高校能否落實好“全面從嚴治黨向基層延伸”的重要因素。高?？赏ㄟ^完善培訓教育、強化責任落實、優(yōu)化考核激勵“三重”體系，切實提高黨務(wù)干部隊伍的專家化水平。第一重是常態(tài)化的培訓交流體系，按類型分層次建立干部培訓師資庫，系統(tǒng)科學設(shè)計培訓方案，充分發(fā)揮好校院兩級黨校的教育培訓主體功能。第二重是嚴格化的責任落實體系，層層建立黨建工作臺賬，層層開展黨建工作述職評議，層層建立責任落實監(jiān)督，形成“學校黨委、二級黨組織、基層黨支部”逐級聯(lián)動的責任運行體系。第三重是科學化的考核激勵體系，既要按照“三個結(jié)合”原則和“七個有力”標準為下級黨組織提供相對統(tǒng)一的工作遵循和考核標準，又要與上級或同級黨組織加強聯(lián)動解決好基層黨務(wù)干部的實際困難，做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵、生活上幫助。

3.深化“三次培訓”，提高入黨前培訓教育質(zhì)量。入黨前教育培訓是一項十分重要的“源頭工程”，是端正入黨動機、嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)的重要手段。高校應(yīng)充分靈活運用好課堂教學、實踐教學、現(xiàn)場教學、網(wǎng)上教學、分組研討、列席組織生活等形式，組織好入黨前的“三次培訓”，系統(tǒng)提高入黨前培訓教育質(zhì)量。第一次是新入校師生的集中培訓，應(yīng)充分利用集中培訓這一最佳時機和有力平臺，宣傳好黨的基本路線方針政策，系好新入校師生這人生第一顆扣子，做到思想上早啟發(fā)、政治上早引導、理論上早普及。第二次是入黨積極分子的集中培訓，應(yīng)做到“三個明確”和“三個結(jié)合”，即通過黨委黨校統(tǒng)一制定培訓提綱保證“目標明確、內(nèi)容明確、學時明確”，通過二級分黨校自行制定培訓方案并組織實施做到“結(jié)合單位實際、結(jié)合學員實際、結(jié)合工作實際”。第三次是發(fā)展對象的集中培訓，應(yīng)做到“三個統(tǒng)一”和“三個嚴格”，即統(tǒng)一制定培訓方案、統(tǒng)一組織集中培訓、統(tǒng)一開展培訓考核和嚴格審批學員資格、嚴格落實學時要求、嚴格規(guī)范過程管理。

4.強化“三關(guān)把控”，確保黨組織生活內(nèi)涵質(zhì)量。強調(diào)：“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。”高校作為黨員人數(shù)多、支部數(shù)量多、組織生活多的“三多”型基層組織，應(yīng)按照“會前有審批、會中有檢查、會后有反饋”原則，依托信息技術(shù)全面強化組織生活的“三關(guān)把控”，全面推進基層黨組織生活的內(nèi)涵式發(fā)展。第一關(guān)是嚴格執(zhí)行組織生活審批關(guān)，通過黨支部提前制定計劃報送上級黨組織審批的方式建立黨組織生活“一會一報”審查機制，提高組織生活的前瞻性。第二關(guān)是嚴格執(zhí)行組織生活交叉檢查關(guān)，通過全校組織員隊伍交叉檢查的方式建立組織生活“雙隨機”抽查機制，確保組織生活的嚴肅性。第三關(guān)是嚴格做好組織生活反饋關(guān)，通過檢查人線上反饋到支部、線下反饋到單位的形式建立組織生活“雙線”反饋機制，確保高質(zhì)量組織生活的長期性。

5.探索“三維測評”，推進基層干部考核科學化?；鶎宇I(lǐng)導干部個人素質(zhì)和能力水平在很大程度上直接影響和決定了基層黨組織宣傳黨的主張能否有效、貫徹黨的決定能否有力、領(lǐng)導基層治理能否有為、團結(jié)動員群眾能否有樣、推動改革發(fā)展能否有功。高校必須堅持二十字好干部標準，建立和完善基層干部“三維”民主測評機制。第一維是服務(wù)對象層面的民主測評，通過線上線下搭建平臺，廣泛收集廣大師生的意見和建議，按照非常滿意、滿意、一般滿意、不滿意、非常不滿意進行五星評價。第二維是二級單位內(nèi)部層面的民主測評，通過分管（聯(lián)系）校領(lǐng)導現(xiàn)場督查的方式，嚴肅認真開展中層領(lǐng)導人員述職述廉工作，引導內(nèi)部職工按照實事求是的原則，分別從德、能、勤、績、廉五個方面進行民主評分。第三維是學校領(lǐng)導層面的民主測評，通過“一述三評”的方式，對二級黨組織書記抓基層黨建工作進行民主測評。“一述”，即二級黨組織書記陳述個人作為抓基層黨建工作第一責任人的履職情況。“三評”，即校黨委書記點評、分管（聯(lián)系）校領(lǐng)導點評、部門之間互評。

參考文獻：

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[2]楊鳳城.歷史視閾中的新時代全面從嚴治黨之思想建設(shè)[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2018，（3）.

[3]劉川生.落實全面從嚴治黨主體責任努力提升高校黨的組織生活質(zhì)量[J].中國高校社會科學，2017，（1）.

[4]王世誼.推動全面從嚴治黨向基層延伸[J].紅旗文稿，2017，（13）.

作者:楊聰林 蒲清平 單位:重慶大學黨委組織部組織員 重慶大學思想政治教育研究中心特聘教授