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摘要：肺炎疫情防控的新形勢下，2020年高校學生的就業創業這一關系民生的保障問題顯得尤為突出。作為創業教育的供給方，高校的創業工作如何進行有效評估以更好地保障高校畢業生的創業就業呢？上海交通大學結合自身創新創業教育的多年實踐，探索制定創業教育評估指標體系，并在此基礎上全面評價創業教育狀況，為深化創業教育提供借鑒、指導和決策依據。

關鍵詞：創新創業；教育改革；示范高校

肺炎疫情防控的新形勢下，2020年高校學生的就業創業這一關系民生的保障問題顯得尤為突出。作為創業教育的供給方，高校的創業工作如何進行有效評估以更好地保障高校畢業生的創業就業呢？作為2016年首批入選國家雙創示范基地，并同年被教育部認定為“全國首批深化創新創業教育改革示范高校”的學校，上海交通大學結合自身創新創業教育的多年實際，探索制定創業教育評估指標體系，并在此基礎上全面評價創業教育狀況，為深化創業教育改革提供借鑒、指導和決策依據，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新。因此，就創業教育評價指標體系的構建進行研究，具有很強的現實意義。

一、文獻綜述

構建創業教育評價指標體系，首先從創業活動的度量入手。目前社會上關于創業的度量，主要是指數研究。現有的文獻關于創業活動的衡量通常有使用的指標，包括中國創業活動指數（CPEA）、世界銀行集團創業調查（WBGES）、全員早期創業活動指數（TEA）、考夫曼創業活動指數（KIEA）、營商環境便利指數（EDBI）以及全球發展與創業指數（GEDI）。這些編纂的指數都有很強的社會影響力，但沒有區分大學生創業和社會人員創業，不能直接用于衡量高校創業教育現狀。國內對高校大學生創業的測量，主要指標包括自主創業畢業生人數（研究生和本科生）、發放自主創業證數量（研究生和本科生）、畢業生創業分類統計（加盟經營、技術轉化企業、項目孵化創業、創意創業、網絡營銷、個體創業、其他創業）、在校生創業人數（畢業生除外）、在校生創業帶動就業人數、參與創業培訓年度總人數、參與創業大賽年度總人數、參與創業講座年度總人數、參與創業論壇年度總人數、參與創業實習實訓年度總人數、獲得創業基金資助人數等單個指標的測度。這些指標的設計基本上參考了就業評價指標體系，創業的特殊性決定了衡量創業教育成果的標準不能簡單套用就業工作的考核指標。現階段國內對創業教育評價的研究文獻，有關討論主要有：葛莉（2014），把CIPP引入我國高校創業教育能力評價研究，搭建了“概念—模型—功能”三位一體的高校創業教育能力評價理論框架。李?等（2014），基于平衡計分卡的思想，提出從目標層、客戶層、流程層、資源層等方面設計高校創業教育質量評估的結構維度。馮艷飛等（2013），從政府層面、高校層面、學生層面、社會層面，基于改進BP神經網絡評價模型和方法，對研究型大學創新創業教育質量進行評價分析，并從社會信度與效度方面得出了評價結果。這些研究具有一定的理論與實踐價值，但研究還主要停留在概念和模型上，缺乏指導實踐，可操作性有待提高。

二、創業教育評估指標的構建原則

創業教育評估指標的設計，是一項復雜的系統工程。二十年來，上海交通大學矢志不移地探索創業教育模式。第一階段（2000—2004年），以創新創業意識教育為核心，健全機構，營造氛圍。第二階段（2005—2009年），以創新創業能力教育為核心，構建多層次、多形式的教育體系。第三階段（2010—2014年），著眼創新創業素質教育，2010年6月在全國高校中率先成立創業學院。創業學院采取“無形學院、有形運作”的嶄新模式，探索“一體兩翼”的研究型大學創新創業教育模式。第四階段（2015—2020年），重點夯實孵化、教育、研究三大領域工作，構建完整的“創新創業教育—創業實訓—創業指導—創業孵化”創業成長鏈。結合二十年的實踐和探索，創業教育評價指標的選取原則可歸納為：點面結合、校內校外結合、教學實踐結合。1.點面結合。創業教育評估指標的設計，要遵循點面結合原則：面上覆蓋、點上突破，側重校內、服務社會。所謂面上覆蓋，即對全校學生進行全覆蓋的創業教育，通過開設創新與創業大講堂等系列課程，舉辦創業計劃大賽、創業沙龍、創業見習等活動，使學生收獲終身受用的創新精神、創造理念和創業意識。所謂點上突破，即對部分有明確創業意愿的同學，開設創業學程和培訓，提供創業導師團的輔導和指導，為創業學生提供創業苗圃預孵化和部分資金支持，并提供創業訓練營、創業沙龍、各種創業大賽和創辦企業的實踐機會，使他們成為學生創業的“種子選手”，并通過持續培育，推動他們成為未來大有作為的企業家。自主創業人數只是創新創業教育的亮點，絕不代表創新創業教育的全部，更不能作為衡量創新創業教育成敗的決定性指標。2.校內與校外結合。創業教育評估指標的設計，要遵循校內校外相結合的原則。即師資、教材、資源校內為輔、校外為主，國內國際互通。從師資上看，單純依靠專業課教師無法培育出創新創業人才，為高校開設創業課程的，不單有來自經濟管理學院和工學院的專職教師，還有來自海外大學的兼職教師，來自業界、從事創業的兼職講師，以及指導創業實踐、來自業界的導師。通過聚集校內優秀師資和海外資深學者，以及產業界領袖和創新創業實踐者，共同組建一支學術與實務相結合、創新與創業相結合、本土與國際相結合的課程教授和創業創投導師團隊。不同于一般的專業教育，創新創業教育側重于關注投融資、產學研和政策資源的導入，以及國際網絡與國際資源的對接。從某種程度上講，創業教育是一個校內校外互通、國內國外互通的平臺。3.教學與實踐結合。創業教育評估指標的設計，要遵循研究與教學相結合、理論與實踐相結合、創新與創業相結合、專業與創業相結合的原則。創業作為一門學科，要堅持教學與研究并重，以高水平的研究支撐創業教育工作；創新創業是一項實踐性很強的活動，書本上的創業理論、課堂上的創業知識，歸根結底是通過實踐獲得的，創新創業教育必須注重理論與實踐相結合；創新作為創業的前端，創業作為創新的積蓄以及創新成果轉化為社會生產力的一種形式，兩者相輔相成；高校還應打通培養計劃和課程平臺，便于學生修讀創業教育相關課程，著重避免創業教育與專業教育相互割裂、“兩張皮”的做法，建立健全創業教育與專業教育緊密結合的教學體系，在專業教學中更加自覺培養學生勇于創新、善于發現創業機會、敢于進行創業實踐的能力，將創業教育納入人才培養全過程。

三、創業教育評估指標體系的內涵

考慮到我國各高校創業教育的發展階段，以組織保障、教學培養、實訓實踐、理論研究、資源整合、國際交流、成果轉化7個一級指標，以及與之相關的22個二級指標和67個三級指標所構成的層次框架，來構建我國創業教育評估指標。1.組織保障。創業工作是一項系統工程，高校應將創業教育列入學校重點工作，并采取有效舉措，切實將國務院和教育部文件精神以及地方政府和主管部門的相關要求和部署落到實處，制定目標明確、措施得力的實施方案；在學校層面上成立由主要領導負責的創新創業工作組織機構，每學期研究部署創新創業工作不少于2次；制定行之有效的推進學校創新創業工作的制度和辦法。2.教學培養。健全的創業教育體系，包括教學培養體系和實訓實踐體系。教學培養體系側重于傳授創新創業理念、方法、規則及知識，包括教學通識類課程和提高類課程。其中，通識類課程，諸如產品研發、市場營銷、人力資源、知識產權、管理、投融資、法律、會計等；提高類課程，諸如經歷分享、創業領導力、小微企業管理、機會識別、股權激勵、金融市場、創新產業等。此外，為保障創業教育的順利開展，在體制機制的保障上，休學創業也是重要一環，包括學校是否出臺了休學創業規定或實施細則、創新創業學生是否優先轉入相關專業學習、學校是否出臺了學分轉換等政策、是否設立創新創業獎學金。3.實訓實踐。實訓實踐體系側重于提供創新創業的技能、經驗和資源，至少包括活動、載體、研發、資金等要素。其中，活動包括創業沙龍、極客沙龍、創業訓練營、創業大賽、創業見習等；載體包括孵化類（苗圃、眾創空間、孵化器）、加速類（大學科技園）；研發包括是否有創業實驗室、工程訓練中心，學校各類試驗設備是否向創業學生開放；資金包括公益、天使、VC、信貸、政府補貼。4.理論研究。以理論研究支撐創業教育改革。創業教育，應關注國際形勢、宏觀政策、經濟周期、創新技術、創新模式、創新金融等領域的動態，分析研究創新創業生態的現狀和趨勢，提高創新創業教育體系的前瞻性、科學性和實效性。包括創業研究機構、創業研究人員（專職和兼職）、創業領域的學科建設、創業論文數量、創業課題研究經費。5.資源整合。強大的資源整合能力是展現高校創業教育工作的一個亮點。高校應建立資源整合平臺和體系，集聚政府、產業、金融投資、專業機構的資源，提供必要的政策扶持、產業對接、資金支持、專業服務，豐富創新創業教育生態。包括是否與地方政府、企業簽署戰略合作備忘錄并建立戰略合作關系，是否有企業冠名校內大學生創業活動，是否有地方政府撥款（或企業捐贈）設立大學生創業基金，等等。其中，專業服務包括工商、稅務、財務、法務、知識產權、人力資源、管理咨詢等基礎公共服務；投融資、產學研和政策資源的導入（科技金融服務平臺、知識產權服務平臺），國際網絡與國際資源的對接（海外孵化器對接與項目跨境發展），O2O的眾創活動平臺，細分行業生態構建，專業咨詢培訓等專業服務能力建設。6.國際交流。學習先進的創業人才教育培養模式和經驗，引進專業人才，建立國際化創新創業教育資源網絡。包括每年是否有創業教師赴海外參加培訓，每年是否舉辦由海內外師生參與的創業大賽、創業訓練營等，每年是否可以為創業學生提供海外創業見習基地或孵化基地，每年是否有海外創業領域專家講授創業課程、參與創業研究。7.成果轉化。鼓勵高校科技成果轉化與創新創業教育和人才培養相結合，重視創新人才與創業人才結合、醫工結合、商工結合，以科技創新支撐創業實踐。向創業團隊開放實驗室、工程中心，開放產學研合作資源，提供應用技術研發專業指導，包括高校科研成果是否優先向創業學生轉讓（轉讓數量、轉讓資金）。

四、創業教育評估指標權重的構建方法

明晰創業教育評估指標的構造方法及其含義，是確定指標權重的前提。創業教育評估多維測度指標權重的分配反映了每一種指標的不同重要程度。確定科學的指標權重是提高評估結果信度和效度的關鍵。通常采取兩種方法確定創業教育評估指標權重：一是德爾菲（Delphi）法，給每位專家發放調查表，然后所有專家對每個創業教育評估指標的加權系數進行統計處理，這是一種對復雜問題進行分析、量值估計的著名方法。二是層次分析法（AnalyticHierar⁃chyProcess，簡稱AHP），由美國匹茲堡大學教授薩蒂（T.L.Saaty）在20世紀70年代中期提出。其應用可以體現在將創業教育評估指標分解成多個層次，通過兩兩比較下層元素對于上層元素的相對重要性，將專家的主觀判斷用數量形式表達和處理以求得創業教育評估指標的權重。對創業教育評估指標權重的確定，兩種方法相比較而言，德爾菲法比較簡單，操作性較強，但主觀性強，隨意性大，精度不夠，導致指標間相對重要性得不到合理體現，因而帶來創業教育評估失準的問題。應用層次分析法最大的優點是重點考慮了指標彼此間相對重要性的量化，通過將整體判斷分解為一些初級部分，從而更適合于人的認知方式，進而提高判斷質量。應用層次分析法實現了定量與定性相結合，精度高，能準確地確定創業教育評估指標的權重，為公正、科學地進行創業教育評估奠定了基礎，缺點是操作不如德爾菲法簡便。在具體操作中，可根據實際情況，自行選擇權重的確定方法。隨著雙創戰略的深入推進，創業教育的內涵不斷發生變化，上述創業教育評估指標體系需要各高校在實踐中根據自身的特點，因地制宜，因時制宜，不斷進行動態調整和完善。

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作者:馮霞 侯士兵 單位:上海交通大學創業學院