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財政預(yù)算論文范文1
關(guān)鍵字：問題存在地方編制對策財政預(yù)算
2000年以來，地方財政在預(yù)算編制方面進(jìn)行了大膽探索與改革，廣泛應(yīng)用了綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算和項目預(yù)算等先進(jìn)預(yù)算編制方法。但要建立以編制部門預(yù)算為核心，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的規(guī)范化、科學(xué)化預(yù)算運行機(jī)制仍有一些問題需要解決。一、目前編制地方財政預(yù)算存在的主要問題預(yù)算編制方式改革是一項系統(tǒng)工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務(wù)比較重，很多問題需要進(jìn)一步深入研究和探討。（一）部門預(yù)算與功能預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)。預(yù)算編制改革以前，財政資金分配沿用的是按性質(zhì)歸口管理的做法，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現(xiàn)政府的活動范圍和政策方向上有長處。預(yù)算編制改革以后實行部門預(yù)算，是將各類不同性質(zhì)財政資金統(tǒng)一編制到部門，預(yù)算從基層單位編起，財政也將預(yù)算直接批復(fù)到部門，這樣做減少了中間環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行過程中，過份強(qiáng)調(diào)部門作用，有些部門職能交叉，在很大程度上忽視了部門預(yù)算與功能預(yù)算的合理協(xié)調(diào)關(guān)系。使用專項資金安排各類項目時，存在著項目數(shù)量過多而單個項目資金相對較少的“撒胡椒面”現(xiàn)象，很多重要項目資金安排不足，從而弱化了財政對社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的宏觀調(diào)控職能。（二）公用經(jīng)費擠占專項資金。目前人員經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)究竟如何確定才科學(xué)準(zhǔn)確，還缺乏穩(wěn)定的政策依據(jù)和方法；正常公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)定額的測算方法，在某種程度上不能準(zhǔn)確測定經(jīng)費需求量，不能真實反映出各單位的實際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財力分布失衡和苦樂不均問題。另外，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費的劃分與配置缺乏規(guī)范。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于存在著職責(zé)不清、各項經(jīng)費劃分不明確的現(xiàn)象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項目預(yù)算管理程序不規(guī)范，一次性預(yù)算資金安排過多。目前有不少專項資金項目并未經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序，如有些專項資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預(yù)算，為部門在年度執(zhí)行預(yù)算過程中留有很大的機(jī)動靈活性，某些專款預(yù)算的編制還不能真正落實到具體項目上。另外，一次性專項資金預(yù)算安排過多，所占比例偏高，一些項目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不緊密，進(jìn)而影響對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可預(yù)測性，不利于改善和加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控。對下專項轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量較少，而且項目要求過于具體，市縣兩級財政部門對各類專項資金用于本級承擔(dān)的財政支出責(zé)任事項進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間過小。（四）預(yù)算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長的舊模式。目前項目預(yù)算管理程序尚不規(guī)范。由于受多年支出基數(shù)的影響，各部門的支出預(yù)算基本上是在基數(shù)基礎(chǔ)上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻不斷增加，形成剛性支出的項目越來越多，難以在預(yù)算編制全局上使財政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財政預(yù)算的基本思路在編審方法上，必須改變原來基數(shù)加增減因素后按支出分類切塊辦法，要突出支出重點和支出項目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實具體項目的辦法，要先確定支出重點和重點支出項目，再根據(jù)項目切塊并調(diào)整細(xì)化。（一）橫向上要整合資金，優(yōu)化政府資源結(jié)構(gòu)。在橫向上，編制部門預(yù)算要實現(xiàn)同類事項資金集中管理，強(qiáng)化部門預(yù)算和綜合預(yù)算，發(fā)揮財政部門的宏觀管理作用，由多部門管理的同一類事項要盡量減少主管部門個數(shù)，壓縮專項數(shù)量，增加專項資金的相對規(guī)模，把有限的財力用于關(guān)鍵的公共項目，實現(xiàn)集中財力辦大事的目標(biāo)；整合地方政府資源主要是為了實現(xiàn)所有形態(tài)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這里的結(jié)構(gòu)優(yōu)化包涵不同類型地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與同一類型資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩層內(nèi)容。地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將提高地方政府的綜合調(diào)控能力，以便全方位地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合地方政府資源還體現(xiàn)在地方政府財力資源的數(shù)量集中上，這里的數(shù)量集中也包含不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化與同一類型資源內(nèi)部集中兩層內(nèi)容。這里的不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化主要是流動性差的財力資源向流動性好的方向轉(zhuǎn)化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化政府間資源結(jié)構(gòu)。在縱向上，編制部門預(yù)算要按照財政支出責(zé)任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)的專項資金和工資性轉(zhuǎn)移支付資金要以規(guī)范的方式下放到縣鄉(xiāng)財政管理，以提高公共產(chǎn)品的配置效率。應(yīng)適當(dāng)加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對下級財政支出的政策干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項目的缺口問題，更好地在財政體制中體現(xiàn)民主。同時增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測算和分配的科學(xué)性，以提高財政體制的整體性和綜合性。專項轉(zhuǎn)移支付，實際上是上級為了補(bǔ)償某些公共產(chǎn)品的正效益外溢性成本直接相關(guān)的事項，按照應(yīng)付事項的性質(zhì)可分為突
發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付兩類。對于突發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)主要由省級財政部門統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對全省范圍內(nèi)的突發(fā)事件需要；而對于經(jīng)常性專項轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對集中到義務(wù)教育、社會保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等主要項目上，并建立規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付方案，按照不同用途對專項轉(zhuǎn)移支付方案進(jìn)行分類設(shè)計，提高專項轉(zhuǎn)移支付的效益，并從制度上減少不規(guī)范爭取專項資金中存在的腐敗現(xiàn)象。地方政府還可以制定五年以上專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，對專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)整。（三）規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項資金。進(jìn)一步規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項資金。一是對機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的建設(shè)、維修、改造要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況，在財力允許的范圍內(nèi)，對目前辦公樓內(nèi)有電梯、空調(diào)的部門要適當(dāng)提高公用經(jīng)費的支出標(biāo)準(zhǔn)，以保障現(xiàn)有辦公條件的正常經(jīng)費；二是根據(jù)部門的職責(zé)，結(jié)合地方財力情況，應(yīng)將公安換裝支出、槍支彈藥購置配備及管理、遣送支出、監(jiān)控陣地工作支出、護(hù)城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內(nèi)容逐步納入年初預(yù)算。對財政補(bǔ)助的事業(yè)單位，要在界定各類事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實行完整意義的綜合預(yù)算和零基預(yù)算。一是使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費徹底分開；二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用于急需的項目，提高資金的使用效益；三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂不均問題。（四）進(jìn)一步理順部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系。協(xié)調(diào)部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系，真正解決目前專項資金管理存在的使用分散等問題，按照集中財力辦大事原則，對部門管理的專項資金，按用途進(jìn)行整合。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的整合，要實現(xiàn)省級資金的相對集中管理，通過減少同類事項的主管部門個數(shù)與壓縮項目數(shù)量增加專項資金的平均規(guī)模，或通過現(xiàn)行各主管部門同類專項資金的整合，把有限的財力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項目，以實現(xiàn)集中財力辦大事的目標(biāo)。（五）規(guī)范項目預(yù)算管理程序，硬化預(yù)算約束。一是徹底拋棄基數(shù)加增長的舊管理模式，按照公平性、公開性、差別性、科學(xué)性、動態(tài)性原則，實行真正意義上的“零基預(yù)算”，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項目預(yù)算；二是要提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，視財力可能，對部門必辦事項盡量編入年初預(yù)算，防止執(zhí)行過程中大量的一次性項目；三是硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。除突發(fā)性事件造成的必不可少的開支，預(yù)算一經(jīng)確定批復(fù)后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和零星追加。三、完善地方財政預(yù)算編制的對策財政預(yù)算編制改革以后，在編審方面較以前精細(xì)。但目前編制的仍然是年度預(yù)算，在反映收支變動、控制支出增長、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)收支關(guān)系及貫徹財政經(jīng)濟(jì)政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不密切，進(jìn)而影響政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。為了彌補(bǔ)年度預(yù)算的功能缺陷，促進(jìn)財政與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計劃，制定財政發(fā)展中長期計劃，編制財政三年滾動預(yù)算非常必要。即將近三年的預(yù)算安排到具體項目上，使財政收支計劃成為一個多年度密切關(guān)聯(lián)、相互連續(xù)滾動的過程，以增強(qiáng)預(yù)算管理的預(yù)見性和連續(xù)性，使各部門對未來幾年財政收支總量心中有數(shù)，根據(jù)財力安排支出，避免出現(xiàn)各部門爭支出指標(biāo)的問題，也可以增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高支出效益，防范財政風(fēng)險，有助于財政穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展。編制財政三年滾動預(yù)算的主要內(nèi)容包括：（一）財政收入滾動預(yù)算。1.財政收入總量滾動預(yù)算。首先，根據(jù)財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，建立財政收入預(yù)測模型，預(yù)測出下一年度的財政收入規(guī)模，并通過專家咨詢估計出突發(fā)事件對財政收入總量的影響程度，從而對模型預(yù)測結(jié)果進(jìn)行修正。其次，將第一預(yù)測年度的財政收入規(guī)模預(yù)測值假設(shè)為該年度的實際值代入預(yù)測模型，并經(jīng)專家修正后預(yù)測出第二預(yù)測年度的財政收入規(guī)模，依此類推，再預(yù)測出第三預(yù)算年度的財政收入規(guī)模。最后，當(dāng)完成一個新預(yù)算年度時，用該年度的財政收入規(guī)模實際值，替換原第一預(yù)測年度預(yù)測值代入預(yù)測模型，對原第二和原第三年度預(yù)測值進(jìn)行調(diào)整，并預(yù)測出原第四預(yù)測年度預(yù)測值，得出新的財政三年滾動預(yù)算的財政收入總量的預(yù)測值。每完成一個新預(yù)算年度，滾動預(yù)測一次，從而建立財政收入總量的滾動預(yù)算。2.財政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。首先，構(gòu)建包含增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財政收入指標(biāo)體系。其次，根據(jù)財政收入指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)性，建立財政收入結(jié)構(gòu)預(yù)測模型，預(yù)測出下一年度的財政收入指標(biāo)體系的各指標(biāo)值，并通過專家咨詢估計出突發(fā)事件對財政收入各指標(biāo)的影響程度，從而對各指標(biāo)預(yù)測值進(jìn)行修正。最后，參照財政收入總量滾動預(yù)算，建立起財政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。（二）財政支出滾動預(yù)算。1.財政支出總量滾動預(yù)算。根據(jù)預(yù)
算年度財政支出總體運行狀況、財政收入總量滾動預(yù)算和財政支出變化情況，建立獨立的財政支出預(yù)算限額，規(guī)定財政預(yù)算三年滾動期各年支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度，并限定財政支出總額占gdp的比重不得超出預(yù)測比例。2.財政支出結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。根據(jù)預(yù)算年度財政各類支出運行狀況、財政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算、財政支出總量滾動預(yù)算和各類財政支出變化情況，分別建立財政支出結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。一是人員支出滾動預(yù)算。人員支出滾動預(yù)算主要受人員支出變動系數(shù)的影響，如正常升級、工資補(bǔ)貼政策、獎勵政策等工資政策及其變動，職工福利政策、社會保障政策等與人員支出相關(guān)政策的變動，機(jī)構(gòu)改革對人員的調(diào)整、每年新招錄公務(wù)員等財政供給人員總量的變動。通過人員支出變動系數(shù)分析，測算出財政預(yù)算三年滾動期各年人員支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。二是正常公用支出滾動預(yù)算。滾動因素主要有公用支出科目中變量因素，如機(jī)構(gòu)編制變動、公用支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整、財政支出政策調(diào)整和物價水平變動等。通過正常公用支出滾動因素分析，測算出財政預(yù)算三年滾動期各年正常公用支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。三是公用專項支出滾動預(yù)算。滾動因素主要有行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位發(fā)展計劃、公共專項進(jìn)度等。通過公用專項支出滾動因素分析，測算出財政預(yù)算三年滾動期各年公用專項支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。四是社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展專項支出滾動預(yù)算。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計劃，按照財政專項資金使用方向分類建立財政中長期發(fā)展項目庫，并制定各項目所要達(dá)到的目標(biāo)和項目成本，對項目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證。在綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項目預(yù)算基礎(chǔ)上，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)，確定財力分配的重點方向，對進(jìn)入項目庫的項目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實行開放式三年滾動管理，在分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整下一年度的預(yù)算計劃，做到預(yù)算時間的連續(xù)，預(yù)算內(nèi)容的滾動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算。按照地方各級政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，形成財政中長期發(fā)展比較完整的地方政府間財政體制，達(dá)到財政資源未來縱向配置上的最優(yōu)化。制定一般轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算時，應(yīng)適當(dāng)加大對下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，同時增強(qiáng)其測算和分配的科學(xué)性。在采用因素法進(jìn)行一般轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算資金測算和分配時，要對今后三年區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)財政收支因素進(jìn)行比較正確的預(yù)測和測算。制定專項轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算時，按照應(yīng)付事項的性質(zhì)可分為突發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算兩類。對于地方突發(fā)性專項轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，應(yīng)主要由省級統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對未來三年內(nèi)全省范圍內(nèi)的自然災(zāi)害等突發(fā)事項的資金需要；而對于經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，應(yīng)逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍收縮到少數(shù)項目上，建立規(guī)范的中長期專項轉(zhuǎn)移支付方案，制定三年專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃，對專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)，并按下級部門資金使用效益情況，對轉(zhuǎn)移支付的力度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實現(xiàn)滾動規(guī)范管理。六是機(jī)動財力滾動預(yù)算。主要根據(jù)地方財政未來三年的政策導(dǎo)向和各級政府可用財力狀況，建立機(jī)動財力滾動預(yù)算，對保證各級財政正常運轉(zhuǎn)的機(jī)動財力進(jìn)行中長期規(guī)劃。
財政預(yù)算論文范文2
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實質(zhì)性監(jiān)管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續(xù)提供服務(wù)，缺乏對預(yù)算支出的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門事中監(jiān)管不到位，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監(jiān)管缺乏時效性。市財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算編制審核時的事前監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行后檢查時的事后監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的安排、指標(biāo)使用等情況缺乏事中監(jiān)督，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒有將經(jīng)人代會通過的財政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財政補(bǔ)助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。
3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級下達(dá)的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時無法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法回避，必須實施。
4、財政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對策建議
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識。預(yù)算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實要求。財政部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識和責(zé)任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。
2、強(qiáng)化財政管理，提高預(yù)算管理的實效性。財政部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要切實負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績效預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益。
3、完善預(yù)算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當(dāng)年下達(dá)、當(dāng)年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復(fù)后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出計劃，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，年度執(zhí)行中上級不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項目配套支出。對當(dāng)年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應(yīng)從下一年度執(zhí)行，避免年度執(zhí)行中增加支出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安排帶來矛盾。
財政預(yù)算論文范文3
摘要：首先闡述了實行國庫集中支付制度的深遠(yuǎn)意義，介紹了國庫集中支付的含義和基本流程，并深入詳細(xì)分析了實施國庫集中支付對單位財務(wù)工作的新要求，最后提出有效的改進(jìn)建議，為預(yù)算單位更好開展國庫集中支付工作提供了很好的參考。
關(guān)鍵詞：國庫集中支付；財務(wù)工作；改進(jìn)
國庫集中支付是黨的十五屆六中全會明確要在全國推行的，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托的一種現(xiàn)代財政國庫管理制度，2001年開始已在部分地區(qū)試行。經(jīng)過多年的實踐證明，實行國庫集中支付不但增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,提高財政資金的使用效益,而且有利于加強(qiáng)財政監(jiān)管,有效防止單位擠占、挪用和截留財政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生,對我國財政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。
1國庫集中支付制度的含義及基本運作流程
國庫集中支付就是改變現(xiàn)行財政性資金層層撥付程序,由財政部門通過國庫單一賬戶體系,采用財政直接支付或財政授權(quán)支付方式,將財政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運作流程：財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶（財政集中支付專戶）,各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立專門對應(yīng)的銀行賬戶（零余額賬戶），預(yù)算單位需要使用財政資金時，必須按照批準(zhǔn)的用款計劃向財政支付部門提出申請，經(jīng)財政支付部門審核同意后，采用財政直接支付方式或財政授權(quán)支付方式，直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額帳戶與財政集中支付專戶進(jìn)行清算，再由集中支付專戶與國庫單一帳戶進(jìn)行清算。
2國庫集中支付制度的實施對單位財務(wù)工作提出了更高的要求
國庫集中支付制度的實施堅持“三權(quán)不變”的原則,即不改變預(yù)算單位資金的使用權(quán)、預(yù)算執(zhí)行主體和會計核算主體權(quán)限，預(yù)算單位財會人員的工作職責(zé)也未發(fā)生實質(zhì)變化，但是國庫集中支付實行單一賬戶體系、統(tǒng)一資金結(jié)算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發(fā)生了根本的變化,對預(yù)算單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生較大影響。
（1）財務(wù)管理的重心向“預(yù)算”轉(zhuǎn)移。
實行國庫集中支付前,財政資金是按年度預(yù)算批復(fù)直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，各預(yù)算單位許多財務(wù)工作都是圍繞資金管理來展開。上級主管部門要負(fù)責(zé)撥付和管理各基層預(yù)算單位的經(jīng)費，基層預(yù)算單位更是“看錢吃飯”，根據(jù)單位的銀行賬戶存款數(shù)額來安排工作。實行國庫集中支付后,財政資金不再劃撥到預(yù)算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國庫,單位只有用款指標(biāo)和用款計劃,各單位不再負(fù)責(zé)財政性資金的撥付,各項行政性收費也只是代國庫辦理，單位日常財務(wù)管理已不再涉及具體資金的管理。
（2）財務(wù)監(jiān)督職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
實行國庫集中支付前，因為財政資金是直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，所以所有對資金使用的監(jiān)督都只能是事后進(jìn)行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實行國庫集中支付后，財政資金不再劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶，而是存放在國庫單一賬戶體系中，采用財政直接支付或授權(quán)零余額賬戶支付的支付方式，財政部門能夠?qū)γ宽椯Y金的使用的全過程，包括用款計劃、授權(quán)額度和實際支付情況等進(jìn)行全面監(jiān)控，有效杜絕財政資金被截留、挪用等違法行為，確保財政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財務(wù)管理人員崗位要求越來越高。
實行國庫集中支付后，單位財務(wù)管理重心由資金管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，這要求單位財務(wù)管理人員必須非常了解宏觀經(jīng)濟(jì)情況和單位的經(jīng)濟(jì)狀況，熟悉財政政策，能夠熟練運用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理知識、財務(wù)知識，對單位未來一定時期的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面實行預(yù)算管理。（4）會計核算科目的轉(zhuǎn)換。
①實行國庫集中支付后，財政撥款只通過經(jīng)費指標(biāo)、用款計劃和額度進(jìn)行反映。所以會計核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應(yīng)增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”等新科目。
②對財政直接支付的支出，預(yù)算單位應(yīng)作會計分錄為：
行政單位：借：經(jīng)費支出、庫存材料等
貸：撥入經(jīng)費—財政直接支付
事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等
貸：財政補(bǔ)助收入—財政直接支付
③對財政授權(quán)支付的支付，預(yù)算單位應(yīng)作會計分錄為：
收到授權(quán)支付額度時：行政單位：借：零余額賬戶用款額度
貸：撥入經(jīng)費—財政授權(quán)支付
事業(yè)單位：借：零余額賬戶用款額度
貸：財政補(bǔ)助收入—財政授權(quán)支付
零余額賬戶實際支付時：
行政單位：借：經(jīng)費支出、庫存材料等
貸：零余額賬戶用款額度
事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等
貸：零余額賬戶用款額度
如果上述2、3項支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時登記固定資產(chǎn)賬目，會計分錄為：
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
④年末，零余額賬戶的授權(quán)支付額度被注銷時，預(yù)算單位應(yīng)作會計分錄如下：
行政單位：借：撥入經(jīng)費—財政授權(quán)支付
貸：零余額賬戶用款額度
事業(yè)單位：借：財政補(bǔ)助收入—財政直接支付
貸：零余額賬戶用款額度
預(yù)算單位對財政直接支付指標(biāo)余額不進(jìn)行賬務(wù)處理。
另外，如果年末被注銷的授權(quán)支付額度是屬于跨年度項目，財政應(yīng)該在下一年度返還的，應(yīng)作會計分錄如下：
借：財政應(yīng)返還額度
貸：零余額賬戶用款額度
⑤行政事業(yè)性收費的收費主體已經(jīng)從預(yù)算單位變?yōu)樨斦鴰?行政事業(yè)性收費業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù),原“應(yīng)交預(yù)算款”“應(yīng)交財政專戶”也就失去意義,預(yù)算單位對行政事業(yè)性收費不再納入核算體系核算。
3實施國庫集中支付的建議
（1）預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，及時組織有關(guān)部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會國庫集中支付制度相關(guān)的文件精神，了解國庫集中支付的運作流程，大力支持財務(wù)部門及相關(guān)部門針對國庫集中支付方式的工作調(diào)整。
（2）上級主管單位要加大力度做好宣傳和培訓(xùn)工作，提高各預(yù)算單位對國庫集中支付的認(rèn)識，進(jìn)一步完善管理措施和辦法。另一方面，要投入更多的資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一國庫集中支付各階段流程的信息平臺，使各項工作更安全更快捷。
財政預(yù)算論文范文4
「關(guān)鍵詞財政預(yù)算制度分權(quán)預(yù)算外資金「正文
預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預(yù)算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財政性資金.
在西方財政民主發(fā)達(dá)的國家，預(yù)算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財政預(yù)算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預(yù)算外資金相對于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機(jī)關(guān)的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個城鎮(zhèn)戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。
預(yù)算外資金的另一個重要特點是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計機(jī)關(guān)的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實狀況也還未真正露出水面，審計機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進(jìn)行了分流，因此審計機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。
預(yù)算外資金的存在，也對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國的預(yù)算管理制度主要是建立在對預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農(nóng)問題為例，對三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對農(nóng)村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問題，對于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國對預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對中國預(yù)算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
雖然以上規(guī)定對預(yù)算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預(yù)算外資金的問題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因為預(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴(kuò)大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權(quán)力的過分膨脹而導(dǎo)致的地方財政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。
正因為地方的財政權(quán)力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補(bǔ)貼地方財政的壓力。同時對于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。
因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預(yù)算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財政狀況予以區(qū)別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財政管理體制，防止內(nèi)部資金運作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機(jī)制。
「參考資料
黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。
劉劍文主編：《財稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。
劉劍文主編：《財稅從》法律出版社，2004年。
財政預(yù)算論文范文5
財政局辦公室
××年，在上級主管部門及局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，，全國公務(wù)員公同的天地局辦公室緊緊圍繞財政工作中心，自覺服從和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，積極投入財政改革，在參政議政、協(xié)調(diào)服務(wù)、文書檔案、計劃生育、信息調(diào)研、財政宣傳等方面，抓住“服務(wù)、參謀、協(xié)調(diào)、督辦”四個方面不放松，充分發(fā)揮辦公室的職能作用，有力推進(jìn)了全局各項工作的開展。一年來，我辦主要做了如下幾個方面的工作：
一、規(guī)范服務(wù)工作
始終將“服務(wù)”作為辦公室的主要職責(zé)，按照“少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率”的原則，著重抓了“辦會、辦文、辦事”等工作的規(guī)范化管理，使各項工作有章可循，環(huán)環(huán)相扣，基本做到了“快、精、細(xì)、嚴(yán)”。一是強(qiáng)化辦文意識，提高辦文效率。始終堅持“一口進(jìn)出、分口辦理”的辦文程序，全年審核辦理各類文件件，通過規(guī)范辦文，樹立財政機(jī)關(guān)的良好形象。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。在后勤服務(wù)方面，規(guī)范來人來客接待，完善車輛、機(jī)關(guān)財務(wù)等方面的管理，努力節(jié)減機(jī)關(guān)經(jīng)費支出。積極向領(lǐng)導(dǎo)建議改善局機(jī)關(guān)大院環(huán)境，綠化空坪多平方米，并安裝了彩燈，使機(jī)關(guān)環(huán)境大為改觀。
二、提高參謀水平
作為“參謀部”的辦公室，堅持圍繞財政工作中心，緊扣理財主題，切實強(qiáng)化參謀意識，使辦公室成為領(lǐng)導(dǎo)“大腦的天線、手足的延伸”。一是及時總結(jié)情況，反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。按照局領(lǐng)導(dǎo)的布置，全年完成財政形勢分析篇，參與財稅形勢分析起草篇，執(zhí)筆完成《關(guān)于××年財政預(yù)算執(zhí)行情況和××年財政預(yù)算草案的報告》、《縣財政運行情況的報告》等。二是積極組織修訂局機(jī)關(guān)各項工作制度，確保全局工作的正常運轉(zhuǎn)。今年以來，制定了《局機(jī)關(guān)工作規(guī)程》、《辦事程序》等規(guī)章制度，使制度更加規(guī)范、具體、切實可行，局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。三是加強(qiáng)督查督辦，確保各項工作落實。按照“大事重點督辦、急事馬上督辦、常事定期督辦”的原則，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓決策落實，使工作有布置、有檢查、有督辦、有回音、有成效，充分發(fā)揮了助手作用。完成縣人大代表、縣政協(xié)委員建議、提案辦理件，建議、提案辦理答復(fù)函被縣五屆人大二次會議秘書組作為模式供其他單位參考，縣財政局被評為建議、提案辦理先進(jìn)單位。
三、加強(qiáng)調(diào)研宣傳力度
在人手少，任務(wù)重的情況下，通過建立財政信息網(wǎng)絡(luò)，切實強(qiáng)化財政調(diào)研、宣傳、信息工作的力度，從而豐富了財政信息資源，促進(jìn)了財政調(diào)研、宣傳工作的開展。一是財政調(diào)研質(zhì)量提高。××年，局辦起草完成調(diào)研文章篇，其中：《山區(qū)農(nóng)業(yè)縣財政困難的成因分析及建議》一文分別在《中國特產(chǎn)報》、《農(nóng)村財政與財務(wù)》雜志發(fā)表，并被收入人民日報出版社出版的《新時期中國財政與稅務(wù)大觀》一書；《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)管理的合理定位芻議》一文在《農(nóng)村財政與財務(wù)》雜志發(fā)表；《稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制芻議》一文在《經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表，還在市社科聯(lián)等舉辦的論文評比中榮獲一等獎；《目前縣級會計集中核算工作存在的問題及對策探討》一文，在省社科聯(lián)等舉辦的論文評比中榮獲三等獎。二是財政宣傳重點突出。××年，局辦在全國各類報刊發(fā)表通訊、短訊等新聞報道篇，其中：在《中國財經(jīng)報》發(fā)稿篇、《農(nóng)村財政與財務(wù)》發(fā)稿篇、《日報》和《晚報》發(fā)稿篇。宣傳全市優(yōu)秀理財能手同志事跡的《二十年春秋財政情》一文，分別在《日報》、《農(nóng)村財政與財務(wù)》、《財政》等報刊雜志上發(fā)表，并被收入人民日報出版社出版的《財稅改革與管理全書》、人民日報時代潮雜志《人民公仆》大型畫冊。局辦和人教股共同創(chuàng)作的攝影作品在全省、全市財政系統(tǒng)攝影比賽中分別榮獲三等獎和一、二等獎。三是財政信息傳遞及時。全年編發(fā)《財政信息》期，編發(fā)信息多條，其中被市局采用條。
財政預(yù)算論文范文6
關(guān)鍵詞：《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂 財務(wù)資金 財務(wù)預(yù)算 財務(wù)管理
一、有關(guān)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的背景
原《規(guī)則》于1997年1月1日起實施，原《規(guī)則》自實施之日起，對于明確事業(yè)單位財務(wù)用途，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)體制的發(fā)展，控制事業(yè)單位財務(wù)的預(yù)算，推進(jìn)事業(yè)單位的科學(xué)化的管理，發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著社會各項事業(yè)以及財政問題不斷改革與變化，原《規(guī)則》在某些內(nèi)容上已經(jīng)不能完全滿足持續(xù)發(fā)展的社會對事業(yè)單位財務(wù)體制上的要求了。原《規(guī)則》在有關(guān)財務(wù)預(yù)算以及國庫集中收付等制度上已明顯已近年新推行的有關(guān)政府財政改革等規(guī)定相脫節(jié)。隨著政府部門應(yīng)科學(xué)理財、依法理財、民主理財?shù)扔^念深入民心，人們對政府財政體系改革的呼聲一浪高于一浪，人們迫切希望政府單位財政制度合理化、公開化、透明化。為了順應(yīng)民意，也為了適應(yīng)我國社會發(fā)展與改革的要求，國務(wù)院下達(dá)相關(guān)的文件正式批示對原《規(guī)則》進(jìn)行實施修訂。新修訂的《規(guī)則》已于本年度2月7日正式公布，并于同年4月1日正式實施。
二、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的意義
新修訂《規(guī)則》實施對我國健全事業(yè)單位財務(wù)制度，促進(jìn)社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展，規(guī)范我國事業(yè)單位財政支出和收入，強(qiáng)化我國事業(yè)單位各項管理工作，建設(shè)我國和諧社會都有個深刻的意義，具體意義如下：
（一）規(guī)范我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算
新修訂《規(guī)則》明確規(guī)定了事業(yè)單位的財政額度，國家將對事業(yè)單位實行定額、定項補(bǔ)助以及核實單位的收支，對于超出預(yù)算范圍的，不再對其進(jìn)行補(bǔ)貼，對于單位結(jié)余的部分應(yīng)按相關(guān)規(guī)定使用。單位可參考往年的年度預(yù)算方案，根據(jù)實際的收入與開支上報本年度的財政預(yù)算，預(yù)算方案里不能出現(xiàn)財政上的赤字，力求做到收支平衡。與原《規(guī)則》相比，新修訂的《規(guī)則》對于預(yù)算上的規(guī)范更具體和詳細(xì)，國家對單位財政審批上更加嚴(yán)格。這樣可以避免單位濫用或者亂用國家的款項，避免國家財政遭受損失。
（二）明確了我國事業(yè)單位財政的去向
新修訂的《規(guī)則》明確了我國事業(yè)單位財政支出以及收入的途徑，使得我國事業(yè)單位的資金去向變得可視化。新修訂《規(guī)則》里規(guī)定事業(yè)單位可通過財政補(bǔ)助，事業(yè)收入，上級補(bǔ)助，經(jīng)營所得，附屬單位上繳，投資收益，利息等途徑獲得收入。事業(yè)單位各項收入應(yīng)當(dāng)明確地將收支納入到單位的預(yù)算方案中，實行統(tǒng)一的管理與核算。單位的支出也僅限于事業(yè)上的支出，經(jīng)營上支出，用于上級事業(yè)單位補(bǔ)助上的支出，上繳上級單位的支出以及捐贈上的支出等方面，其它的一切開支均不納入財政預(yù)算里。對于超支的部分，國家將不再對其進(jìn)行補(bǔ)助。國家將加強(qiáng)對各種票據(jù)的管理，確定票據(jù)來源合法有效，不允許利用虛假的票據(jù)進(jìn)行財務(wù)上的報銷。國家明確事業(yè)單位財政使用途徑可以讓事業(yè)單位做到專款專用，保障我國事業(yè)單位財政制度能健康發(fā)展。
（三）加大了對單位財政上的監(jiān)督力度
新修訂《規(guī)則》無論在單位預(yù)算上，收入以及支出等問題上都做了明確的規(guī)范和界定，加大了對單位財政上的監(jiān)督，避免某些單位官員私自亂報賬目，制造虛假發(fā)票，公款私用等現(xiàn)狀的發(fā)生，讓國家的財政真正用在造福百姓，建設(shè)國家項目等民生問題上。單位應(yīng)認(rèn)真落實和執(zhí)行新修訂的《規(guī)則》，只有這樣才能完善我國事業(yè)單位財政體制。
（四）防范我國事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
事業(yè)單位濫用公款，利用公款滿足官員吃喝玩樂的現(xiàn)象一直深受廣大百姓所厭惡。不少百姓都曾抱怨過當(dāng)?shù)卣阶酝滩蚁聯(lián)苡糜诮ㄔO(shè)市政或者用于建設(shè)民生的款項。由于原《規(guī)則》在規(guī)范事業(yè)單位財政預(yù)算，財政支出與收入以及財政報銷等問題上不完善，所以造成一些事業(yè)單位私自動用國家用于建設(shè)民生工程的款項，造成款項的落實不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。對于這些單位所有經(jīng)費開銷國家財政部門也無從考究。事業(yè)單位這樣嚴(yán)重?fù)p害了我國百姓的利益。為了杜絕這種現(xiàn)狀的發(fā)生，在新修訂的《規(guī)則》里規(guī)范了單位的財政制度，明確了單位財政上的預(yù)算，對于單位的開支與收入，國家也對其進(jìn)行了清晰的界定與限制。防止某些單位公款私用的現(xiàn)象發(fā)生，避免用于建設(shè)民生的款項被官員私吞，保障了我過人民的利益。
三、落實新修訂《規(guī)則》的實施
新修訂《規(guī)則》的實施除了明確規(guī)范了明確事業(yè)單位財政制度外，還積極倡導(dǎo)開源節(jié)流、勤儉節(jié)約、科學(xué)理財、民主理財?shù)扔^念，讓事業(yè)單位懂得為國家節(jié)省，并將節(jié)省的資金用于民生的建設(shè)上。因此，我們應(yīng)該積極向各級事業(yè)單位開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各級政府單位根據(jù)自身情況實施培訓(xùn)，加深事業(yè)單位工作人員對新修訂《規(guī)定》的了解和認(rèn)識，并宣揚新修訂《規(guī)則》對我國社會發(fā)展的意義。
總結(jié)：明確事業(yè)單位的財政制度對我國實施健全的財政制度有著深刻的意義，這不僅關(guān)系到我國事業(yè)單位的發(fā)展，也將涉及廣大百姓的利益，所以健全我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》體制是十分必要的。新修訂《規(guī)則》在對事業(yè)單位在財務(wù)管理上提出了嚴(yán)格的要求，事業(yè)單位在財務(wù)體制上的監(jiān)督也將進(jìn)一步加強(qiáng)，對于事業(yè)單位的管理提出了精細(xì)化和科學(xué)化的管理標(biāo)準(zhǔn)。健全國家的財政制度可有效地控制國家財政赤字，防止出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)，有利于合理配置我國的財產(chǎn)資源，完善社會保障制度，促進(jìn)社會的安定和發(fā)展，有利于我國和諧社會的建立。所以我國要認(rèn)真落實新修訂的《規(guī)則》的實施。
參考文獻(xiàn)：
