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旅游教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文1
(一)教育學(xué)院在開(kāi)展繼續(xù)教育中擁有配置較為完善的食宿、教學(xué)設(shè)施
目前，許多教育學(xué)院建有物理、化學(xué)、生物、心理學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及電教室、語(yǔ)言、計(jì)算機(jī)室等，教學(xué)設(shè)備齊全。同時(shí)擁有較為完善的教學(xué)、學(xué)籍管理系統(tǒng)。湖北教育學(xué)院在全國(guó)高校中較早建起了校園網(wǎng)絡(luò)，全部電腦光纖高速接人中國(guó)教育科研網(wǎng)及國(guó)際互連網(wǎng)，是全國(guó)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)單位。如荊州教育學(xué)院建有教學(xué)樓、電教樓、培訓(xùn)樓、藝術(shù)樓、學(xué)生公寓和圖書(shū)館等。擁有計(jì)算機(jī)中心、多媒體教室、語(yǔ)音室、實(shí)驗(yàn)室、舞蹈室、繪畫(huà)室、琴房以及較為齊全的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入中國(guó)教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、華中師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和武漢理工大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。
(二)各級(jí)教育學(xué)院具有較為豐富的繼教管理經(jīng)驗(yàn)，注意繼續(xù)教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論提升，不斷提高“兩訓(xùn)”隊(duì)伍的理論政策水平和實(shí)踐管理能力
各教育學(xué)院在大力推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育、教師培訓(xùn)、教育干部培訓(xùn)基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全國(guó)、全省師訓(xùn)、干訓(xùn)“十五”規(guī)劃，充分發(fā)揮學(xué)院的辦學(xué)職能，著眼于繼續(xù)教育的深度、廣度，先后開(kāi)展幼兒教師崗位培訓(xùn)、小學(xué)英語(yǔ)教師崗位培訓(xùn)、高中教師崗位培訓(xùn)，小學(xué)新課標(biāo)新教材培訓(xùn)、2―3和8―9年級(jí)新教材培訓(xùn)、中小學(xué)課程改革通識(shí)性培訓(xùn)；小學(xué)骨干教師培訓(xùn)、中學(xué)骨干教師培訓(xùn)，中小學(xué)教師英特爾培訓(xùn)、英特爾未來(lái)教育培訓(xùn)，未成年人思想道德建設(shè)培訓(xùn)、貧困地區(qū)義教工程培訓(xùn)，初中教師中級(jí)職務(wù)培訓(xùn)、高中教師中級(jí)職務(wù)培訓(xùn)，中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)，各種培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量和效益也明顯提高。
(三)一校多牌，多層任務(wù)；靈活招生，分層培養(yǎng)；師范為主，專業(yè)開(kāi)放
各類教育學(xué)院以教師教育為主要特色，面向社會(huì)培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)的各類、各層次人才。如湖北教育學(xué)院還設(shè)有湖北省中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心、湖北省教師資格認(rèn)定中心、湖北省教育干部培訓(xùn)中心、湖北省中小學(xué)教學(xué)研究室。學(xué)院還舉辦了一所獨(dú)立學(xué)院――信息學(xué)院和一所信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院。荊州教育學(xué)院還設(shè)有湖北省小學(xué)教師培訓(xùn)中心、荊州教師培訓(xùn)中心、荊州干部培訓(xùn)中心和荊州信息技術(shù)教育中心4塊校牌。十堰教育學(xué)院同樣還設(shè)有十堰廣播電視大學(xué)和十堰市現(xiàn)代技術(shù)學(xué)校2塊校牌。各市州教育學(xué)院主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂葜行W(xué)教師繼續(xù)教育、中小學(xué)教育干部培訓(xùn)以及現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育工作。省市州教育學(xué)院基本上是一校多牌，承擔(dān)多層任務(wù)。
多年來(lái)，教育學(xué)院為社會(huì)尤其是為教育系統(tǒng)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。隨著國(guó)家人事和用工制度改革的不斷深入，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，教育學(xué)院根據(jù)市場(chǎng)所需調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，師范專業(yè)為主，兼設(shè)其他專業(yè)，突出培養(yǎng)能力型、綜合型、實(shí)踐型復(fù)合人才。各教育學(xué)院一方面大力發(fā)揮師范專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦漢語(yǔ)言文學(xué)教育、數(shù)學(xué)教育、英語(yǔ)教育、物理教育、化學(xué)教育、思想品德政治教育、音樂(lè)教育、體育教育、藝術(shù)教育、計(jì)算機(jī)教育、學(xué)前教育、小學(xué)教育等師范專業(yè)，另一方面要不斷增設(shè)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的教育培訓(xùn)專業(yè)與新興專業(yè)，如計(jì)算機(jī)、旅游、工藝設(shè)計(jì)、法律、商務(wù)英語(yǔ)、心理學(xué)、辦公文秘、物業(yè)裝飾等。
(四)教育學(xué)院發(fā)揮四大功能，不斷推進(jìn)教師繼續(xù)教育
教育學(xué)院開(kāi)展繼續(xù)教育，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的需要。繼續(xù)教育的最終目的是不斷培養(yǎng)人才，改變?nèi)藗兊闹R(shí)結(jié)構(gòu)，滿足人們終生學(xué)習(xí)的愿望，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面需求。具體而言，教育學(xué)院在對(duì)教師開(kāi)展繼續(xù)教育過(guò)程中主要發(fā)揮著以下四大功能。
1、培訓(xùn)功能。教育學(xué)院的主要任務(wù)是提高教師、校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，干訓(xùn)、師訓(xùn)是教育學(xué)院的首要功能。各地教育學(xué)院堅(jiān)持以師訓(xùn)、干訓(xùn)為本，充分認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育是學(xué)院改革發(fā)展的永恒主題。為適應(yīng)教師教育終身化、專業(yè)化、校本化需求，教育學(xué)院努力使培訓(xùn)工作由知識(shí)灌輸、能力訓(xùn)練資格達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向促進(jìn)教師和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，而且通過(guò)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)換來(lái)滿足教師多元化學(xué)習(xí)的要求，逐步把自身培訓(xùn)功能由集中培訓(xùn)向網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)延伸。
2、教研功能。這是教育學(xué)院的基礎(chǔ)。教育學(xué)院在開(kāi)展教師繼續(xù)教育中非常重視教研和教科工作，從教研教科中來(lái)，到師訓(xùn)干訓(xùn)中去，以研促訓(xùn)，研訓(xùn)結(jié)合。當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革是開(kāi)展教師培訓(xùn)的核心內(nèi)容，教育學(xué)院及時(shí)研究課改中所面臨的一系列問(wèn)題，將培訓(xùn)內(nèi)容系列化，將教科研成果課程化，使研究成為指導(dǎo)、培訓(xùn)與服務(wù)的基礎(chǔ)。
3、指導(dǎo)功能。教育學(xué)院是地方性成人高師院校，具有特定的服務(wù)區(qū)域。除完成培訓(xùn)與教研任務(wù)處，還參與培訓(xùn)工作的策劃與指導(dǎo)，參與基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實(shí)驗(yàn)與指導(dǎo)。教育學(xué)院加強(qiáng)與服務(wù)區(qū)內(nèi)基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)基層師訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)考核等方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)教師任職學(xué)校校本培訓(xùn)活動(dòng)的指導(dǎo)，幫助學(xué)校開(kāi)發(fā)地方課程，指導(dǎo)中小學(xué)校本課程建設(shè)開(kāi)發(fā)和組織利用本地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，為中小學(xué)教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)提供示范還加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)校制度變革與事業(yè)發(fā)展和教師個(gè)體成長(zhǎng)與專業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)等。
4、教育技術(shù)信息服務(wù)功能。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和信息化社會(huì)的到來(lái)，教育學(xué)院就責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為在職教師汲取新知識(shí)新信息的“超級(jí)市場(chǎng)”。教育學(xué)院站在時(shí)展的高度，一方面構(gòu)筑、探索現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，另一方面在教育軟件制作與開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上占有一席之地，奪取繼續(xù)教育的制高點(diǎn)，從而辦成本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中心和教育資源中心，為中小學(xué)搭建教育信息公路和形成電化教學(xué)能力提供豐富多彩的教育資源。
二、當(dāng)前教育學(xué)，院開(kāi)展繼續(xù)教育中面臨的問(wèn)題及對(duì)策
調(diào)研結(jié)果顯示，教育學(xué)院也應(yīng)清醒地看到目前存在的問(wèn)題成人高校的辦學(xué)體制已成為教育學(xué)院辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的突出障礙，校園空間過(guò)于狹小，嚴(yán)重制約著辦學(xué)規(guī)模和事業(yè)的發(fā)展，對(duì)高層次人才的吸引力不夠，教科研隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重匱乏，影響教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；學(xué)科、專業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后影響著力、學(xué)水平的提高，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著事業(yè)的發(fā)展和辦學(xué)條件的改善。
(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)繼續(xù)教育管理體制改革
教育學(xué)院的繼續(xù)教育要站在經(jīng)濟(jì)全球化和教育全球化的高度，重新認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育在大學(xué)中的地位和運(yùn)作方式，要從人的全面發(fā)展的角度進(jìn)一步樹(shù)立終身教育的新理念。教育學(xué)院的廣大繼續(xù)教育工作者要積極強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，努力營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，要充分認(rèn)識(shí)到“大力開(kāi)展繼續(xù)教育，拓展大學(xué)教育服務(wù)和發(fā)展的
時(shí)空，是大學(xué)迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和終身教育時(shí)代挑戰(zhàn)的全球化共同舉措。”要克服普通教育是主業(yè)，繼續(xù)教育是補(bǔ)充和普通教育是培養(yǎng)人才、繼續(xù)教育是創(chuàng)收的陳舊觀念；要確立繼續(xù)教育是與普通教育同等重要，在質(zhì)量和管理上全面接軌的觀念，深化繼續(xù)教育是學(xué)校整體事業(yè)重要組成部分的觀念。
此外，各地教育學(xué)院要推進(jìn)本校繼續(xù)教育管理體制改革。各地教育學(xué)院是學(xué)校的辦學(xué)主體，繼續(xù)教育要依賴其所屬學(xué)院進(jìn)行。要進(jìn)一步堅(jiān)持學(xué)校在繼續(xù)教育方面的主導(dǎo)地位、繼續(xù)教育學(xué)院在繼續(xù)教育中的主體地位的原則，認(rèn)真劃分校院系的權(quán)責(zé)利關(guān)系。學(xué)校要出臺(tái)有關(guān)政策，支持、鼓勵(lì)繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展。另外，要整合繼續(xù)教育的資源，既統(tǒng)一協(xié)調(diào)、又自主；要力口大教育資源的投入和利用，除政府積極投資外，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，充分利用民間資源。
(二)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化和調(diào)整課程設(shè)置
學(xué)科建設(shè)是一所學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平與地位的標(biāo)志。所以要辦出特色，就要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。在學(xué)科建設(shè)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)學(xué)科的設(shè)置。學(xué)科的設(shè)置應(yīng)具有前瞻性。學(xué)校的學(xué)科設(shè)置不能僅根據(jù)眼前的社會(huì)需求來(lái)進(jìn)行，而要預(yù)測(cè)教育學(xué)院發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)教育發(fā)展的前景做出合理的判斷，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)科設(shè)置。具體到教育學(xué)院而言，就是要在培訓(xùn)中學(xué)教師的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)技術(shù)教師的培訓(xùn)力度；同時(shí)要不斷增設(shè)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的教育培訓(xùn)專業(yè)與新興專業(yè)，如計(jì)算機(jī)、旅游、工藝設(shè)計(jì)等。此外教育學(xué)院應(yīng)繼續(xù)突出靈活性大、針對(duì)性強(qiáng)、運(yùn)行操作快、與中學(xué)聯(lián)系密切等特點(diǎn)，確定院內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，并通過(guò)各方面的教學(xué)實(shí)踐爭(zhēng)取創(chuàng)造省級(jí)、國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)學(xué)科。
課程設(shè)置方面，基礎(chǔ)學(xué)科要加強(qiáng)文理滲透，拓寬知識(shí)面，注重知識(shí)更新，加強(qiáng)人類未來(lái)教育內(nèi)容，如科學(xué)技術(shù)教育、環(huán)境保護(hù)教育、外語(yǔ)教育等，專業(yè)課程要滿足中學(xué)要求教師成為“多面手”的需求，采取主輔修制等，教育課程要克服重理論輕實(shí)踐、輕教育科學(xué)研究的傾向。教材和教學(xué)內(nèi)容上要加強(qiáng)成人性，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性、應(yīng)用性、針對(duì)性，實(shí)行在職實(shí)踐與再學(xué)習(xí)的結(jié)合，摒棄生搬硬套職前師范教育的教材的做法，形成適合在職成人師范的教材體系。
(三)主動(dòng)出擊，從多渠道挖掘生源
目前，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的成人教育既是“賣(mài)方市場(chǎng)”更是“買(mǎi)方市場(chǎng)”，組織成教生源，既要找校長(zhǎng)，更要找市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展成人教育，一方面必須遵循教育規(guī)律，按照黨的教育方針，按照(教育法)培養(yǎng)人，另一方面要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)及超前意識(shí)，積極主動(dòng)地去挖掘生源市場(chǎng)，如加強(qiáng)同其它單位的合作。可與企業(yè)、中等學(xué)校、大學(xué)等實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，借力發(fā)展，也可優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增加實(shí)踐性和面向市場(chǎng)的專業(yè)，社會(huì)需要什么專業(yè)，就開(kāi)設(shè)什么專業(yè)，此外開(kāi)設(shè)考前輔導(dǎo)班，增加學(xué)生的錄取率，通過(guò)電話聯(lián)系，聯(lián)系已錄取的學(xué)生，增加學(xué)生的報(bào)到率等。
(四)培養(yǎng)引進(jìn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
成人教育的教師隊(duì)伍要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要有駕馭成人教育工作的能力，掌握成人教育對(duì)象的思想脈搏，有寬容精神，要具有創(chuàng)新意識(shí)，要具有較深的理論和教育科學(xué)理論素養(yǎng)，又要具有管理科學(xué)素養(yǎng)和淵博的文化知識(shí)素養(yǎng)以及專業(yè)素養(yǎng)。首先充分利用校內(nèi)教育資源。建立一支人員精干、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)科研結(jié)合具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的相對(duì)穩(wěn)定的專職成人教育教師隊(duì)伍，不斷提高教師整體水平和教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)校外教育資源。擴(kuò)大成人教育師資來(lái)源，建立成人教育師資庫(kù)，充分利用高校、企業(yè)、政府、科研院所的力量，形成一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
(五)拓寬渠道，合作辦學(xué)
成人教育學(xué)院應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，拓寬辦學(xué)渠道，本著“自愿互利、資源共享、任務(wù)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、共同提高”的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，積極推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，力爭(zhēng)求得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。為了確保培訓(xùn)師資的主導(dǎo)地位，教育學(xué)院推進(jìn)的聯(lián)合，首先應(yīng)該是師范性質(zhì)院校的聯(lián)合。依靠師范教育體系的綜合潛能和親緣優(yōu)勢(shì)，根據(jù)辦學(xué)目的，確定聯(lián)合內(nèi)容、項(xiàng)目和方式。在聯(lián)合辦學(xué)的具體實(shí)施過(guò)程中，可以互聘教師，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，共用圖書(shū)資料和教學(xué)教研實(shí)驗(yàn)設(shè)施，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，共同開(kāi)展科研，合作開(kāi)展對(duì)外交流，共辦產(chǎn)業(yè)等，充分挖掘各校的潛力，真正做到互惠、互利、互補(bǔ)，共同發(fā)展，共同提高。
(六)加快教育特色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量互動(dòng)
目前，繼續(xù)教育激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是辦學(xué)特色的競(jìng)爭(zhēng)。有特色才能上水平，有特色才有生命力。高校繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展，需要設(shè)計(jì)特色、發(fā)展特色、創(chuàng)造特色，繼續(xù)教育要在高校教育結(jié)構(gòu)中選擇自己的最佳坐標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)規(guī)格和特色定位，樹(shù)立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)和特色意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出辦學(xué)特色，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
旅游教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文2
2017最新共青團(tuán)工作計(jì)劃
20xx年，共青團(tuán)工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆四中全會(huì)和團(tuán)十六大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)和十二五規(guī)劃編制工作，以夯實(shí)基礎(chǔ)、活躍基層、突出特點(diǎn)、尋求突破為工作重點(diǎn)，牢記使命、堅(jiān)定信心，不畏艱難、扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年，為家鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展而努力奮斗。
一、用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全團(tuán)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想政治教育工作
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的xx屆四中全會(huì)精神。以學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神為統(tǒng)攬，以一脈相承的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年樹(shù)立共同信念，完成好引導(dǎo)青年堅(jiān)定跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本任務(wù)。準(zhǔn)確理解和把握全會(huì)提出的加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措和戰(zhàn)略部署，努力把共青團(tuán)建設(shè)成為用中國(guó)化最新成果武裝的學(xué)習(xí)型組織。通過(guò)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度、團(tuán)干部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、教育培訓(xùn)、調(diào)查研究等方式，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，努力提高理論素養(yǎng)。
加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下的青少年思想政治工作。抓住契機(jī)，創(chuàng)新載體，不斷提高新形勢(shì)下青少年思想政治工作的吸引力和影響力。深化青年者培養(yǎng)工程、我與祖國(guó)共奮進(jìn)主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，引導(dǎo)青少年熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚青年，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神鼓舞青年。探索共青團(tuán)組織思想政治工作與學(xué)校德育工作、校外教育工作等有機(jī)銜接的途徑和機(jī)制，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。進(jìn)一步健全青少年輿情信息網(wǎng)絡(luò)，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極探尋青少年思想政治工作的新途徑、新方法和新載體。
二、完善志愿者聯(lián)合會(huì)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
完善志愿者聯(lián)合會(huì)制度建設(shè)。強(qiáng)化志愿者聯(lián)合會(huì)辦事機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，健全工作制度，設(shè)立志愿服務(wù)指導(dǎo)中心對(duì)外辦公窗口。完善聯(lián)合會(huì)入會(huì)制度，全面推行志愿者招募和注冊(cè)登記制度，積極采取網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)登記、電話注冊(cè)登記、服務(wù)地點(diǎn)注冊(cè)登記等多種方式，為社會(huì)公眾提供便捷的登記注冊(cè)渠道。摸清底數(shù)，對(duì)聯(lián)合會(huì)會(huì)員志愿者人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容和品牌項(xiàng)目形成工作臺(tái)帳，建立活動(dòng)登記備案制度。建立聯(lián)合會(huì)理事會(huì)制度，定期研究區(qū)域志愿服務(wù)事宜、開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，聯(lián)合會(huì)標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)志愿者組織和志愿者個(gè)人對(duì)聯(lián)合會(huì)的歸屬感和認(rèn)同感。
建立健全志愿服務(wù)項(xiàng)目體系。制定志愿服務(wù)項(xiàng)目規(guī)章制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則，完善志愿服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施和成效評(píng)估等程序，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。在各級(jí)層面、街道層面、系統(tǒng)層面和社區(qū)層面分別開(kāi)發(fā)打造一批品牌項(xiàng)目，努力在博物館、文化館、圖書(shū)館、會(huì)展中心、旅游景點(diǎn)、車(chē)站等公共服務(wù)場(chǎng)所和醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、殘疾人康復(fù)中心等公益事業(yè)單位創(chuàng)建一批志愿服務(wù)活動(dòng)基地。開(kāi)展優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)銀行、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院等區(qū)域性推介活動(dòng)，加大宣傳力度，吸引更多志愿者參與。
加強(qiáng)志愿者人力資源開(kāi)發(fā)和管理。舉辦志愿者管理骨干培訓(xùn)班，對(duì)聯(lián)合會(huì)骨干志愿者進(jìn)行深入系統(tǒng)的集中培訓(xùn)，更新志愿服務(wù)理念，提高志愿者骨干在志愿者凝聚管理、項(xiàng)目運(yùn)行開(kāi)發(fā)等方面的技能，打造精干高效的志愿者骨干隊(duì)伍。動(dòng)員一批具有一技之長(zhǎng)的市民和熱心公益事業(yè)的專業(yè)人士發(fā)揮專長(zhǎng)，參與志愿服務(wù)或志愿者培訓(xùn)工作,建立志愿者培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高志愿服務(wù)的專業(yè)化水平和實(shí)際效果。繼續(xù)開(kāi)展深入的團(tuán)隊(duì)融合活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚有熱情的社會(huì)性志愿者。分別凝聚白領(lǐng)青年群體、大學(xué)生群體、社區(qū)老年人群體等最有活力的志愿者群體，不斷組建新的志愿者團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)區(qū)域志愿服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)。充分利用志愿者信息管理平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為志愿者聯(lián)合會(huì)凝聚管理會(huì)員的重要載體。建立志愿服務(wù)確認(rèn)制度，推出志愿者卡，在各縣(市)層面對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證。加大志愿者工作宣傳力度，廣泛傳播志愿理念，不斷提高志愿服務(wù)的社會(huì)影響。繼建立完善全州統(tǒng)一的志愿者表彰體系，加大志愿者工作先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰激勵(lì)力度，在做好向省級(jí)、國(guó)家級(jí)推報(bào)工作的同時(shí)，推出十大志愿者等表彰品牌。廣泛開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、積極協(xié)助政府管理青少年事務(wù)，促進(jìn)廣大青少年成長(zhǎng)成才
積極引導(dǎo)青年建功成才。深入大中學(xué)生、機(jī)關(guān)青年、企業(yè)青年、務(wù)工青年、社區(qū)青年等各類青少年群眾體中開(kāi)展調(diào)查研究，梳理各類群體青年最現(xiàn)實(shí)、最迫切的成長(zhǎng)成才需求，形成調(diào)研報(bào)告。完善人才庫(kù)建設(shè)，豐富人才資源儲(chǔ)備，深化十大杰出青年工作品牌，選樹(shù)新時(shí)期新崗位各類青年群體榜樣和個(gè)體典型。舉辦解眼前難題謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為十二五規(guī)劃建言獻(xiàn)策青年俊才論壇，動(dòng)員團(tuán)員青年為政府擔(dān)責(zé)任、解難題，挖掘培養(yǎng)金融、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、社會(huì)工作、志愿服務(wù)管理等方面的青年人才。深化共青團(tuán)創(chuàng)業(yè)青年夜校工作，從信息、培訓(xùn)、實(shí)踐等多方位入手，為青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。繼續(xù)塑造社區(qū)學(xué)習(xí)中心品牌內(nèi)涵，做好項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作。
深入推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。繼續(xù)做好失業(yè)、失學(xué)、失管青少年群體的動(dòng)態(tài)掌握和適時(shí)干預(yù)。深入宣傳貫徹兩法一條例，推動(dòng)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建。召開(kāi)未委會(huì)年會(huì)，堅(jiān)持法制教育聯(lián)席會(huì)工作模式，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)德育校長(zhǎng)隊(duì)伍的整合和凝聚，不斷加大未成年人保護(hù)工作在各中小學(xué)校的推進(jìn)力度。強(qiáng)化中小學(xué)法制校長(zhǎng)工作，完善法制校長(zhǎng)巡講團(tuán)，建立法制教育公開(kāi)課等法制校長(zhǎng)交流互動(dòng)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)1+1+x行動(dòng)，深化《青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃》，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體工作機(jī)制，深入學(xué)校做好青少年違法犯罪個(gè)案分析回訪工作，全面掌握犯罪青少年?duì)顩r。發(fā)揮未成年人權(quán)益維護(hù)律師志愿團(tuán)的作用，協(xié)助支撐未成年人權(quán)益維護(hù)工作。
系統(tǒng)資助特困生群體健康成長(zhǎng)。依托希望工程西城區(qū)工作站，做好希望之星(1+1)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)子陽(yáng)光助學(xué)金、愛(ài)心基金、寒窗助學(xué)金等助學(xué)項(xiàng)目，建立特困生資助項(xiàng)目長(zhǎng)期跟蹤制度和臨時(shí)性資助制度，按照青少年實(shí)際需求實(shí)行連續(xù)性資助，不斷擴(kuò)大資金使用的覆蓋面和有效性;依托救助平臺(tái)，做好綜合救助基金相關(guān)制度建設(shè)和項(xiàng)目申報(bào)工作。整合青聯(lián)委員等社會(huì)資源，深入實(shí)施青聯(lián)委員公益愛(ài)心行動(dòng)定期走訪慰問(wèn)弱勢(shì)群體。繼續(xù)豐富七彩夢(mèng)青少年才藝資助工作項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，聯(lián)合有關(guān)單位開(kāi)發(fā)藝術(shù)、科普、心靈成長(zhǎng)等多方面培訓(xùn)，輔助特困生身心均衡發(fā)展。
四、加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神改進(jìn)團(tuán)的自身建設(shè)
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。啟動(dòng)共青團(tuán)生命力工程，堅(jiān)持工作重心下移，按照以支部為基礎(chǔ)，以團(tuán)委為主導(dǎo)，以陣地為依托，以活動(dòng)為連接的原則，緊抓基層組織建設(shè)。從基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性角度重點(diǎn)抓好學(xué)校團(tuán)建工作，突破社區(qū)團(tuán)建難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合學(xué)校教書(shū)育人的特點(diǎn)，為學(xué)校團(tuán)工作貼近社會(huì)搭建平臺(tái)。抓住抓好社區(qū)青工委主任隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用，搭建非公企業(yè)青年和社區(qū)流動(dòng)青年的團(tuán)建工作橋梁。推動(dòng)州直系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)團(tuán)工作向社區(qū)延伸，形成與社區(qū)結(jié)對(duì)工作模式，立足本職崗位，研究實(shí)際問(wèn)題，深層次開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)團(tuán)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建帶團(tuán)建工作的意見(jiàn)》，努力推進(jìn)企業(yè)共青團(tuán)組織建設(shè)。切實(shí)落實(shí)聯(lián)系基層活動(dòng)，做到有明確職責(zé)、有日常記錄、有明顯效果。
著力推進(jìn)團(tuán)建創(chuàng)新。深入推進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作，全面梳理區(qū)域兩新組織資源，扎實(shí)做好街道團(tuán)工委團(tuán)建試點(diǎn)工作，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)團(tuán)建和團(tuán)內(nèi)動(dòng)員方式創(chuàng)新，力爭(zhēng)在青年自組織、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域團(tuán)建工作中取得新突破。深入推進(jìn)團(tuán)代表常任制，規(guī)范工作制度，搭建工作平臺(tái)，發(fā)揮好街道團(tuán)工委和系統(tǒng)團(tuán)委的凝聚聯(lián)絡(luò)職能，實(shí)現(xiàn)團(tuán)代表常活動(dòng)、常聯(lián)系，更好地發(fā)揮團(tuán)代表在團(tuán)代會(huì)閉會(huì)期間的履職作用。強(qiáng)化區(qū)域團(tuán)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與州屬單位團(tuán)組織的共建融合。開(kāi)展第二屆青年文化體育節(jié)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域青年的溝通融合。
強(qiáng)化社會(huì)職能建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織的核心作用，廣泛構(gòu)建外圍社團(tuán)組織，大力加強(qiáng)共青團(tuán)組織社會(huì)職能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)實(shí)生活中青年自組織現(xiàn)象的調(diào)查研究力度，積極探索青年自組織的發(fā)展規(guī)律。探索凝聚服務(wù)青年自組織的有效方法，結(jié)合開(kāi)展志愿服務(wù)等公益實(shí)踐活動(dòng)，抓好吸引凝聚公交指路迷等青年自組織的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。加強(qiáng)對(duì)青年自組織的保障、監(jiān)督和指導(dǎo)，培養(yǎng)一批青年自組織領(lǐng)軍人物。積極構(gòu)筑聯(lián)系青少年的新型紐帶，深入探索團(tuán)結(jié)、凝聚、服務(wù)體制外青年資源的有效途徑，把共青團(tuán)組織建設(shè)成為凝聚各類社會(huì)青年自組織的樞紐型組織。
強(qiáng)化青年統(tǒng)戰(zhàn)工作。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與青年群體分布相適應(yīng)的青聯(lián)工作模式，豐富服務(wù)手段，努力使青聯(lián)成為委員的情感家園和事業(yè)依托。健全青聯(lián)全委會(huì)、常委會(huì)、主席辦公會(huì)、界別組工作制度，完善廣泛聯(lián)系青年的有效運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)界別組的自轉(zhuǎn)能力，不斷提高界別組長(zhǎng)工作水平，提升秘書(shū)處服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的能力和水平。深化學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、親和型青聯(lián)組織建設(shè)，努力形成平等、尊重、誠(chéng)信、友愛(ài)、寬容的青聯(lián)組織文化。突出公益理念，培育、凝聚一批青年公益組織，切實(shí)引導(dǎo)廣大青年在共享和諧成果的同時(shí)回饋社會(huì)、共建和諧。
旅游教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范文3
[關(guān)鍵詞]社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化法律制度保障
作為世界人口第一大國(guó)，近年來(lái)中國(guó)快速地步入老齡化社會(huì)。根據(jù)國(guó)家老齡委的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國(guó)老年人口已經(jīng)增至1.69億，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)2.48億，而2050年將進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)我國(guó)老年人口達(dá)到4.37億，占總?cè)丝?0%以上。同時(shí)，高齡老人和失能老人數(shù)量大增，家庭空巢化現(xiàn)象日益突出。人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。
但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查表明，2020年我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需求量為307萬(wàn)張，2030年則增長(zhǎng)至424萬(wàn)張。而截至2009年，全國(guó)有各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266.2萬(wàn)張。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50～70張。在中國(guó)，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過(guò)23.5張。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口數(shù)在300萬(wàn)張以上。
由于中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的影響，加之經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的需要，中國(guó)的老年人更傾向于居家養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而社區(qū)服務(wù)具有服務(wù)直接、成本低、覆蓋范圍廣和服務(wù)方式靈活等特點(diǎn)，因此，在社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老這種舶來(lái)品被引進(jìn)中國(guó)后，逐漸成為城市養(yǎng)老服務(wù)的主流。究其原因，在于它既可緩解我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、城區(qū)土地有限的困境，又可以滿足許多家庭既保持贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)、又減輕子女壓力的雙重需求，可以說(shuō)是一種適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。
20世紀(jì)70年代起，許多人口老齡化國(guó)家將社區(qū)養(yǎng)老作為養(yǎng)老體系的重要組成部分。而中國(guó)從本世紀(jì)初開(kāi)始，逐步在上海等大城市推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)改革，近年來(lái)在全國(guó)各地鋪開(kāi)。前不久，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃建議中指出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。
縱觀世界各國(guó)做法、結(jié)合中國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)正在全面推廣城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，政府在促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中要建立保障效率制度，為其健康有序發(fā)展提供法制保障，促使我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走上立足社區(qū)、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。
1發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代起，隨著老年人問(wèn)題的復(fù)雜化，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障體系逐步轉(zhuǎn)型，老年人社區(qū)照顧逐漸被接受，這一模式通過(guò)保持老年人在社區(qū)中的長(zhǎng)期護(hù)理照料，減少公共依賴，以降低長(zhǎng)期護(hù)理照料的成本。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，它是福利多元主義成為西方養(yǎng)老保障理論主流后，逐步發(fā)展的以社區(qū)為依托、多元化的老年福利服務(wù)模式。而各國(guó)又根據(jù)各自的國(guó)情選擇不同的方式與制度，具體如下：
英美等國(guó)家強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)行長(zhǎng)期養(yǎng)老，并特別強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)的老人健康和社會(huì)照顧要成為社會(huì)福利的主流。其社會(huì)照顧的資金籌措辦法、管理傳送程序和訓(xùn)練計(jì)劃等要根據(jù)客觀變化而改變；其中老人健康照顧還包含三種具體主張：一是以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的非正式照顧（老人接受家庭成員、朋友和鄰居的照顧）；二是正式照顧（老人得到私營(yíng)部門(mén)、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的照顧）；三是由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)照顧（護(hù)理服務(wù)）。
日本是全球老齡化進(jìn)程最快、老齡人口比例最高的國(guó)家。最初，日本模仿西方，大量投資興建福利設(shè)施，由于失去了家庭的親情而心情壓抑，這對(duì)老人保持身心健康十分不利。為此，日本社會(huì)進(jìn)行了反思，創(chuàng)建了以年金―醫(yī)療―護(hù)理為核心的老年福利體系，以及以家庭養(yǎng)老為中心、以社區(qū)老年服務(wù)為補(bǔ)充的老年服務(wù)模式。老人可以選擇入居型福利設(shè)施（護(hù)理老人福利院，特別護(hù)理老人福利院，低費(fèi)護(hù)理老人福利院）和社區(qū)服務(wù)型福利設(shè)施（老人福利中心，保健康復(fù)中心，護(hù)理援助中心，老人之家），這些設(shè)施的條件及人員配備必須達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
法國(guó)的社區(qū)老人服務(wù)一直堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化理論，一方面強(qiáng)調(diào)為住在家里的老人進(jìn)行家務(wù)料理（設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目），另一方面強(qiáng)調(diào)為住在老年醫(yī)學(xué)服務(wù)組織或者老年公寓、養(yǎng)老院、長(zhǎng)期看護(hù)中心和老年人旅館、臨時(shí)接待中心和每日活動(dòng)中心的老人提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)的范圍非常廣泛，不僅包括生活照顧和護(hù)理服務(wù)，還包括陪伴老人、保潔、導(dǎo)醫(yī)、購(gòu)物、生活指導(dǎo)、日托等。
綜上所述，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)均已走上社區(qū)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路，這對(duì)我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒作用。但是由于歷史、風(fēng)俗習(xí)慣和國(guó)情不同，我們應(yīng)探討建立適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度。
2我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法制建設(shè)現(xiàn)狀及不足
近年來(lái)，隨著人口老齡化的不可避免，國(guó)家提出全面推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，老齡產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨大的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃意見(jiàn)提出，“鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。”
但與國(guó)際水平相比，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)落后相當(dāng)明顯，這與法律制度薄弱、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后等密切相關(guān)，因此造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率不高。主要體現(xiàn)在：
2.1 社會(huì)養(yǎng)老總體上缺少法律層面的根本保障
由于統(tǒng)一的立法缺位，全國(guó)各地對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的政策各自為政，缺乏全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的法規(guī)基礎(chǔ)。在我國(guó)，具有法律效力的“法”包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、有權(quán)機(jī)關(guān)作出的法律解釋、我國(guó)加入的國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定。憲法高于法律，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章（包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章），而地方性法規(guī)高于同級(jí)地方政府規(guī)章。目前，雖然在《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律中規(guī)定了老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利承擔(dān)的法律責(zé)任。全國(guó)已有30個(gè)省制定實(shí)施了保護(hù)老年人合法權(quán)益的地方性法規(guī)。但是這些法律沒(méi)有涉及養(yǎng)老服務(wù)的具體規(guī)范，在實(shí)踐中缺乏指導(dǎo)性，只能依靠行政性法規(guī)或者地方政府的規(guī)范性文件來(lái)操作，執(zhí)行強(qiáng)制力和實(shí)效性都無(wú)法保證。
比如，我國(guó)鼓勵(lì)和支持私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，現(xiàn)行規(guī)范這些服務(wù)業(yè)的法律淵源基本是規(guī)章，立法上尚屬空白。即目前對(duì)這些機(jī)構(gòu)的規(guī)制，更多是依托于國(guó)家的政策目標(biāo)和散見(jiàn)于各地政府部門(mén)的規(guī)范性文件，且政出多門(mén)。例如，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主管部門(mén)的民政部先后頒布實(shí)施了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等,各地也相繼頒布實(shí)施了類似的地方性規(guī)章、條例。 在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，國(guó)家頒布《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列政策文件。
此外，現(xiàn)行法律對(duì)行政機(jī)關(guān)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束力都不強(qiáng)，對(duì)涉及購(gòu)買(mǎi)、享受機(jī)構(gòu)服務(wù)的老年人權(quán)益保護(hù)不全面。例如，我國(guó)雖然有《收養(yǎng)法》,但無(wú)法涵蓋社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)諸多方面。養(yǎng)老服務(wù)合同在《合同法》中也未有涉及。其他民事法律的立法,如《老年人權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等也缺少調(diào)整社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的法律規(guī)范。
可以這么說(shuō)，目前規(guī)制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多為行政規(guī)章制度，距法制化、規(guī)范化的實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)。由于在立法資源、立法公開(kāi)性和民主性上的“先天”不足，因此在“立法”時(shí)出現(xiàn)瑕疵的概率較高，具體執(zhí)行過(guò)程中可操作性和實(shí)效性大打折扣。
再者，就是社會(huì)養(yǎng)老政策法規(guī)體系內(nèi)部建設(shè)也缺少配套和銜接。具體體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老政策法規(guī)體系零散，各地出臺(tái)的政策各自為政，缺乏內(nèi)在邏輯，缺少配套銜接，造成社會(huì)養(yǎng)老政策落實(shí)不到位和不落實(shí)的現(xiàn)象比較突出。特別是在批（或用）地、信貸、稅收、城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)較難。
2.2 政府需要運(yùn)用多種政策手段在社會(huì)保障方面扮演更加積極的角色
目前，國(guó)家不僅通過(guò)稅收優(yōu)惠，直接投資和貨幣政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且正在將政府購(gòu)買(mǎi)制度運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，期望能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，福建省政府2009 年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“養(yǎng)老服務(wù)以有償、低償、優(yōu)惠服務(wù)為主，政府購(gòu)買(mǎi)為輔。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象主要是70周歲以上的城鎮(zhèn)‘三無(wú)’（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人）人員和農(nóng)村‘五保’對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等城鄉(xiāng)困難老年人”。但是對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源和管理規(guī)范問(wèn)題，目前沒(méi)有高位階的專門(mén)法規(guī)來(lái)具體規(guī)范，如何保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金到位，以及如何管理使用這些資金，都急需法律法規(guī)方面的保障。
2.3 我國(guó)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺
到2008年底，我國(guó)取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的專業(yè)人員不到3萬(wàn)人，需求量約為1000萬(wàn)人，而且他們多數(shù)是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與超過(guò)3000萬(wàn)失能或部分失能老人的潛在需求相比，現(xiàn)有專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需要。雖然《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》自2002年2月已經(jīng)推行，但是我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員仍然處于非職業(yè)化階段。特別是社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員多為下崗職工、失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工人員，幾乎沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)專業(yè)的訓(xùn)練，而且多為學(xué)歷水平低和年齡偏大，服務(wù)技術(shù)和方法都是靠經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，相對(duì)傳統(tǒng)和落后，與老年人日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)和不斷變化的社區(qū)服務(wù)需求極其不適應(yīng)。
3加快我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度建設(shè)的建議
我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要建立起完善的法律保障制度，以規(guī)范和保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行和發(fā)展，基本點(diǎn)應(yīng)落在加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，具體說(shuō)就是健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、促使養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律、更好調(diào)整服務(wù)機(jī)構(gòu)與老人之間關(guān)系。
3.1 提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)立法質(zhì)量
截至2010年3月，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，我國(guó)制訂出臺(tái)了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員(試行)》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些省市也出臺(tái)了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京市的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系：要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)劃分與評(píng)定》等，南京市的《社區(qū)服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》。
但國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)仍有缺失：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅關(guān)注養(yǎng)老設(shè)施和護(hù)理員的規(guī)范，而對(duì)老年食品、醫(yī)療等沒(méi)有涉及；部分地方標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食品、醫(yī)療、旅游、保健、生活照料、教育、中介服務(wù)以及各種特殊用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的單一領(lǐng)域。
“十二五”規(guī)劃意見(jiàn)中也特別提出，“隨著我國(guó)人口老齡化速度的加快，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”。因此需要制定一部全國(guó)性的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。特別是建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和評(píng)估考核制度，督促社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)走上標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的道路。
再者，整合現(xiàn)有資源，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制定我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，確保各地相關(guān)部門(mén)有法可依。
我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合同沒(méi)有統(tǒng)一的格式化文本，合同條款粗疏、合同簽訂及履行過(guò)程中的不平等和違規(guī)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，為確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和入住老人的合法權(quán)益，有必要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范。特別是對(duì)合同雙方的義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定，考慮在相關(guān)法律中增補(bǔ)條款，或者單獨(dú)立法加以規(guī)范，以厘清目前在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中存在的司法執(zhí)法爭(zhēng)議，更好地維護(hù)老年人權(quán)益。
3.2 推進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)
人才匱乏和從業(yè)人員質(zhì)量良莠不齊是制約我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸。福利社會(huì)化和老年服務(wù)業(yè)方興未艾，專業(yè)人才和職業(yè)人員極為短缺，填補(bǔ)老年專業(yè)教育在中國(guó)的空白，需要做大量的工作。具體而言，就是加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)；加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程等，為將來(lái)儲(chǔ)備人才。為了把好進(jìn)口關(guān)，應(yīng)大力推進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行力度，人才隊(duì)伍的職業(yè)化將極大地促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和方式趨于規(guī)范化。
3.3 加大社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入
對(duì)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的投入是政府的義務(wù)。國(guó)家應(yīng)制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)范圍，督促各級(jí)政府在國(guó)民收入的再分配中適當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)可以實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。為確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金安全和合理使用，資金必須納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專戶管理、專款專用，不得擠占挪用。民間捐助的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金也應(yīng)建立專門(mén)帳戶，實(shí)行專人管理，保證全部用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
3.4 加快成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化自律管理
特別是優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府側(cè)重行業(yè)的宏觀管理和規(guī)劃監(jiān)管，而行業(yè)協(xié)會(huì)則承擔(dān)規(guī)范行業(yè)管理職責(zé)，各司其職，有效地整合配置資源。
4結(jié)語(yǔ)
老齡化社會(huì)的到來(lái),我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情要求由家庭、社會(huì)、國(guó)家共同承擔(dān)起養(yǎng)老的重任，基于社區(qū)為老年人提供多樣化、全方位的服務(wù)，這一發(fā)展趨勢(shì)對(duì)法律上調(diào)控的需求愈來(lái)愈迫切。在探索發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)范社區(qū)福利機(jī)構(gòu)為老人提供服務(wù)的質(zhì)量是社區(qū)養(yǎng)老制度的落腳點(diǎn)，在上文提出法律制度保障的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該遠(yuǎn)期考慮制定《中華人民共和國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法》。
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