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行政監(jiān)察法范文1

積極營造適應經濟發(fā)展要求的“四種”環(huán)境

xx縣紀委、監(jiān)察局

近年來，xx縣紀委、監(jiān)察局把服務經濟建設、促進經濟發(fā)展作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點，堅持在參與中服務，在服務中監(jiān)督，以監(jiān)督促進發(fā)展，積極營造適應經濟發(fā)展要求的“四種環(huán)境”，有力促進了全縣經濟建設快速健康有序發(fā)展。

一、在維護政令暢通、促進工作落實上下工夫，營造令行禁止的政策環(huán)境。

一是以嚴明的紀律確保法律法規(guī)和上級各項政策的貫徹落實。嚴明紀律規(guī)定，深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、房地市場清理整頓、農民工工資支付、行政許可法貫徹落實等重點工作。違規(guī)出讓土地、強行拆遷、非法買賣宅基地等侵害群眾利益的問題得到了整改，群眾的切身利益得到了維護和保障。

二是以強有力的監(jiān)督促進重點工作的順利推進。今年以來，先后安排__余人次對農村通達工程、糧食直補、農村低保等__項工作進行了監(jiān)督，全程參與了全縣環(huán)保執(zhí)法大檢查、建筑市場綜合執(zhí)法大檢查、安全生產大檢查等工作，推動了全縣重點工作的深入開展。

三是以完善的措施推動招商引資政策的兌現(xiàn)。在招商引資過程中，凡在規(guī)定權限內向客商承諾的有關事項，不開空頭支票，千方百計予以兌現(xiàn)。認真落實“優(yōu)待證”發(fā)放管理辦法和實施細則，協(xié)調有關部門免費辦理車輛通行月票、開展“健康顧問”行動，實行掛牌保護等措施，努力為企業(yè)成長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)者提供良好平臺。

二、在轉變機關作風、提高政府效能上下工夫，營造快速高效的服務環(huán)境。

一是深入推進重點工程項目效能監(jiān)察。緊緊圍繞縣委、縣政府年度實事和政府投資的重點工程，每年都自主立項_至_個項目，進行效能監(jiān)察。事前，要求項目承建單位向紀委、監(jiān)察局報告工程計劃和進度，對項目實施備案監(jiān)督，對項目涉及的監(jiān)理、施工等所有的招投標進行現(xiàn)場全程監(jiān)督；事中，根據(jù)工程進展情況，邀請人大代表、政協(xié)委員和有關部門負責人，采取“聽、查、看”的方法，對工程立項、建設手續(xù)、工程進度和質量等_個方面的內容進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議和要求。事后，強化對工程驗收、工程資金的審計等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證每項工程都建成優(yōu)質工程、廉潔工程。

二是深入推進機關效能監(jiān)察。建立效能投訴預警機制，利用行政效能投訴中心這個平臺，從投訴個案中發(fā)現(xiàn)政府部門在機制、制度以及行政管理中存在的深層次問題，為縣委、縣政府提供決策參考。今年_至_月份，對涉及__個部門的__件（次）投訴進行了嚴肅查處，批評教育__人（次），責令寫出書面檢查_人（次），對_個部門、單位進行了通報批評。

三是深入推進行政審批提速。在建立行政審批“綠色通道”，開展行政審批“保姆式”服務的同時，認真開展企業(yè)集中聯(lián)合年檢。由縣優(yōu)化辦牽頭，工商局負責，政務中心配合，經過充分調研論證，反復征求意見，出臺了全縣列統(tǒng)企業(yè)集中聯(lián)合年檢方案，并以縣政府文件的形式下發(fā)了《全縣列統(tǒng)企業(yè)集中聯(lián)合年檢通知》。今年全縣列統(tǒng)企業(yè)集中聯(lián)合年檢共涉及___家工業(yè)企業(yè)，有__個部門參加了企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作。企業(yè)集中聯(lián)合年檢后，辦理時限在原先“綠色通道”的基礎上又有所壓縮，深受企業(yè)的歡迎。

三、在維護群眾利益、轉變部門和行業(yè)作風上下工夫，營造為民務實的政務環(huán)境。

一是搭建群眾與政府對話的平臺。為發(fā)揮群眾和新聞輿論對政風行風建設的監(jiān)督作用，開辦了《行風政風熱線》節(jié)目，至目前，共有__個單位和部門的主要負責同志走進直播室和群眾直接對話，解答群眾咨詢，接受群眾投訴。同時，為提高節(jié)目質量和針對性，有關單位深入_個街道，發(fā)放調查問卷___余份，收集群眾意見建議___余條次。

二是圍繞群眾反映的熱點問題，開展專項糾風活動。聯(lián)合公安等部門對黨員干部參與賭博問題進行專項治理，共查處黨員干部參與賭博案件__件。嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位組織人員用公款外出學習考察活動。針對群眾反映個別單位用公款組織機關人員外出旅游的問題，認真調查處理，并結合實際制定出臺相關性規(guī)定，控制了用公款組織機關事業(yè)單位人員借學習考察之名外出旅游的不正之風。認真開展治理教育亂收費工作。認真分析教育收費工作的現(xiàn)狀和存在的問題，排查可能導致教育亂收費的原因，嚴明收費紀律，明確工作責任。督促各學校嚴格執(zhí)行收費公示和收支兩條線管理規(guī)定，嚴肅查處教育亂收費行為。

三是以評議為抓手推動部門行風建設。連續(xù)_年堅持以考評為抓手，開展評選“最佳服務部門”、“最不滿意服務部門”和“群眾滿意基層站所（執(zhí)法大隊）”活動，并向評選“最佳服務科室”、“服務經濟先進個人”延伸，形成立體評議格局。評選過程中注重評選的代表的廣泛性，評選過程的公平性和評選結果的激勵性。對評選產生的先進單位和個人由縣委、縣政府進行表彰，授予獎牌，頒發(fā)獎金，對處于未位的部門和站所（執(zhí)法大隊）不得評為年度目標管理先進單位、文明單位、文明行業(yè)，并對主要負責人進行誡勉談話。

四、在預防和治理腐敗上下工夫，營造公正嚴明的法制環(huán)境。

一是繼續(xù)深化各項改革。進一步深化行政審批和財政制度改革，在全縣開展了對行政許可法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面推行部門綜合預算編制工作，深化對工程項目招投標、經營性土地招拍掛、產權交易等工作的監(jiān)督管理和檢查。全面推行政務公開，廣泛接受社會監(jiān)督。加大政府采購力度，強化對政府采購的監(jiān)督。今年全縣政府采購__批次，實際采購金額___萬元，節(jié)約資金___萬元。強化對機關事業(yè)單位經營性房屋出租行為的監(jiān)管，努力在源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。

行政監(jiān)察法范文2

一、深入推進機關效能建設

（一）開展《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹落實情況的專項監(jiān)督檢查。由法制辦牽頭、行政效能監(jiān)察室全程參與配合開展專項檢查，督促整改問題，建立配套制度，切實規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督程序，推進行政程序建設。

（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權，積極推行行政處罰裁量權基準制度。今年省里將制定出臺《行政處罰自由裁量權基準制度》。通過細化法律、法規(guī)和規(guī)章設定的行政違法行為和處罰種類、幅度,依法、科學設置行政處罰程序,全面規(guī)范行政處罰自由裁量權，進一步提高行政執(zhí)法水平，促進各級行政執(zhí)法機關依法行政。在此之前會同市法制辦在市直有關行政執(zhí)法部門開展行政處罰自由裁量試點工作。

（三）進一步加強對行政服務中心的監(jiān)督檢查。按照建設服務型政府和高效便民的要求，督促和協(xié)助有關部門加強行政服務中心建設，加強“四合一”中心建設工作，完善功能，規(guī)范管理，提高公共服務水平。加強對衡辦發(fā)[20*]6號《關于進一步規(guī)范行政審批行為，開通重大投資項目綠色通道的決定》的監(jiān)督檢查。

（四）進一步推進電子政務建設，開展電子監(jiān)察工作。督促有關部門盡快建立和完善統(tǒng)一的電子政務網絡平臺，抓好網絡安全和基礎應用系統(tǒng)建設，完成政務辦公應用系統(tǒng)的部署與培訓，并督促市直各部門相關工作按標準進入電子政務網絡平臺。衡陽被定為省里開展電子監(jiān)察工作的試點單位，為此，要建立好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全系統(tǒng)實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、投訴處理和情況專報等業(yè)務工作功能，大幅提升行政監(jiān)察水平和力度。加強對行政權力公開透明運行的網上監(jiān)控，促進政府管理創(chuàng)新。同時，將確立兩縣作為我市電子監(jiān)察的試點，推進電子監(jiān)察工作在全市開展。

（五）進一步深化政務公開、廠務公開、辦事公開工作。督促市政府辦、市總工會按照中央、省市有關文件精神，繼續(xù)深化政務公開、廠務公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作。同時督促和協(xié)調有關部門積極開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。

二、繼續(xù)推進行政審批制度改革

（一）加強對已取消和調整行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查。督促并配合市法制辦對已取消和調整行政審批事項落實情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或新設許可項目的行為，嚴肅查處仍舊實施已取消和調整項目、違法違規(guī)設立審批事項或變相審批等行為。

（二）繼續(xù)深化對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是要加強對行政機關尤其是環(huán)保、安監(jiān)、建設、國土資源、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，重點檢查行政許可的實施和許可后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，對監(jiān)管不力、的，要嚴肅追究責任。

三、加大行政問責力度

（一）加大對行政效能問題和損害經濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。要加強辦案力量，加大辦案力度，集中查處一批在“保增長、擴內需”中亂作為、不作為的案件，影響或干擾重點項目建設、重點企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的案件，以及因行政效能等問題嚴重損害群眾利益或嚴重影響經濟發(fā)展環(huán)境或引發(fā)等典型案件。

（二）進一步加強和規(guī)范行政效能投訴的受理、辦理。進一步完善行政效能投訴工作機制，搞好投訴情況分析、辦好投訴中心簡報。對領導交辦、涉及民生、企業(yè)反映強烈等影響經濟發(fā)展環(huán)境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。尤其是省政府行政效能投訴中心轉辦、交辦、督辦和市委、市政府主要領導交辦的投訴件，要高度重視、及時辦理，力求讓投訴人滿意。市行政效能投訴中心也將加強對投訴件轉辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報，對拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責任并進行追究。

四、繼續(xù)抓好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作

（一）加大對貫徹落實市委、市政府優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“1+8”文件的監(jiān)督檢查，檢查結果與年底市紀委目標管理考核工作掛鉤。

（二）認真落實市委、市政府“項目建設年”的要求，進一步加強重點項目和重點工程的效能監(jiān)察。按照市委、市政府“項目建設年”要求，加大對重點工程建設項目，特別是中央“擴內需、促增長”政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區(qū)，以及投資規(guī)模大、工作難度大、影響面廣的重點項目，開展專項監(jiān)督檢查，及時了解掌握企業(yè)遇到的困難和問題，為企業(yè)排憂解難。嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、阻工等損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，維護好企業(yè)周邊及施工環(huán)境。同時，要加強對市委、市政府重大工程建設審批服務項目的全程監(jiān)督，凡在審批服務中，超時一次的或對服務質量有投訴意見的，由市監(jiān)察局給予該單位黃牌警告，三次超時或有嚴重違規(guī)行為的，由市監(jiān)察局對相關單位負責人實行問責。

（三）繼續(xù)做好優(yōu)化經濟環(huán)境發(fā)展環(huán)境測評點和監(jiān)督員工作，充分發(fā)揮測評點在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中的重要作用。繼續(xù)加強與優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境測評點企業(yè)、監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，對測評點企業(yè)反饋的關于行政執(zhí)法檢查等相關信息進行收集和分析，提出對策和建議，定期向市委、市政府報告。將企業(yè)投資者滿意率測評結果納入市委、市政府年終目標管理考核范疇，促進企業(yè)生產經營環(huán)境的進一步優(yōu)化。

（四）加強對行政機關行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)督。積極推行行政執(zhí)法檢查預批備案制度，通過部門申報、審核把關、媒體公示等程序，將相關部門、相關執(zhí)法檢查項目納入預批許可。備案登記進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門到企業(yè)進行檢查的行為，提高行政執(zhí)法水平。

五、幾點要求

（一）要充分發(fā)揮新聞媒體的在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中心的輿論監(jiān)督和導向作用。繼續(xù)辦好《效能衡陽》欄目，圍繞“項目建設年、項目服務年”要求，對我市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作特別是重大建設項目、重點工業(yè)項目建設中的正反面典型進行宣傳和報道，充分發(fā)揮輿論在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中的監(jiān)督作用。對有損我市經濟發(fā)展環(huán)境和行政不作為、亂作為、慢作為等影響行政效能的人和事進行公開曝光，以敬效尤。

（二）要充分發(fā)揮信息綜合的參謀助手作用。要抓好縣市區(qū)和市直各部門的信息調研工作，掌握情況，收集信息，及時向上級和領導報送相關工作信息，以便領導了解動態(tài)、科學決策；或在省內部刊物進行登載，交流經驗，促進工作。

（三）要突出工作重點。2009年效能監(jiān)察工作任務十分繁重，要堅持重點突破、整體推進的工作思路，通過抓重點工作、關鍵環(huán)節(jié)推動工作全面落實。要把效能監(jiān)察放在全市工作大局中來謀劃，貫穿落實科學發(fā)展觀這條主線，統(tǒng)籌考慮安排，合理分配力量，確保重點工作取得實效。

行政監(jiān)察法范文3

（一）行政執(zhí)法制度建設和執(zhí)行情況。

重點檢查：各單位來信、來訪、交辦事項登記及辦結情況登記、案件受理，立案辦結結果情況登記、日常巡查記錄等執(zhí)法工作臺帳；執(zhí)法案件統(tǒng)計報送制度；行政執(zhí)法責任制和考核評議制度；學習培訓制度；執(zhí)法車輛使用管理制度等各項制度建設及執(zhí)行情況。時間：每季度一次。

（二）行政執(zhí)法行為規(guī)范情況。

重點檢查：各單位貫徹執(zhí)行《__省城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《中華人民共和國行政強制法》和遵守各項禁令情況；有無、越權執(zhí)法、亂用行政強制措施、粗暴野蠻執(zhí)法等行為；有無執(zhí)法投訴被查實情況、具體行政行為經行政復議和行政訴訟被撤銷和確認無效的情況等。時間：全年。

（三）行政執(zhí)法職責履行情況。

重點檢查：各單位對應當履行的職責是否認真履行，是否存在不作為和亂作為的行為，是否因行政執(zhí)法不力影響城市管理工作開展等問題。時間：全年。

（四）行政執(zhí)法卷宗規(guī)范情況。

重點檢查：行政執(zhí)法主體的執(zhí)法資格；處罰的事實認定、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰決定的執(zhí)行情況；罰繳分離制度的執(zhí)行情況；行政執(zhí)法卷宗的裝訂、登記、歸檔情況等。時間：每季度一次。

（五）行政權力運行情況。

重點檢查：行政執(zhí)法單位行政處罰、行政許可案件是否及時規(guī)范，行政處罰是否執(zhí)行裁量權基準，資料是否齊全，相關臺帳是否齊全。時間：全年。

全局各執(zhí)法中隊和二級機構。

行政監(jiān)察法范文4

檢察機關的偵查監(jiān)督部門肩負著檢察工作生命線的使命，必須要嚴格依照刑法、刑訴法以及相關的刑事法律，在做到“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”這一刑事訴訟的基本原則的同時，也要根據(jù)具體的案件情況寬其當寬，嚴其當嚴。①

一、偵查監(jiān)督工作存在“有罪即捕”的誤區(qū)

逮捕具有明顯的雙刃性，在正當?shù)姆沙绦驀栏裣拗葡碌拇叮菓椭畏缸锏挠行侄危哂衅浯嬖诘恼斝裕皇芟拗频摹E用的逮捕，則會成為踐踏人權的工具[1]。

我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定：人民檢察院對有證據(jù)證明有犯罪事實，可以判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候審，監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而且有逮捕必要的，應當批準或決定逮捕。關于逮捕的必要性條件，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合的《關于依法適用逮捕措施有關問題的規(guī)定》第1條第2項規(guī)定，具有下列情形之一的，即為“有逮捕必要”：（1）可能繼續(xù)實施犯罪行為，危害社會的；（2）可能毀滅、偽造證據(jù)、干擾證人作證或者串供的；（3）可能自殺或者逃跑的；（4）可能實施打擊報復行為的；（5）可能有礙其它案件偵查的；（6）其他可能發(fā)生社會危害性的情形。同時還規(guī)定，對有組織犯罪、黑社會性質組織犯罪、暴力犯罪等嚴重危害社會治安和社會秩序以及可能有礙偵查的犯罪嫌疑人，一般應予逮捕。這個規(guī)定從表面上看很具體，但由于沒有對“可能”做出界定，司法實踐中被歪曲被濫用的現(xiàn)象十分普遍②。有的偵查人員和檢察官認為，任何一個犯罪嫌疑人都有逮捕的必要，因為人們都有趨利避害的本能，任何犯罪嫌疑人都有可能實施上述六種行為，從而導致了“有罪即捕”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

從目前的司法實踐看，衡量應否逮捕的重點僅是行為是否構成犯罪，對有無逮捕必要考慮得十分有限。檢察機關從有利合作角度出發(fā)，對報捕的案件能捕則捕，很少考慮甚至根本不考慮逮捕的必要性，“有罪即捕”成為批準逮捕案件承辦人的一般心態(tài)，不批準逮捕的案件除非是該案不夠罪或證據(jù)方面有欠缺。大多數(shù)檢察人員并沒有將逮捕刑罰要件和必要性要件作為審查逮捕案件的重點③。

不容否認，一些重大復雜、性質惡劣的嚴重犯罪適用逮捕完全必要，但大量可能最終判處緩刑和免刑的輕微犯罪也適用逮捕甚至將逮捕數(shù)作為考核成績、衡量質量的重要指標，說明對逮捕措施權的行使沒有正確認識，至少對逮捕權的行使沒有正確把握，尤其對輕微犯罪案件。

二、偵查監(jiān)督工作應體現(xiàn)寬嚴相濟的政策

1、對嚴重刑事犯罪依法快捕，堅持“嚴懲”方針

從行為角度看，“嚴”的適用對象是嚴重影響社會穩(wěn)定的犯罪，對這些犯罪一貫是我國刑法打擊的重心，因此偵查監(jiān)督部門在審查嚴重暴力性犯罪、涉黑涉毒犯罪、恐怖犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪案件中要堅持一貫的“嚴打”方針，努力促進社會治安進一步好轉，進一步健全“嚴打”經常性工作機制，在穩(wěn)、準、狠和及時性上全面體現(xiàn)“嚴打”方針。在審查嚴重破壞市場經濟秩序犯罪的同時，要積極參加整頓規(guī)范市場經濟秩序工作，重點打擊侵犯知識產權犯罪、偷稅漏稅、制假售假、集資詐騙、非法吸收公眾存款、洗錢、傳銷等破壞市場經濟犯罪、重大環(huán)境污染、非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等破壞資源犯罪、危害農村社會穩(wěn)定、侵害農民合法權益、危害農業(yè)生產等破壞社會主義新農村建設的犯罪，從而有力地維護良好的經濟、社會秩序。對職務犯（利用職務便利進行犯罪的國家工作人員）和累犯也要依法快捕，職務犯由于其主體的特殊性、其行為侵犯社會關系的多重性及對職務的違背性等，表現(xiàn)出更廣泛、更嚴重的社會危害性，而且職務犯對社會的不良示范作用較之其他犯罪人更大，因此要“從嚴治吏”。而累犯，我國歷來將其作為懲治的重點，現(xiàn)行刑法也對累犯專門作了修訂，表現(xiàn)了我國對累犯從嚴懲治的決心。

對嚴重刑事犯罪依法快捕，堅持“嚴懲”方針應遵循正當程序原則。要嚴格按照刑事訴訟法的規(guī)定辦案，不能為了“從快”而人為地縮短甚至取消犯罪嫌疑人、被告人合法權益的行使期限。在辦理案件過程中，應從具體案件出發(fā)，既不能將“從重從快”占主導地位，也不能因為怕承擔“打擊不力”、怕新聞炒作、怕有人上訪而當嚴不嚴。

2、對輕微犯罪“少捕慎捕”，堅持“輕緩”政策

逮捕作為最嚴厲的強制措施，其適用條件非常嚴格，因此偵查監(jiān)督部門的逮捕權限必須慎重行使。“行為已構成犯罪，可能判處徒刑以上刑罰、確有逮捕必要”這三個條件缺一不可。但從目前的司法實踐看，衡量應否逮捕的重點僅是行為是否構成犯罪，對有無逮捕必要考慮得十分有限。“有罪即捕”成為批準逮捕案件承辦人的一般心態(tài)。

賈春旺檢察長在*年工作報告中指出：檢察機關在履行批捕、職責時，要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。堅持區(qū)別對待，對嚴重的刑事犯罪堅決嚴厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴則嚴；對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當寬則寬。對于輕微犯罪來說，應當依法充分發(fā)揮取保候審、監(jiān)視居住的作用，減少逮捕措施的適用，減少刑事訴訟程序環(huán)節(jié)，縮短訴訟時間，使司法機關將主要精力投入到更為嚴重的刑事犯罪案件的和審判中去，以提高訴訟質量和訴訟效率。偵查監(jiān)督部門在審查逮捕工作中，要嚴格依照法律及司法解釋的規(guī)定辦案，寬不是要法外施恩，嚴也不是無限加重。

因此，為體現(xiàn)訴訟程序對輕微犯罪的司法保護，應在衡量行為是否夠罪的同時考慮是否確有逮捕必要，更多地從教育、挽救角度出發(fā)，適當放寬不捕條件，在強化保證人責任并加大對擅自脫保嫌疑人懲處力度的前提下，盡可能適用取保侯審等較強的強制措施。

3、對輕微犯罪的未成年人實行非刑事化處理

未成年犯罪嫌疑人作為特殊的犯罪主體，其身心尚未成熟，對事物的認識和感知能力較差，社會經驗不足，可塑性強，容易受不良風氣的影響走向違法犯罪的道路。特別是在校學生，若僅因一次情節(jié)較輕的犯罪而對其簡單地科處刑罰，將他們拋向社會，必然造成社會資源的極大浪費，在一定程度上會加重其逆反心理，加大教育改造的難度，同時會給其帶來陰影，甚至可能導致其再次犯罪。對未成年人犯罪不能一味把普遍司法制度和審查逮捕方式機械地套用到未成年人罪犯上，對違法犯罪的未成年人要堅持教育為主、懲罰為輔的原則，執(zhí)行刑事法律中對未成年人不同于成年人的相關規(guī)定：即兩條重要原則：一是從寬處罰原則；二是不使用死刑原則。因此，檢察機關應盡可能地在與學校達成共識、征詢被害人的意見、并與公安機關協(xié)調配合的基礎上，對涉嫌輕微犯罪的未成年人和在校學生進行非刑事化處理，具體途徑就是退回公安機關作撤案處理。此舉在政策層面上，符合“教育為主、懲罰為輔”的原則，在法律層面上，也符合“兩高”相關的司法解釋。

三、建立寬嚴相濟的偵查監(jiān)督機制

在實行依法治國和建設社會主義和諧社會的大背景下，實行寬嚴相濟的刑事政策，既不能強調“嚴打”而忽視輕緩刑事政策的適用，又不能以輕緩刑事政策來代替“嚴打”。寬嚴相濟的刑事政策是以人為本，構建和諧社會的必然要求，又是推進和諧社會建設的有效手段。只有建立切實有效的寬嚴相濟的偵查監(jiān)督機制才能走出“有罪即捕”的誤區(qū)。

1、建立同步監(jiān)督機制

近年來，檢察機關如何發(fā)揮法律監(jiān)督的職能一直是理論界和實務部門探討的熱門話題，檢察理論也進一步拓寬了我們法律監(jiān)督的視野。針對偵查監(jiān)督工作存在的問題，建議擴大偵查監(jiān)督的范圍，賦予檢察機關一定的立案監(jiān)督權利。目前檢察機關對偵查部門的監(jiān)督多為事后監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)偵查活動中的違法行為，同時使偵查監(jiān)督職能虛化。建立同步監(jiān)督機制能使偵查監(jiān)督工作落到實處，確立檢察引導偵查的體制，對刑事偵查活動進行全方位的引導和監(jiān)督。規(guī)范對重大刑事案件適時介入偵查的工作，對嚴重刑事犯罪堅持依法快捕，增強打擊的時效性。

2、最大限度地使用取保候審、監(jiān)視居住等強制措施

對于輕微犯罪來說，應當依法充分發(fā)揮取保候審、監(jiān)視居住的作用，減少逮捕措施的適用，減少刑事訴訟程序環(huán)節(jié)，縮短訴訟時間，以提高訴訟質量和訴訟效率。

對輕微犯罪采取逮捕之外的其它強制措施有利于教育感化犯罪嫌疑人；可以促使有悔罪表現(xiàn)的初犯、偶犯、青少年犯及過失犯罪嫌疑人悔過自新，同時可以防止看守所復雜環(huán)境的交叉感染；有利于瓦解共同犯罪人，根據(jù)區(qū)別對待的刑事政策，對共同犯罪人恰當?shù)倪\用逮捕之外的強制措施，可以促使其中的從犯、脅從犯爭取寬大處理積極交代自己的犯罪事實，檢舉揭發(fā)他人罪行，甚至協(xié)助司法機關調查取證，緝拿其它犯罪嫌疑人。

3、制定具有操作性的逮捕判斷標準

制定具有操作性的逮捕判斷標準的依據(jù)是我國的刑事訴訟法。我國刑事訴訟法規(guī)定，采取取保候審、監(jiān)視居住等強制措施不足以防止其發(fā)生社會危險性即有逮捕必要，這說明判定有無逮捕必要性的關鍵是有無社會危險性以及社會危險性是否嚴重。沒有社會危險性的犯罪嫌疑人沒必要逮捕，社會危險性輕微的犯罪嫌疑人，采取取保候審、監(jiān)視居住等強制措施足以防止其發(fā)生社會危險性，也沒必要逮捕。社會危險性是指犯罪嫌疑人給社會帶來新危害的可能性，其實質就是犯罪嫌疑人的人身危險性。人身危險性表現(xiàn)為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性，而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性的人格為基礎的，是行為人犯罪傾向性的人格事實與否定規(guī)范評價的統(tǒng)一④。

行政監(jiān)察法范文5

一、高度重視，加強組織領導

為加強對交通行政執(zhí)法規(guī)范檢查工作的組織領導，我局制定了《老河口市行政執(zhí)法規(guī)范檢查工作方案》，成立了行政執(zhí)法規(guī)范檢查領導小組，領導小組辦公室設在法制科，具體負責行政執(zhí)法工作的實施，并對各執(zhí)法單位的交通行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督、檢查。

二、加強檢查，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

我們依照交通執(zhí)法檢查內容，認真組織對局屬各執(zhí)法單位對《交通行政執(zhí)法忌語》、《交通行政執(zhí)法禁令》、《湖北交通文明執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法風紀》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的學習和貫徹執(zhí)行情況。要求領導干部帶頭學，組織行政執(zhí)法人員逐條學，逐條對照、逐條執(zhí)行，基本做到了“應知應會應行”，還積極向社會宣傳《忌語》、《禁令》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》，并且做到了執(zhí)法人員人手一冊。對照交通行政執(zhí)法案卷評查標準，對下屬執(zhí)法機構的行政執(zhí)法案卷進行了評查，達到了執(zhí)法主體合格，違法事實清楚，證據(jù)確鑿;處罰依據(jù)合法充分，適用法律準確;處罰幅度適當合理，嚴格實行了罰繳分離制度，執(zhí)法文書使用規(guī)范，文字表述清楚，文書和印章使用正確，并及時進行了案卷整理歸檔。

三、認真查找問題，深刻剖析原因。

這次檢查，采取直接查找和自己查找的方式查擺出了九個方面的問題：一是執(zhí)法還不夠文明，有個別人使用語言不規(guī)范;二是存在只罰款(收)不卸載就放行的行為;三是行為不規(guī)范，有不使用標準手勢，個別人不亮證執(zhí)法;四是程序不到位;五是濫用自由裁量權，彈性空間大;六是人員素質底，學習不積極;七是巡查流于形式，對發(fā)現(xiàn)的問題管而不徹底，領導催辦才勉強去辦;八是習慣于用陳舊的經驗來實施管理，無創(chuàng)新意思;九是缺乏服務意識，對基層和當事人的合理要求視而不見，感情上缺乏尊重，行為上不理睬。

四、建立長效機制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是進一步規(guī)范各種審批行為。要加強對審批業(yè)務操作規(guī)程進行規(guī)范、修正和完善，嚴格統(tǒng)一管理，分級負責制度，對社會進行公開、公示，對涉及審批的業(yè)務，建立受理登記制度和限期答復辦理制度。推行一般事項直接辦、特殊事項承諾辦、重大事項聯(lián)合辦、上報事項責任辦，落實被管理者的知情權，解決審批事項和行業(yè)管理中存在的封閉運作、暗箱操作等問題，體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，創(chuàng)造最方便、最快捷的辦事通道。

二是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實執(zhí)法“四制”，全面推行先敬禮、先亮證、后說理、再按程序依法處理的執(zhí)法理念;嚴格執(zhí)行掛牌上崗、持證執(zhí)法的規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督。

三是推行承諾服務。抓住熱點、難點問題，明確服務的內容、標準、程序、時限等實行辦公承諾，體現(xiàn)“馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦”的精神，對當事人提供的證件、資料、依據(jù)不齊或者內部承辦部門之間意見不同，不能及時辦理或經審查不予辦理的必須將情況記錄在案，并及時告知當事人。

行政監(jiān)察法范文6

為推進合同管理相關制度落實，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，區(qū)政府將組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)政務督查室于8月中旬在全區(qū)開展本年度行政執(zhí)法集中檢查暨合同管理專項檢查活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、檢查范圍

區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位、各街道辦事處以及各直屬企事業(yè)單位。

二、檢查內容

1、行政執(zhí)法檢查的主要內容包括：貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和執(zhí)行我區(qū)年度依法行政工作要點的情況；規(guī)范行政許可和行政處罰行為的情況及相關法律文書；規(guī)范行政處罰裁量權的情況；重大行政處罰決定備案情況；行政執(zhí)法隊伍建設情況等。

2、貫徹落實《區(qū)機關單位合同審查規(guī)定》及區(qū)機關單位合同層級審批制度、合同風險預警報告制度、合同爭議處理制度、合同檔案管理制度等四個制度的情況及合同歸檔整理情況。

三、檢查形式

本次檢查活動主要采取實地檢查和案卷評查等形式。

（一）填報行政執(zhí)法案卷及簽訂合同統(tǒng)計表

各部門、各單位應認真統(tǒng)計年度形成的一般程序的行政處罰和行政許可案卷及年11月以來對外簽訂的所有合同，分別填寫《行政處罰案卷登記表》、《行政許可案卷登記表》和《簽訂合同統(tǒng)計表》，于年8月13日前將電子版通過金宏網報送到區(qū)法制辦。

（二）實地檢查

從8月中旬開始，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)政務督查室將組成聯(lián)合檢查組對各部門、各單位進行實地檢查，聽取匯報，查看相關檔案資料。各部門、各單位應對本年度依法行政工作開展情況及貫徹落實《區(qū)機關單位合同審查規(guī)定》及其配套制度情況進行自查，形成自查報告，同時整理好合同檔案備查。具體檢查時間另行通知。

（三）案卷評查

凡是具有行政處罰和行政許可主體資格的行政機關（組織）都要參加案卷評查。各部門應從本年度形成的一般程序的行政處罰和行政許可案卷中分別選出行政處罰和行政許可案卷各20宗，于年8月13日前報送到區(qū)法制辦（不滿20宗的全部報送）。

四、相關要求

（一）開展行政執(zhí)法檢查活動是規(guī)范行政機關執(zhí)法行為的重要舉措，特別是根據(jù)區(qū)政府有關領導要求，將對合同管理相關制度的落實情況作為本次檢查活動一項重要內容。希望各部門、各單位高度重視，認真整理好檔案，充分做好迎檢準備，并認真對待執(zhí)法檢查過程中提出的監(jiān)督意見。