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社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文1
摘要：統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提條件，對提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)為決策服務(wù)的水平都起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，以“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，報表臺帳標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)計(jì)管理法制化，統(tǒng)計(jì)信息自動化，統(tǒng)計(jì)資料檔案化”為目標(biāo)，開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，狠抓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。
關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對策
統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化工作機(jī)制，成為目前擺在各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，對加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識。
一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題
1、部分調(diào)查對象的認(rèn)識偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動，導(dǎo)致他們對統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報或瞞報，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費(fèi)時間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)局、隊(duì)分設(shè)后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計(jì)局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔(dān)上級局、隊(duì)安排的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計(jì)形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會統(tǒng)計(jì)、會調(diào)研、會分析、會微機(jī)的“四會”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)主要來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金，縣（區(qū)）級財(cái)政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計(jì)違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。
二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員，在籌備成立市級調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，加大對基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊(duì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確保基層各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，為統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計(jì)報表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的準(zhǔn)確性。對基層報來的各類報表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間，以最快時間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息使用過程中的簡便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計(jì)資料，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕社會調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息價值實(shí)現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導(dǎo)決策和社會各界對統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計(jì)信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務(wù)，及時反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實(shí)。對社會、經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實(shí)際，有針對性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢、科學(xué)預(yù)測，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實(shí)用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機(jī)，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機(jī)造勢，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)工作，加大統(tǒng)計(jì)違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報表、統(tǒng)計(jì)臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的提高。
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文2
1.全區(qū)縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的灰色優(yōu)勢分析按照上述方法步驟，建立關(guān)于全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出所屬各因素對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的灰色關(guān)聯(lián)度模型，計(jì)算得到其灰色關(guān)聯(lián)度矩陣;在此基礎(chǔ)上，采用算術(shù)平均法由關(guān)聯(lián)度計(jì)算出科技進(jìn)步與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合灰色關(guān)聯(lián)度(表2)。從實(shí)證分析結(jié)果可知，廣西全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平均灰色綜合關(guān)聯(lián)度分別為0．558、0．575和0．687(表2)。表明(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)0＜r＜0．35為弱關(guān)聯(lián)、0．35＜r＜0．65為中度關(guān)聯(lián)、0．65＜r＜1為強(qiáng)關(guān)聯(lián)的分類原則，(市)科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平均綜合關(guān)聯(lián)度是強(qiáng)關(guān)聯(lián)，科技投入、科技實(shí)力的綜合關(guān)聯(lián)度為中度關(guān)聯(lián);科技產(chǎn)出與各行為特征Y1i的關(guān)聯(lián)度r3i分別與科技實(shí)力r2i和科技投入r1i相比，其關(guān)度r3i＞r2i，r3i＞r1i(i=6)，而且其綜合關(guān)聯(lián)度依次為科技產(chǎn)出r3=0．687＞科技實(shí)力r2=0．575＞科技投入r1=0．558，故有X3＞X2≥X1(“＞、≥”表示優(yōu)于或準(zhǔn)優(yōu)于，下同)，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素最大的是科技產(chǎn)出(同時最優(yōu))，其次為科技實(shí)力，再次之為科技投入。說明縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大的推動作用，以其科技產(chǎn)出的作用為最大。從科技進(jìn)步三類因素具體分析結(jié)果看，在科技投入中，X12的關(guān)聯(lián)度r12i＞X11i的關(guān)聯(lián)度r12i，且r12=0．572＞r11=0．545，故有X12＞X11，在科技實(shí)力中，r21＞r22，有X21＞X22，說明單位科技投入、單位科技實(shí)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響均要大于絕對科技投入、絕對科技實(shí)力的影響。在科技產(chǎn)出中，r34i＞r32i＞r31i＞r33，且r34=0．824＞r32=0．725＞r31=0．627＞r33=0．572，X34＞X32＞X31＞X33，說明科技成果市場化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響最明顯，直接產(chǎn)出次之，科技成果應(yīng)用最弱。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，其平均綜合關(guān)聯(lián)度在0．59～0．62之間，r11=0．617＞r21=0．616＞r61=0．611＞r51=0．599＞r31=0．609＞r41=0．591，則有Y1≥Y2≥Y6≥Y5≥Y3≥Y4，作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一、第二位特征行為因素為GDP總量和人均GDP。說明全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出對其經(jīng)濟(jì)社會和人民生活共同產(chǎn)生影響。
2.不同類型縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的灰色優(yōu)勢分析計(jì)算得不同經(jīng)濟(jì)類型縣(市)的灰色關(guān)聯(lián)度和，3大區(qū)域類型縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系，說明縣(市)科技進(jìn)步對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大的推動作用，但其作用的大小是不同的。采用上述方法進(jìn)行不同類型縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)的優(yōu)勢關(guān)聯(lián)度比較分析，得出不同經(jīng)濟(jì)類型縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的關(guān)聯(lián)序。可知，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶與全區(qū)一樣，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響因素最大的是科技產(chǎn)出(X3)，其次科技實(shí)力(X2)，最劣是科技投入(X1);桂西資源富集區(qū)的影響因素最大的是科技實(shí)力(X3)，其次科技產(chǎn)出(X2)，最劣是科技投入(X1)。從科技產(chǎn)出方面看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全區(qū)的影響因素大致一樣，其中最大因素為技術(shù)市場成交合同額(X34)，說明科技成果市場化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響最明顯。經(jīng)濟(jì)帶與桂西資源富集區(qū)的影響因素完全一樣，最大影響因素為授權(quán)專利數(shù)(X31)，10萬人授權(quán)專利數(shù)(X32)次之，說明直接產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)社會影響較大。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面看，科技進(jìn)步作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各特征行為因素是不同的。其第一、第二位影響因素:北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全區(qū)主要是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的GDP和財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)帶分別為影響人民生活的居民收入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)政收入，桂西資源富集區(qū)則是影響人民生活的農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入。
二、結(jié)論
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文3
面對疫情，各級干部的思想觀念、精神面貌、工作作風(fēng)必須有脫胎換骨的大變化，才能做到有所作為、不辱使命。疫情發(fā)生以來，x區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市委關(guān)于疫情防控的一系列部署要求，把做好疫情防控作為增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢查，在全區(qū)黨員干部中展開了一場前所未有的“改造思想、改變習(xí)慣、改進(jìn)作風(fēng)”大行動，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，高標(biāo)準(zhǔn)完成三大歷史任務(wù)、交出兩份優(yōu)異答卷提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
以改造思想為先導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好疫情防控的責(zé)任感和緊迫感
思想決定行為，思路決定出路。市委書記x指出，各級干部改造思想的根本目的是**，要以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度對待肩負(fù)的工作任務(wù)。對x而言，全區(qū)60萬群眾的身體健康和生命安全就是各級干部的初心所系、職責(zé)所在。我們堅(jiān)持把做好疫情防控?cái)[在第一位，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。針對部分干部存在的畏難思想、固化思維、松勁心態(tài)，深入開展“疫情講堂”“防控黨課”，
強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和思想改造。工作中，所有處級領(lǐng)導(dǎo)全部深入一線開展防控排查工作，組織近萬名機(jī)關(guān)干部直接下沉514個“三無”小區(qū)和130片平房，晝夜值守、嚴(yán)格管控。廣泛動員社會力量，共有1.28萬名志愿者、企業(yè)職工、退伍軍人參與了防控工作，形成了橫向到邊、縱向到底的疫情防控大格局。
以改變習(xí)慣為核心，將高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)到每個工作細(xì)節(jié)
戰(zhàn)勝疫情，不僅需要高超的指揮藝術(shù)、過硬的戰(zhàn)斗本領(lǐng)、頑強(qiáng)的斗爭精神，更需要一線作戰(zhàn)的黨員干部養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。針對部分干部存在的“推一推動一動、不推不動”“工作標(biāo)準(zhǔn)不高、敷衍塞責(zé)”等不良習(xí)慣，我們從責(zé)任分解、紀(jì)律約束、督導(dǎo)檢查等方面著手，推進(jìn)各級干部以戰(zhàn)時的狀態(tài)和戰(zhàn)士的姿態(tài)投身到戰(zhàn)“疫”中。建立處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)、包聯(lián)企業(yè)制度，深入一線、靠前指揮，推動落實(shí)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作。區(qū)直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到兩手抓、兩不誤。印發(fā)《全區(qū)各級黨員干部和公職人員疫情防控“八必須八嚴(yán)禁”的通知》，組織16個督查組進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，對防控排查不力的單位進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，保障各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)。發(fā)揮選人用人導(dǎo)向作用，對在抗疫一線勇于擔(dān)當(dāng)、
表現(xiàn)突出的黨員干部大力提拔重用。
以改進(jìn)作風(fēng)為動力，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文4
關(guān)鍵詞：保鮮時機(jī)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營
目前,佛山市不少人認(rèn)為,佛山市在全省,乃至全國的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工中,是以發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)和大商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展與否已無關(guān)緊要,應(yīng)該讓出日益緊缺的土地資源和寶貴的管理資源用于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè),甚至應(yīng)該停止發(fā)展農(nóng)業(yè)。
毫無疑問,這種農(nóng)業(yè)無足輕重的“讓位論”是錯誤的,如不加以批駁,將嚴(yán)重影響我市整體推進(jìn)社會主義新村鎮(zhèn)建設(shè)的工作。本文將簡要列舉佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和面臨困難,分析論述農(nóng)業(yè)在佛山市新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵功能和重要地位,提出當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)原則。
1佛山市近十年農(nóng)業(yè)地位的變化
近十多年,佛山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但相對于整個國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長步伐,農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度仍不夠快,同時農(nóng)業(yè)發(fā)展條件也發(fā)生了明顯變化。
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度相對較慢。2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為163.94億元,比1995年的94.61億元,增長了73.3%。同期,全市生產(chǎn)總值(GDP)增長了270.5%,其中第一產(chǎn)業(yè)的比重從9.3%下降到3.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯下降。
1.2農(nóng)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重下降。近年來,全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),經(jīng)濟(jì)總收入從1995年的835.05億元提高到2005年的4646.39億元,增長了4.56倍;其中第一產(chǎn)業(yè)收入從102.19億元提高到154.33億元,僅增長了51%,第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比例大幅下降。二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主要收入來源。
另外,1995年～2005年,全市在崗職工年人均工資增長了1.25倍,但農(nóng)民人均純收入僅增長了79%。相對于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的比較效益低下,從業(yè)人員收入差距越來越大。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件有所變化.
1.3.1農(nóng)地資源萎縮,但土地產(chǎn)出效率提高。隨著近年來佛山市現(xiàn)代化步伐的加快,工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與農(nóng)業(yè)爭地的矛盾日益尖銳,農(nóng)業(yè)用地逐步減少。1996年～2005年,全市耕地面積從8.85萬hm2降至5.59萬hm2,減少了3.26萬hm2,年均減少3.7%。雖然農(nóng)業(yè)土地資源不斷縮減,但由于各類高產(chǎn)品種和高效種養(yǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用,種植業(yè)和漁業(yè)的土地產(chǎn)出率明顯提高。
1.3.2人力投入減少,但勞動生產(chǎn)效率增加。由于各地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,農(nóng)民就業(yè)渠道大大拓寬,因此農(nóng)村勞動力雖有增加,但其中從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)逐年下降,從1994年的41.61萬人減少到2004年的31.99萬人,所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的比例逐年下降。但是,由于我市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐漸由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,因此農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)值反而逐年增加。
總之,佛山市農(nóng)業(yè)的資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益雖然在近十多年有所提高,但仍然是比較效益較低、吸引力不足的產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重明顯下降,從而導(dǎo)致了社會對當(dāng)前農(nóng)業(yè)地位的普遍懷疑甚至否定的認(rèn)識。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多功能性的顯著特征,除了人類最關(guān)心其提供農(nóng)產(chǎn)品的社會價值和商品經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)價值以外,還發(fā)揮著以下重要功能:
2.1生態(tài)服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是指農(nóng)業(yè)在保持自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,維持生態(tài)平衡和維系自然資源的永續(xù)利用,推動和促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等多個方面的作用,如有機(jī)物的合成與生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生與維持、調(diào)節(jié)氣候、營養(yǎng)物質(zhì)形成、積累與循環(huán)、土壤肥力的保持與發(fā)展、環(huán)境凈化與有害有毒物質(zhì)的降解、植物花粉的傳播與種子的擴(kuò)散、有害生物的控制、減輕自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能可以概括成“兩個穩(wěn)定”,即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力,穩(wěn)定土壤、水體、氣候等自然生態(tài)環(huán)境;其價值可以概括為保持生態(tài)平衡的現(xiàn)實(shí)價值和構(gòu)建生態(tài)文化的潛在價值,或稱為“外在價值”和“內(nèi)在價值”。隨著近年來全球生態(tài)危機(jī)和區(qū)域環(huán)境惡化問題的出現(xiàn),農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能越來越受關(guān)注。
尤其是在城市化進(jìn)程較快的地區(qū),強(qiáng)烈的現(xiàn)代化需求、密集的人類活動、快速的結(jié)構(gòu)性增長和高物耗、高污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的脅迫效應(yīng)越來越大。就佛山市的情況來看,由于城鎮(zhèn)、交通用地迅速增加,農(nóng)業(yè)用地大幅減少,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,植被質(zhì)量下降,農(nóng)田和魚塘被污染等不利情況,已經(jīng)造成了生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)服務(wù)功能下降的現(xiàn)象。
目前,全市上下正全力以赴創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”,但二氧化硫、化學(xué)需氧量、污水等污染物排放量指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo),大氣和水域質(zhì)量不容樂觀,因此,保持一定農(nóng)業(yè)用地,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2.2產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)功能。世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.G.約翰遜認(rèn)為:“如果有適當(dāng)?shù)恼吆铜h(huán)境,農(nóng)業(yè)就可以為經(jīng)濟(jì)增長做出許多貢獻(xiàn),包括①釋放勞動力給非農(nóng)部門;②以不變或更低的價格提供更多的糧食和纖維產(chǎn)品;③將農(nóng)產(chǎn)品剩余出口,作為外匯的重要來源換取國內(nèi)無法生產(chǎn)的商品和技術(shù)服務(wù);④將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累投資在農(nóng)村或城市的非農(nóng)活動中。”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明:農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步能夠促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的增長。
首先,農(nóng)業(yè)是可以實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。
如位于高明區(qū)更合鎮(zhèn)的陽光科農(nóng)公司建設(shè)溫室魚池發(fā)展工廠化養(yǎng)魚,利用循環(huán)水清潔、充氧系統(tǒng),既促進(jìn)魚類快速生長,每單位水體產(chǎn)量可達(dá)普通魚塘的10倍,又因水質(zhì)優(yōu)良,減少魚病發(fā)生,減少了藥物使用,保證了產(chǎn)品質(zhì)量,在國內(nèi)外市場上極具競爭力;其次,農(nóng)業(yè)可以帶動其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。如高明區(qū)原更樓鎮(zhèn)引進(jìn)溫氏公司后,不僅雞、豬養(yǎng)殖量迅速增加,而且農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)迅速興旺,整個城鎮(zhèn)逐步繁榮起來。
2.3糧食安全功能。世界觀察研究所所長萊斯特•R•布朗的《誰來養(yǎng)活中國》一書,曾在國際上引起軒然大波。中央已清醒地認(rèn)識到:糧食安全是國家安全的重要方面。因此,保護(hù)耕地,保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不單是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提,更是嚴(yán)肅的政治責(zé)任。
2.4社會穩(wěn)定功能。對我市農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),但仍有相當(dāng)部分年紀(jì)大、素質(zhì)低、不肯離鄉(xiāng)的農(nóng)民必須靠農(nóng)業(yè)謀生,同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益近年來有所提高,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率也明顯提高,農(nóng)業(yè)也有可能成為農(nóng)民增收的重要途徑。因此農(nóng)業(yè)是保證農(nóng)村居民充分就業(yè)、減少農(nóng)村隱性失業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),具有穩(wěn)定社會的重要作用。農(nóng)業(yè)的多功能性既決定了保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有不可或缺的作用,又預(yù)示著農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有所不同,是一個特殊的、需要保護(hù)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
3佛山市農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)原則
3.1重視農(nóng)業(yè)的地位。各級黨委、政府要深入貫徹中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神,堅(jiān)定“重農(nóng)”思想。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。走新型工業(yè)化道路與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無根本矛盾。因?yàn)槿魏胃叨劝l(fā)達(dá)的城市都沒有完全“消滅”農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅同樣能夠?qū)崿F(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,而且具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能、吸納富裕勞動力的重要作用。要進(jìn)一步確立“重農(nóng)”思想,進(jìn)一步加深對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),要大力營造全社會重視、關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境,認(rèn)真研究和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題和困難,切實(shí)制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實(shí),確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財(cái)政投入到位,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.2保障農(nóng)業(yè)的空間。市政府和高明、三水、南海等區(qū)政府已分別制定了市和有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,確立了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,描繪了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。要以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂和實(shí)施保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
為維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,一定要抓好規(guī)劃的實(shí)施工作,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。規(guī)劃一經(jīng)確定,不得隨意改動,防止工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等隨意侵占農(nóng)業(yè)用地、破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴(yán)格保護(hù)耕地、水環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源。土地保護(hù)既是國策,也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。因此,要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,嚴(yán)厲打擊違法占用農(nóng)業(yè)用地的行為。
依法加強(qiáng)耕地的保護(hù)和建設(shè),嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3.3扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
首先,要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)劃結(jié)合起來,與落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來;遵循“高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),設(shè)施配套完善,分期穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè);引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中,實(shí)行規(guī)模化集約化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作,把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有生產(chǎn)、加工、銷售、教育、培訓(xùn)、示范和科技成果轉(zhuǎn)化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。
其次,要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)增效的唯一途徑。因此,各級政府要提高認(rèn)識,高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)技推廣工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵措施來抓:一是通過資源整合,建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快建立農(nóng)業(yè)科研示范基地,引入技術(shù)力量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的開發(fā)研究、
推廣和應(yīng)用工作;二是要轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣工作思路,變政府推動為市場牽動和企業(yè)帶動,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層科協(xié)和行業(yè)協(xié)會組織的作用,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)科人員以多種形式推廣先進(jìn)農(nóng)技,推動農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力;三是要加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識和技能的培訓(xùn),逐步提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。再次,要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文5
一、“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本評價
“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>
（一）“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成效
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。
發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長時間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。“十一五”以來，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個項(xiàng)目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善扶貧長效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。
生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。
改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高。“凡進(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。
(二)經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示
“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對縣情的認(rèn)識，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。
啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
經(jīng)驗(yàn)表明，一個地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會走向全面發(fā)展。
啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的重要推力。
我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過努力，熱點(diǎn)民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題
關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題與難點(diǎn)
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當(dāng)一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。
三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。
四是收入增長尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長時期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關(guān)注二：要充分認(rèn)識今后我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(1)宏觀環(huán)境分析
全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國際金融危機(jī)最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣。現(xiàn)在距離“十一五”時期結(jié)束還有一年半的時間，樂觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對之策。
國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國的影響。可以說，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發(fā)展機(jī)遇分析
機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認(rèn)識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機(jī)遇，等。
機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長，我們已經(jīng)認(rèn)識到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時，“十二五”時期是我國進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，等。
關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個關(guān)系
第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅(jiān)持特色競爭、錯位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。
第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國經(jīng)濟(jì)社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。
三、關(guān)于“十二五”時期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討
(一)“十二五”發(fā)展思路的探討
目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：
一是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個國家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)增長貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。
三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：
緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。
綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：
一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。
二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)崛起。
三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(fā)展水平，同時要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。
五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。
(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討
第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。
第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競爭力強(qiáng)、帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺。關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。
第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，如果沒有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目儲備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目儲備作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，準(zhǔn)確把握上級的政策信息，及時以項(xiàng)目對接上級發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。
二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅(jiān)持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個項(xiàng)目、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一個項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三，在社會民生方面：加快推進(jìn)社會建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵，作為社會建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動科學(xué)發(fā)展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。
二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。
三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。
四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強(qiáng)化“三種意識”
一是判斷發(fā)展形勢要有危機(jī)意識。要在對長遠(yuǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時，一定要強(qiáng)化憂患意識、危機(jī)意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。
二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的舉措，做到“三個堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問題的切實(shí)手段，也要有解決長遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點(diǎn)”
一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。
二是突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織 實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文6
關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染；環(huán)境庫茲涅茨曲線
作者簡介：羅洎（1977-），四川理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：環(huán)境與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與金融計(jì)量分析。
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.03 文章編號：1672-3309（2013）07-06-03
歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與客觀環(huán)境存在相互制約又相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動和大量消耗物資能源，由此會導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，隨之環(huán)境惡化又會反過來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會促進(jìn)科技進(jìn)步和社會環(huán)保意識的提高，進(jìn)而有利于改善環(huán)境。近年我國一直提倡發(fā)展綠色GDP，建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的兩型社會，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系是值得人們關(guān)注的探究議題。
環(huán)境庫茲涅茨曲線模型是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境污染水平進(jìn)行定量分析的重要工具，它是由美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman 和Krueger等人于20世紀(jì)90年代初根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)研究而提出的。該理論假定，環(huán)境污染水平會隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入增加而提高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，隨著國民收入增加，環(huán)境污染水平會下降。如果在二維坐標(biāo)系中，橫軸表示經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，縱軸表示環(huán)境污染指標(biāo)，那么經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染水平之間的關(guān)系曲線呈“倒U”形，即環(huán)境庫茲涅茨曲線。然而國內(nèi)外許多學(xué)者的研究結(jié)果表明并不是任何國家或地區(qū)的環(huán)境庫茲涅茨曲線都呈“倒U”形，由于不同國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異也會導(dǎo)致其環(huán)境庫茲涅茨曲線存在一定的差異性，還可能存在U、N、W、水平、上升或下降等形狀特征。四川省作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的受益者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成功的同時也加劇了環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系備受社會關(guān)注，但目前對兩者關(guān)系的實(shí)證研究甚少，因此本文將基于相關(guān)理論通過計(jì)量分析軟件進(jìn)一步闡述探究它們之間的關(guān)系及其環(huán)境庫茲涅茨曲線特征，同時結(jié)合研究結(jié)論提出一些宏觀政策建議。
一、四川省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染狀況
自國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，四川省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從1999年到2011年，名義GDP增長5.76倍，年均增加36.63%，1999年人均GDP僅為4540元，到2011年已上升至26133元，年均增加36.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由1999年的25.4：41.9：32.7調(diào)整為2011年的14.1：52.5：33.4。依據(jù)錢納里的工業(yè)化階段劃分理論，從城鎮(zhèn)化水平、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、工業(yè)增加值占GDP比重等方面來綜合判斷，可以看出四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成功，已經(jīng)步入工業(yè)化中級階段，但目前第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，仍低于全國平均水平。工業(yè)化中級階段主要依賴于制造業(yè)尤其是重型工業(yè)的高速增長。目前，四川省已形成礦產(chǎn)金屬開采洗選加工制造業(yè)、食品加工制造業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。2011年四川省共有工業(yè)企業(yè)單位13706個，其中重工業(yè)就有8942個，總產(chǎn)值為15613.92億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的67.45%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展前期，四川省工業(yè)廢水排放量上升趨勢明顯，直到2005年達(dá)到122590萬噸的排放量最高峰后才得到有效遏制。2011年工業(yè)廢水排放量雖然比2010年下降了0.9%，但仍有80428.6萬噸。從1999-2011年四川省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年增長，工業(yè)廢氣排放量由1999年的4671億標(biāo)立方米上升至2011年的23171.85億標(biāo)立方米，增長了4.96倍，比2010年增加了14.7%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由1999年的4396萬噸上升至2011年的12684.47萬噸，增長了2.89倍。在工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境污染物排放是不可避免的，但只有對環(huán)境污染問題加以重視，加大對防污治污的投資力度，走環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、四川省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的定量分析
（一）研究指標(biāo)選擇
為了探析四川省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染水平之間的相互關(guān)系，本文選取四川省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（X），工業(yè)廢水排放量（Y1）、工業(yè)廢氣排放量（Y2）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（Y3）和工業(yè)固體廢物排放量（Y4）作為表達(dá)四川省環(huán)境污染狀況的指標(biāo)。其中人均GDP的數(shù)據(jù)來源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2000-2002年、2011年的環(huán)境污染數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2003）》和《2011年四川省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報》，1999、2003-2010年的環(huán)境污染數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)上公布的環(huán)保統(tǒng)計(jì)專題數(shù)據(jù)。
（二）四川省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系曲線模型
根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，以四川省人均GDP人均（X）為自變量，環(huán)境污染指標(biāo)（Y）為因變量，利用EVIEWS5.0軟件建立1999-2011年四川省的環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。一般形式的環(huán)境庫茲涅茨曲線方程表達(dá)式為：，式中y為環(huán)境污染指標(biāo)，x為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，模型參數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。但對上述變量分別進(jìn)行二次和三次曲線方程擬合，結(jié)果表明三次曲線方程擬合效果更佳，所以在上述方程中加入一個三次項(xiàng)：，式中β3為三次項(xiàng)系數(shù)，其他參數(shù)含義不變。由表1可知，在1%顯著性水平下，各曲線方程均通過R2、F值檢驗(yàn)，說明曲線模型擬合效果很好。
圖1-4分別是1999-2011年四川省人均GDP與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和工業(yè)固體廢物排放量關(guān)系的環(huán)境庫茲涅茨曲線圖。由圖1可知，工業(yè)廢水排放量的環(huán)境庫茲涅茨曲線與理論上的環(huán)境庫茲涅茨曲線一樣成“倒U”形，其中2005年是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此前的工業(yè)廢水排放量與人均GDP成正相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加，此后則與人均GDP成負(fù)相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)增長而下降。造成這種曲線特征的主要原因在于西部大開發(fā)前期四川省過分追求工業(yè)發(fā)展而忽視了環(huán)境環(huán)保，走先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2003-2005年四川省加大了環(huán)境保護(hù)的治理投資力度，各年環(huán)境污染治理投資總額分別占當(dāng)年GDP的1.09%、1.17%、1.06%，同時工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率的顯著提高也促使了排放量的明顯下降。由圖2和圖3可知，工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的環(huán)境庫茲涅茨曲線并沒有出現(xiàn)先上升后下降的“倒U”形變化軌跡，反而是隨著經(jīng)濟(jì)增長略有波動，這說明四川省曾一度在工業(yè)廢氣排放和固體廢物產(chǎn)生方面加大投資治理力度，措施較為得當(dāng)有效，但就所研究年份來看兩者仍呈明顯的上升趨勢。隨著環(huán)保生產(chǎn)科技發(fā)展，2011年四川省工業(yè)固體廢物綜合利用率已提高至57.5%，工業(yè)固體廢物的貯存量和處置量也明顯增加，因此，從圖4可以看出工業(yè)固體廢物排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。
三、結(jié)論與建議
綜合上述可知，在四川省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，只有工業(yè)廢水排放量的環(huán)境庫茲涅茨曲線呈“倒U”形特征，四川省經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢物排放量成顯著的負(fù)相關(guān)，與工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量成顯著的正相關(guān)。西部生態(tài)環(huán)境較為脆弱，所以要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，四川省應(yīng)該從宏觀上采取以下措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展：
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。不能延續(xù)過去“高消耗、高增長、高污染”的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，摒棄“先污染后治理”的發(fā)展思想，把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，走環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。逐步淘汰和取締高耗能、高污染、工藝落后的企業(yè)，對污染源企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃選址布局，重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢逐步建立以旅游服務(wù)業(yè)和知識技術(shù)密集型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。
第二，發(fā)揮市場機(jī)制對環(huán)境污染治理的調(diào)節(jié)作用，推動環(huán)保科技發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。把排污權(quán)交易及收費(fèi)制度引入到環(huán)保工作來，強(qiáng)化排污申報和征費(fèi)工作，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)和破壞者恢復(fù)”的原則，讓社會經(jīng)濟(jì)主體成為環(huán)保投資的主體。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不但可以降低污染物的排放量，還可以提高廢棄物的綜合利用率，所以應(yīng)繼續(xù)加大對環(huán)保人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的開發(fā)研究，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展道路。（下轉(zhuǎn)第46頁）
第三，加大對環(huán)境污染治理的投資力度，進(jìn)一步完善環(huán)保監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，環(huán)保投資要占到 GDP 的1%-1.5%，才能有效控制環(huán)境污染，達(dá)到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。雖然近年四川省環(huán)境污染治理投資總額增加明顯，但環(huán)保投資占GDP的比重都在1%以下，且呈下降趨勢。政府是環(huán)保監(jiān)管的主體，但也要發(fā)揮社會公眾與輿論的監(jiān)督作用。應(yīng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)金屬、化工紡織、造紙印染等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管，監(jiān)管要做到公開透明、嚴(yán)格高效，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
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