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北京電價(jià)調(diào)整通知范文1
這意味著6月1日后，電動車車主在北京公共充電站充電的成本，除了以往的電費(fèi)，還需要增加一個(gè)服務(wù)費(fèi)。據(jù)記者了解，目前在某些公共充電樁充電，車主還需交停車費(fèi)。
電動車動力成本仍保持優(yōu)勢
北京市發(fā)改委副主任高朋介紹，為保持電動汽車使用的成本優(yōu)勢，充電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行與燃油價(jià)格掛鉤機(jī)制，充電服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)隨油價(jià)變動自行動態(tài)調(diào)整。如，4月29日北京市92號汽油最高零售價(jià)為6.46元/升，則充電服務(wù)收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為6.46元的15%，即0.97元/度。
公共充電樁充電電費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)以國家發(fā)改委的定價(jià)為準(zhǔn)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于電動汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格。2020年前暫免收基本電費(fèi)。其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。
其中，居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價(jià)格中的合表用戶電價(jià);黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價(jià)格。電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
目前國家電網(wǎng)公共充電設(shè)備充電量的收費(fèi)為0.8745元/度。以此為基準(zhǔn)計(jì)算，在6月1日后，電動車車主在北京公共充電站充電，每度電需付出的電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)合計(jì)約1.7元左右。
據(jù)此測算，電動汽車動力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃油汽車。以北京市銷售相對較好的北汽E150EV電動汽車為例（100公里平均耗電16度），百公里動力成本為（0.8745+0.97）×16=29.512元，普通型號燃油車百公里平均油耗8.5升，百公里動力成本則為6.46×8.5=54.91元。相較之下，汽車動力成本約為同款燃油汽車的53%，仍有較大優(yōu)勢。 6月1日后，電動車車主在北京公共充電站充電，每度電需付出的電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)合計(jì)約1.7元左右
收取服務(wù)費(fèi)是落實(shí)國家政策
對于北京市的充電服務(wù)費(fèi)政策，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的聲音，比如有人擔(dān)心增加服務(wù)費(fèi)會降低消費(fèi)者對電動汽車的購買欲望，有人則認(rèn)為此政策利好充電樁經(jīng)營企業(yè)，有利于補(bǔ)足充電短板，利好行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。更有人質(zhì)疑收取服務(wù)費(fèi)是否合理，時(shí)機(jī)是否成熟。
高朋表示，北京征收充電服務(wù)費(fèi)有著明確的政策依據(jù)。2014年7月30日，為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》精神，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動汽車推廣應(yīng)用，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于電動汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》。《通知》提出，要按照確保電動汽車使用成本顯著低于燃油（或燃?xì)猓┢囀褂贸杀驹瓌t，合理制定充換電服務(wù)費(fèi)。在充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)向用戶收取的電費(fèi)、充換電服務(wù)費(fèi)這兩項(xiàng)收費(fèi)中，電費(fèi)按照國家規(guī)定的電價(jià)政策執(zhí)行，充換電服務(wù)費(fèi)由地方按照“有傾斜、有優(yōu)惠”原則實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。北京此次出臺充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，正是落實(shí)這一《通知》精神的具體行為。
北京并不是國內(nèi)第一個(gè)公布充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。在2014年5月國家電網(wǎng)公布將引入社會投資參與電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)政策之后，2014年下半年包括江蘇南京、河北、上海、廣東佛山、江西等地均公布了充電服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。
刺激充電樁投資
充換電設(shè)施建設(shè)一直是制約新能源汽車推廣的重要因素，而充換電設(shè)施建設(shè)的核心問題是盈利模式不清晰。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)前期調(diào)研情況，收取充電服務(wù)收費(fèi)能夠在一定程度上引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入充電服務(wù)市場。從長遠(yuǎn)看，服務(wù)供給的增加，也將有利于充電服務(wù)市場的均衡。
分析認(rèn)為，除了建樁給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼外，充電服務(wù)費(fèi)是目前充電樁經(jīng)營企業(yè)最主要的盈利渠道。按照國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，這一服務(wù)費(fèi)的收入也將歸“各經(jīng)營單位”所有。而最高充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公布將一定程度上增加充電樁企業(yè)的盈利能力，這被認(rèn)為有利于加快充電樁的普及。
2012年以來，為加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家及各省市陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)使用新能源汽車。截至目前，全國新能源汽車保有量已超12萬輛，但城市中的公共充電設(shè)施仍相對匱乏。雖然國家已經(jīng)放開社會資本投資新能源汽車充電設(shè)施，真正愿意付諸行動的投資者還是少數(shù)。
誠如充電站運(yùn)營商北京富電科技有限公司總裁龐雷所言，公共場所充電樁的投資是種市場行為，回收成本是企業(yè)投資基本的考慮要素，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、企業(yè)難以獲得明確預(yù)期是此前阻礙社會資本投資充電樁的主要原因。
北京市的充電設(shè)施建設(shè)水平及規(guī)模居全國前列，但充電難的短板依然十分突出。截至今年4月，北京市雖累計(jì)建成約7500根充電樁，但社會公用充電樁只占1500根，且50%以上都設(shè)立在四環(huán)路以內(nèi)。
記者從北京市發(fā)展改革委了解到，公共專用充電站主要用于公交、環(huán)衛(wèi)、出租等新能源汽車專用。目前，除特斯拉等進(jìn)口車外，北京市新能源小客車運(yùn)行規(guī)模已達(dá)到4000余輛，車輛推廣與充電樁建設(shè)數(shù)量比例約為1.6：1。
高朋表示，今年北京市將加大力度推進(jìn)社會公用充電設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃新建2000根充電樁，實(shí)現(xiàn)六環(huán)內(nèi)公用充電設(shè)施平均服務(wù)半徑5公里的建設(shè)目標(biāo)。目前已建成約200根，在建約1000根。北京市電力公司、首發(fā)集團(tuán)正在北京市的10處共18個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)開展充電設(shè)施建設(shè)。
業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，北京市此時(shí)出臺充電服務(wù)費(fèi)政策，主要有三點(diǎn)考慮：第一，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入充電服務(wù)行業(yè)，從而加快公用充電樁建設(shè)。目前北京公用充電設(shè)施建設(shè)，主體仍然是國家電網(wǎng)，出現(xiàn)了一定社會資本的進(jìn)入，包括中國普天、富電科技、特銳德等，甚至連能源巨頭中石化也在廣澤橋試水建設(shè)充電樁，但這些充電樁大多處于試營業(yè)狀態(tài)，富電科技免收充電及服務(wù)費(fèi)用，中石化免收服務(wù)費(fèi)，普天征收1元左右的充電服務(wù)費(fèi)等等，目前還沒有形成規(guī)范化的價(jià)格體系。充電服務(wù)費(fèi)政策的出臺，無疑為公共充電服務(wù)行業(yè)明確了價(jià)格體系，只規(guī)定上限的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也為差異化征收充電服務(wù)費(fèi)埋下了伏筆。但更為主要的是為有相關(guān)意愿的社會資本明確了一條盈利路線。
第二，將公用充電樁建設(shè)的主體由政府行為變?yōu)槭袌鲂袨椤Ｔ谇捌冢贸潆姌督ㄔO(shè)的主體是國家電網(wǎng)，其基礎(chǔ)設(shè)施的投入并沒有考慮投資回報(bào)，而是以行政命令的方式，在北京市內(nèi)選擇了一批地點(diǎn)建設(shè)充電樁。這種模式顯然是不可持續(xù)的。如果不開放社會資本，國家投入是有限的，沒有盈利，最后國有資本必然喪失建設(shè)充電樁的積極性，最終受傷的反而是消費(fèi)者自己。可以說，社會資本進(jìn)入后，將改變這種政府行為，這種只設(shè)立最高限價(jià)，由企業(yè)自主選擇，開放充電樁建設(shè)市場，也是簡政放權(quán)的一種體現(xiàn)。
第三，利用價(jià)格杠桿，推動充電樁分布更為合理。在充電樁建設(shè)之初，很多地方的選點(diǎn)是“拍腦袋”決策，但主要原因是并沒有科學(xué)方法判斷電動車未來分布，以及充電樁位置的合理性。經(jīng)過一段時(shí)間摸索后，大家也漸漸發(fā)現(xiàn)，越來越多的充電樁分布更合理了，排隊(duì)充電的也多了，方便了消費(fèi)者。一方面，現(xiàn)在社會資本開放進(jìn)入后，必將更在為意資金的效率，不可能盲目投入，所選擇的地點(diǎn)必然是交通更為便利，電動車充電頻率較大的地方。這樣的網(wǎng)點(diǎn)越密，消費(fèi)者充電也更方便。另一方面，在最高限價(jià)下，充電服務(wù)提供者可以自由定價(jià)，對于一些使用頻率低的充電樁，大可以通過減免充電服務(wù)費(fèi)的方式，吸引消費(fèi)者前來充電，從而提高充電設(shè)施的使用效率。
對消費(fèi)者是長期利好
那么出臺這一政策后，對消費(fèi)者有什么影響呢？最直接的結(jié)果是提升了消費(fèi)者的使用成本，一定程度上降低了潛在消費(fèi)者的購買熱情，同時(shí)將導(dǎo)致消費(fèi)者更多使用家庭充電或單位充電的模式。不過從長遠(yuǎn)來看，這一政策對市場和用戶是有益的。
北京電價(jià)調(diào)整通知范文2
發(fā)展改革委指出，近一段時(shí)期以來，國際市場油價(jià)持續(xù)大幅度攀升，特別是今年2月中旬以來漲速加快。國內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進(jìn)口虧損嚴(yán)重，大部分地方煉廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，供求矛盾突出。為逐步理順價(jià)格關(guān)系，保證國內(nèi)成品油供應(yīng)，促進(jìn)石油資源節(jié)約，決定適當(dāng)提高成品油價(jià)格。
發(fā)展改革委表示，為減少調(diào)價(jià)對群眾生活的影響，控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，對此次成品油調(diào)價(jià)增加的支出，采取以下綜合配套措施：（一）對種糧農(nóng)民、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。其中，對種糧農(nóng)民在今年已增加的農(nóng)資綜合直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，財(cái)政每畝再增加5元補(bǔ)貼；（二）對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)輸價(jià)格不提高；（三）從7月份起，城市低保人口每人每月增加補(bǔ)助15元，農(nóng)村增加10元；（四）成品油價(jià)格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，通過增加財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)一步清理不合理負(fù)擔(dān)解決，價(jià)格暫不調(diào)整；（五）液化氣、天然氣、鐵路客運(yùn)價(jià)格不作調(diào)整。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金中央財(cái)政即日下?lián)芨鞯亍?/p>
發(fā)展改革委同時(shí)明確，此次電價(jià)調(diào)整，對城鄉(xiāng)居民用電和農(nóng)業(yè)、化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不作調(diào)整，四川、陜西、甘肅三省受地震災(zāi)害影響嚴(yán)重的縣（市）用電價(jià)格也不作調(diào)整。
發(fā)展改革委還指出，為防止煤、電價(jià)格輪番上漲，促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定，決定自即日起至2008年12月31日，對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施：
一、全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)（車板價(jià)）均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)；當(dāng)日沒有交易的，以此前最近一次實(shí)際結(jié)算價(jià)格作為最高限價(jià)。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(jià)（車板價(jià)）一律不得超過最高限價(jià)。
為穩(wěn)定非重點(diǎn)合同電煤的市場銷售價(jià)格，省級價(jià)格主管部門要采取限定差價(jià)率等措施，控制流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。
二、煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格履行電煤合同。禁止將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售。煤炭運(yùn)輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)要執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提價(jià)或價(jià)外加價(jià)。
三、各煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行上述臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)查處違反政府限價(jià)、擅自提高價(jià)格的行為；通過降低煤質(zhì)、以次充好等欺詐手段變相漲價(jià)的行為；不執(zhí)行電煤供應(yīng)合同、將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售的行為等。對違反電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的企業(yè)將依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理。對查處的典型案件，在有關(guān)媒體上予以曝光。
人民日報(bào)北京6月20日訊，為確保成品油價(jià)格改革順利實(shí)施，有效緩解成品油調(diào)價(jià)對部分困難群眾和社會公益性行業(yè)的增支壓力，中央財(cái)政已于成品油價(jià)格調(diào)整當(dāng)日緊急撥付補(bǔ)貼資金198億元，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、城市出租車和種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼。其中：對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、城市出租車五類補(bǔ)貼對象增加補(bǔ)貼資金120億元；對種糧農(nóng)民再次增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金78億元。
記者從財(cái)政部獲悉，為應(yīng)對成品油等價(jià)格調(diào)整對城鄉(xiāng)低保家庭基本生活的影響，中央財(cái)政當(dāng)晚間再次宣布下?lián)苎a(bǔ)助資金37.8億元，其中城市低保為18.5億元，農(nóng)村低保為19.3億元。
財(cái)政部表示，從今年7月1日起城市低保對象將按每人每月15元、農(nóng)村低保對象每人每月10元提高補(bǔ)助水平。
當(dāng)天，國管局和中直管理局組織召開中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)油節(jié)電工作會議，會議指出，中央和國家機(jī)關(guān)要把節(jié)油節(jié)電作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，確保今年公務(wù)用車油耗降低20%，辦公區(qū)用電降低5%，以實(shí)際行動節(jié)約能源資源，減少公用經(jīng)費(fèi)支出，支援抗震救災(zāi)，服務(wù)北京奧運(yùn)會，在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。
北京電價(jià)調(diào)整通知范文3
■如果不加快能源行業(yè)體制改革的步伐，不打破壟斷，構(gòu)建政府監(jiān)管下的開放、競爭、有序的能源市場體系，就會給低效率、高污染的能源建設(shè)項(xiàng)目提供發(fā)展的空間，帶來不利于社會效益和環(huán)境保護(hù)的后果.
■在經(jīng)濟(jì)體制改革沒有到位，環(huán)境成本、社會成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機(jī)制保證新投產(chǎn)的項(xiàng)目符合節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是我們必須解決的一大難題。
2004年上半年能源形勢回顧
2002年下半年以來，我國能源供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，能源供不應(yīng)求的局面再度出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國有21個(gè)省市拉閘限電，今年第一季度，我國拉閘限電的省市擴(kuò)大到23個(gè)，預(yù)計(jì)今年夏天拉閘限電現(xiàn)象還將更嚴(yán)重；受運(yùn)輸能力的限制，陜西、山西等產(chǎn)煤大省出現(xiàn)供煤不足的情況，也加劇了能源供求矛盾；煤炭供應(yīng)不足，使得缺煤少油的東南沿海地區(qū)不得不依靠柴油機(jī)組發(fā)電，又使一些地方的油品供應(yīng)緊張起來。上述連鎖反應(yīng)已對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長帶來了很大沖擊。
當(dāng)前我國能源供求緊張主要表現(xiàn)在電力上。2003年，全社會用電量達(dá)18910億千瓦時(shí)，比上年增長15.8%；2004年上半年，我國電力需求繼續(xù)高速增長，1－4月份全社會用電量達(dá)6500億KWH，同比增長16.1%，用電緊張進(jìn)一步加劇。隨著夏季用電高峰的臨近，全國用電負(fù)荷仍持續(xù)攀升。預(yù)計(jì)全年電力需求為20910億KWH，比上年增長11%左右；而同期電源投產(chǎn)容量將相對不足，估計(jì)全年有2000萬KW以上缺口，全國電力供需形勢將比2003年更為嚴(yán)峻。
造成我國能源供求緊張的原因是多方面的，一方面在于近兩三年拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)發(fā)展過于迅猛，這些行業(yè)的電力消費(fèi)占全國電力總消費(fèi)的30%左右，而符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)投資增速不快或不足；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代，使得"住"、"行"能源消耗增多，如2003年北京地區(qū)電力負(fù)荷833萬千瓦，而盛夏季節(jié)的總空調(diào)負(fù)荷約300－400萬千瓦，空調(diào)用電占全市總用電量的7－10%；另一方面，與前幾年能源建設(shè)速度趨緩也有相當(dāng)關(guān)系。如2000年以來我國電力工業(yè)開始提速發(fā)展，2003年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到38450萬千瓦，與2000年相比，增長了20.4%，但同期電力需求卻增長40.4%。
上半年政府在能源消費(fèi)領(lǐng)域
采取的新舉措及其效果
（一）舉措
為了保證國民經(jīng)濟(jì)的長期、平穩(wěn)、快速發(fā)展，2003年下半年以來，我國政府適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，與能源消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)的政策措施和活動主要包括：
1、自去年以來，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)化了土地審批手續(xù)和銀行貸款條件，充分利用土地政策和金融政策。如：國務(wù)院4月份通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）均由20%及以上提高到35%及以上。提高市場準(zhǔn)入門檻，抑制部分高耗能行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)，目的是減少不合理的能源需求。國家發(fā)改委等9部委2004年5月聯(lián)合發(fā)文，要求各地暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目，遏制焦炭行業(yè)的無序擴(kuò)張。
2、2003年10月12日我國政府《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。繼《通知》之后，2004年5月24日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局又發(fā)出緊急通知，宣布從即日起對出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤一律停止增值稅出口退稅。
3、針對能源（電力）供應(yīng)緊張的局面，我國政府一方面出臺政策加快煤、電、油、運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)力度，另一方面也在加快制定和實(shí)施煤、電、油、運(yùn)建設(shè)規(guī)劃，保證能源供應(yīng)的延續(xù)性。同時(shí)把節(jié)能和提高能源效率提到重要的議事日程上。今年4月，國務(wù)院了《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》，把2004－2006年定為"資源節(jié)約年"，明確提出了今后三年節(jié)能節(jié)電的具體目標(biāo)。
4、針對我國能源供應(yīng)緊張主要體現(xiàn)在電力供應(yīng)緊張的狀況，并考慮到我國用電效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重的實(shí)際，國家有關(guān)部門把"倡導(dǎo)和實(shí)施電力節(jié)約，努力緩解電力瓶頸制約，支持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展"作為今年節(jié)能工作的重點(diǎn)。5月底，國家發(fā)改委和電監(jiān)會趕在夏季用電高峰到來之前，聯(lián)合了《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，要求各地政府組織制訂有關(guān)電力需求側(cè)管理的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，并積極籌措資金，推動需求側(cè)管理工作。
5、今年6月中旬，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委出臺了電價(jià)調(diào)整方案，將全國銷售電價(jià)平均提高2.2分／KWH，以發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供需平衡的作用，并對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，區(qū)分為淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)，試行差別電價(jià)。為緩解季節(jié)性、時(shí)段性缺電矛盾，上海、江蘇、北京等9個(gè)省（市）進(jìn)一步完善了分時(shí)電價(jià)辦法。
6、國家有關(guān)部門把一年一度的"全國節(jié)能周"活動從以往的11月份提前到6月份，并且提出"節(jié)約用電、緩解瓶頸制約"的針對性宣傳主題，以期在夏季空調(diào)負(fù)荷迅猛增長的情況下，廣泛宣傳和大力倡導(dǎo)節(jié)約用電。北京等地提出"公用建筑中將空調(diào)溫度提高1℃"的倡議；包括北京市在內(nèi)的不少城市已決定采取輪流周休、高溫放假、避峰用電、負(fù)荷控制、空調(diào)輪停等調(diào)控措施，應(yīng)對即將來臨的用電高峰。
（二）實(shí)施效果
從實(shí)施效果看，有些政策措施已取得預(yù)期成效，有的政策出臺不久，效果尚不明顯，預(yù)計(jì)今年下半年會逐步明朗，具體而言：
1、新的出口退稅政策實(shí)施效果明顯。2004年1月份，全國出口總額357.2億美元，比全年同期同比增長了19.8%，相對于去年全年34.6%的增速，下降了15個(gè)百分點(diǎn)。其中，國家限制出口的資源性和高耗能產(chǎn)品如焦碳和半焦碳出口總值同比下降52.3%；煤炭出口下降28.6%；成品油下降48%；鋼坯下降49.5%；國家鼓勵(lì)出口的機(jī)電產(chǎn)品出口總值同比增長27.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品同比增長42.8%。
2、電價(jià)調(diào)整方案及其與其它高耗能行業(yè)調(diào)控政策措施的協(xié)同作用，預(yù)期將對鋼鐵等高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和電力需求增長起到有效抑制作用，2004年鋼鐵、有色金屬工行業(yè)用電量的增長可能分別回落14%、10%左右。
3、據(jù)初步分析，各項(xiàng)電力需求側(cè)管理支持政策措施的綜合作用，將會減少1000萬KW左右的電力需求。
4、"全國節(jié)能宣傳周"活動期間，明顯感受到普通老百姓對"節(jié)電小竅門"等大眾節(jié)能科普資料的興趣。
5、今年夏季家電市場明顯以"節(jié)能"作為廠商的主要營銷策略，特別是空調(diào)和冰箱等耗電高的家用電器。
問題和建議
（一）存在問題
從目前終端能源消費(fèi)情況看，出現(xiàn)了一些不利于今后節(jié)能和提高能源效率的因素，如：
1、一些省市上網(wǎng)電價(jià)較高，而電網(wǎng)供電可靠性下降，使企業(yè)建自備電廠的積極性明顯提高。企業(yè)應(yīng)對能源供應(yīng)緊缺的表現(xiàn)為，新增自備能源供應(yīng)能力的動力大于采取節(jié)能措施的動力。
2、一些地方借"熱電聯(lián)產(chǎn)為名"上了不少小火電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的上馬雖然暫時(shí)緩解了電力緊缺的狀況，但小火電無論是能源效率水平，還是環(huán)保措施方面，都明顯弱于大火電，給今后的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境控制埋下隱患。小火電之所以發(fā)展較快，在一定程度上與目前的行政審批制度有關(guān)，30萬千瓦規(guī)模以上的電力項(xiàng)目需要上報(bào)有關(guān)部門審批。雖然大電廠"效率高、污染小"，但審批時(shí)間長、工期長，在電力供應(yīng)緊張時(shí)往往感到"遠(yuǎn)水解不了近渴"；小火電雖見效快，但效率低，污染高。如何解決能源短缺的近期利益與保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，是中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略必須面對的問題。
3、盡管2003年底我國政府提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免盲目追求GDP高速增長，對高耗能產(chǎn)品增長迅猛的勢頭要予以遏制，但今年年初在市場驅(qū)動下，仍然有不少小鋼鐵廠、小水泥廠、小煉焦廠、小電解鋁廠在一些地方上馬。規(guī)模小的高耗能生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的背后，隱藏著低效率、高污染的嚴(yán)重問題。高消耗、高污染的粗放式生產(chǎn)模式再次回頭。
4、由于電力供應(yīng)緊張，各地紛紛采用能源需求側(cè)管理（DSM）的方式，利用價(jià)格杠桿，實(shí)施差別電價(jià)，移峰避峰，引導(dǎo)科學(xué)用電，調(diào)整負(fù)荷曲線，減少限電、拉閘的現(xiàn)象發(fā)生。缺電在一定程度上促進(jìn)了能源需求側(cè)管理機(jī)制的發(fā)展。但總體看，需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策仍嫌薄弱，特別是長效激勵(lì)機(jī)制較為缺乏，這使得需求側(cè)管理能否得到長期有效實(shí)施有較大不確定性。
（二）建議
1、建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)定社會可持續(xù)能源需求目標(biāo)
盡管住房、汽車等新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)客觀拉動了鋼鐵、水泥、電解鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而盲目追求GDP增長也是使這些高耗能行業(yè)出現(xiàn)非常態(tài)增長的另一個(gè)原因。因此，建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)，建立全社會可持續(xù)發(fā)展能源需求目標(biāo)管理系統(tǒng)，探索一條適合可持續(xù)發(fā)展的能源消費(fèi)模式，對能源需求進(jìn)行合理引導(dǎo)和管理，合理控制能源消費(fèi)總量，是落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2、加快能源行業(yè)體制改革，建立有利于全社會經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益最優(yōu)的能源發(fā)展體系
能源行業(yè)的壟斷會造成不合理競爭及不合理的定價(jià)，從而導(dǎo)致不完整的市場信號，引導(dǎo)不合理的投資行為，最終造成社會效益的缺失和環(huán)境受損。如果不加快能源行業(yè)體制改革的步伐，不打破壟斷，構(gòu)建政府監(jiān)管下的開放、競爭、有序的能源市場體系，就會給低效率、高污染的能源建設(shè)項(xiàng)目提供發(fā)展的空間，帶來不利于社會效益和環(huán)境保護(hù)的后果。
3、建立政府宏觀調(diào)控與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政管理運(yùn)行機(jī)制
出現(xiàn)"電荒"的深層次原因之一是目前的電力行政審批體系存在問題，造成電力投資結(jié)構(gòu)不合理，大量規(guī)模小、效率低、污染大的"小熱電"紛紛上馬。當(dāng)前正在推進(jìn)投融資體制改革，減少行政審批手續(xù)，發(fā)揮市場配置資源的作用。但在經(jīng)濟(jì)體制改革沒有到位，環(huán)境成本、社會成本不能內(nèi)部化的情況下，要探索新的機(jī)制保證新投產(chǎn)的項(xiàng)目符合節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是我們必須解決的一大難題。從長遠(yuǎn)看，我們必須建立一種能源效率和環(huán)境保護(hù)公示制度，象環(huán)保審查一樣，將項(xiàng)目的節(jié)能審查也作為項(xiàng)目開工建設(shè)的必要前提條件，這樣才能處理好政府宏觀調(diào)控與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系。
4、建立節(jié)能專項(xiàng)資金用于節(jié)能機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行
從國外經(jīng)驗(yàn)看，通過建立專項(xiàng)資金來支持能源需求側(cè)管理等節(jié)能機(jī)制長期而有效地實(shí)施，不失為一條成功之道，同時(shí)也是一種趨勢。有鑒于此，建議有關(guān)部門就此進(jìn)行專項(xiàng)研究，盡快建立節(jié)能專項(xiàng)資金，用于保證節(jié)能機(jī)制的有效運(yùn)行。
北京電價(jià)調(diào)整通知范文4
“任何一種上調(diào)電價(jià)的方案都遇到了不同的意見。在經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)的時(shí)機(jī)，地方政府不支持漲價(jià)。”中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示隨著通脹預(yù)期的增加，顯然更加不利于電價(jià)調(diào)整。自2008年8月北京奧運(yùn)會以來，中國尚未調(diào)整過電價(jià)。與之相比，中國汽油和柴油指導(dǎo)價(jià)今年已經(jīng)調(diào)整過8次。“今年12月，新一輪電煤談判將重啟，如果電價(jià)上調(diào)的時(shí)間太接近談判，有可能會引發(fā)電煤價(jià)格的回圈上漲。煤電聯(lián)動會盡早進(jìn)行。”
電價(jià)改革先行
意識到“現(xiàn)行機(jī)制還存在許多矛盾和問題”之后，停滯多時(shí)的電力體制改革得以重新啟航，而突破點(diǎn)選擇了電價(jià)改革。
10月16日，國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》，“這項(xiàng)改革能在‘十二五’開始實(shí)施就已經(jīng)不錯(cuò)了。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，方案修改完并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，還得細(xì)化分工安排，確定各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位和配合單位，“沒有哪項(xiàng)任務(wù)是單個(gè)部委能夠獨(dú)立完成的”。
此前，國家發(fā)改委價(jià)格司、中電聯(lián)等部門一直主張繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動來理順價(jià)格，國務(wù)院高層也提出了這方面的要求。但眼下要實(shí)施煤電聯(lián)動，有一個(gè)前提是首先要把“政府對電網(wǎng)企業(yè)的2分錢欠賬還上”。一年前，國家發(fā)改委通知，要求自2008年8月20日起，全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高2分錢，以緩解煤價(jià)不斷上漲對發(fā)電企業(yè)的壓力。但考慮到當(dāng)時(shí)CPI上漲迅速，因此同時(shí)又規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對電力用戶的銷售電價(jià)暫不做調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價(jià)提高而增加的購電成本支出，納入下次銷售電價(jià)調(diào)整統(tǒng)籌解決。這便是政府“欠電網(wǎng)公司2分錢”的由來。
中國的電價(jià)改革在眼下變成了一個(gè)“漲價(jià)還賬”的問題。國家發(fā)改委在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)三個(gè)利益方之間來回騰挪，試圖通過價(jià)格手段疏導(dǎo)矛盾，但實(shí)際上卻步步為難。
中國的電價(jià)改革，只要涉及終端銷售電價(jià)，不管在任何時(shí)候都很困難。但是任何一種形式的電價(jià)改革都必然要傳遞到終端市場，否則，堵在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都只會給以后造成更大的困難。“進(jìn)行電價(jià)改革，政府首先需要建立理順電價(jià)的體制，建立起來后，該怎么動就怎么動，然后是相關(guān)方面進(jìn)行電價(jià)調(diào)整的決心。”林伯強(qiáng)表示，在電力巨頭的強(qiáng)大公關(guān)之下，很多政策最后都執(zhí)行不下去，這才是最大的問題。
去年底以來，煤電“頂牛”現(xiàn)象進(jìn)一步升級，盡管有關(guān)部委多次協(xié)調(diào)，但2009年的重點(diǎn)電煤購銷合同至今沒有簽訂。對深處虧損困境的電力企業(yè)而言，電價(jià)改革“遠(yuǎn)水解不了近渴”，他們急切希望通過完善煤電聯(lián)動來調(diào)整電價(jià)，并盡快理順煤電關(guān)系。但是煤電聯(lián)動機(jī)制這種模式與市場供求基本脫節(jié)，與電力市場化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。但如何完善這一機(jī)制，目前尚沒有明確說法。
盡管各項(xiàng)任務(wù)何時(shí)落實(shí)和推進(jìn)尚無時(shí)間表，但《意見》的出臺，仍被業(yè)界視為政府加快電力體制改革特別是電價(jià)改革的信號。“多年前提出的改革意見，終于要開始落實(shí)了。”多年關(guān)注電力改革的楊名舟慶幸“電改沒有被遺忘”。
“電價(jià)改革事關(guān)體制問題早晚都得改，是必走之路，不然，電力領(lǐng)域的眾多矛盾永遠(yuǎn)無法理順。”楊名舟表示電價(jià)改革推進(jìn)不利，也使得發(fā)電企業(yè)怨言頗多。“計(jì)劃電”與“市場煤”的矛盾，在2007和2008年集中爆發(fā)，煤價(jià)高漲而又無法向下游傳導(dǎo)，電力企業(yè)的盈利與虧損完全靠政府的電價(jià)調(diào)整。
在電價(jià)改革停滯多年后，此次重啟電價(jià)改革，只能代表政府推進(jìn)改革的決心，但困難依然存在。韓曉平認(rèn)為改革也必然打破原有電網(wǎng)的利益格局，改革預(yù)期將會引起電網(wǎng)企業(yè)的反彈，決策層的決心和電網(wǎng)的妥協(xié)程度，將決定改革的進(jìn)程。由于各項(xiàng)改革尚沒有明確的時(shí)間表或量化指標(biāo)，且沒有一項(xiàng)任務(wù)能單靠一個(gè)部門就能完成改革，所以“推進(jìn)起來不可能很快”。
在韓曉平看來，最好的辦法，就是把電價(jià)的定價(jià)權(quán)下放給地方政府，價(jià)格由地方政府自己和發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)劃定。“中國電價(jià)改革首先應(yīng)該是電力體制的改革，如果體制變化不大，所有的政策都是政府和企業(yè)一起弄，難免就牽扯到利益劃分的問題，價(jià)格改革推進(jìn)任何一步都很困難。”
電改嚴(yán)重滯后
有人形容中國的電力體制改革如老牛拉破車，十年磨不成一劍。因牽扯諸多利益，從啟動之初就一直爭議不斷。
一直以來，中國對電力實(shí)行全額收購，價(jià)格由政府確定的方式。2002年，中國開始以市場化為最終目標(biāo)的電力體制改革。同年，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號文”。這是一場涉及電力行業(yè)所有環(huán)節(jié)的改革，從市場交易主體到交易模式，都要發(fā)生根本性的變化，因而工程浩大，難度很大，耗時(shí)較長。
但自從5號文面世的2002年實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”之后，改革似乎就停滯了0受到廣泛認(rèn)同的“5號文”就是得不到執(zhí)行。“這是利益各方?jīng)_突所致，10年來一直沒有停止過。”林伯強(qiáng)表示，“電改的難點(diǎn)之一就在于各方利益的平衡。”在一個(gè)市場里，各方都在尋求自身利益的最大化，因此需要有一個(gè)很好的制約機(jī)制使利益均衡化，從而形成良性有序的市場。但是電力商品的特殊性導(dǎo)致機(jī)制的形成錯(cuò)綜復(fù)雜，“要想理順太不容易了”。
如果說“廠網(wǎng)分開”是上一階段電力改革的標(biāo)志，那么令外界期待的新一輪電力改革標(biāo)志又是什么?安邦咨詢集團(tuán)高級分析師賀軍認(rèn)為，現(xiàn)在的電力體制改革偏離改革的初衷，漸漸成為利益集團(tuán)利益再分配的過程。
從超發(fā)電價(jià)的上漲，到上網(wǎng)電價(jià)的上漲，以及預(yù)期的銷售電價(jià)的上漲，所有這些的承受者不是發(fā)電公司，更不會是電網(wǎng)公司，而是所有的終端電力消費(fèi)者。
從目前來看，雖然電力體制改革已經(jīng)持續(xù)了7年多的時(shí)間，目前的電價(jià)調(diào)整仍然不符合“5號文”的要求，“電價(jià)的上漲，只是協(xié)調(diào)了利益集團(tuán)間的利益分配”。在電價(jià)輪番上漲的過程中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)營效率上，又取得了多少的成果?而這，“才是電力體制改革的初衷”。
出路在能源部?
目前電力改革涉及的部門就有國資委、國家發(fā)改委、環(huán)保部、電監(jiān)會等十多家，如此模式帶來的直接后果就是管理效率低下、缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、政策缺乏協(xié)調(diào)等弊端。對于電力改革未來走向，眾多電力專家還是冀望在國家能源宏觀管理上做出重大變革，電價(jià)
改革，電改模式等都只是表面，整個(gè)管理體制的混亂才是癥結(jié)所在。
“但是在中國目前的現(xiàn)實(shí)條件下，成立能源部并不是簡單一句話的事情，涉及的問題方方面面，相關(guān)部門很難達(dá)成共識。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示，很大的一個(gè)問題便是部門之間的職權(quán)分配調(diào)整，“要成立能源部，必然要把很多部門已有的權(quán)限拿掉，誰愿意啊?各部門間的利益很難平衡協(xié)調(diào)”。
此一語擊中了能源部為何呼吁10多年而未能成形的癥結(jié)所在。從建國自今，中國能源管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置上經(jīng)歷了前后三次分合之變，每一次都需要有些部門和利益集團(tuán)做出讓步和權(quán)力讓渡。在目前涉及能源管理內(nèi)容的中央部門中，不乏像國家發(fā)改委、國資委這樣的強(qiáng)勢部門。該如何向它們要權(quán)?但如果少了它們目前掌握的一些關(guān)鍵權(quán)力，一個(gè)僅有空殼的能源部也就不可避免地成為擺設(shè)。
這樣的擔(dān)憂是很有必要的，第一個(gè)能源部的“短命”便是很好的前車之鑒。據(jù)當(dāng)時(shí)的能源部長黃毅誠介紹，成立能源部首先遭到了煤炭部的反對。“到20世紀(jì)80年代末，煤炭部已經(jīng)發(fā)展成為管幾百人的大部，多位煤炭部的高級領(lǐng)導(dǎo)都是有很深資歷的老革命戰(zhàn)士。撤銷煤炭部，首先就從他們心理上難以接受。”但是，中央最終還是撤銷了煤炭部。組建了能源部。而事情發(fā)展到最后的結(jié)果是，“原煤炭部20幾位部長級的干部甚至要求恢復(fù)煤炭部”。于是在1993年，能源部被撤銷，煤炭部恢復(fù)。
國務(wù)院曾專門組織人力反思總結(jié)1988年能源部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，后得出的結(jié)論是：當(dāng)時(shí)能源部流產(chǎn)的原因至今還存在，如果直接上能源部，很可能還是和當(dāng)年一樣的結(jié)果。所以，最終國務(wù)院2008年選擇了更穩(wěn)妥的兩步走方案。先成立能源委和能源局，待體制理順后，再升格為能源部，不“畢其功于一役”。先將包括煤炭、電力、石油、天然氣、核電以及可再生能源在內(nèi)的所有能源宏觀管理職能，都?xì)w口到能源局。為理順能源管理體制，再度升格打下良好的基礎(chǔ)。
不過也有專家對此不樂觀，“未來如果直接成立一個(gè)和發(fā)改委平行的能源部，還是要面對這個(gè)問題，宏觀管理職能都在發(fā)改委，這塊不劃出來給能源部，能源部沒法管，而且市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到今天，微觀管理更加沒法做。”
北京電價(jià)調(diào)整通知范文5
“提前一年”，意味著高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)入了“倒計(jì)時(shí)”。
而從總理到總理，從2009年到2013年，橫跨“十一五”與“十二五”，這已是中央連續(xù)5年給高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)上“緊箍咒”。
值得注意的是，從措辭與表態(tài)看，“要求”也一次比一次嚴(yán)厲，一次比一次清晰。
顯然，高耗能、高污染行業(yè)與企業(yè)的“大限”將至。只是不知道這些行業(yè)與企業(yè)做好了準(zhǔn)備沒有？
兩任總理、連續(xù)5年的“要求”
事實(shí)上，縱向來看，近期向高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能“動真格”，是“十一五”“十二五”相關(guān)政策的一貫延續(xù)，只不過，如今已經(jīng)接近“收官階段”。
早在2009年，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)的《節(jié)能減排工作安排》通知中就強(qiáng)調(diào)，組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，在抓緊組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)，“從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張”。
2010年國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，國務(wù)院總理要求，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、項(xiàng)目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。他還強(qiáng)調(diào)，“采取鐵的手腕”淘汰落后產(chǎn)能，并提出了具體指標(biāo)要求。
2011年國務(wù)院總理主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排長效機(jī)制。
會議首次提出，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革，通過調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，“遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口”。
2012年，國務(wù)院了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》，明確提出，對違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，“有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水”。《通知》還明確提出，將目標(biāo)評價(jià)考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，并實(shí)行“問責(zé)制”。
2013年，新任總理的表態(tài)顯然更為具體直接。而就在宣布“倒計(jì)時(shí)”的一個(gè)月前，按國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已在全國范圍內(nèi)開展了清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查，這被廣泛視為一場“決戰(zhàn)”前的摸底行動。
節(jié)能減排“大勢”與中國經(jīng)濟(jì)“升級”內(nèi)因
今年1月末，主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了控制能源消費(fèi)總量工作。會議提出，為切實(shí)改變過度使用能源的狀況，確保國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。
會議同意國家發(fā)展改革委提出的預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時(shí)左右。
而此前就多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作。
總理也要求，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。同時(shí)，完善配套政策、措施，用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
從世界范圍來看來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步淘汰了高耗能高污染行業(yè)及相關(guān)企業(yè)的落后產(chǎn)能。而中國一度是這些落后產(chǎn)能的“承接地”，不過，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民生要求，顯然已經(jīng)到了必須做出改變的時(shí)候了。
不過現(xiàn)實(shí)中，有的地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；政府工作層面也還存在著認(rèn)識不到位、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。
這些問題是被動解決還是主動解決，無疑值得相關(guān)部門深思。
民生工程打造與光伏產(chǎn)業(yè)脫困
從更具體的現(xiàn)實(shí)觀察，今年年初北京等地空前嚴(yán)重的霧霾天氣及國內(nèi)新能源光伏產(chǎn)業(yè)陷入困局，似乎更堅(jiān)定了高層包括嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)在內(nèi)的節(jié)能減排的決心與信心。
將此冠以“重大民生問題”。國務(wù)院今年新推出的一些舉措，如強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，加大違法行為處罰力度，建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，由地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)等，無不都極富針對性。
北京電價(jià)調(diào)整通知范文6
事實(shí)上，在一張張居民水、電、汽油的繳費(fèi)單里，均含有多項(xiàng)“附加”的費(fèi)用：每一噸生活用水的價(jià)格里，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”;每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里，至少包括5種“附加費(fèi)”，各地規(guī)定普遍占電價(jià)的5%左右;而在海南等一些地方，一升汽油的售價(jià)里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費(fèi)”……
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)涉民生的水、電、汽油價(jià)格中，“附加費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同，項(xiàng)目易增難減。按2013年全國用電量初步估算，僅電價(jià)“附加費(fèi)”一年可達(dá)2000多億元，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)270多億元。這些“附加費(fèi)”到底該不該收？它們最終流向了哪里？
電價(jià)“附加費(fèi)”各地標(biāo)準(zhǔn)最多相差近一倍
張女士發(fā)現(xiàn)的電價(jià)“附加費(fèi)”是怎么回事呢？“附加費(fèi)”究竟是什么？收取名目從何而來？記者撥打上海、北京、海南、四川四個(gè)省市的國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項(xiàng)。”國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種部分地方性基金。
據(jù)介紹，目前，各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異。其中，四川省發(fā)改委在2013年11月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢;國家重大水利工程建設(shè)基金0.7分錢;城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢;大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢，以及地方水庫移民后期扶持資金0.05分錢;還有可再生能源電價(jià)附加0.1分錢。這意味著，以上“附加費(fèi)”合計(jì)一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費(fèi)”共4.68分錢――即使按照該省居民生活用電每度0.8224元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算，“附加費(fèi)”也已約占電價(jià)的5.6%，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高。
“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強(qiáng)說。
事實(shí)上，據(jù)多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計(jì)算，2013年，我國全社會用電量累計(jì)53223億度，電價(jià)里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)2100余億元。“僅按6793億度的居民生活用電量計(jì)算，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元。”上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮說。
“附加費(fèi)”過時(shí)收取和違規(guī)加價(jià)頻頻
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”在水、電、成品油價(jià)格中普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元―0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級專項(xiàng)費(fèi)。
而從2008年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價(jià)外征收機(jī)動車輛通行“附加費(fèi)”，2011年后，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1.05元。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，該省成品油銷售量將達(dá)250萬噸。專家測算，保守估計(jì)，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可上10億元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：
――名為臨時(shí)性工程投入，但“過時(shí)”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。
――以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這個(gè)規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”。對此，一些消費(fèi)者表示，對油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”，意味著機(jī)動車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長熊志洲表示，“這確實(shí)有些不公平，但因?yàn)椴皇窃诼飞显O(shè)卡收費(fèi)，能保證交通順暢。”
――“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營收入。比如，深圳、海南等地均規(guī)定，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼。
事實(shí)上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過這種計(jì)劃性的機(jī)制，來調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大。
在重慶水務(wù)季報(bào)中，今年前三季度就獲得政府補(bǔ)助1034萬元。此外，按有關(guān)會計(jì)處理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助――明文規(guī)定的“附加費(fèi)”的一種，可直接計(jì)入企業(yè)的“銀行存款”和“主營業(yè)務(wù)收入”。
――違規(guī)加價(jià)。在國家電監(jiān)會2009年―2012年的供電監(jiān)管報(bào)告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營。
“附加費(fèi)”變“明白費(fèi)”改革方向在于市場化
業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià)，造成某些重要資源長期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專項(xiàng)基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性、臨時(shí)性投入。隨著定價(jià)向市場化轉(zhuǎn)型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi)，應(yīng)是新一輪資源價(jià)格及稅費(fèi)改革的題中之意。
實(shí)際上，“附加費(fèi)”種類偏多，增速較快，擠壓了價(jià)格市場化改革的空間，令資源的價(jià)格不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映市場供需。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從我國36個(gè)核心城市的調(diào)查來看，10年來，供水價(jià)格年均增長5%左右，但“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)卻年均增幅達(dá)15%左右，超過了水價(jià)本身的增速。
專家說，水所增加的成本靠“附加費(fèi)”的方式“暗地里”收取，不僅令公眾質(zhì)疑，也不利于推動企業(yè)靠自身效能提高節(jié)約成本、提高生產(chǎn)力。
汪亮等專家普遍認(rèn)為，種種“附加費(fèi)”問題需要理順、規(guī)范，即使對一些合理并常態(tài)化的基金，也應(yīng)加快“費(fèi)改稅”，減少隨意性和尋租空間。
