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違法建筑論文范文1

[關(guān)鍵詞]建筑、清包、內(nèi)涵、地位

隨著我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時(shí)用工的方式，與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進(jìn)了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為清包人即勞務(wù)承包人。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制和立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的地位存在忽視，司法實(shí)踐中，在處理勞務(wù)承包人拖欠報(bào)酬糾紛、工傷糾紛時(shí)，由于對(duì)清包人的內(nèi)涵、法律地位認(rèn)識(shí)不一，以致于對(duì)同種性質(zhì)的糾紛有時(shí)在同一法院也會(huì)作出不同的判決結(jié)果。鑒此，有必要對(duì)清包人的內(nèi)涵及法律地位進(jìn)行梳理、界定與探討。

對(duì)清包的內(nèi)涵，一般認(rèn)為屬于勞務(wù)分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)并非準(zhǔn)確。首先，工程分包與勞務(wù)分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關(guān)系、也非包容與被包容關(guān)系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報(bào)酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工與竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。

而勞務(wù)分包主要針對(duì)的是勞務(wù)的提供與管理。兩者除主體資格認(rèn)定上應(yīng)嚴(yán)格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對(duì)整個(gè)分包工程實(shí)行獨(dú)立管理，而勞務(wù)分包人不具有獨(dú)立管理工程的職能。“獨(dú)立管理”是指分包人對(duì)整段工程行使行政、技術(shù)、材料、質(zhì)量檢測(cè)、安全、保險(xiǎn)等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務(wù)擴(kuò)大理解為“獨(dú)立管理”。許多勞務(wù)合同名為“工程分包”，實(shí)際上是合同項(xiàng)目經(jīng)理部在管理、技術(shù)、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術(shù)問(wèn)題完全在項(xiàng)目部派的工程技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行，怎能談得上“獨(dú)立管理”？這只能是提供勞務(wù)和管理勞務(wù)。二是工程分包人成建制地承擔(dān)一部分工程的施工，而勞務(wù)分包人僅從事工程中某些工種的勞作。“成建制地承擔(dān)一部分工程的施工”，是指一個(gè)合同段不超過(guò)30%的獨(dú)立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專業(yè)技術(shù)人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對(duì)業(yè)主承擔(dān)終生責(zé)任；而勞務(wù)分包人對(duì)其勞務(wù)作業(yè)，僅對(duì)發(fā)包人承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，并以監(jiān)理工程師驗(yàn)收認(rèn)可為標(biāo)志。勞務(wù)提供人不對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，這是勞務(wù)合同不同于工程分包合同的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對(duì)主材的采購(gòu)和自行使用權(quán)，而勞務(wù)分包人只能在項(xiàng)目部領(lǐng)用主材。工程分包人按照設(shè)計(jì)要求，自行采購(gòu)和使用施工用的主材。目前，有關(guān)項(xiàng)目部同勞務(wù)人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實(shí)際上是計(jì)算勞務(wù)費(fèi)的一種變通操作方法（以計(jì)件工資為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計(jì)價(jià)，這個(gè)“方”涵蓋了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等要素。隨著成建制的勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類企業(yè)的勞務(wù)分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類工程分包合同。但成建制的勞務(wù)企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務(wù)承包模式中的一種，而其他勞務(wù)承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務(wù)承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務(wù)分包相距甚遠(yuǎn)。從清包存在形勢(shì)的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種形式，所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過(guò)企業(yè)培訓(xùn)考核合格成為工長(zhǎng)，勞務(wù)人員原則上由工長(zhǎng)招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長(zhǎng)發(fā)放或由工長(zhǎng)編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務(wù)分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項(xiàng)、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)，所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時(shí)雇傭（往往是為了一個(gè)工程項(xiàng)目而臨時(shí)雇傭）、不成建制的施工勞務(wù)，一定程度上可以說(shuō)是臨時(shí)用工。

從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務(wù)分包，對(duì)其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負(fù)責(zé)組織民工提供勞務(wù)；（2）分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個(gè)工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項(xiàng)工作交某個(gè)工匠或數(shù)個(gè)工匠承包，工匠需要在指定時(shí)間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務(wù)分包、工程分包是不能等同的，若一概認(rèn)定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。

作為建筑市場(chǎng)運(yùn)行中的新生現(xiàn)象，“清包人”尚不是一法律概念[2]，也沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)作專門調(diào)整，其內(nèi)涵也是處于不斷發(fā)展充實(shí)的狀態(tài)，是難以準(zhǔn)確界定的。而“清包人”的出現(xiàn)，有其產(chǎn)生的特殊背景，是靈活的用工機(jī)制與建筑企業(yè)提高效率、效益及競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。若不及時(shí)予以承認(rèn)和進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，就意味著法律沒(méi)有合理調(diào)整的可能，也就不能起到引導(dǎo)和鼓勵(lì)功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，會(huì)影響建筑企業(yè)的工程管理模式的選擇，進(jìn)而不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。因此，盡管內(nèi)容難以穩(wěn)定，仍有必要對(duì)“清包人”的內(nèi)涵作出界定。對(duì)清包人的內(nèi)涵，依筆者理解，就目前而言，清包人一般是指在建設(shè)工程施工過(guò)程中，以一定形式為上一級(jí)工程施工主體選任、組織人員提供勞務(wù)并履行一定管理權(quán)能，接受上一級(jí)施工主體的管理與監(jiān)督，在按要求完成一定工程量后，由上一級(jí)施工主體給付相應(yīng)報(bào)酬的自然人或單位。

從清包人的內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，清包人不能等同于工程分包人，兩者之間僅僅是部分重合關(guān)系。在不同形式中的勞務(wù)承包中，清包人的法律地位是不同的，而司法實(shí)踐中恰恰常忽視這一點(diǎn)。由于法律至今沒(méi)有明確清包人的概念，在界定清包人的法律地位時(shí)，可運(yùn)用法律的解釋方法，根據(jù)清包人存在的不同形式，將清包人劃入現(xiàn)有的法律概念——工程分包人（勞務(wù)分包人）或勞動(dòng)者的范疇。具體如何進(jìn)行界定，筆者認(rèn)為應(yīng)分以下情形進(jìn)行：

在自帶勞務(wù)承包形式中，建筑公司將所承建的部分工程通過(guò)簽訂承包合同的形式，交由本公司職工具體承包施工，該承包人自行招用民工，就形式而言，工程由承包人與民工之間已形成了雇傭關(guān)系。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題是，該承包人系建筑公司的職工，其是以建筑公司的名義履行承包合同并與他人發(fā)生法律關(guān)系，故該承包合同應(yīng)屬于內(nèi)部承包合同。承包經(jīng)營(yíng)屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式的變化，不產(chǎn)生施工合同履行主體變更問(wèn)題，該承包人招用民工行為應(yīng)視為其代表建筑公司的行為，被招用的民工與建筑公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，與承包人之間則不存在雇傭關(guān)系。

在成建制的勞務(wù)承包形式，毋須多言，該勞務(wù)承包實(shí)質(zhì)屬于工程分包性質(zhì)，清包人地位等同于工程分包人地位。

在零散的勞務(wù)承包形式，根據(jù)清包人在工程施工中的地位、行使管理權(quán)能的獨(dú)立性及獲利能力等因素，可將清包人劃歸入工程分包人或雇員的概念范疇。具體而言，在前述零散勞務(wù)承包的3種情形中，第（1）種情形中的清包人可歸入工程分包人范疇，而第（2）、（3）種情形中的清包人地位則根據(jù)接受勞務(wù)作業(yè)方有無(wú)用工資格分別界定為勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，即勞動(dòng)者地位。

第（1）種情形中，清包人負(fù)責(zé)召集、組織民工提供勞務(wù)，在勞務(wù)作業(yè)的安排與管理上較少受到上一級(jí)施工主體的干涉，而是直接決定民的選任監(jiān)督、日常工作、勞動(dòng)安全、報(bào)酬支付等事宜、行使管理權(quán)能的獨(dú)立性較強(qiáng)，與上一級(jí)施工主體之間不是純粹依附關(guān)系，而是相對(duì)獨(dú)立的，并且在此種承包形式，由于總的勞務(wù)報(bào)酬額基數(shù)較大，正常情況下清包人可獲得的利益也是可觀的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般民工所得的報(bào)酬。清包人在工程施工中的作用之大，相類似于勞務(wù)分包企業(yè)在工程中所發(fā)揮的作用，是非典型的工程分包人。在后兩種情形中，從清包人在工程施工過(guò)程中的作用分析，清包人一般從事的工程中單一工種的作業(yè)，其個(gè)人收入與施工效益直接掛鉤，對(duì)工程項(xiàng)目的承建不進(jìn)行獨(dú)立管理，而是服從上一級(jí)施工主體的管理，在指定時(shí)間內(nèi)完成所安排的勞務(wù)，僅對(duì)上一級(jí)施工主體承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任，而不對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終生責(zé)任，可以說(shuō)在工程施工中作用是非常有限的，顯然不具有工程分包人應(yīng)有的地位與作用；從清包人與民工的關(guān)系分析，清包人與民工之間并未形成勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，判斷勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系存在與否，歷來(lái)是司法實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)，其通說(shuō)認(rèn)為，只要一人對(duì)另一人享有管理、監(jiān)督和支配的權(quán)利，就可以認(rèn)為其存在雇傭關(guān)系。也就是說(shuō)雇傭關(guān)系之成立，自應(yīng)以選任監(jiān)督這有無(wú)為決定標(biāo)準(zhǔn)，換言之，即某人受他人之選任監(jiān)督以從事一定勞務(wù)者，即為該人之受雇人，至勞務(wù)之性質(zhì)、時(shí)間之久暫、報(bào)酬之有無(wú)、是否授予權(quán)，皆所不問(wèn)[3]。

首先清包人不具有用工主體資格，兩者之間不可能存在勞動(dòng)關(guān)系，其次清包人雖是以自己名義選任民工，先例了一定的選任與監(jiān)督職責(zé)，但不要忘記，其是根據(jù)上一級(jí)施工主體的要求安排和管理民工提供勞務(wù)，不是真正獨(dú)立地對(duì)民工進(jìn)行選任、管理與監(jiān)督，嚴(yán)格意義上已喪失獨(dú)立的地位，清包人既然不能獨(dú)立選任與監(jiān)督，與民工之間就不會(huì)形式雇傭關(guān)系，未與民工形成雇傭關(guān)系，更遑論與上級(jí)施工主體形成分包關(guān)系；從清包的性質(zhì)分析，清包人僅僅是工費(fèi)承包，上一級(jí)施工主體將勞務(wù)包給清包人，是為了調(diào)動(dòng)清包人及所屬民工的工作積極性，從而提高工作交通，類似于以前企業(yè)內(nèi)部班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包，清包人也是基于追求能夠獲得較自己提供勞務(wù)所更高的利益，而其可期待的利益就是民工實(shí)發(fā)工資額與清包工資額的差價(jià)，清包人獲得的利益是很有限的，此時(shí)若以工程分包人對(duì)其作評(píng)價(jià)，清包人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)較其權(quán)利而言定會(huì)寬泛得多，這無(wú)疑加重了清包人的義務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其權(quán)利義務(wù)完全失衡，顯然有違公平原則。此包從保護(hù)勞動(dòng)者利益角度出發(fā)，對(duì)此類經(jīng)濟(jì)收入不理想、沒(méi)有一定積累的清包人，如仍視之為分包人，勢(shì)必因訴訟主體增加、清包人履行能力弱等因素，而使勞動(dòng)者不能及時(shí)救濟(jì)，是不符合弱勢(shì)群體利益的立法精神的。故在后兩種情形中，清包人在提供勞務(wù)期間應(yīng)屬臨時(shí)性質(zhì)的勞動(dòng)者，對(duì)施工期間發(fā)生的傷害事故、質(zhì)量安全問(wèn)題均不能承擔(dān)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]參見我國(guó)《合同法》第二百七十五條

違法建筑論文范文2

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)管理，主要問(wèn)題，防范措施

 

一、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

（一）具體的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理盡管有一些通用的方法，如概率分析方法、模擬方法、專家咨詢法等。但一經(jīng)要研究具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，則必須與該項(xiàng)目的特點(diǎn)相聯(lián)系，例如項(xiàng)目復(fù)雜性、系統(tǒng)性、規(guī)模、新穎性、工藝程度等以及項(xiàng)目的類型、項(xiàng)目所在的領(lǐng)域、項(xiàng)目所處的地域。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理很大程度依賴于管理者的經(jīng)驗(yàn)

在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，人的因素影響很大，如人的認(rèn)識(shí)程度、人的精神、創(chuàng)造力。所以風(fēng)險(xiǎn)管理中要注意專家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的調(diào)查分析，這不僅包括他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍、規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理方法、工作程序和思維方式，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)化、信息化、知識(shí)化，用于對(duì)新項(xiàng)目的決策支持。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目管理中是一種高層次的綜合性管理工作

它涉及企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的各個(gè)階段和各個(gè)方面，涉及項(xiàng)目管理的各個(gè)子系統(tǒng)，所以它必須與合同管理、成本管理、工期管理、質(zhì)量管理聯(lián)成一體。

（四）風(fēng)險(xiǎn)因素不可能被全面消滅

風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，并不是消滅風(fēng)險(xiǎn)，在工程項(xiàng)目中大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能由項(xiàng)目管理者消滅或排除的，而是在于有準(zhǔn)備地、理性地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。

二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)項(xiàng)目管理基本內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該不是固定建制的，而是一次性的、臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)。目前體制表現(xiàn)出的問(wèn)題是：項(xiàng)目經(jīng)理部可以購(gòu)置固定資產(chǎn)；在工程結(jié)算時(shí)不按項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目部購(gòu)置的固定資產(chǎn)的殘值不評(píng)估，而是隨意調(diào)撥價(jià)值取向不明，不能形成一個(gè)項(xiàng)目一核算。

（二）項(xiàng)目經(jīng)理不到位

我國(guó)現(xiàn)在好多企業(yè)在招標(biāo)時(shí)都拿一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證進(jìn)行招投標(biāo)。可是工程拿下來(lái)后，并不是這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理去干，而是別的項(xiàng)目經(jīng)理去干，往往建設(shè)單位在招投標(biāo)這前，項(xiàng)目經(jīng)理既是優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，又是一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，但是在干活的時(shí)候，人不到位，這是當(dāng)前存在的一個(gè)比較大的問(wèn)題。

（三）責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

很多企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)利方面規(guī)定的比較明確，可是在項(xiàng)目經(jīng)理的利益方面卻比較含糊，有干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。由于在責(zé)權(quán)方面不夠統(tǒng)一、不夠明確，在企業(yè)，雖然都愿意干項(xiàng)目經(jīng)理，但造成兩種不良現(xiàn)象發(fā)生：一是項(xiàng)目經(jīng)理吃“大鍋飯”，反正工程一到手，就干幾年，干好、干壞與自己的直接利益關(guān)系不大，另一種是不顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益如何，借當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，抓住時(shí)機(jī)“撈一把”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）管理關(guān)系不清

管理關(guān)系不清，“以包代管”和越權(quán)爭(zhēng)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。好多施工企業(yè)把項(xiàng)目管理搞成了承包。我給你多少錢，或交多少管理費(fèi)就行了，企業(yè)不去管不去問(wèn)，最后出現(xiàn)了不少問(wèn)題，甚至個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理違法亂紀(jì)，走到犯罪道路上去。所以現(xiàn)在好多人對(duì)項(xiàng)目管理體制改革有懷疑。什么原因?其實(shí)問(wèn)題不在于項(xiàng)目管理本身，而是由于實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有能夠把握項(xiàng)目管理內(nèi)涵，沒(méi)有處理好兩者之間的關(guān)系而造成的。

三、工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）以施工合同為基礎(chǔ)的索賠

1、索賠的法律依據(jù)

施工索賠是合同和法律賦予受損失者的，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)自己，維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，避權(quán)利免損失，增加利潤(rùn)的手段。雖然我國(guó)在培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)中還存在有關(guān)法規(guī)不夠健全、不夠嚴(yán)密的問(wèn)題，但客觀上還是有一定條件的。《民法通則》、《合同法》以及《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等都有涉及工程索賠的條款，可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。

2、索賠的證據(jù)種類

投標(biāo)文件、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信函、指令或通知、施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄、工程照片、氣象資料、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)原始憑證、國(guó)家的相關(guān)規(guī)定及有效信息等。論文大全。

（二）以《合同法》286條及其司法解釋為依據(jù)的維權(quán)

1999年頒布實(shí)施的《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”《合同法》286條及其司法解釋對(duì)于建筑企業(yè)維護(hù)自己合法權(quán)益而言，不啻為“一把尚方寶劍”。

（三）防范違法工程的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)《建筑法》規(guī)定，允許建筑施工的工程項(xiàng)目應(yīng)具備以下：①建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)； ②建筑工程已經(jīng)取得規(guī)劃條件許可證； ③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求等。否則，即屬，違法工程。

（四）防范“爛尾樓”工程的風(fēng)險(xiǎn)

“爛尾樓”工程的風(fēng)險(xiǎn)在于工程款不能回收，停、窩工損失。防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的途徑，不承諾墊資，履約保證金只得不到賠償能出具保函，一旦拖欠進(jìn)度款，即向其發(fā)出限期催款函，如仍不，則果斷停工，除非業(yè)主支付或提供了充分適當(dāng)?shù)膿?dān)保，方可繼續(xù)施工。

（五）防范項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)

有一種“發(fā)包人”，為了規(guī)避可能承擔(dān)的責(zé)任而設(shè)立，這種項(xiàng)目法律特征是不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格人合作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是建筑企業(yè)的工程款難以收回。論文大全。

（六）防范墊資工程的風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)市場(chǎng)的不規(guī)范使得墊資施工成為司空見慣的事，雖然國(guó)家是明文禁止，但禁而不止。而墊資行為一旦發(fā)生，收不回款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)則如影相隨。該風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：①要求業(yè)主請(qǐng)第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保(如銀行保函、抵押等)。論文大全。②風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人材料商和分包商。

（七）防范材料和勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)

有必要在合同中約定，材料數(shù)量的確認(rèn)必然以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋項(xiàng)目公章或建筑企業(yè)公章的收貨單為準(zhǔn)，否則不能作為材料商供應(yīng)材料的依據(jù)

為避免因勞務(wù)或其他零星工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，分包合同一定要與有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，即使有合同細(xì)節(jié)尚未落實(shí)而需先進(jìn)場(chǎng)，也應(yīng)先簽訂一個(gè)非常簡(jiǎn)單扼要的協(xié)議，表明分包單位是能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。

總之，只要我們針對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研究對(duì)策，借鑒和總結(jié)各種不同經(jīng)驗(yàn)，并提出治理措施，同時(shí)與國(guó)家政策緊密相聯(lián)，做到合法、合理、合情并舉，工程項(xiàng)目企業(yè)無(wú)論遇到何種風(fēng)險(xiǎn)，都能將風(fēng)險(xiǎn)化解或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

【2】張錦泉 工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理及防范措施探討 廣東科技，2008（6）192-193.

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【4】張連國(guó) 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方法及應(yīng)用研究 現(xiàn)代商業(yè)，2008（9）98-99.

違法建筑論文范文3

論文關(guān)鍵詞 建筑工地 刑事案件 原因 對(duì)策

近年來(lái)，隨著花都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)較快，建筑工地遍布“七鎮(zhèn)一街”，拆遷工地、新建工地隨處可見，以城市建設(shè)發(fā)展較快的新華街、華東鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)為主。建筑工地及其周邊地區(qū)呈現(xiàn)出流動(dòng)人員聚集、安全隱患多見、治安案件多發(fā)等特點(diǎn)，逐漸成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一大隱患。為及時(shí)、有效地打擊此類犯罪，為工程建設(shè)提供安全優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，本文對(duì)近年來(lái)發(fā)生在花都區(qū)建設(shè)工地的刑事案件進(jìn)行了分析，從而有針對(duì)性地提出有效遏制此類犯罪的對(duì)策。

一、花都區(qū)建筑工地刑事案件的基本情況

自2010年至2012年7月，花都區(qū)檢察院共受理發(fā)生在建筑工地及周邊地區(qū)的刑事案件共計(jì)40件89人。其中，以施工材料、設(shè)備為目標(biāo)的盜竊、搶劫等案件達(dá)19件45人，分別占47.5%和50.6%，以搶奪工程為目標(biāo)的尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等案件5件20人，分別占12.5%和22.5%，因建筑工人內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的故意傷害、聚眾斗毆等案件3件18人，分別占7.5%和20.2%。

二、建筑工地刑事案件的主要特點(diǎn)

1.以侵財(cái)型違法犯罪居多。從違法犯罪類型看，傳統(tǒng)型侵財(cái)犯罪占主流，以盜竊、搶劫、搶奪、破壞電力設(shè)備、詐騙等為代表的侵財(cái)類違法犯罪案件為主，其它違法犯罪主要集中在故意傷害、毆打他人、聚眾斗毆、妨害公務(wù)、尋釁滋事等。

2.以共同違法犯罪為主。在梳理施工人員違法犯罪案件中，不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)是來(lái)自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)或同學(xué)結(jié)伴作案，呈現(xiàn)團(tuán)伙性。其形成的團(tuán)伙規(guī)模多在3—5人，作案目標(biāo)明確，分工細(xì)致。

3.作案地點(diǎn)多數(shù)集中在建筑工地、宿舍等場(chǎng)所。這些地點(diǎn)人員流動(dòng)性大、環(huán)境相對(duì)復(fù)雜、報(bào)案漏洞較多，為其犯罪相對(duì)創(chuàng)造了環(huán)境條件。

4.盜竊犯罪“盜、銷一條龍”情況突出。盜竊、銷贓兩個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接使盜竊犯罪分子與收購(gòu)贓物者狼狽為奸，進(jìn)一步刺激了盜竊工地犯罪的滋長(zhǎng)。從辦理的案件來(lái)看，由于被盜物品來(lái)路不正，犯罪分子以極低的價(jià)格出手，不法廢品收購(gòu)者也往往利用這一點(diǎn)，壓低價(jià)格牟取暴利，并且來(lái)者不拒。部分廢品回收者與盜竊工地的犯罪分子形成了固定的交易關(guān)系，甚至勾結(jié)一起，由廢品收購(gòu)者主動(dòng)提供機(jī)動(dòng)車輛或者作案工具幫助行竊。總之，贓物能得以順暢快速的變現(xiàn)，使得工地盜竊犯罪愈發(fā)猖獗。

三、建筑工地及其周邊地區(qū)刑事案件頻發(fā)的主要原因

1.務(wù)工人員自身因素。一是心理因素。在查處多起農(nóng)民工犯罪案件中，通過(guò)與他們交流發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的自卑心理比較嚴(yán)重，對(duì)自身行為的認(rèn)知和控制能力普遍不高，城鄉(xiāng)生活落差造成他們巨大的心理壓力，在諸多不良因素，如追求物質(zhì)享受、好勝逞強(qiáng)、貪慕虛榮等因素刺激下，容易誘發(fā)犯罪。二是素質(zhì)因素。建筑工地農(nóng)民工大多數(shù)來(lái)自發(fā)展相對(duì)比較落后地區(qū)，文化素質(zhì)較低，他們過(guò)早地離開學(xué)校和家庭，缺少教育，法律素質(zhì)偏低。

2.施工單位人員管理機(jī)制存在漏洞。由于用工緊張的緣故，施工單位不能做到嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對(duì)新入施工人員不登記造冊(cè)，沒(méi)有查驗(yàn)施工人員的身份證或暫住證，也不到公安機(jī)關(guān)申報(bào)，導(dǎo)致建筑工地人員魚龍混雜，有的施工單位甚至招入了在逃的違法犯罪人員還蒙在鼓里。

3.建筑工地自身治安防控不到位。建筑工地周邊環(huán)境復(fù)雜，銷贓渠道比較暢通，通常有一些以收購(gòu)廢品為生的外來(lái)流動(dòng)人員和一些廢品收購(gòu)站，不法人員所盜贓物能夠快速轉(zhuǎn)移，給犯罪分子銷贓創(chuàng)造了便利條件。并且建筑工地內(nèi)存在建筑材料、設(shè)備存放和管理存在混亂無(wú)序現(xiàn)象，內(nèi)部技防設(shè)施不足，警力、保安力量配備薄弱、巡邏密度不夠，加之工地內(nèi)的人員流動(dòng)性強(qiáng)，不乏“打短工”或以日計(jì)算工資的務(wù)工人員。因此，建筑工地內(nèi)部的一些財(cái)物極容易成為犯罪分子的作案目標(biāo)，導(dǎo)致以施工材料和設(shè)備為目標(biāo)的盜竊、搶劫類犯罪多發(fā)。

4.建筑行業(yè)監(jiān)管和自律不完善。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域利潤(rùn)豐厚，誘惑力大，但建筑行業(yè)尚未發(fā)展成熟、缺乏行業(yè)自律，一些建筑公司將工程項(xiàng)目任意拆解轉(zhuǎn)包，為追求利益最大化，導(dǎo)致了建筑公司之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以搶奪工程為目標(biāo)的尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等案件頻發(fā)，也為黑惡勢(shì)力的滲入提供了可乘之機(jī)。而黑惡勢(shì)力控制下的施工隊(duì)大多不具備施工資質(zhì)，往往利用建筑市場(chǎng)目前的不完善、不規(guī)范，借助暴力、恫嚇、賄賂等不法手段實(shí)施欺行霸市、強(qiáng)迫交易、搶占工程等犯罪行為。

5.建筑單位忽視對(duì)施工人員及時(shí)的教育疏導(dǎo)。部分工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)主管部門對(duì)施工單位的管理主要集中在工程安全事故的防范、經(jīng)濟(jì)效益及工程進(jìn)度狀況等方面，較少對(duì)施工人員進(jìn)行法制教育。而建筑工地的施工人員主體多為農(nóng)民工，法制意識(shí)普遍較為淡薄，對(duì)于農(nóng)民工的管理主要依賴于包工頭，而包工頭對(duì)農(nóng)民工管理方法簡(jiǎn)單，當(dāng)施工人員之間出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，易導(dǎo)致施工人員之間產(chǎn)生故意傷害、聚眾斗毆事件。另外，多數(shù)施工單位不能為施工人員提供業(yè)余文化活動(dòng)，加之施工人員經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，精神世界比較空虛，容易與同鄉(xiāng)相互勾結(jié)，監(jiān)守自盜。

四、防治建筑工地違法犯罪現(xiàn)象的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)人員管理，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化人員管理模式。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理，及時(shí)對(duì)包工頭及其手下農(nóng)民工的個(gè)人身份、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記造冊(cè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)施工單位人員的身份進(jìn)行核查，確保無(wú)脫罪在逃的違法犯罪人員。同時(shí)，施工單位內(nèi)部應(yīng)把來(lái)自同一地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員安排在不同的工作組，防止同鄉(xiāng)“抱團(tuán)”，防止防止出現(xiàn)群毆、械斗事件，一發(fā)現(xiàn)務(wù)工人員之間的小矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解平息。

2.發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用，形成管理合力。農(nóng)民工穩(wěn)定工作也是政府的一項(xiàng)重要工作，公安部門要積極主動(dòng)向政府部門匯報(bào)農(nóng)民工工作，通過(guò)政府的力量，發(fā)揮街道、衛(wèi)生、工商、民政、勞動(dòng)等各部門作用，形成管理合力。特別是涉及農(nóng)民工的工資問(wèn)題，這類涉及勞務(wù)、勞資糾紛的案事件，極易引發(fā)打擊斗毆、故意傷害等群體性不穩(wěn)定因素，各部門應(yīng)成立快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，共同把涉及農(nóng)民工安全穩(wěn)定的工作做好、做實(shí)。

3.加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。要突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)期的管控，合理安排勤務(wù)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行違法犯罪行為打擊力度，特別是在節(jié)假日等敏感時(shí)期，要加大巡邏密度，延長(zhǎng)執(zhí)勤時(shí)間，加強(qiáng)夜間巡邏，形成對(duì)社會(huì)治安的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)警力提升巡防力度，強(qiáng)化對(duì)建筑工地安全防范工作的指導(dǎo)。同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能地提供服務(wù)，從而提高公安機(jī)關(guān)的公信力和群眾的滿意度。

4.加強(qiáng)對(duì)廢品回收行業(yè)的管理。對(duì)于建筑工地盜竊犯罪而言，銷贓是不可或缺的環(huán)節(jié)，因此，堵住銷贓渠道是預(yù)防建筑工地盜竊犯罪的一個(gè)重要途徑，這就要求公安、工商等多家部門聯(lián)手，加強(qiáng)對(duì)廢品回收行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)未經(jīng)登記備案的以及明知是贓物而進(jìn)行收購(gòu)的違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決予以取締并追究相關(guān)責(zé)任。可以發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，盡可能地使不法回收者沒(méi)有立足之地，還可以嘗試建立二手物品登記機(jī)制，對(duì)廢品收購(gòu)站回收的物品進(jìn)行把關(guān)，從根源上堵住銷贓渠道。

違法建筑論文范文4

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)管理；行政執(zhí)法；以人為本

中圖分類號(hào)：F4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放30多年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，已成為我們黨基本路線的中心內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展提供制度保障，精神動(dòng)力和智能支持。作為建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要部門，擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)治亂、隊(duì)伍治散、質(zhì)量治差，求得一個(gè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序建筑市場(chǎng)的重任，只有依法行政、執(zhí)政為民，公正嚴(yán)明執(zhí)法，把建筑市場(chǎng)秩序整頓好、規(guī)范好，才能為建立和諧工地，促進(jìn)建筑業(yè)全面健康發(fā)展作保證。

1做好在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作

做好建筑工地在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作，是我們實(shí)施對(duì)建筑市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)，我們只有在加大檢查力度的過(guò)程中，才能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)

題，只有科學(xué)的檢查，才能準(zhǔn)確無(wú)誤的找出問(wèn)題的成因，勤檢查是愛(ài)崗敬業(yè)精神的體現(xiàn)，善于準(zhǔn)確無(wú)誤的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是科學(xué)技術(shù)水平能力的體現(xiàn)，兩者能有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，我們所做的才是有效的，因此后者比前者更為重要，施工現(xiàn)場(chǎng)天天跑，人跑累了，車子跑垮了發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也是很抽象單一的問(wèn)題，這不符合科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)不到全面治理和我們目前推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的要求，達(dá)不到整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的目的，所以，我們要制訂科學(xué)可行的檢查方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行為導(dǎo)則，且將措施堅(jiān)決的履行到位。只有這樣，才能從源頭上搞好和規(guī)范好我們的行政執(zhí)法工作。

2 要科學(xué)地加大對(duì)違法行為的督辦力度

加大對(duì)違法行為的督辦力度，是我們對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題

不聽之任之的體現(xiàn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法及時(shí)的下達(dá)限期整改，依法明確整改時(shí)限，納入監(jiān)管范圍，適時(shí)督辦，使各類違法行為能迅速整改到位。在這一環(huán)節(jié)中，切忌受人吃請(qǐng)，收受好處，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題藏著掖著，對(duì)違法當(dāng)事人不下達(dá)限整改行政文書或緩下文書。使違法行為得不到及時(shí)的監(jiān)管。另外，建立文書下達(dá)后的備案制度，檢查人員下達(dá)了行政文書，應(yīng)規(guī)定其及時(shí)交給內(nèi)設(shè)監(jiān)管科室，由其監(jiān)督文書整改期滿后仍未整改到位的違法當(dāng)事人接受相應(yīng)的處罰提示檢查科室檢查人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違法當(dāng)事人依法進(jìn)行處罰，以避免整改期滿后處于違法狀態(tài)的違法當(dāng)事人處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。

3對(duì)違法行為科學(xué)依法加大處罰力度

違法行為一旦超過(guò)限期整改時(shí)限，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)依法立案，將案發(fā)時(shí)間、案發(fā)地點(diǎn)、違法當(dāng)事人基本情況、案情簡(jiǎn)介進(jìn)入立案審批表，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，立案表一經(jīng)審批，檢查人員應(yīng)依法進(jìn)入案件調(diào)查，收集與違法行為相關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料：一是人證。也就是證人證言，在收集證人證言時(shí)要做好筆錄，并要求被調(diào)查人簽證；二是書證。在建設(shè)領(lǐng)域這一塊的書證主要是開工報(bào)告、報(bào)建文書證明、中標(biāo)通知書、質(zhì)量和安全是否納入監(jiān)督的證明文書，設(shè)計(jì)圖審查合格證，監(jiān)理日志、施工日志等等的的收集整理。三是影像圖片資料。這一塊主要是對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行拍攝的資料，掌握了解地點(diǎn)、違法當(dāng)事人在違法建設(shè)過(guò)程中違法建設(shè)的實(shí)際狀況，以此作為證據(jù)材料。總之，在證據(jù)的收集過(guò)程中，一定要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，這是我們辦鐵案的主要條件，否則就會(huì)辦錯(cuò)案，受到行政復(fù)議和責(zé)任追究。證據(jù)收集完后，我們要根據(jù)違法事實(shí)，準(zhǔn)確運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)條款合理的適用自由裁量，讓違法當(dāng)事人承擔(dān)與其違法行為相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)法條的準(zhǔn)確選用和自由裁量權(quán)的適度把握是我們執(zhí)法人員依法行政的關(guān)鍵。

4 以人為本全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的力量保證，要高質(zhì)量、高水平的完成建筑市場(chǎng)的行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求我們的行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實(shí)上，我們目前的執(zhí)法隊(duì)伍中不少人素質(zhì)不高，從事執(zhí)法工作的人員，學(xué)習(xí)法律專業(yè)的甚少，對(duì)于法律和法理的理解還有一定差距，學(xué)習(xí)工民建專業(yè)的人也不多，不懂房屋構(gòu)造和施工組織程序，有的甚至文化程度較低，人員組成成份復(fù)雜，有的是全民制職工，有的是流動(dòng)崗位職工，有的是人才市場(chǎng)招聘的臨時(shí)工，有的是司機(jī)轉(zhuǎn)行，有的是軍隊(duì)復(fù)退人員，這些由復(fù)雜成份組成的執(zhí)法人員，在一定程序上呈現(xiàn)出素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，在行使行政職權(quán)時(shí)，背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實(shí)施的具體行為在職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：武斷專橫，反復(fù)無(wú)常，在行政執(zhí)法過(guò)程中無(wú)任何確定的標(biāo)準(zhǔn)任意作為，甚至，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，造成執(zhí)法無(wú)序。面臨執(zhí)法人員成份組成復(fù)雜，素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，根據(jù)“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”要求，為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范好我們的執(zhí)法隊(duì)伍，我們必須花大力氣對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行整活重組，一是對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員加大法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)的政治素質(zhì)；二是吸納一批學(xué)習(xí)法律專業(yè)和工民建專業(yè)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，清轉(zhuǎn)一批不懂法、不懂專業(yè)知識(shí)、存在不作為或亂作為的人員。建立一支知法、懂法、守法、嚴(yán)格依法行政具有一定專業(yè)技術(shù)水平的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，最終達(dá)到欲正人先正己的目的。

5 提高執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的適度把握的能力

我們要做好行政處罰案件的審批工作，這是把握案件質(zhì)量的關(guān)鍵，在案件的審核過(guò)程中，我們必須把握案件審核的主要內(nèi)容：一是案件是否有管轄權(quán)；二是當(dāng)事人的基本情況是否清楚；三是案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；四是定性是否準(zhǔn)確；五是運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；六是處罰是否適當(dāng)；七是程序是否合法。只有按照這些內(nèi)容審核批準(zhǔn)后，才能下達(dá)行政處罰決定。在處罰報(bào)審和處罰決定中，我們要竭力克服以罰代法的現(xiàn)象，克服重經(jīng)濟(jì)處罰輕違法行為延續(xù)

的現(xiàn)象，以往我們對(duì)違法行為的處罰中往往只注重了對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而忽略了對(duì)違法行為的制止，沒(méi)有對(duì)違法行為依照照履職窮盡的原則，我們應(yīng)該在對(duì)其違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，將經(jīng)濟(jì)處罰與違法行為的制止一并納入案件的申報(bào)、審核、批準(zhǔn)范疇內(nèi)。要切記按照《建筑法》第64條之規(guī)定“責(zé)令其停止施工”。否則，將后患無(wú)窮。總之，在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守法定程序，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能使違法當(dāng)事人心悅誠(chéng)服的接受處罰，才能不受到行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，才能有效規(guī)避行政復(fù)議和敗訴。才能使我們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)行政執(zhí)法工作中貫徹實(shí)施好科學(xué)發(fā)展觀，才能受到社會(huì)和人民群眾的好評(píng)。

6 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作

違法建筑論文范文5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村宅基地 農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度 管理

ABSTRACT

This article on rural residential land management and tenure systems analysis,through the study of existing problems of rural residential land and management difficulties, policy against our country,make suggestions to a relatively viable, to address the rural residential land management difficulties, rural housing land use right allocation confusion providing feasibility.

Key Words: Rural Residential Land；Rural housing land use right；Management

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.前言

在我國(guó)的土地管理政策中，農(nóng)村的宅基地，主要的是指在農(nóng)村中，住戶或者是個(gè)人將作為住宅基地用地而發(fā)生占有，或者是利用的本集體的所有土地。宅基地既包括各種建造房屋占據(jù)的土地，也包括已經(jīng)建好，或者是過(guò)去已經(jīng)占用的土地，同時(shí)還將即將用于房屋建造的土地。在我國(guó)現(xiàn)行法律政策中，宅基地主要分為三類，已經(jīng)建立房屋的占用地，建過(guò)房屋但已無(wú)附著物，不能居住的土地以和準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地。其中，宅基地的所有權(quán)要?dú)w屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，由于我國(guó)的宅基地在制度體系，和分配政策上存在著很多的缺陷，使得我國(guó)的宅基地使用分配缺乏規(guī)范性，分配秩序混亂。在宅基地的使用分配過(guò)程中，受到來(lái)自各方面的影響較大，行政力量的干預(yù)更是嚴(yán)重，使用權(quán)的分配制度不嚴(yán)格，規(guī)范難以貫徹落實(shí)，很多地區(qū)分配過(guò)程中，都是由村干部進(jìn)行決策，造成嚴(yán)重的不公平和不合理現(xiàn)象，不僅僅很大程度的喪失了公平性，也加劇了社會(huì)的矛盾。

二.農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)存的問(wèn)題

宅基地關(guān)系到農(nóng)村住戶和個(gè)人的切身利益，其管理是否科學(xué)合理將對(duì)宅基地分配使用的公平性起到十分重大的影響，在我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下，農(nóng)村宅基地雖然在管理上取得了一些成果，但是，效果不明顯，依舊存在著很多問(wèn)題。筆者將作出詳細(xì)分析。

1.規(guī)劃建設(shè)實(shí)施困難

在農(nóng)村宅基地管理中，要嚴(yán)格遵守我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村中，居民的住宅建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者是村里面的建設(shè)規(guī)劃。在我國(guó)現(xiàn)階段，很多村民在修建自己的住房時(shí)候，都具有很大的隨意性和自由性，為了滿足自己的需求和個(gè)性化的要求，當(dāng)獲得了房屋建設(shè)的審批之后，并開始放線和施工，在房屋建設(shè)竣工之后，也不去土地管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求房屋質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，這使得農(nóng)村的住宅建筑缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，布局顯得混亂，各種土地權(quán)屬矛盾不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村的和諧。伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，很多農(nóng)村居民在建筑房屋時(shí)候，多會(huì)選擇交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡囟危诔鞘谢讲粩嗵岣叩耐瑫r(shí)，更多的村民會(huì)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者是私人關(guān)系在一些新規(guī)劃地區(qū)選擇更為優(yōu)越的地段進(jìn)行建房，那些經(jīng)濟(jì)能力較弱的農(nóng)民更多的希望在原地建房。各種因素的影響，使得農(nóng)村宅基地規(guī)劃困難，新的規(guī)劃難以貫徹落實(shí)，老規(guī)化難以廢止。

2.“一多一亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重

在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村村民并沒(méi)有嚴(yán)格遵守建房規(guī)范，同時(shí)，在房屋建筑施工過(guò)程中，通過(guò)各種手段擅自擴(kuò)大房建建筑面積，更有甚者，在規(guī)劃自己將要修建的房屋的同時(shí)，用其他的方式將房屋基地邊上，本屬于集體的土地大肆占用，并在這些本屬于集體土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，賺取經(jīng)濟(jì)利益。在占用集體土地的同時(shí)，也忽視到土地管理部門的等級(jí)注冊(cè)，既嚴(yán)重阻礙了土地管理的規(guī)范性，造成了土地管理的難度，同時(shí)也造成了很多土地權(quán)屬問(wèn)題的矛盾。

3.亂圈亂占問(wèn)題非常嚴(yán)重

據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定，宅基地主要是用房屋建筑所用，但是在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民在占用了基本的住宅建筑用地之外，為了滿足養(yǎng)殖畜牧等需求，在房屋附近修建豬圈，牛圈和羊圈，或者是在屋后修建菜園等，既造成了空間的擁擠，也造成了嚴(yán)重的交通阻礙。同時(shí)，不利于區(qū)域的整體規(guī)劃。

4.無(wú)節(jié)制的占用好地

在筆者多年的農(nóng)村宅基地管理經(jīng)驗(yàn)中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的或者還是有私人關(guān)系的農(nóng)民，為了能夠選擇最好最寬敞的地方修建房屋，花費(fèi)高昂代價(jià)占用一些優(yōu)質(zhì)土地或者是平坦地，從而造成了很多浪費(fèi)，比如，村中心很多舊房都浪費(fèi)，無(wú)人居住，村子外部卻大力修建房屋，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

5.違法用地查處執(zhí)法困難

在農(nóng)村，由于農(nóng)民修建房屋相對(duì)而言投資都比較大，基本上都要花費(fèi)掉很多的積蓄，而且受到一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，比如房子的面積越大越好，規(guī)模越宏偉越好，房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越新穎越好，將房屋視為身份地位等象征，這便使得很多居民在修筑房屋時(shí)候，房屋面積經(jīng)常會(huì)突破原有規(guī)劃的面積。同時(shí)，據(jù)我國(guó)的《土地管理法》相關(guān)的規(guī)定，土地監(jiān)察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，當(dāng)發(fā)生一些土地占用問(wèn)題的時(shí)候，如果沒(méi)有能夠?qū)嵤┯行У淖柚够蛘呤窍拗疲阒荒芤勒障嚓P(guān)的法律規(guī)范向法院提出申訴，但這需要一個(gè)過(guò)程，即使申訴得到貫徹落實(shí)，房屋已經(jīng)建筑完成。在眾多調(diào)整的法規(guī)中，《土地管理法》剛性最強(qiáng)，但是其中的相關(guān)處理懲罰也只是進(jìn)行拆除或者是沒(méi)收，但是沒(méi)有違法占用的房屋建筑結(jié)構(gòu)屬于居民財(cái)產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評(píng)估，其操作十分困難，容易引發(fā)多種矛盾，也使得執(zhí)法變得更為艱難。

6.村民宅基地私自出租，轉(zhuǎn)讓出售他人

在我國(guó)廣大的農(nóng)村，由于很多農(nóng)民的法律素質(zhì)較低，對(duì)宅基地的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)不清，多認(rèn)為宅基地是自己的私人財(cái)產(chǎn)，可以進(jìn)行自由的處理，比如自由交換，買賣，宅基地的交易都是屬于私人的事情，與土地管理部門無(wú)關(guān)，因此，無(wú)需去辦理相關(guān)的手續(xù)，同時(shí)，在很多農(nóng)村中，村干部的管理水平有限，干部和群眾都對(duì)土地使用制度的改革不關(guān)心，缺乏熱情，私自將集體土地轉(zhuǎn)讓，或者是進(jìn)行出售。造成了土地流失，管理嚴(yán)重脫節(jié)。

三.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策建議

1.大力宣傳土地管理法律、法規(guī)

要借助各種傳媒面向社會(huì)通過(guò)各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，宣傳土地基本國(guó)情，國(guó)策，國(guó)法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識(shí)。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，不斷提高各級(jí)黨員干部的土地法制素質(zhì)，對(duì)各級(jí)主要干部學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行土地管理法實(shí)行任前考試，任期評(píng)議，離任審核，凡考試不通過(guò)，評(píng)議不合格，審核有問(wèn)題的干部不得擔(dān)任相應(yīng)崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2.提高土地集約利用率

農(nóng)村宅基地管理要以合理利用土地、節(jié)約耕地為原則，結(jié)合農(nóng)地整理和村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，達(dá)到土地的集約高效利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制，大力搞好村莊用地的整理。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可以村集體為單位建村民公寓樓；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方則要大力整治空心村，對(duì)多占宅基地及亂圈亂占進(jìn)行清理，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，依法處理。

3.嚴(yán)格實(shí)施村民建房手續(xù)的審批

村民建房手續(xù)的審批要在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，服從規(guī)劃安排的前提下，實(shí)施村民建房管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續(xù)的條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行公布，在村民宅基地安排有爭(zhēng)議的地方，可引入公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)決鏟除老百姓建房中出現(xiàn)的以地謀私，亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

要對(duì)繼續(xù)違法超占集體土地的人員依法從嚴(yán)處理，對(duì)仍然違法建房超占集體土地的，必須依法從重處理。一是要按照《土地管理法》規(guī)定，該拆除的堅(jiān)決拆除；二是對(duì)不符合農(nóng)村規(guī)劃的建房一律不批，新建房必須和舊村改造結(jié)合起來(lái)。這樣持之以恒堅(jiān)持下去，原來(lái)超占集體土地隨著有償使用的矛盾緩解，新建房違法戶得到及時(shí)查處，舊村改造也有了啟動(dòng)資金，自然就能加速村莊改造步伐，于國(guó)于民均有利。

四.結(jié)束語(yǔ)

宅基地的管理關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的管理效率。要在分析管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)有效的措施，嚴(yán)格執(zhí)法，做到管理的規(guī)范化和制度化。

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違法建筑論文范文6

論文摘要：建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著國(guó)家基本建設(shè)的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔(dān)著建筑施工一線繁重的建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對(duì)農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權(quán)益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問(wèn)題。

1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬(wàn)人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)中，客觀存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要以下幾個(gè)方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來(lái)隱患；3、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來(lái)困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價(jià)格體系，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價(jià)，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。

2加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性

建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進(jìn)行有效運(yùn)用和管理，滿足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過(guò)程。

目前，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民的工人力資源管理十分必要，表現(xiàn)在：

第一，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。建筑業(yè)只有通過(guò)培訓(xùn)和開發(fā)農(nóng)民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

第二，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須適應(yīng)并跟上科技發(fā)展的步伐，不斷充實(shí)、更新和提高農(nóng)民工的知識(shí)、技能、素質(zhì)。而這一切，只有通過(guò)科學(xué)的人力資源管理才能實(shí)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。建筑企業(yè)通過(guò)人力資源的管理活動(dòng)，能夠使農(nóng)民工更新知識(shí)，提高技能水平，工程質(zhì)量會(huì)大大改善，企業(yè)的管理水平也會(huì)有很大提高，從而增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之提高。

第四，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業(yè)有組織、有計(jì)劃地開展對(duì)農(nóng)民工的人力資源管理，可以使企業(yè)的理念文化扎根于農(nóng)民工的心里，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，推動(dòng)企業(yè)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。

3強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策思考

3．1從政府角度出發(fā)

完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。第一，勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用制度，對(duì)建筑企業(yè)工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以在媒體上予以公布；對(duì)有可能轉(zhuǎn)移、隱匿的設(shè)備、產(chǎn)品及其他財(cái)務(wù)，可申請(qǐng)法院對(duì)涉案財(cái)務(wù)依法暫扣。

第二，加大對(duì)違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔(dān)民事責(zé)任，懲罰力度較輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)選擇“不守法”策略。為促使建筑企業(yè)守法，應(yīng)加大對(duì)違法行為的處罰力度。

第三，試行“日薪制”。目前建筑企業(yè)實(shí)際實(shí)行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業(yè)最后拖欠工資留下了口子。政府應(yīng)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)建筑企業(yè)在部分能按日計(jì)算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發(fā)放時(shí)間縮短后，既可應(yīng)對(duì)人員的流動(dòng)和變化情況，也能更有效地激勵(lì)農(nóng)民工提高工作效率。

重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障

第一，充分考慮頻繁流動(dòng)與受益的銜接。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該考慮到農(nóng)民工工作具有很大的流動(dòng)性，加強(qiáng)各地社會(huì)保障制度銜接以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二，加強(qiáng)要求建筑企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用的力度，對(duì)于未按要求給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)限制其投標(biāo)權(quán)利，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要加大處罰力度。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

第一，明確政府各級(jí)部門職責(zé)，杜絕行政“不作為”。各級(jí)政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門、建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問(wèn)題，要堅(jiān)決查處行政“不作為”。

第二，實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。建筑企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)民工擁有絕對(duì)的控制和支配權(quán)，是建筑農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的制造者。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。

從建筑企業(yè)角度出發(fā)

做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作

第一，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。一方面結(jié)合工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求確定培訓(xùn)內(nèi)容；另一方面針對(duì)建筑農(nóng)民工特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際需要設(shè)計(jì)課程體系。

第二，完善培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。建筑企業(yè)民工業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校可建在工地生活區(qū)，與工地食堂或活動(dòng)室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校配備教學(xué)必備設(shè)施。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)學(xué)校的師資隊(duì)伍由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)管理人員和技能水平較高的工長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人為農(nóng)民工授課。

第四，培訓(xùn)方式靈活多樣。由于建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是典型的“工學(xué)結(jié)合”形式，企業(yè)即可利用政府的優(yōu)惠措施，在工程任務(wù)不緊張時(shí)，開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校；也可給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵(lì)農(nóng)民工自學(xué)成才，學(xué)習(xí)相關(guān)的技能、知識(shí)，提高學(xué)歷水平。

改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)

建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通與交流，關(guān)心農(nóng)民工身心健康。同時(shí)提供良好的工作環(huán)境和完善的生活條件，關(guān)心其身體狀況和就醫(yī)情況，注重對(duì)職業(yè)病的防治

有條件的建筑企業(yè)，可建造一些低價(jià)位的適合農(nóng)民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。

保障農(nóng)民工的工資權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)保障工作

建筑企業(yè)應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》或約定及時(shí)支付農(nóng)民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補(bǔ)貼，做到不拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。建筑企業(yè)還應(yīng)按照法律規(guī)定為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。

做好農(nóng)民工績(jī)效考核工作

在工作上應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工工作業(yè)績(jī)的考核，制定科學(xué)的考核制度。對(duì)于那些工作表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)精良的農(nóng)民工應(yīng)給予褒獎(jiǎng)。同時(shí)允許建筑農(nóng)民工可參加企業(yè)的勞模評(píng)比，對(duì)工作業(yè)績(jī)出色的農(nóng)民工，企業(yè)要提拔重用，為其他農(nóng)民工樹立榜樣。

從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)

提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應(yīng)通過(guò)各種途徑，積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)自己在建筑業(yè)所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級(jí)、各類職業(yè)知識(shí)和技術(shù)，特別是不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和新技術(shù)，夯實(shí)職業(yè)能力基礎(chǔ)，做到將所學(xué)的知識(shí)技能與實(shí)際操作結(jié)合起來(lái)。有了良好的專業(yè)技能，才能有事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展日新月異，不論從事什么工作，都需要具備基本的文化素質(zhì)。建筑農(nóng)民工文化水平低，學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)更加重要。建筑農(nóng)民工要自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)好文化知識(shí)，做到持之以恒。建筑也農(nóng)民工要充分利用各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)途徑，在日常生活中擠出時(shí)間多讀書，多看報(bào)，多思考。積極參加各地為農(nóng)民工舉辦的文化學(xué)校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。有條件的農(nóng)民工還可以參加更高層次的學(xué)習(xí)，如高等自學(xué)考試學(xué)習(xí)，以獲得更高學(xué)歷。

遵守公德、法規(guī)。建筑農(nóng)民工要想獲得社會(huì)的尊重，遵守社會(huì)公德和法律法規(guī)是必須具備的基本素質(zhì)。建筑業(yè)農(nóng)民工要克服“小農(nóng)意識(shí)”，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，注意學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，樹立牢固的守法意識(shí)注意養(yǎng)成遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣，選擇合法的維權(quán)渠道。

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