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違法經營的行政處罰范文1

1農藥管理執法中存在的問題

1.1有關法律法規不能適應目前社會經濟發展現狀

一是《農藥管理條例》中對農藥經營的某些規定已不符合當前實際。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經營農藥:”這一條款的制定是依據《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經濟體制發生了巨大變化,這一條款已經不符合社會發展現狀。目前,機構改革已經將企事分開,一切經營實體都已經脫離原事業單位,國家財政供給的事業單位已經不能開展經營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發展起來的農資連鎖企業卻很多,經營范圍則包含了種子、農藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經營農藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農業部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農業部門制定了農藥經營資格證(事實上頒發農藥經營資格證也多是變通的作法,經營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經營農藥。如不允許他人經營農藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規定以外的一切單位和個人經營,并規定擅自經營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規定毫無意義。二是行政處罰法限額規定與目前社會經濟發展水平明顯不符。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當時的社會經濟發展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現在差別都很大,所以那時制定了50元、1000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發展水平明顯不符,給執法工作帶來極大不便,大大增加了執法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難

一是對經營擅自修改標簽內容的農藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規范,邏輯性強,講究證據確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內容的農藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫。《條例》罰則第四十條第三項:經營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的農藥產品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經營的產品是在生產階段違反登記相關規定,對經營者,條例中《農藥經營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農藥生產批準文件無質量標準和產品合格證的農藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內容的農藥產品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規定《條例》第二十二條第二款“農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農藥使用者是按照農藥經營者的推薦購買和使用農藥的,包括用什么農藥、用多大劑量一般都是由經營者說了算。由于農藥經營者文化水平參差不齊,再加上部分經營者唯利是圖,導致農藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產生的糾紛也是層出不窮。

而在處理這類投訴案件時,往往難以對經營當事人處以罰款。除非農藥本身有問題,而即使農藥有問題,因為導致事故的農藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當場收繳。目前農藥經營者多是家庭經營,營業執照多是個體工商戶營業執照。依照《條例》,一般違法者經營數額不大,罰款數額也就在數百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現象難以得到及時糾正,行政執法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規定:“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法”。依據這一規定,個體工商戶應屬“個體經濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農業部門還沒有定論,政府的法治機構也不贊同。

1.4相關法律法規中沒有涉及的但需要管理的有關問題

一是經營者將農藥與食品混置問題。在市場檢查中經常發現農藥經營者往往同時經營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現象。這些明顯不符合安全規定的現象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執法人員找不到任何處罰的法律依據。二是農藥包裝容器的處置問題在農村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經常看到使用過的農藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農藥大多是有毒的物品,農藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環境安全帶來隱患。但是我國法律法規卻沒有對此作出規定,更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執法者、管理相對人、環保領域、法律界等人士的意見,從加強農藥管理對環境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數額的限制,提高行政執法效率。對不負責任將農藥與食品或飼料混置的經營者,應處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責任意識的增強。很多國家農藥容器都實行由生產者負責回收的規定,具體要求可由產品經營者負責,對于不按規定回收的可由對其有管轄權的省級農業部門直接處罰生產單位。在法規中須明確違法推薦使用農藥的,由管理機關處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

2.2設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力

法律法規應加大對違法經營農藥處罰的力度,對違法經營行為應設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權,但執法講究的是既要合法又要公平,在法規沒有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權的權限去處以高額罰款。因此,法律必須設置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說情,從而促進經營者自覺守法。如《農藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規定:生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品的,給予警告,沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處3萬元以下的罰款。雖然規定很明確,但現實中往往查得當事人經營的一批農藥數量少價值很小,如某人經營出售了10袋擅自修改標簽的農藥,價值10元,沒收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經營者無法處罰。如果對有銷售行為的經營者罰款40元,而對沒有違法所得的經營者罰款1000元,顯然有悖公平。《農藥管理條例》出臺12年了,已經不符合現在的社會、經濟狀況,現在全社會高度重視安全、環保,對于有損環境的一些濫用農藥現象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農藥管理條例》,將罰則條款中的規定修改并確立這樣的條款:凡經營劣質、假冒農藥產品、或

擅自修改標簽擴大使用范圍的農藥產品的,一經查見,沒收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對于假冒的農藥罰款不得超過違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。

違法經營的行政處罰范文2

第三方平臺監督檢查

1.是否建立法律規定的相關管理制度

負責第三方平臺日常監管的相關市場監管局應對第三方平臺是否按照《食品安全法》的規定建立入網餐飲單位實名登記、許可證審查，對第三方平臺違法行為發現、制止及報告，嚴重違法行為停止平臺服務等管理制度進行檢查。

2.是否嚴格審查入網餐飲單位許可證

各區、縣市場監管局（以下簡稱“區縣局”）應全面檢查各主要第三方平臺在轄區內的入網餐飲單位的許可證持證情況，市局執法總隊進行抽查，重點檢查以下方面內容：

（1）入網餐飲單位是否持有效《餐飲服務許可證》、《食品經營許可證》，包括有效期及經營地址。

（2）入網餐飲單位在第三方平臺公示的許可證是否存在借用、變造、偽造等情形。此類違法行為可以通過檢查平臺標示的入網餐飲單位地址與公示的許可證地址比較、檢查許可證樣式和記載事項等方式發現。

（3）入網餐飲單位是否存在超范圍經營的情形，如飲品店經營飯菜，持《食品流通許可證》經營餐飲等。此類違法行為可以通過比較平臺公示的許可證的經營范圍與其在經營的品種等方式發現。

3.是否對入網餐飲單位違法行為采取措施

負責第三方平臺日常監管的相關市場監管局應對第三方平臺是否采取有效措施，檢查平臺內入網餐飲單位依法經營情況，以及發現無證經營等違法行為后是否及時制止和停止提供平臺服務，并報告監管部門的情況進行檢查。

查處非法經營行為

1.違法行為行政處罰

各區、縣局檢查中發現上海市第三方平臺存在違反《食品安全法》第六十二條規定的違法行為的，按照《食品安全法》第一百三十一條規定實施行政處罰；明知入網餐飲單位從事無證經營活動，仍為其提供經營條件的，可以按照《食品安全法》第一百二十二條規定實施行政處罰。食品藥品監管部門（市場監管部門）前期已經約談并責令其改正，但檢查中仍發現較多違法行為的，從重實施行政處罰；造成嚴重后果的，責令停業，并由市局通報通信管理部門吊銷許可證；情節輕微且能及時改正的，可不予行政處罰。

2.違法線索和案件通報

各區、縣局檢查發現外埠第三方平臺在上海市開展的網絡訂餐活動存在嚴重違法行為的，收集相關證據后報市局，由市局匯總后向第三方平臺所在地食品藥品監管部門通報。

違法經營的行政處罰范文3

被告：廣西浦北縣醫藥管理局（以下簡稱浦北縣醫藥局）。

被告浦北縣醫藥局于1998年4月29日作出浦藥罰決字（1998）第44號行政處罰決定，認定黃家威于1997年10月至11月在《廣西壯族自治區藥品管理條例》（以下簡稱《廣西藥品管理條例》）公布施行后，沒有辦理《藥品經營合格證》，擅自進行藥品經營活動，先后向玉林市個體藥行、廣東羅定制藥廠大量購進中藥材和中成藥進行銷售。執法人員在其經營場所查獲的中藥、中成藥152種，價值人民幣56072.10元。其行為屬重大的違法行為。根據《中華人民共和國行政處罰法》第十五條、第三十八條第一款一項、第五十一條一項和《廣西藥品管理條例》第四條一款、第十二條、第三十一條一款的規定，決定沒收其被查獲的藥品，并處以該批藥品正品價格（金額為56072.10元）4.5倍的罰款，金額為252324.45元。原告不服行政處罰，依法向浦北縣人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：依照現行法律、行政法規的規定，被告對藥品經營中的違法行為沒有行政處罰權；被告的行政處罰所依據的事實不能成立，主要證據明顯不足；同時，被告的行政處罰行為違反法定程序，違反了公開、公正的原則。為此，請求人民法院依法判決撤銷被告的行政處罰決定，判令被告返還扣押的藥品給原告，承擔本案的訴訟費用。

被告辯稱：根據《廣西藥品管理條例》的規定，被告作為藥品生產經營主管部門，有權對原告違法經營藥品的行為進行處罰。被告原作出的（1998）第035號行政處罰決定因程序問題被人民法院撤銷，現重新作出的（1998）第44號行政處罰決定不受《行政訴訟法》第五十五條規定的限制，符合法定程序。被告對原告的行政處罰證據確實充分，除有查扣藥品清單及估價結論書外，還有書證和原告的陳述以及供貨人、購貨人的證言等證據證實。同時，被告作出沒收查獲的藥品和罰款4.5倍的處罰，與原告的違法的事實、性質、情節相當，符合法律法規的規定。綜上所述，被告的行政處罰決定主要事實清楚，證據充分，適用法律法規正確，符合法定程序，請求人民法院依法予以維護。

「審判

浦北縣人民法院經審理認為，原告黃家威在沒有取得《藥品經營企業合格證》的情況下擅自經營藥品，尤其在《廣西藥品管理條例》公布實施后，仍大量購進藥品進行銷售，嚴重違反了《藥品管理法》和《廣西藥品管理條例》的有關規定。在被告調查處理過程中，原告不但不如實交代違法事實，接受處理，反而逃避檢查，轉移藥品，在社會上造成了極壞的影響。原告于1995年因無證經營藥品受到衛生行政部門處罰后，不引以為誡，繼續無證經營藥品，其違法行為應受到重罰。依據《廣西藥品管理條例》第四條一款、第三十一條一款的規定，被告有權對原告的違法行為作出行政處罰決定，并未超越其職權。被告作出的行政處罰決定認定事實清楚，證據確實充分，適用法律法規正確，程序合法，處罰適當，本院應予支持。據此，根據《中華人民共和國行政處罰法》第十五條、第三十八條一款、第五十一條一項、《廣西藥品管理條例》第四十一條一款、第十二條、第三十一條一款、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條（一）項的規定，該院于1998年6月10日作出判決：

維持浦北縣醫藥局作出的浦藥罰決字（1998）第44號行政處罰決定。

黃家威不服一審判決，向欽州市中級人民法院提起上訴。其訴稱：上訴人屬有證合法經營藥品，并符合“三個有利”的政策；如上訴人需辦合格證，則應由被上訴人通知補辦，但被上訴人并未通知，因而應由被上訴人承擔這一責任。醫藥局屬生產經營部門，不是行政機關，根本沒有行政處罰權。且被上訴人作出行政處罰的依據是未經公布的法規，沒有法律效力。一審判決證據不足，認定事實錯誤，適用法律法規不當。請求二審法院撤銷一審判決，判令被上訴人返還沒收的藥品，負擔全部訴訟費用。

被上訴人縣醫藥局辯稱，上訴人在沒有取得《藥品經營企業合格證》、《藥品經營企業許可證》和《營業執照》的情況下，長期進行藥品經營活動，這是不合法的；尤其是在有關規定公布后仍繼續大量購進和銷售藥品，更屬嚴重違法，因此，被上訴人對上訴人進行處罰是必要的、正確的。一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院予以維持。

欽州市中級人民法院經審理認為，黃家威在1995年就因無《藥品經營企業許可證》經營藥品而被衛生行政管理部門處罰，但黃家威并未引以為鑒，仍繼續無證經營藥品。尤其在《廣西藥品管理條例》頒布實施后，仍大量購進藥品進行銷售。其違法行為被發現后又逃避檢查，非法轉移藥品，在社會上造成了極壞的影響。浦北縣醫藥局對其嚴重的違法行為給予重罰是正確的、合法的。一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，審理程序合法，本院應予支持。黃家威上訴主張及理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條（一）項的規定，該院于1998年8月25日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

上訴人黃家威不服二審判決，以原訴理由向廣西壯族自治區高級人民法院提出申訴，要求通過再審程序撤銷一、二審判決和縣醫藥局的行政處罰決定。與此同時，廣西一些新聞媒體也對此案進行炒作。1999年第35、36期《廣西執法內參》對本案的審理作了報道，對醫藥局是否有行政處罰權、法院判決所依據的事實是否確實提出質疑。自治區人大常委會領導于2000年1月20日召集區高級法院和區直有關部門負責人參加的會議，專門研究貫徹執行《廣西藥品管理條例》中的有關問題，對《廣西藥品管理條例》同《藥品管理法》是否抵觸的問題進行了論證。

1999年1月，自治區高級人民法院受理了黃家威的申訴，對此案進行了復查。經復查認為，黃家威違法行為發生時和縣醫藥局實施處罰時，《廣西藥品管理條例》已公布生效，縣醫藥局依據該條例的規定有權實施行政處罰；其處罰決定適用該條例并無不當，所處罰款金額在法定幅度內，并不顯失公正。一、二審判決維持縣醫藥局的行政處罰決定是正確的。據此，該院于2000年4月13日作出駁回申訴通知，維持二審判決。

「評析

筆者就本案爭議的幾個焦點問題作以下評析：

一、被告的行政處罰所依據的事實是否存在違法事實是行政處罰的基礎和根據。有無違法行為，是檢驗行政處罰是否合法的一個重要標準。本案被告在其行政處罰決定中，認定原告無證大量購、銷藥品，違反了藥品管理法律、法規的規定。被告這一認定是否確實？《中華人民共和國藥品管理法》第十條規定：“開辦藥品經營企業必須由所在地藥品生產經營主管部門審查同意，經縣級以上衛生部門審核批準，并發給《藥品經營許可證》。”1990年，國務院針對藥品市場出現的問題，為規范藥品經營行為，保障人民的身體健康和生命安全，批轉了國家醫藥管理局《關于進一步治理整頓醫藥市場的意見》，即國發（1990）29號文。該文第二條第（二）款明確規定，開辦藥品生產、批發企業，必須取得醫藥部門發給的藥品生產、經營企業合格證，取得衛生部門發給的藥品生產、經營許可證，再由工商行政管理部門發給營業執照，方可生產、批發藥品。從事藥品零售的集體、私營企業和個體工商戶也必須遵守上述規定。《廣西藥品管理條例》第七條也作了類似規定。根據上述法律、法規規定，凡從事藥品生產經營，必須具備“兩證一照”，即必須先經藥品生產、經營主管部門審查同意，發給藥品生產、經營合格證后，經同級衛生行政管理部門審核批核，發給藥品生產、經營許可證，再由當地工商行政管理部門發給營業執照，始得生產經營藥品。而本案原告在進行藥品購、銷經營活動時，僅持有營業執照，既無《藥品經營合格證》，也無《藥品經營許可證》。其持有的營業執照核準的經營范圍是中草藥、清涼劑、副食品，而其購進和銷售的是中藥材和中成藥等藥品，超出營業執照核準的經營范圍，其行為明顯違反了我國藥品管理法律、法規的規定。據此，被告認定原告無證經營藥品的事實是存在的，依法給予行政處罰亦是應當的。

違法經營的行政處罰范文4

第二條本辦法所稱的無照經營，是指未依法向工商行政管理機關登記注冊并領取營業執照而擅自開業的行為。

無照經營屬非法經營，應當予以取締。

第三條各級人民政府應當加強對取締無照經營工作的領導。工商行政管理機關應當會同公安、交通、城建、市容、稅務、物價、土地、技術監督、文化、衛生、醫藥、煙草、金融等部門依法查處無照經營行為。

第四條查處無照經營應當堅持依法取締與疏導安置相結合的原則。各級人民政府及其有關部門應當統籌安排，根據城鄉建設規劃和本省有關法規、規章的規定，培育和扶持各類市場的建設，并通過增設攤位、增辟攤群或開放夜市等途徑，解決從事個體經營所需的經營場地。

第五條任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）為無照經營者提供發票、經營場所；

（二）向無照經營者出租、出借銀行帳戶；

（三）法律、法規和規章禁止的與無照經營有關的其他活動。

第六條對無照經營者，工商行政管理機關應當責令其申領營業執照，并可視情節輕重給予下列處罰：

（一）責令停止經營；

（二）沒收非法所得；

（三）對從事個體經營的無照經營者，處以500元以下的罰款；對從事私營企業經營的無照經營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業名義從事經營活動的，可以處以5000元以下的罰款；對以有限責任公司或者股份有限公司名義從事無照經營活動的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對其他無照經營者，處以20000元以下的罰款。

前款所列各項處罰，可以單處也可以并處。

第七條對違反本辦法第五條規定的單位或個人，有關管理機關按下列規定給予處罰：

（一）為無照經營者提供發票的，由稅務機關沒收其非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；

（二）為無照經營者提供經營場所的，由工商行政管理機關沒收其非法所得，可以并處5000元以下的罰款；

（三）向無照經營者出租、出借銀行帳戶的，由開戶行責令其糾正，沒收其出租、出借帳戶的非法所得，并處以出租、出借金額5％但不低于50元的罰款。

第八條工商行政管理機關在按照本辦法的規定查處無照經營活動時，對用于無照經營活動的經營工具和原材料等，在報經縣級以上工商行政管理局局長批準后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情況可以先行采取封存、扣押措施，并在24小時內補辦批準手續。

工商行政管理機關采取封存、扣押措施，應當向被執行人開具省財政部門統一制發的《依法暫扣款物專用憑證》。在被執行人接受處罰后，應當及時解除封存、扣押措施。

被封存、扣押的經營工具或原材料難以保存或在規定期限內無人認領或被執行人拒絕認領的，由工商行政管理機關依法處理。

被執行人擅自動用或轉移被封存、扣押的經營工具或原材料的，工商行政管理機關應當責令其限期追回，沒有違法所得的，可處以1000元以下的罰款；有違法所得的，可處以10000元以下的罰款。

第九條工商行政管理機關實施沒收和罰款處罰時，必須向被處罰人制發《即時處罰決定書》或《處罰決定書》，并開具省財政部門統一制發的《罰沒款專用憑證》或《罰沒物資專用憑證》。

罰沒款物價值在200元以上的，必須得到縣級以上工商行政管理局局長的事先批準或者書面授權。

第十條被處罰人對工商行政管理機關作出的行政處罰決定或采取的行政強制措施不服的，可以在接到處罰決定書或收到行政強制措施憑證之日起15日內申請復議。受理復議的機關應當在接到復議申請之日起30日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內向人民法院。對其他有關機關作出的處罰決定不服的，可以依照有關法律、法規規定提起復議、訴訟。

第十一條對縣以上工商行政管理機關作出的處罰決定或采取的行政強制措施不服申請的復議，由同級人民政府或者上一級工商行政管理機關管轄；對工商行政管理機關的派出機構以自己的名義作出的處罰決定不服申請的復議，由設立該派出機構的機關管轄。

第十二條行政處罰決定或者行政復議決定一經生效，被處罰人應當在處罰決定或者復議決定規定的期限內繳清罰沒款。

被處罰的無照經營單位或個人拒絕繳納罰沒款的，工商行政管理機關可以將封存、扣押的物資變賣作價抵繳，或者依法申請人民法院強制執行。

第十三條無照經營的單位和個人，拒絕、阻礙工商行政管理機關和其他有關管理機關工作人員依法執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十四條工商行政管理機關的工作人員在查處無照經營活動時，應當主動出示檢查證件，嚴格依法履行職責，文明執法。嚴禁、濫施處罰。

任何單位和個人對、濫施處罰的管理人員有權舉報。對違法履行職責的管理人員，其所在單位應當視其情節輕重，給予相應的行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第十五條農民在集貿市場或工商行政管理機關指定的區域銷售自產的農副產品，無需領取營業執照。

第十六條本辦法自1996年1月1日起施行。

江蘇省人民政府關于修改《江蘇省無照經營行政處罰暫行辦法》的決定

（1997年11月27日經省人民政府第107次常務會議審議通過1997年12月15日江蘇省人民政府令第131號）

全文

一、第六條修改為：“對無照經營者，工商行政管理機關應當責令其申領營業執照，并可視情節輕重給予下列處罰：

（一）責令停止經營；

（二）沒收非法所得；

（三）對從事個體經營的無照經營者，處以500元以下的罰款；對從事私營企業經營的無照經營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業名義從事經營活動的，可以處以5000元以下的罰款；對以有限責任公司或者股份有限公司名義從事無照經營活動的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對其他無照經營者，處以20000元以下的罰款。

違法經營的行政處罰范文5

一、非法經營罪的法律概念及其犯罪構成

非法經營罪，是指未經許可經營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家限制買賣物品和經營許可證的市場管理制度。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為未經許可經營專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品、買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。主要有以下幾種行為方式：

1、未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。為了保證市場正常秩序，在我國對一些有關國計民生、人們生命健康安全以及公共利益的物資實行限制經營買賣。只有經過批準，獲取經營許可證后才能對之從事諸如收購、儲存、運輸、加工、批發、銷售等經營活動。沒有經過批準而擅自予以經營的，就屬非法經營。所謂限制買賣物品，是指依規定不允許在市場上自由買賣的物品，如國家不允許自由買賣的重要生產資料和緊俏消費品、國家指定專門單位經營的物品，如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規規定。所有這些都是國家為調控特定物品的經營市場而作的特殊規定，非經許可即經營限制買賣的物品，給國家限制買賣物品市場造成了很大的混亂。

應當指出，限制經營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關法律、法規所規定，只有有關法律、法規規定限制經營的，才屬限制經營物品，否則，就不能對之加以認定。此外，是否為限制物品，并非一成不變，國家根據實際需要，可以加以變化調整。

2、買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、法規規定的經營許可證或者批準證件。經營許可證或者有關批準文件，是持有人進行該項經濟活動合法性的有效憑證。無之則就屬于非法經營。一些不法分子、本來沒有經營國家限制買賣物品的資格，無法獲取有關經營許可證件或者批準文件，便從他人處購買甚或偽造經營許可證或批準文件，企圖逃避檢查、制裁。由此，買賣許可經營證件及批準文件的不法行為也應運而生。此種行為，直接促使了情節嚴重的非法經營國家限制買賣物品的活動泛濫，具有相當大的危害性，因此，亦應以刑罰予以懲治。進出口許可證，由國務院對外經濟貿易管理部門及其授權機構簽發，不僅是對外貿易經營著合法進行對外貿易活動的合法證明，也是國家對進出口貨物、技術進行管理的一種重要憑證，如海關對進出口貨物、技術查驗放行時必須以此為依據。進出口原產地證明，是指用來證明進出口貨物、技術原產地屬于某國或某地區的有效憑證。其為進口國和地區視原產地不同征收差別關稅和實施其他進口區別待遇的一種證明。所謂其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，一般是指對限制買賣物品的經營許可證件或批準文件。如煙草專賣許可證就是煙草專賣局頒發給企業單位和個人準許其經營煙草專賣品的證書，它包括煙草專賣生產許可證、煙草專賣經營許可證。所謂準運證，是由省級煙草公司根據煙草總公司的調撥計劃、文件或合同而簽發的辦理煙草托運手續的證書。前者是領證單位或個人從事煙草專賣業務的資料證明文件，是區分煙草行業合法經營和非法經營的重要憑證。后者是領取單位或個人從事煙草運輸合法與否的重要憑證，國家主管部門經審查批準后將上述證件發給單位和個人，以加強對煙草專賣品的生產、經營和運輸的監督和統一管理。

3、未經國家有關主管部門批準，非法經營證券、期貨或者保險業務。

4、其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為，如非法從事傳銷活動、彩票交易；倒賣國家禁止或限制進口的廢棄物；壟斷貨源、哄抬物價、囤積居奇；倒賣外匯、執照以及有傷風化的物品；等等。

本罪屬情節犯，非法經營行為必須“情節嚴重”才能構成犯罪，如果只有非法經營行為，情節并不嚴重則不構成犯罪。“情節特別嚴重”是加重情節。一般來說，應當以違法所得數額較大或者巨大，作為“情節嚴重”的基本情節：以違法所得數額特別巨大作為“情節特別嚴重”的基本情節，同時還要結合其他情節來考慮。所謂其他情節，主要是指：多次實施非法經營行為、經行政處罰仍不悔改的；利用職權從事非法經營活動，影響很壞的；壟斷貨源、哄抬物價，嚴重擾亂市場，對國民經濟和社會安定造成嚴重影響的；進行非法經營活動造成嚴重后果的等。

（三）主體要件

本罪的主體是一般主體，即一切達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的自然人。依法成立、具有責任能力的單位也可以成為本罪的主體。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面由故意構成，并且具有謀取非法利潤的目的，這是本罪在主觀方面應具有的兩個主要內容。如果行為人沒有以謀取非法利潤為目的，而是由于不懂法律、法規，買賣經營許可證的，不應當以本罪論處，應當由主管部門對其追究行政責任。

二、涉及到工商行政管理管轄的非法經營案的表現形式

非法經營罪的刑事違法性與其行政違法性是一致的、也就是說，非法經營者必然違反有關的工商法規、沒有行政違法性就不存在刑事違法性，在我國目前行政經濟法規不很健全的情況下，考察某一經營行為是否違反國家規定，一定要把國家政策的精神吃透，對既不宜提倡、也不宜急于取締的，要因勢利導，使其向有利于社會的方向發展，不要輕易作犯罪處理。

2、本罪在主觀上要求行為人必須是出于故意，對于因不知其為非法而進行非法經營的，不認為構成本罪，而只能給予行為人以行政處罰。

違法經營的行政處罰范文6

通過兩年強化管理，南站地區出租車經營秩序明顯改觀，從業人員不規范經營行為大幅減少，出租車違章數同比環比逐年雙降；出租車經營者服務質量明顯提高，涉及南站出租車投訴量有大幅下降，社會各界對南站出租車服務質量滿意度普遍提升；南站周邊“黑車”猖獗勢頭明顯得到遏制。

二、管理措施

1、營造輿論氛圍。利用各類媒體向市民宣傳加強南站出租車管理的措施，告知乘坐出租車的注意事項。向各出租車企業和個體出租車集中管理機構重申法律法規的相關條款，提高重視程度，落實管理責任。向全市出租車駕駛員下發《告知書》，倡導規范經營，文明經營，優質服務，明確有關獎懲措施。

2、加大現場管理力度。配載管理所組建南站出租車現場管理隊伍，優化人員和設備配置，合理分工，科學調度，落實責任，加強考核，確保每個工作日上午7點半至下午17點現場有人值勤，休息日有人值班。

3、強化行政處罰措施。南站地區出租車違法經營行為主要有拒載、拼客、不使用計價器、無上崗證、不服從現場管理人員指揮等，現場管理要加大執法力量投入，提升執法人員業務水平，創新調查取證手段，對違法違規行為“零容忍”，做到違法必糾，執法必嚴。

4、完善記分考核制度。首先是對因違法經營被行政處罰的從業人員按規定全部實行足額記分，此類記分統一由稽查大隊違章處理中心操作，相關的證據、檔案即為行政處罰的檔案，由稽查大隊統一保管；其次是對無相應運輸行業行政處罰罰則，但有相應的記分考核條款的不規范經營行為嚴格執行記分，此類記分由配載管理所現場執法人員操作；再次，出租車從業人員的不規范經營行為既無對應的運輸行業行政處罰罰則，也無明確的記分考核條款加以界定，則由配載管理所根據實際情況，套用相近條款進行記分，配載管理所要細化此類不規范經營行為的記分方法，并廣而告之。凡由配載管理所執行的記分，相關的證據、檔案的制作和保管由配載管理所負責，另須制作《南站地區出租車記分明細表》和《南站地區出租車記分匯總表》，將每月記分情況報稽查大隊。

5、建立健全投訴舉報快速反應機制。起訖點在南站，有明確車號，事后由乘客提出的有關出租車的投訴舉報，仍由稽查大隊負責調查處理，原則上應當在七個工作日內完成受理、調查、處理、回復的全部程序，對被舉報的對象，一經查實，要從嚴處理；其它涉及南站的投訴舉報全部由配載管理所現場管理人員負責回復，回復原則上不超過五個工作日。

6、創新和推行獎懲體系。一是設立出租客運企業、從業人員規范經營、優質服務指標體系。針對企業的指標主要包括月度和累計從業人員記分總額，月度和累計車均記分額，月度和累計投訴舉報件數，月度和累計車均投訴舉報件數；對從業人員的指標主要包括月度和累計記分總額，月度和累計投訴舉報件數。二是加強上述統計指標的匯總和。運管處和配載管理所要建立健全統計報告制度，加強對有關數據的整理、匯總和分析，并利用報紙、電臺等媒體有關出租車服務質量的報告。三是由行業管理部門主導，深入開展出租車行業評先評優活動和懲戒工作。每年評選出一家出租客運服務質量獎企業，若干優質服務出租車，若干優質服務出租車駕駛員，評選時要將上述指標體系作為最重要的依據，對排名靠后的單位、人員、車輛實行一票否決。對記分額和投訴舉報數較高的企業要下發行政指導書或進行限期整改。對長期存在服務質量問題，造成惡劣社會影響的出租車要采取果斷措施，按規定取消經營資格。對經營行為不規范的從業人員，要采取行政處罰和記分考核相結合的措施，予以嚴厲懲處，直至清理出運輸市場。四是由企業主導，完善自查自糾自律機制，強化對從業人員的懲處。企業應當在與從業人員簽訂聘用協議時引入服務質量條款，服務質量條款與上述指標掛鉤，明確解聘的情形。出租車從業人員被一家公司解聘后，要在行業協會內部進行通報，其它企業三年內不予聘用。

三、職責分工

1、市客貨運輸配載管理所為南站地區出租車管理工作的主體，具體負責實施對南站地區出租車的現場管理工作。主要任務和職責包括：做好人員和設備配置、排班和考勤等日常工作；加強對現場出租車的檢查，維護現場秩序，督促從業人員規范經營，文明經營，提升出租車行業優質服務水平；現場管理工作負責人及分管領導要積極參與針對出租車駕駛員的各類培訓工作，每季度參加各出租客運企業組織的學習教育活動不少于1次；每月組織1到2次針對南站周邊“黑車”的“閃電”行動，行動前制定行動方案，必要時可向稽查大隊及中心所請求增援，要與綜治辦、路管辦等機構相互配合，開展聯合執法行動；配合稽查大隊開展針對出租車違法經營行為的“深藍”行動；對不規范經營的從業人員進行現場訓誡和教育；對情節輕微的違章經營行為進行制止，無法制止的或違章行為明顯的，要進行取證，按規定給予相應的記分考核和行政處罰；要對記分考核的有關證據、文書進行整理歸檔并妥善保管；要建立出租車駕駛員記分考核統計報表制度，每月公布；要配合稽查大隊匯總一個記分周期內被記分滿20分及兩次被記分滿20分的從業人員名單，并上報至運管處；要利用現場監控探頭加強對違法經營行為的取證；要加強與綜治辦、路管辦、運政指揮中心等部門的橫向縱向協調配合，及時處理突發事件，保持南站周邊地區總體秩序穩定；負責受理并回復涉及南站及周邊客運經營秩序的各類投訴舉報，并做好相關的臺賬資料匯總和統計工作。

2、市交通運輸管理處（稽查大隊）對南站地區出租車管理工作進行業務指導。主要職責：對涉及南站地區出租車違法經營行為的行政處罰工作提供支撐；對新增出租車從業人員加強有關南站地區管理規定的培訓教育，并將有關培訓內容列入考試范圍；客運分管領導、部門負責人或工作人員每季度參加出租車企業學習教育不少于1次并授課，可將相關案例列入授課內容；每月組織針對南站，且以暗訪為主的“深藍”行動不少于1次；配合配載所開展針對南站周邊地區小“黑車”的“閃電”行動；做好對出租車的違章處罰工作和記分考核工作，每月末對從業人員違章經營記分情況進行匯總，對一個記分周期內被記分滿20分，和被記分兩次滿20分的人員作出相應處理決定；運政指揮中心要加強對現場的實時監控，發現情況及時通報現場管理人員；做好涉及南站及周邊地區客運經營秩序的投訴舉報的批轉、交接和答復工作。

3、各交通管理中心所要根據稽查大隊的工作安排參加針對南站地區出租車的“深藍”行動；根據配載所的增援請求參加針對南站周邊地區的“閃電”行動。