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行政許可法論文范文1
企業(yè)行政管理以管理為主要內(nèi)容，以協(xié)調(diào)為核心，以服務(wù)為根本，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。可以將企業(yè)行政管理職能分為四個(gè)方面：第一，企業(yè)行政管理要確立和選擇組織目標(biāo)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)做出規(guī)劃和安排，確立計(jì)劃原則，編制和實(shí)施計(jì)劃。第二，負(fù)責(zé)企業(yè)的組織活動(dòng)，企業(yè)必須設(shè)計(jì)和維持一種織物結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)的行政管理目標(biāo)，并且對(duì)每一類業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)行政管理的組織活動(dòng)為企業(yè)進(jìn)行人員管理、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)以及控制提供了前提條件。第三，指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，就是要對(duì)企業(yè)的全體人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響，目的是使企業(yè)全體工作人員能夠自覺、自愿地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而奮斗。第四，控制。所謂控制就是為保證企業(yè)行政管理工作能夠順利進(jìn)行，要按既定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的組織活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。保證組織實(shí)際活動(dòng)與成果預(yù)期目標(biāo)相一致就是控制工作的目的。企業(yè)行政管理的每項(xiàng)職能之間都是相互影響、相互聯(lián)系的，構(gòu)成企業(yè)管理的有機(jī)體系，形成周而復(fù)始循環(huán)往復(fù)的過程。
二、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的意義
1.企業(yè)行政管理效率的提高
能夠保證提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中，企業(yè)行行政管理效率的作用很強(qiáng)，只有不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的快速健康運(yùn)行,進(jìn)而能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.有助于增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力
企業(yè)行政管理正好與我國(guó)重大戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，這不僅僅是目前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的需要，同樣在企業(yè)中起到主要的指導(dǎo)工作，企業(yè)才能夠更好更快的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)賴以生存的前提條件，現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)行政管理部門應(yīng)努力營(yíng)造切合企業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通和協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)企業(yè)行政管理的有效措施
1.建立健全企業(yè)行政管理的系統(tǒng)化模式
重視企業(yè)行政管理的重要地位。企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分是企業(yè)行政管理，企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，如果在沒有健全有效的內(nèi)部管理情況下就不可能得到很好的執(zhí)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的失誤也不可能被經(jīng)營(yíng)者及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，從而給企業(yè)帶來敗局。為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該設(shè)置合理有效的行政管理結(jié)構(gòu)體制和規(guī)章制度，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。第一，要建立一整套的管理體系，從企業(yè)的上級(jí)部門到下級(jí)部門都有一個(gè)完善的流程，這個(gè)流程不僅要十分健全而且要十分明確。隸屬關(guān)系一定要明確，主要是哪個(gè)部門應(yīng)對(duì)哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。這樣做有兩個(gè)好處，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一言堂現(xiàn)象可以被避免，以免導(dǎo)致管理上的混亂，二是明確責(zé)任制度以后，可以明確部門責(zé)任，可以清晰地建立起問責(zé)機(jī)制，企業(yè)的運(yùn)行如果出現(xiàn)問題，可以由行政管理部門進(jìn)行問責(zé)。第二，現(xiàn)代化資源要充分的利用。企業(yè)管理隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要充分地進(jìn)行微機(jī)化系統(tǒng)化的運(yùn)作。這樣，可以把一系列的操作流程清晰化，簡(jiǎn)便化。這樣的管理模式不僅可以提高管理效率，節(jié)省管理資源，同時(shí)企業(yè)的一系列事務(wù)也可以公開，將獎(jiǎng)懲制度公布于眾，真正地激勵(lì)企業(yè)員工。
2.不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)行政管理
企業(yè)行政管理不到位，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，會(huì)影響企業(yè)的管理效率。因此，在管理上，我們要改變以往機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗繁的行政管理狀態(tài)，在行政管理上不斷完善管理機(jī)制，進(jìn)行有效的創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)行政管理，增強(qiáng)企業(yè)的行政管理能力，行政管理部門的監(jiān)督工作要做好，同時(shí)，促進(jìn)行政管理人員不斷提高管理水平，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高行政管理工作效率。
3.創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理
首先，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理理念。隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)行政管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想更好的深化企業(yè)行政管理，首要的就是創(chuàng)新人力資源管理理念，要從根本上改變陳舊的人力資源管理理念，與時(shí)展的潮流相適應(yīng)；其次，深化企業(yè)人力資源的準(zhǔn)入機(jī)制。在企業(yè)的發(fā)展過程中，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，優(yōu)化人才引入標(biāo)準(zhǔn)，建立人才的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，要想辦法防止優(yōu)秀人才的流失，把重視人才和尊重人才落實(shí)到企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。要給予企業(yè)的關(guān)鍵人才充分的、全面的激勵(lì)。保證有足夠的能力吸引企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才到企業(yè)中來，并留住人才，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持；再者，優(yōu)化企業(yè)人力資源的薪酬激勵(lì)機(jī)制。合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制一方面能夠提高企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，另一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入更大的活力。最后，為企業(yè)職員建立合理雙贏的職業(yè)生涯規(guī)劃。一方面職業(yè)生涯規(guī)劃有利于職員自身的分析、總結(jié)和定位，明確在企業(yè)中的發(fā)展方向，從而制定相契合的發(fā)展計(jì)劃。另一方面也有利于企業(yè)將自身的發(fā)展和職員的發(fā)展相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
行政許可法論文范文2
論文摘要:行政許可法的正式實(shí)施,是中國(guó)行政審批制度改革的一個(gè)重要里程碑。它使得道路貨物運(yùn)輸許可有了立法基礎(chǔ),交通部令中規(guī)定實(shí)施的《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)脑S可也以法的形式確定了下來,這為規(guī)范道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)道路貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,提供了法的依據(jù)。同時(shí)在新法的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些有待完善的地方。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由2003年8月27日通過,自2007年7月1日起開始施行。縱觀中國(guó)行政許可法出臺(tái)的前后歷程,行政許可數(shù)量這多屬中國(guó)之最,事無巨細(xì)都要設(shè)置行政許可,審批事項(xiàng)太多,許可程序太繁,如何找到能夠解決我們?cè)S可領(lǐng)域的諸多問題的方法,使得許可以法的形式出現(xiàn),各個(gè)領(lǐng)域的許可程序都以法來加以確定,那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循,同樣交通運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)工作的開展也離不開諸多方面的行政許可,《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運(yùn)輸中涉及到的行政許可法為貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)行之有效的審批途徑,使行政許可的過程更有效率,更便捷,以法的形式確定行使部門權(quán)力的嚴(yán)肅性,以法的形式來保護(hù)群眾的合法利益。
一、交通部令規(guī)定的運(yùn)輸業(yè)中的行政許可以法的高度出現(xiàn)。以更嚴(yán)肅的態(tài)度來調(diào)解和規(guī)范道路貨運(yùn)市場(chǎng)
《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的出臺(tái)和實(shí)施進(jìn)行了全方位的設(shè)定,使審批和管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道,有力地推進(jìn)和保證了執(zhí)法部門依法行政和依法管理。突顯了執(zhí)法部門的嚴(yán)肅性,嚴(yán)謹(jǐn)性。更能有效地規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)的秩序,使之有條不紊地向前發(fā)展。
1.快速增長(zhǎng)的交通道路貨運(yùn)量,需要對(duì)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)嚴(yán)格的規(guī)范管理。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也取得了進(jìn)展,但是,道路貨物運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著諸多不容忽視的問題,一是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不足,特別是與公路快運(yùn)相配套的站點(diǎn),倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)、通訊、裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較差;二是道路貨運(yùn)業(yè)信息化程度低,信息技術(shù)的運(yùn)用水平較低;三是運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散,社會(huì)化、組織化、專業(yè)化程度低。加快物流業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)大型物流站場(chǎng)的建設(shè),是當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)有句古諺,云:人盡其才,物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動(dòng)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性。大型的物流站場(chǎng)的建設(shè)需要嚴(yán)格的審批程序,《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的出臺(tái),對(duì)貨物運(yùn)輸站場(chǎng)從經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)到行政許可再到貨運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理,最后到違反許可法規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)的站場(chǎng)處以的責(zé)任追究給出了嚴(yán)格的法律的規(guī)范。
2.近年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)品的需求迅猛增長(zhǎng),以滄州市為例,滄州市地處渤海之濱,南鄰勝利油田,北接大港油田,華北油田坐落在轄區(qū)腹地,是全國(guó)重點(diǎn)化工城市。多年來以石油化工為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)的崛起,帶動(dòng)了危貨運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展。危貨運(yùn)輸業(yè)戶逐年增多,年運(yùn)量達(dá)1600多萬(wàn)噸,全市具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的危貨運(yùn)輸業(yè)戶160多家,危貨運(yùn)輸車輛達(dá)7000多輛,占河北省危貨車輛總數(shù)的1/2。中國(guó)公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸不容忽視,如此大的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和行政許可審批程序的嚴(yán)謹(jǐn)、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)于貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行政許可涉及到的方方面面進(jìn)行了規(guī)定,此項(xiàng)規(guī)定把保障運(yùn)輸安全作為首要出發(fā)點(diǎn),從嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人、嚴(yán)防違規(guī)車輛進(jìn)入、建立分類管理制度、引入“車輛損害管制”概念、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性道路危貨運(yùn)輸管理、統(tǒng)一《從業(yè)資格證》、完善安全管理規(guī)定、明晰法律責(zé)任方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān),堅(jiān)決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸;對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行分類管理,要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)被許可人的車輛和其他條件,明確其可承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別,這樣更有利于管理和一旦發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)可采取相應(yīng)的施救措施等等,這些都是以法律的形式對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范,對(duì)維護(hù)危貨市場(chǎng)秩序,構(gòu)建和諧的交通將起到積極的作用。
二、交通部令中的行政許可規(guī)定,以法的形式來維護(hù)各方利益
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)車輛、運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范,對(duì)從業(yè)人員做了嚴(yán)格的規(guī)定。在審批材料中有一條規(guī)定是從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要配備行使記錄儀或定位系統(tǒng)。2005年的“3·29”事故也許人們至今還記憶猶新,由于肇事的槽罐車駕駛員逃逸,京滬高速公路上發(fā)生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價(jià)。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難。現(xiàn)在對(duì)從業(yè)人員有了嚴(yán)格的法律規(guī)定,對(duì)構(gòu)成犯罪盼,要追究刑事責(zé)任,這就使得從業(yè)人員對(duì)自己的一[作定位、認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度,在事故發(fā)生時(shí)會(huì)考慮到自己會(huì)不會(huì)受到法律的制裁。同時(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)為事故發(fā)生所帶來的財(cái)產(chǎn)賠償給予了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障,提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力如果“3·29”事故中的肇事車輛中裝有定位系統(tǒng),那么在第一時(shí)間內(nèi)相關(guān)的人員就會(huì)得到報(bào)警信息而采取有效的施救措施,減少損失。雖然這些許可規(guī)定都是強(qiáng)制性的,但卻也是人性化的一種體現(xiàn),它的最終目的還是為了運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者的利益,這也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視,體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。
三、增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感,創(chuàng)新工作理念,宣傳到位
執(zhí)法人員就要注重法制法規(guī)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德品質(zhì)的培養(yǎng),這樣更有利于工作的正常開展。執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),在新舊執(zhí)法程序的更替過程中找到定位標(biāo)準(zhǔn),要有創(chuàng)新意識(shí),要有服務(wù)意識(shí),要把政策的宣傳做到位。《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中有很多新增的強(qiáng)制性的條款,對(duì)此執(zhí)法人員的宣傳工作尤為重要,“遠(yuǎn)行的船只在出航前做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備,才能抵御暴風(fēng)雨的侵襲”,規(guī)定的最終日的還是為運(yùn)輸者的利益著想.是為了道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)能夠健康有序的向前發(fā)展。
四、提高貨物運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者的法律意識(shí)
許可法巾對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者違法行為處罰的條條框框?qū)⒂|使他們法律意識(shí)的提高。沒有法律的約束,運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)肯就會(huì)打擦邊球;沒有法律的制裁,運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)無視法律的存在,尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,其風(fēng)險(xiǎn)是很大的,它危及到人們的生命、財(cái)產(chǎn)的安全,以法的形式對(duì)他們進(jìn)行的強(qiáng)制性的管理和規(guī)范,違反規(guī)定的給予罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,讓其在接受處罰的同時(shí),認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任,從而提高法律意識(shí)。
五、法律是在實(shí)施過程中不斷完善的
任何一部法律的出臺(tái)都有它有待完善之處,《行政許可法》的出臺(tái)可以說是中國(guó)在法律方面的一個(gè)創(chuàng)新,她的出臺(tái)沒有一部國(guó)內(nèi)外的法律可以借鑒,一部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆墒窃谄鋵?shí)施的進(jìn)程中逐步完整、完善起來的。
1.加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理,切實(shí)抓好化學(xué)危險(xiǎn)品托運(yùn)行為。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四章第27條中明確規(guī)定,“通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。”在第六章違法責(zé)任中卻沒有明確違反了應(yīng)如何處理的問題。落實(shí)托運(yùn)人的法律責(zé)任,并落實(shí)有關(guān)部門對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任,從源頭上把好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)工作。
2.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,道路貨物運(yùn)輸和站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)很快,兩個(gè)“規(guī)定”對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、站(場(chǎng))、危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的審批都作了明確規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)的車輛審驗(yàn)、年審也在許可規(guī)定當(dāng)中,卻對(duì)站(場(chǎng))、各運(yùn)輸企業(yè)的年審未給出更細(xì)的條文說明。
3.在兩個(gè)“規(guī)定”中對(duì)企業(yè)中的擬購(gòu)置車輛給出規(guī)定,企業(yè)形成后隨著業(yè)務(wù)的增加,資產(chǎn)的不斷豐厚,會(huì)新購(gòu)置車輛,對(duì)此“許可”中未做出明確說明。
行政許可法論文范文3
論文摘要:城市房屋拆遷既涉及到被拆遷人、拆遷人、社會(huì)公共等諸多利益，又牽涉到民事、行政、刑事法律關(guān)系等諸多領(lǐng)域，也影響到被拆遷人憲法上的基木權(quán)利、民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利等許多方而權(quán)利。而長(zhǎng)期以來，有關(guān)拆遷的行政法規(guī)的缺陷和小足已嚴(yán)重影響到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人合法權(quán)益，究其原因主要是行政立法、行政救濟(jì)和司法審查的缺失，但史重要的是缺失公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利優(yōu)先于國(guó)家行政權(quán)力的法治理念。
長(zhǎng)期以來，拆房遷屋工作是城市建設(shè)中的一個(gè)重要方而和環(huán)節(jié)，為推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市環(huán)境和被拆遷人的居住條件做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著城市建設(shè)步伐的加快，房屋拆遷量的增大，因拆遷引起的糾紛、上訪和訴訟不斷增加。城市房屋拆遷既涉及到被拆遷人、拆遷人、社會(huì)公共等諸多利益，又牽涉到民事、行政、刑事法律關(guān)系等諸多領(lǐng)域，也影響到被拆遷人的憲法上的基木權(quán)利、民事則產(chǎn)權(quán)利等許多方而權(quán)利。由此必然訴求權(quán)利的救濟(jì)，從而引發(fā)了關(guān)于拆遷的諸多思考，木文擬主要從行政法角度來考察城市房屋拆遷所涉及的問題。
一、城市房屋拆遷行為的行政立法之缺陷
現(xiàn)行規(guī)范城市房屋拆遷行為的規(guī)范性法律文件主要包括，國(guó)務(wù)院頒布粼城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)訓(xùn)拆遷條例》)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)條例)、建設(shè)部頒布粼城市房屋拆遷管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)、司法部頒布的《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》、最高人民法院粼關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)等。這些規(guī)范性法律文件對(duì)我國(guó)的城市房屋拆遷工作的規(guī)范化、法制化，對(duì)于規(guī)范房屋拆遷行為，加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷行為的規(guī)制，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極的作用。
但是，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)拆遷的不少法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際。例如，近年來頒布了一大批經(jīng)濟(jì)、民事、行政方而的法律、法規(guī)，而規(guī)范城市房屋拆遷的行政法規(guī)大多頒布于20世紀(jì)90年代初期，兩者之間存在相當(dāng)大的不一致甚至是矛盾，急待修改和銜接。還有就是我國(guó)城市房屋所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，城鎮(zhèn)房屋以公有制為主逐漸轉(zhuǎn)化為非公有制為主。這些因素造成了目前有關(guān)城市房屋拆遷的行政法規(guī)存在相當(dāng)大的缺陷，法律法規(guī)賦子被拆遷人的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)和保障。
涉及城市房屋拆遷行為的法律規(guī)范所表現(xiàn)出來的缺陷，在行政法方而可概括為:
(一)依法行政制約的缺失
根據(jù)依法行政原則，從事任何行政活動(dòng)都必須嚴(yán)格地依照憲法、法律和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，不允許超越法定權(quán)限范圍，也不允許有任何法外特權(quán)。可在現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的規(guī)范性法律文件中，存在許多與上位法相沖突問題，甚至在執(zhí)法中以行政命令代替民主決策、以行政強(qiáng)制手段代替法律手段、濫用行政許可的行為。
例如《拆遷條例》第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者山房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。這一規(guī)定明顯與憲法第13條規(guī)定的“公民的合法的私有則產(chǎn)不受侵犯”和第39條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”相違背。上試拆遷條例》第7條規(guī)定是在同一土地上設(shè)定了兩個(gè)不同的所有權(quán)，明顯與我國(guó)民法通則所規(guī)定的‘一物一權(quán)”的基本原則相矛盾，缺乏民事法律上合法依據(jù)。
(二)以法行政制約的缺失
根據(jù)以法行政原則，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用行政法手段來管理經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事物，以法的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，維護(hù)行政權(quán)威，提高行政效能。
然而，在當(dāng)前的城市房屋拆遷活動(dòng)中，縣級(jí)以上人民政府和房屋拆遷管理部門，往往片而地強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人即被拆遷人的義務(wù)，以行政管理來代替行政法制手段。例如2001年實(shí)施粼北京市城市房屋拆遷管理辦法》第9條對(duì)申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證的條件有7條之多，但與拆遷行為息息相關(guān)的第三方——被拆遷人的利益訴求卻完全沒有體現(xiàn)。這明顯與《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)第6條“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟……”的規(guī)定相抵觸，造成了城市房屋拆遷行為中的以法行政制約的缺失.直接的后果就是使隨意拆遷、非法拆遷等行為有了“合法”的依據(jù)。
(三)行政相對(duì)人參與行政的缺失
參與行政原則要求行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中應(yīng)注重保障行政相對(duì)人的基本權(quán)利，它是基本權(quán)利保護(hù)原則在行政法中的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，野蠻拆遷、強(qiáng)行拆遷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，江蘇南京玄武區(qū)有的拆遷辦組成“拆遷先鋒隊(duì)”，以砸玻璃、扔糞便、掀屋頂?shù)纫靶U行為肆意侵害公民的合法權(quán)益;有的趁戶主不在突擊拆房，使其則物埋于瓦礫之下，有的彩電、空調(diào)、家具等則產(chǎn)不翼而飛，連12歲的孩子問一句‘你們來干什么”，竟遭一頓攀打。拆遷辦之所以如此‘理直氣壯”，是因?yàn)楦鶕?jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》第20條、21條的規(guī)定，只要拆遷人依照裁決已給子被拆遷人貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的，如果被拆遷人在裁決決定的搬遷期間內(nèi)未搬遷的，那么，所在區(qū)的人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，或山房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)適當(dāng)行政原則的缺失
適當(dāng)行政原則是指行政活動(dòng)應(yīng)該按照公平、合理的要求進(jìn)行，保障依法行政原則和以法行政原則得以全而準(zhǔn)確地實(shí)施.保障行政相對(duì)人參與行政原則得以全面準(zhǔn)確地貫徹。它要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，可以自山裁量，采取其認(rèn)為合乎情理的行政行為，但必須全而權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或者損害最小的行政行為。
然而在實(shí)踐中各地拆遷管理部門和有關(guān)拆遷中位并沒有考慮到被拆遷人的合法權(quán)益，也沒有采取木來可以造成較小損失的拆遷行為。例如，2003年9月19日，北京海淀區(qū)長(zhǎng)春橋的拆遷戶XX因與拆遷單位就拆遷安置補(bǔ)償金額問題達(dá)不成共識(shí)而沒有搬走，大約晚11點(diǎn)到12點(diǎn)之間進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的XX一家人，突然被沖進(jìn)屋里的五六個(gè)手持長(zhǎng)木棒的大漢摁倒在地，然后拳打腳踢，最后用毛巾捆住了他們的手腳，并蒙上眼睛，嘴里也塞上毛巾，把他們抬到外面扔在了大門口。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，他們的家頃刻間被鏟車夷為平地。這起帶有黑社會(huì)性質(zhì)的拆遷行為性質(zhì)非常惡劣，是多年來野蠻拆遷行為中登峰造極之作。
二、城市房屋拆遷行為的行政救濟(jì)之缺陷
法律法規(guī)雖然不完善，若有相應(yīng)行政部門之監(jiān)督和救濟(jì)，恐怕于民眾也未必有大虞。然而現(xiàn)實(shí)是除了城市房屋拆遷行為存在行政立法上的缺陷之外，對(duì)于拆遷行為的行政法救濟(jì)途徑，現(xiàn)行的法律法規(guī)也缺乏合法、合理和有效的規(guī)定。在拆遷的利益博弈中，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是公權(quán)的優(yōu)越性和公權(quán)的強(qiáng)制力，拆遷是一種公權(quán)力，往往是政府的行為，何況有些地方打著社會(huì)公共利益需要的招牌，置被拆遷人的合法權(quán)利于不顧，被拆遷人通常也無法得到有效和有力的行政救濟(jì)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)城市房屋拆遷行為的行政救濟(jì)僅僅局限于申請(qǐng)行政裁決，既沒有行政聽證，也沒有行政復(fù)議，甘無救濟(jì)即無權(quán)利”的行政法原則相悖。
例如《拆遷條例》第16條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。……當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。…訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”。然而無論是人民政府或者拆遷管理部門，在涉及公共利益和社會(huì)公益事業(yè)的房屋拆遷行為中，都不具有中立性，它們與拆遷行為有直接的利害關(guān)系。如果賦子它們對(duì)該類拆遷補(bǔ)償協(xié)議有行政裁決的權(quán)力，明顯違反了“自己不能做自己的法官”的法律格言，如此何以能保證房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議裁決的公正性、公平性?
三、城市房屋拆遷決定的司法審查之缺失
對(duì)于城市房屋拆遷中的拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的行政裁決行為的司法救濟(jì)，國(guó)務(wù)院的《拆遷條例》第16條、最高人民法院的《批復(fù)》、建設(shè)部《規(guī)定》第18條等都規(guī)定可以作為行政案件立案、受理。但對(duì)于拆遷行為本身的合法性卻沒有任何司法審查的途徑，現(xiàn)實(shí)中部分地方政府不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目擴(kuò)大城建和拆遷規(guī)模，造成拆遷補(bǔ)償、安置方案不落實(shí);一些地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷范圍;城市房屋拆遷中存在急功近利、攀比成風(fēng)等大拆大建現(xiàn)象;許多地方大肆圈地或?yàn)E建工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)重剝奪居民的房屋所有權(quán)和居住權(quán)……，這些都直接導(dǎo)致了拆遷糾紛、上訪持續(xù)不斷的出現(xiàn)日‘愈演愈烈，僅建設(shè)部2002年1至8月份，受理來信共4820件、上訪1730批次、集體上訪123批次，其中反映拆遷的分別占28% , 70% , 83.7% 。
假借滿足公共利益而大量地用于商業(yè)目的，是拆遷過程中使用得非常普遍的手法，通過大量租用行政權(quán)力來謀取個(gè)人、小團(tuán)體的私利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，公民應(yīng)該對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目有拆遷知情權(quán)和異議權(quán)，或者設(shè)立代表否決程序，也可以采用聽證制度使公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)到一定的平衡，防止政府行政行為過多介入私權(quán)。司法權(quán)不應(yīng)當(dāng)為行政權(quán)服務(wù)，如果司法權(quán)為實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的利益而保駕護(hù)航，就會(huì)使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，從而起不到社會(huì)平衡器的作用。司法權(quán)的行使應(yīng)該導(dǎo)致對(duì)私權(quán)的保護(hù)，“法官不得以法律無規(guī)定或者法律不明確為理山而拒絕裁判，否則構(gòu)成不作為”，法院不能將民眾應(yīng)該得到的救濟(jì)推給行政權(quán)去解決。
四、城市房屋拆遷行為的行政法之重建
(一)設(shè)立城市拆遷規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的聽證程序
根據(jù)《行政許可法》第46,47條的規(guī)定，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利……”，同時(shí)根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利即則產(chǎn)權(quán)利的只能由法律調(diào)整，因此城市房屋拆遷的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施等只能山國(guó)家以法律的形式規(guī)定，并建立相應(yīng)的聽證和監(jiān)督程序。
(二)設(shè)立被拆遷人有效參與拆遷許可審批的程序
公權(quán)力的神秘化，其結(jié)果只能是公權(quán)力被異化為對(duì)法律制度和人民利益的破壞力，而對(duì)其進(jìn)行有效制約的措施之一，就是進(jìn)行民主監(jiān)督。大規(guī)模的城市改造、拆遷涉及方方面面的重大利益，只有當(dāng)被拆遷人真正介入行政許可的審批過程，才有可能打破目前的政府作為拆遷人與公民作為被拆遷人的絕對(duì)不均衡、不合理的局而，從而使被拆遷人在拆遷審批之初即獲得法律的強(qiáng)有力保障。
(三)設(shè)立規(guī)范、合理、有效的拆遷行為的行政救濟(jì)途徑
拆遷行為是否合法，首先應(yīng)通過賦予行政相對(duì)人即被拆遷人行政救濟(jì)權(quán)利來子以監(jiān)督。這種救濟(jì)不僅體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償協(xié)議的訂立上、而且還應(yīng)當(dāng)包括拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格的確定、強(qiáng)制拆遷行為的禁止等諸方面;不僅應(yīng)當(dāng)賦子被拆遷人申請(qǐng)行政裁決的權(quán)利，而日‘應(yīng)當(dāng)規(guī)定被拆遷人有向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。非如此，不足以防止城市房屋拆遷行為中的行政不作為、行政違法或者行政越權(quán)等行為的出現(xiàn)。
(四)完善城市規(guī)劃、拆遷等行為的司法審查程序
行政許可法論文范文4
［關(guān)鍵詞］“一站式”服務(wù)；行政服務(wù)中心；述評(píng)
［中圖分類號(hào)］D60 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）07－0080－04
行政服務(wù)中心是我國(guó)地方政府在探索行政審批制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，自2004年《行政許可法》頒布實(shí)施以來，行政服務(wù)中心建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪展開來，目前已基本形成覆蓋各級(jí)地方政府的縱橫交錯(cuò)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為服務(wù)型政府建設(shè)的有效載體。國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于行政服務(wù)中心的研究思路，表現(xiàn)為由單純的國(guó)外概念引介和研究視角模仿逐步轉(zhuǎn)向本土現(xiàn)實(shí)的實(shí)證研究與理論思考，取得了豐碩的研究成果。總結(jié)梳理近10年來國(guó)內(nèi)研究的宏觀邏輯和發(fā)展脈絡(luò)，了解把握其最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，無疑有助于該領(lǐng)域研究的進(jìn)一步拓展深化。
一、行政服務(wù)中心研究的興起與理論淵源
行政服務(wù)中心的誕生是國(guó)外管制改革和公共服務(wù)體系建設(shè)催生的產(chǎn)物，其推廣普及的理論動(dòng)因則是“一站式”服務(wù)理論的萌生與發(fā)展。從本質(zhì)上看，“一站式”服務(wù)理論既是對(duì)政府管制理論的繼承和創(chuàng)新，又是對(duì)政府管制理論的揚(yáng)棄和超越。20世紀(jì)70年代，以哈耶克（Hayek）、弗里德曼（Friedman）、布坎南（Buchanan）等人為代表的新自由主義學(xué)派開始重新思考政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡問題，試圖擺脫全能政府的慣性思維，主張應(yīng)通過恢復(fù)“有限政府”以避免“政府失靈”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著凱恩斯主義共識(shí)的逐漸破裂和各國(guó)管制改革的陸續(xù)啟動(dòng)，反對(duì)政府干預(yù)的批判性研究漸趨理性，學(xué)術(shù)研究的主流轉(zhuǎn)向放松政府管制、強(qiáng)化公共服務(wù)等更具建設(shè)性的議題。斯蒂格里茲（Stiglitz）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行的系統(tǒng)化分析，奠定了政府管制理論的研究基礎(chǔ)。布雷耶爾（Breyer）、史普博（Spulber）、施蒂格勒（Stigler）等人圍繞管制的范圍領(lǐng)域、方法選擇、政策措施等，相繼提出了三種不同的管制模式，分類管制、適度管制的思想逐漸深入人心。80年代末期掀起的政府再造浪潮，又為政府管制改革注入了管理主義的價(jià)值內(nèi)涵，顧客導(dǎo)向、無縫隙政府理念的提出以及政府治理模式的轉(zhuǎn)變，反映出人們追求善治的努力和趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法被大量引入到政府管理，“一站式”服務(wù)進(jìn)入到學(xué)者們的研究視野。威瑪（Wimmer）等人最早從一體化公共服務(wù)的角度對(duì)“一站式”服務(wù)的概念進(jìn)行了界定：“‘一站式’服務(wù)是指為用戶——所有的顧客提供一體化的公共服務(wù)。它允許公民、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)能夠擁有24小時(shí)的全方位公共服務(wù)，無論他們?cè)诩依铮€是辦公室或者是移動(dòng)中”。［1］歐洲學(xué)者庫(kù)彼克（Kubicek）和哈根（Hagen）在其合作完成的《歐洲一站式政府概述》一文中，通過全面的定性與定量分析，對(duì)歐洲各國(guó)“一站式”服務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)施類型、服務(wù)渠道等進(jìn)行了研究，并對(duì)其未來發(fā)展前景進(jìn)行了展望。
以“一站式”服務(wù)理論為操典，英國(guó)在政府機(jī)構(gòu)改革中率先建立“一站式商店”的做法，成為其他國(guó)家仿效的榜樣和模板，行政服務(wù)中心這種新型政府服務(wù)機(jī)構(gòu)很快在各國(guó)普及開來。國(guó)外學(xué)界有關(guān)行政服務(wù)中心的研究，基本都納入到“一站式”服務(wù)或“一站式”政府的研究范疇之內(nèi)。值得注意的是，“一站式”服務(wù)理論體系的逐步確立，既與政府現(xiàn)代化的潮流交織在一起，也為相關(guān)后續(xù)研究搭建起一個(gè)開放式的邏輯框架。隨著信息技術(shù)的全球化普及和縱深化發(fā)展，“世界各國(guó)越來越少提‘一站式’政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念，而大力提倡‘電子政府’的概念越來越多”，［2］國(guó)外學(xué)界對(duì)“一站式”服務(wù)的研究重點(diǎn)也順勢(shì)由“物理一站式”轉(zhuǎn)向“虛擬一站式”，電子政務(wù)、“一站式”政府門戶網(wǎng)站、電子治理等日益成為“一站式”服務(wù)研究的主題。
二、行政服務(wù)中心研究的本土化探索
行政許可法論文范文5
關(guān)鍵詞: 公益性房屋拆遷 許可決定 公益征收
房屋拆遷按照其目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益還是商業(yè)利益分為公益性的拆遷和商業(yè)性的拆遷,本文主要探討公益性的房屋拆遷。公益性房屋拆遷是由一系列民事行為和行政行為組成的過程,實(shí)踐中關(guān)于拆遷許可決定的案例最多,包括因拆遷許可行為引起的爭(zhēng)議和因拆遷公告引起的爭(zhēng)議,因?yàn)楸徊疬w人最先接觸的就是公告或者拆遷許可證,關(guān)于房屋拆遷許可決定的司法審查就成了重要的關(guān)鍵問題,即拆遷許可決定的合法性是關(guān)鍵,明確拆遷許可的性質(zhì)問題是給予被拆遷人合法權(quán)益的有效救濟(jì)的前提條件。
一、公益性房屋拆遷中的拆遷許可決定行為依據(jù)
在現(xiàn)有立法體系中,涉及房屋拆遷的規(guī)范性文件很多,但最高位階的立法還只是2001年6月6日國(guó)務(wù)院令第305號(hào)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,以該條例為依據(jù)可以把我國(guó)房屋拆遷大致分為三個(gè)階段:一是房屋拆遷的決定階段,二是房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)商、裁決階段,三是房屋拆遷的實(shí)施階段。房屋拆遷的第一個(gè)階段由申請(qǐng)和許可構(gòu)成,需要實(shí)施房屋拆遷的單位必須向房屋拆遷管理部門提出房屋拆遷的申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門審查后作出拆遷許可的決定,房屋拆遷管理部門作出拆遷許可的決定后向申請(qǐng)拆遷的單位頒發(fā)房屋拆遷許可證,同時(shí)對(duì)外房屋拆遷公告。在這一階段有兩個(gè)基本的行政行為:一個(gè)是拆遷許可,一個(gè)是拆遷公告(公告的內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等)。在拆遷人取得房屋拆遷許可證,以及房屋拆遷管理部門正式房屋拆遷公告后,房屋拆遷進(jìn)入第二個(gè)階段,即房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)商、裁決和第三個(gè)階段,即房屋拆遷的實(shí)施。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六、七條規(guī)定了拆遷人應(yīng)該先向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證,提交相關(guān)資料,房屋拆遷管理部門在收到房屋拆遷許可的申請(qǐng)及其相關(guān)文件后,經(jīng)審查認(rèn)為該申請(qǐng)符合拆遷條件的,作出房屋拆遷許可的決定,并向拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證,同時(shí)向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人房屋拆遷公告。①這樣就出現(xiàn)了兩個(gè)行政行為:一個(gè)是以拆遷人為相對(duì)人的房屋拆遷許可,一個(gè)是以被拆遷人為相對(duì)人的房屋拆遷公告。這兩個(gè)行政行為實(shí)際上是一個(gè)復(fù)合的行政行為,且又都是可訴的具體行政行為,雖然它們各自獨(dú)立,但后一個(gè)行政行為從法律上看是前一個(gè)行政行為的結(jié)果,前一個(gè)行政行為的違法性必然影響到后一個(gè)行政行為的法律效力。
實(shí)踐中關(guān)于拆遷許可決定的案例最多,包括因拆遷許可行為引起的爭(zhēng)議和因拆遷公告引起的爭(zhēng)議。因?yàn)楸徊疬w人最先接觸的就是公告或者拆遷許可證,關(guān)于房屋拆遷許可決定的司法審查就成了重要的關(guān)鍵問題,即拆遷許可決定的合法性是關(guān)鍵,首先要解決的就是拆遷許可的性質(zhì)問題,只有明確了其具體行政行為的性質(zhì),才能給予被拆遷人合法權(quán)益的有效救濟(jì)。
二、公益性房屋拆遷中的拆遷許可決定行為的性質(zhì)分析
從表面上看,拆遷許可是一種相對(duì)人提供申請(qǐng)需要的資料,行政機(jī)關(guān)予以審查,作出不予許可或者予以許可發(fā)給拆遷許可證的行政行為。我國(guó)目前的立法是將拆遷決定定性為行政許可行為,學(xué)界也有認(rèn)為其是行政征收的理論觀點(diǎn)。那么拆遷許可是否是行政許可?是否是行政征收?
(一)拆遷決定非行政許可和行政征收行為
1.資源的有限性和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象是政府管制行為存在的理由,行政許可是一種政府管制行為,以對(duì)公民權(quán)的一種普遍的法律禁止為前提,具有解除法律限制的效力。公民拿到行政許可證即是法律的個(gè)案解禁,可以獲得從事該活動(dòng)的某種權(quán)利或者資格。拆遷的客體是被拆遷人的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),是公民的最基本人權(quán)之一,法律沒有理由和依據(jù)對(duì)其設(shè)定禁止,不論拆遷人是建設(shè)單位還是行政相關(guān)部門,法律沒有給予其違背被拆遷人的真實(shí)意思強(qiáng)制拆遷他們的房屋的權(quán)力。因而房屋拆遷不是政府管制的范圍,即非行政許可行為。
可見,在我國(guó)行政許可法中將拆遷決定行為定性為行政許可是錯(cuò)誤的。
2.拆遷決定亦非行政征收。有學(xué)者認(rèn)為拆遷許可是一種行政征收行為,認(rèn)為城市房屋拆遷實(shí)質(zhì)就是一種國(guó)家代表社會(huì)要求公民履行其財(cái)產(chǎn)權(quán)義務(wù)的行政征收行為。②作為一種國(guó)家依據(jù)行政權(quán)力剝奪公民產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制,房屋拆遷是否是行政征收呢?“所謂行政征收,是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán),根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要,依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地?zé)o償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｐ姓魇站哂袕?qiáng)制性、無償性和法定性”,其主要適用于稅費(fèi)的征收。③政府進(jìn)行拆遷時(shí),依法應(yīng)當(dāng)給予拆遷戶合理的補(bǔ)償,并不是無償?shù)?可見其并不是一種行政征收行為。
(二)房屋拆遷許可定性
我認(rèn)為城市房屋拆遷許可是一種公益征收行為(或者公用征收行為)。所謂公益征收,就是指行政主體根據(jù)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的程序,并在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的一種行政行為。主要有以下特點(diǎn):(1)公益征收通常是不固定的,只有在公共利益需要的條件下進(jìn)行;(2)一般是有償?shù)?必須給予相對(duì)人合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行;(3)由于是剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,程序比較嚴(yán)格;(4)與行政征收不同的是,不以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提,是公益需要相對(duì)人作出的犧牲。④而行政征收則是無償固定持續(xù)的行為。可見,公益征收和行政征收是有嚴(yán)格區(qū)別的。拆遷許可決定符合公益征收的行為特征,實(shí)質(zhì)是公益征收行為的一種。
需要說明的是拆遷公告。拆遷公告不是一種獨(dú)立的行為,如前所述,是拆遷許可證頒發(fā)之后的必須實(shí)施的結(jié)果行為,實(shí)際上與拆遷決定書發(fā)放行為是拆遷許可決定的兩種外在表現(xiàn)形式。為保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,有必要單獨(dú)對(duì)拆遷公告行為進(jìn)行進(jìn)一步分析研究。
對(duì)拆遷公告理論討論得更多的是其可訴性問題。目前實(shí)踐中法院在受理該類案件時(shí)分兩種情況,一種認(rèn)為公告是抽象行政行為,對(duì)象不特定;或認(rèn)為只是一種對(duì)拆遷事宜的告知行為,對(duì)被拆遷人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,有強(qiáng)制力。綜合二者,公告不屬于行政訴訟的受案范圍,不予受理。另一種就是認(rèn)為是具體行政行為,予以受理。那么公告行為是何種行政行為?
贊同后者,首先拆遷公告是具體行政行為。拆遷公告是指拆遷管理部門對(duì)涉及拆遷事項(xiàng),如拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等向被拆遷人及其利害關(guān)系人予以告知的行為。有以下特征:(1)公告實(shí)施主體是拆遷管理部門,是行政職權(quán)行為;(2)公告對(duì)象是被拆遷人以及利害關(guān)系人,通常限定在特定的某一城區(qū)內(nèi),數(shù)量通常很多,但是數(shù)量多并不能認(rèn)為不特定,被拆遷人是可以統(tǒng)計(jì)的、固定的、特定的多數(shù),這一點(diǎn)也決定了拆遷公告是一種具體行政行為;(3)公告行為對(duì)被拆遷人,以及利害關(guān)系的財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響,房屋通常是公民辛苦大半輩子的目標(biāo),是他們最重要的財(cái)產(chǎn)之一,公告內(nèi)容對(duì)其產(chǎn)生直接的決定作用。可見拆遷公告是具體行政行為,非抽象行政行為。
需要分析的一種觀點(diǎn):公告只是一種對(duì)拆遷事宜的告知行為,對(duì)被拆遷人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,不具有強(qiáng)制力。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定,公告內(nèi)容有拆遷人、拆遷范圍、期限等,⑤似乎只是告知行為而已,但是這里有一個(gè)“等”的規(guī)定,實(shí)踐中就有公告中也規(guī)定逾期不拆遷的責(zé)任、強(qiáng)制措施等內(nèi)容,導(dǎo)致被拆遷人的合法權(quán)益必然會(huì)受直接影響。如2003年3月18日,某中學(xué)經(jīng)被告某縣建設(shè)局批準(zhǔn),取得了《房屋拆遷許可證》,被告按照《國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定,于3月21日房屋拆遷公告,該公告寫明了拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等,同時(shí)還寫明:望各被拆遷戶顧全大局,積極配合,在公告規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷,逾期不拆遷的,將按有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制拆遷。⑥
一些地方立法依據(jù)國(guó)務(wù)院的條例,直接規(guī)定了拆遷公告內(nèi)容包括被拆遷人期限內(nèi)不如期自行搬遷。就強(qiáng)制依法搬遷。如南京的一個(gè)拆遷案例中,南京玄武區(qū)人民政府根據(jù)寧政發(fā)[2000]23號(hào)文向玄武區(qū)拆遷范圍的居民發(fā)出《公告》,告知被拆遷居民:因南京地鐵南北線一期工程建設(shè)的需要,經(jīng)國(guó)家計(jì)委計(jì)投資(1999)411號(hào)文,市房管局寧拆許字[2000]087號(hào)拆遷許可證批準(zhǔn),玄武區(qū)拆遷范圍內(nèi)的居民近日拆遷,拆遷期限為2000年11月1日至2000年11月30日。要求拆遷范圍內(nèi)的居民、企事業(yè)單位均應(yīng)以國(guó)家建設(shè)為重顧全大局,在規(guī)定期限內(nèi)盡快搬遷,將空房交拆遷單位拆除,逾期不搬者,將依法予以拆除。第十四條規(guī)定:在房屋拆遷公告規(guī)定的或本通知十三條規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi),被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的,所在區(qū)人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定,逾期不拆遷的,由所在區(qū)人民政府責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。⑦這種情形是地方規(guī)范性文件中直接規(guī)定了公告含有不如期搬遷就強(qiáng)制拆遷的內(nèi)容,明顯可見,拆遷公告不僅是單純的告知行為,還直接影響被拆遷人的合法利益,具有強(qiáng)制力。因此我認(rèn)為拆遷公告應(yīng)定性為是一種告知行為,是征收決定的一種外在表現(xiàn)形式。
綜上所述,城市房屋拆遷許可應(yīng)定為公益征收行為。
注釋:
①《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定:拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實(shí)施拆遷。第七條規(guī)定:申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;(三)國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。
②顧大松,史筆.城市房屋拆遷行為法律屬性簡(jiǎn)論.2004年江蘇省行政法學(xué)會(huì)年會(huì)論文.
③姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學(xué)出版社高等教育出版社,1999,第一版:217.
④王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法基本論.北京大學(xué)出版社,2004.4:154.
⑤《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條:房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式予以公布。
⑥盧晴,馬超,周偉.房屋拆遷公告是否具有可訴性.江蘇法制報(bào),2003.11.27.
⑦黃彥杰.張廣仁不服南京市玄武區(qū)人民政府限期搬出《通告》案,大松行政網(wǎng),2004-10-17.
參考文獻(xiàn):
[1]王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法基本論.北京大學(xué)出版社,2004.4.
行政許可法論文范文6
一、20__年以來我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效
20__年3月國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，我市在加強(qiáng)依法行政的制度規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）建立健全了各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度
先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機(jī)關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費(fèi)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、行政執(zhí)法評(píng)議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時(shí)，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識(shí)培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個(gè)比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）初步理順了行政執(zhí)法體制
逐步擴(kuò)大了市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開展了擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的試點(diǎn)工作，松北區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個(gè)部門分別成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，代表本部門對(duì)外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，編制流程圖126個(gè)，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，編制流程圖828個(gè)。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對(duì)應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項(xiàng)目分別進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了審批事項(xiàng)集中辦理，對(duì)適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。
（三）逐步完善了執(zhí)行程序機(jī)制
在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實(shí)行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟(jì)等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個(gè)部門的242項(xiàng)審批項(xiàng)目納入中心，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實(shí)行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開，將44項(xiàng)審批備案項(xiàng)目縮減為25項(xiàng)，減少了12個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由120工作日縮減至45工作日。針對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)中存在的收費(fèi)分散、效率較低等問題，將城建各項(xiàng)收費(fèi)納入電子收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，加大對(duì)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，編制了政務(wù)公開目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息。通過政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會(huì)對(duì)政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
（四）全面實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制
行政執(zhí)法責(zé)任制是開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來，按照國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評(píng)議考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《__市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門61個(gè)法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個(gè)法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個(gè)委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項(xiàng)并逐項(xiàng)列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會(huì)公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎(jiǎng)懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項(xiàng)評(píng)議考核制度，為開展行政執(zhí)法評(píng)議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點(diǎn)工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。20__年開始建立執(zhí)法單位的評(píng)議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，將檢查考核重點(diǎn)從年終檢查考核向平時(shí)檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場(chǎng)，難以全面評(píng)價(jià)被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行目標(biāo)管理，將對(duì)區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)結(jié)果納入市委對(duì)區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。20__年以來，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問題被評(píng)為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市
政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識(shí)測(cè)試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個(gè)別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時(shí)，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)制度，市政府每年均撥專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，以市政府名義對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動(dòng)了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。
（五）強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度
20__年以來，圍繞落實(shí)《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴(kuò)大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費(fèi)事項(xiàng)備案、行政裁決備案工作，擴(kuò)大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)審查監(jiān)督對(duì)象的事前和事中監(jiān)督，對(duì)重大、疑難事項(xiàng)，審查部門將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺(tái)。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時(shí)限審查，如發(fā)現(xiàn)問題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時(shí)，及時(shí)糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對(duì)行政行為的事后監(jiān)督機(jī)制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。20__年以來，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。
二、行政執(zhí)法目前存在的主要問題
近年來，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問題亟待解決。
（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高
一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中存在依法行政難以落實(shí)到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時(shí)，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問題。20__年以來，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測(cè)試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測(cè)試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測(cè)試成績(jī)明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時(shí)紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報(bào)年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。
（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高
現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對(duì)同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個(gè)執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級(jí)部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級(jí)執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開支，有的主管部門對(duì)下級(jí)下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊(duì)下達(dá)罰款指標(biāo)的問題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對(duì)我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。
（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法隨意性較大
幾年來，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒有完全落到實(shí)處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒有形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問題比較突出。實(shí)施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟(jì)途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或沒有專業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機(jī)構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性。《行政許可法》頒布五年來，雖然我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，并制定了很多實(shí)施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤踔敛唤o申請(qǐng)人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒有很好地貫徹落實(shí)行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。
（四）部門利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段
有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，為聚財(cái)而罰款，為收費(fèi)而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋保铏?quán)斂錢，有利則爭(zhēng)，無利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬(wàn)元不等的咨詢服務(wù)費(fèi)，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗(yàn)費(fèi)，不實(shí)施檢測(cè)，不出具檢測(cè)結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧?shí)施罰款，并截留罰款。一些部門在實(shí)施行政許可中，仍然違法收取費(fèi)用，這些問題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠
嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，認(rèn)真開展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來看，20__年，73個(gè)被檢查單位中有12個(gè)單位開展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問題，對(duì)個(gè)別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個(gè)被檢查單位中只有市地稅局、國(guó)稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個(gè)單位對(duì)存在問題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
出現(xiàn)以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級(jí)階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒有從根本上排除；二是部門和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，私欲膨脹；三是對(duì)違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長(zhǎng)期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對(duì)違法執(zhí)法人員批評(píng)教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會(huì)的氛圍。管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)打交道，無論行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請(qǐng)客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個(gè)外在誘因。
三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議
規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計(jì)劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時(shí)間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對(duì)推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識(shí)講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識(shí)考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。
二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過法律知識(shí)考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識(shí)測(cè)試不合格的，堅(jiān)決不能任用，
三是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場(chǎng)和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評(píng)查、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。
四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識(shí)測(cè)試。
（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率
一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡(jiǎn)化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。
二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開支問題。
三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級(jí)行政執(zhí)法部門一個(gè)單位原則上只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。
（三）完善權(quán)力運(yùn)行流程，形成有效制約機(jī)制
一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項(xiàng)盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機(jī)結(jié)合起來。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能。
二是強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運(yùn)行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實(shí)，形成有效的制約機(jī)制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問題比較突出的狀況。
三是對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對(duì)本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實(shí)施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗(yàn)。
（四）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核
一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評(píng)議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本級(jí)政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。
二是落實(shí)檔案制度，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評(píng)方式，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核，盡快建立政府績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)被考評(píng)單位的評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評(píng)議考核中的作用，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。
三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實(shí)到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評(píng)判行政執(zhí)行力和工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機(jī)關(guān)工作人員的晉職晉級(jí)和提拔任用掛鉤，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評(píng)教育、限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣執(zhí)法證件、取消評(píng)優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
一是應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制作必要調(diào)整。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，形成一個(gè)完整的、相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級(jí)監(jiān)督部門直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。
二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個(gè)體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實(shí)制度的轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。
三是深入開展案卷評(píng)查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查范圍，在加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，探索開展對(duì)行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。各級(jí)政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。
四是加大個(gè)案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、新聞媒體反映的重點(diǎn)問題實(shí)施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個(gè)案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。
