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整改原則范文1

關鍵詞：行政管理；體制改革；任務

一、行政管理的基本概念分析

“行政管理”作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說，主要包括一下三個方面：

首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性；其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的“執行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平；再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。

二、深化行政管理體制改革的原則

1.精簡原則。

所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。

2.統一原則。

所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。

3.效能原則。

所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標的能力?，F代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

政府組織作為一個系統，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。

三、深化行政管理體制改革的任務

1.依法規范中央和地方的職能權限。

長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。

2.繼續推進機構改革。

行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。

3.健全公務員制度。

當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設的指導思想和發展方向；健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務員”活動，強化公務員隊伍的思想建設和職業道德建設。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們于事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

4.改革事業單位管理體制。

按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國新世紀機構改革的重點。根據十六大的精神，政事分開必須以推進經營性事業單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執行職能的事業單位，改組為行政執行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位，實行宏觀調控。對一般帶有開發經營性的事業單位．實行企業化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經營性后勤服務機構推向市場，依法改制為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體和競爭主體。

參考文獻

[1]崔彥，吳成鋼，代中現，《經濟全球化與中國政府行政管理改革》，政法學刊，2004(2)。

[2]李金波，《試論加入WOT后我國政府經濟管理職能的轉變》，延邊黨校學報，2004(2)。

[3]陳素江，《論市場經濟條件下我國政府經濟職能的轉換》，載《南方經濟》，2000(10)。

整改原則范文2

    “行政管理”作為一個名詞術語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理,還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學研究的學科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:

    首先,行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質,可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來,突顯行政管理的“執行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法,提高行政管理的操作和技術水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。

    二、深化行政管理體制改革的原則

    1.精簡原則。

    所謂精簡,就是各級政府的規模要適度,行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構、層次、編制定多少,必須嚴格根據實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展,應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。

    2.統一原則。

    所謂統一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權,因此,在行政管理體制改革過程中無論是權力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則,首先是要堅持行政目標的統一性,各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎,進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下,分解政府職能,建立政府內部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性,實行首長負責制,形成明確的上下級行政領導關系,防止政出多門,多頭指揮現象,保證各個行政部門之間的協調配合。

    3.效能原則。

整改原則范文3

一、當前我國行政管理體制面臨的問題

1.政府職能不完善。政府轉變職能還不到位，政府職能的越位、缺位的現象依然存在，這導致了對微觀經濟領域的干涉較多，同時使政府在社會管理和公共服務職能等方面處于薄弱狀態。政府的越位主要表現在政府與市場的關系，政府與社會的關系需要進一步理順，如有些地方行政審批事項依然過多，地方政府仍然存在通過行政手段直接干預企業經營活動的現象，代替企業招商引資等，從而影響了市場在資源配置中基礎性作用的發揮。政府管理的缺位主要表現在對國有資產需要進一步加強管理，對市場監管體制還要不完善，行政壟斷、地區封鎖和地方保護主義較為嚴重，妨礙了社會主義市場經濟秩序的正常建立。

2.政府運行的透明度不高，監督不到位。這些年來，在行政民主化浪潮的推動下，各級政府也采取了行政公開、增強政府運行透明度的舉措，如政務公開、決策公開、價格聽證等。

然而，這些做法目前只停留在形式層面，尚未制度化，在實際操作上，人為影響的因素很大。在很多情況下，這種公開與否往往取決于政府官員的主觀意志，具有很大的隨意性和偶然性，帶有濃厚的人治色彩。政府在行政管理中封鎖、截留、蠶食信息，漠視、剝奪公民的知情權，以及利用手中掌握的信息資源尋租等非正常現象并不少見。而對政府的監督卻缺少有效辦法，監督渠道單一，監督手段有限。人大、政協監督缺乏剛性，公民、新聞輿論監督缺乏途徑、制度、法律的保障。

3.政府機構設置不合理。由于政府職能定位的不清晰，因此承擔職能的相應部門機構也存在職責交叉、責權脫節、效率低下和行政成本過高的問題。主要體現在：一是政府之間的關系即塊塊之間的關系沒有理順，上級與下級政府之間強調上下對口，造成上下一般粗，下級機構臃腫是政府機構臃腫的重要原因。二是政府部門之間即條條之間的關系，也沒有理順，政府職能互相交叉，宏觀管理不利的狀況依然存在，部門分割管理的計劃經濟體制模式仍然發揮著重要作用。再者，政府部門既負責公共服務決策也負責公共服務的執行，這就造成決策與執行的一體化，從而引發政府管理中部門權力化，權力利益化，利益法制化等一系列問題，導致政府部門的利益凌駕于公共利益之上。

二、深化行政管理體制改革的原則

1.精簡原則。所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。

2.統一原則。所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。

3.效能原則。所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標的能力?，F代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

政府組織作為一個系統，政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的，而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密的有機整體。

三、深化行政管理體制改革的任務

1.依法規范中央和地方的職能權限。長期以來，中央與地方的權限缺乏明確的法律規定，上下級行政機關之間的事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法明確規定中央與地方的職責權限，包括中央政府的專省權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權，使中央與地方的權限劃分有法可依。

2.繼續推進機構改革。行政管理體制的改革必須逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。

整改原則范文4

“明年的外部環境雖然還是緊，但是會比今年前三季度要好一點。另外，明年國內前期的宏觀經濟政策，特別是貨幣政策有所放松，會產生滯后的積累效應?！标悥|琪表示，明年的經濟預期會比今年略好一點，但與此同時也存在風險。對于明年的經濟總體來講謹慎、樂觀或者偏樂觀，但是與此同時也有風險。 他表示，最大的風險來自兩個方面?！耙环矫媸敲绹呢斦已?、歐洲債務危機可能對經濟影響的深化，以及日本經濟持續的衰退甚至低迷對我們的影響，明年可能會困難一點。所以對我們預期向好不能太樂觀。另一方面是現在企業還比較困難，有一些企業開始裁員，這對勞動者收入預期保持今年的增長有一定難度?！?/p>

——北京商報

統計局：7%至8%增長有利于結構調整

近日，國家統計局局長馬建堂在中國經濟理論創新獎（2012）頒獎典禮上表示，經濟理論和中國歷年經濟數據證明，過熱過慢的經濟增速都不利于結構調整，7%至8%的GDP增長速度更有利于經濟結構調整，未來應把企業放在經濟結構調整的主置，增強企業技術創新的能力。

馬建堂表示，7%至8%的適度增長既可以保持一定的結構調整壓力，又能夠為結構調整提供一定空間。這不僅是理論闡述，實際經濟數據也可以作為證明。 “理論分析和這幾年中國經濟數據的變化都在證明，過熱過慢的經濟增速都不利于結構調整。因此，如果真的要調整結構，就不要對GDP增速有過高的期許?！瘪R建堂表示。

——經濟參考報

財政部：研究房產稅逐步在全國推開

財政部部長謝旭人近日撰文表示，今后一個時期，將穩步擴大增值稅征收范圍，適時將水資源納入資源稅征收范圍，開征環境保護稅。認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產的房產稅改革。

謝旭人指出，下一階段將穩步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，進一步消除重復征稅，最終實現貨物與勞務稅制的統一，促進服務業特別是現代服務業發展。合理調整消費稅范圍和稅率結構，將部分容易污染環境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍，增加消費稅應稅品目，充分發揮消費稅促進節能減排和引導理性消費的作用。完善企業所得稅制度，鼓勵科技創新。

——證券時報

商務部：完成全年GDP增長7.5%目標已成定局

商務部部長陳德銘近日在“《財經》年會2013”上發表演講指出，面對著嚴峻復雜的國際經濟形勢，中國政府加強和改善了宏觀調控，著力穩增長、調結構，抓改革、促民生，取得了積極的成效。今年的前三個季度，中國的國內生產總值已經增長了7.7%。所以，完成今年全年7.5%或以上的目標已經成為定局。

陳德銘表示，今年的世界經濟呈現低迷振蕩的走勢，基本印證我們年初的預計，發達經濟體失業率居高不下，經濟增長乏力，新興市場面臨重大的通脹的壓力，經濟的增速也明顯放緩，歐洲債務危機興起新的波瀾，世界經濟帶來極大不確定性，預計全年各種因素影響下世界經濟增長在3.3%左右，比去年低0.6個百分點。

———中新網

社科院藍皮書：建議加大住房用地供應并減稅

近日，中國社科院經濟學部、中國社科院數量與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社聯合《2013年中國經濟形勢分析與預測》。藍皮書對房地產調控、結構性減稅等議題提出了建議。藍皮書提出，應加大住房用地供應力度，優化供地結構，加大普通商品住房的投資和建設力度，避免對穩定經濟增長造成不利影響。此外，我國年減稅規模至少應達到6000億元。

——京華時報

莊健：中國經濟回暖勢頭越發明顯

亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健分析認為，“中國經濟穩中向上。”他說，9月份、10月份中國工業、投資、消費、出口增速都在回升，而11月份匯豐PMI的初值預示著，11月份的經濟數據可能會比10月份還要好一些。

對于經濟增速在最近兩個月出現企穩回升的原因，莊健認為，這是穩增長政策見效、出口市場轉好等多種因素綜合作用的結果。他強調，“經濟企穩回升的好勢頭還需要繼續鞏固，宏觀政策應當保持總體穩定。同時要抓住這個經濟增速不高不低的好時機，謀劃長遠，抓緊推動改革和結構調整，為中國經濟長遠可持續發展奠定更好的基礎?！?/p>

——第一財經日報

哈繼銘：中國經濟已軟著陸未來看好居民消費

“中國經濟已經實現‘軟著陸’，今年國內經濟增長呈現U型軌跡，二、三季度低位徘徊，一、四季度企穩回升，而居民消費、PMI指數等各方數據也印證了這種趨勢?！苯?，高盛投資管理部中國區副主席哈繼銘博士在上海舉行的“中國經濟的轉型發展挑戰和機會”高峰論壇上指出，中國經濟各項數據指標不斷向好，最新公布的10月PMI數據已重回50枯榮線之上；投資增長開始企穩狀態，預計固定資產投資名義增速將高于20%；臨近歲末，居民消費增長亦強勁起來；市場流動性增長，貸款規模能夠支持實體經濟恢復發展。

“未來投資的看點有三：消費、消費、消費，”哈繼銘連用三個消費，看好未來居民商品消費升級，服務消費增長。他認為，隨著居民生活水平提高，“穿得更體面，吃得更健康”是居民消費的趨勢，世界奢侈品銷售增長最大的市場就在中國，此外與農產品相關的板塊也是投行關注的熱點。此外，中國服務類消費潛力巨大，“美國消費總量70%是服務類消費，而中國只有20%不到，空間廣闊，未來中國服務類消費熱點在養老、醫療、旅游、文化和保險等金融服務方面?！?/p>

——人民網

彭文生：明年中國或“寬財政穩貨幣”

中金公司首席經濟學家彭文生近日發表2013年宏觀經濟年報稱，2013年中國宏觀政策將呈現“寬財政、穩貨幣”的特點。 具體而言，中國明年財政赤字將擴大，基礎設施投資增速進一步加快；貨幣方面，預計M2增速目標為14%，與今年持平，新增貸款9萬億元，央行仍有可能降息一次、降準兩次。

他預計，2013年中國GDP增速將溫和反彈，從今年的7.7%上升至8.1%；通脹將從現在的低水平回升，但總體溫和，GPI全年漲幅2.7%，PPI從通縮轉為通脹。雖然明年GDP實際增速回升幅度較小，但由于PPI回升幅度較大，預計明年名義GDP增速將由今年的9.6%反彈至11.2%。

——京華時報

吳敬璉：中國經濟應擺脫出口投資依賴

“如果不能夠在我們的增長中提高全要素生產率對于增長的貢獻，那么，長期依賴出口、投資驅動增長的困境是難以走出?！眳蔷喘I說，“特別是全球金融危機，使得在發達國家提高了儲蓄率、降低了印鈔的水平的時候，高速度增長就不能維持了。 ” 這是經濟學家吳敬璉近日在國際金融論壇（IFF）2012年全球年會上，對中國下一階段經濟增長提出的警示。

整改原則范文5

【關鍵詞】壟斷行業；產業結構；市場結構

自2009年5月以來，中國宏觀經濟形勢進入一個非常詭譎的時期。國家統計局發表的中國經濟發展報告顯示，中國經濟前景不斷向好的勢頭明顯，但實體經濟的增長并不顯著，虛擬經濟的快速膨脹卻引人矚目。國有企業在國家刺激經濟的政策措施中獲得了最大份額的投資，但是中小企業得到的資金有限，反彈乏力；經濟中的實體經濟投資整體環境未得到根本改善，甚至惡化，而虛擬經濟、特別是房地產價格和股市價格卻逆向暴漲。以上情況表明大型國有壟斷企業在新一輪宏觀經濟調控中的房地產價格和股市價格的調控中，沒有起到良性積極的作用，相反在一個時期在產業結構調整和市場結構的優化過程中起到了反向的推波助瀾的作用。此種現象足可以反映出我國現階段的社會主義市場經濟體制還不完善，改革攻堅任務還未完成，存在著許多深層次的矛盾和問題。

一、市場結構和產業結構問題分析

1.產業組織結構

一方面，根據中國工業部門37個行業的產業集中度分析可得，中國絕大多數工業產業的CR4都低于30%，甚至有64%的工業產業的CR4低于10%，這是一種低集中度的市場結構，①企業之間的生產專業化分工與協作水平低，這不僅使大、中、小企業無法獲得豐厚的分工效益，還引發了大企業與中小企業之間爭奪原材料以及市場的過度甚至是惡性競爭行為，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業采取大規模、高效率的集約化生產方式，削弱了技術創新的動力；另一方面，某一行業內企業數量越少，市場壟斷力量就越大，壟斷企業在不存在市場競爭機制約束的狀況下，就會放松內部管理和技術創新，從而導致生產低效率；壟斷企業往往會制定壟斷價格，從而導致社會分配低效率。

如圖所示，橫軸代表從壟斷行業到競爭行業的變化，越靠近左邊說明行業越適宜保持壟斷性，以維持規模經濟和范圍經濟優勢，越靠向右邊說明行業越適宜保持競爭性，以維持資源配置的高效性?？v軸代表從競爭程度到壟斷程度的變化，越往上越說明行業存在高程度的競爭，越往下說明行業存在高度壟斷。從圖中我們可以看出，行業的競爭性越強，其應該具有的競爭程度也就越高，行業的壟斷性越強，其應該保持的壟斷程度也就越高。但無論何時，行業都應該根據自身行業的技術特點和市場特征合理的把持其應有的有利于其行業健康發展的競爭程度和壟斷程度。即每個行業的集中度應當有一個合理的范圍，如圖中陰影部分所示。

2.市場結構

改革以來國有經濟在GDP中的比重已經有了顯著的下降，但并沒有完全改變國有經濟比重過大的局面。2010年中國企業500強中，國有及國有控股企業共有329家，占全部企業總數的65.8%；實現營業收入23.4萬億元，占全部收入的84.69%；實現利潤總額為1.2萬億元，占全部企業利潤總額的86.6%。而500強中私營及私營控股企業有98家，較上年增加9家，占企業總數的9.2%。實現營業收入總計2萬億元，占全部企業的9.2%；實現利潤總額為1055.6億元，占全部企業利潤總額的7.7%②。 這主要是因為在一些壟斷行業中，國有企業仍占據壟斷地位，而非公有制經濟的發展因為各種制度不能得到順利的發展。

二、市場結構和產業結構亟需調整

由此看來，我國的市場結構遠未形成一個合理的集中度狀況和所有制結構，鑒于此，我們有必要重新審視中國壟斷行業改革的思路：一方面，促進產業結構和市場結構優化和升級必須以系統化的思路來面對壟斷行業的改革問題。另一方面，反壟斷的過程中不能僅僅依靠打破壟斷格局來推動改革的步伐，而是要兼以充分發揮壟斷行業的規模經濟、范圍經濟和交易成本經濟特性。最后，要進一步擴大非公有經濟在整個經濟中所占的比重，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，進一步提升非公有制經濟的地位。具體如下：（1）繼續堅持有所為有所不為，從競爭性行業退出或收縮。（2）在國家宏觀經濟調控中，國有大型壟斷企業應當扮演“基本依靠力量”的角色，引導經濟發展方向。（3）中國的國有大型壟斷企業應當利用自身的經濟實力，在實體經濟的創新性發展中做出表率，增強創新及核心競爭力。（4）中國國有企業應當在新能源和節能產業等戰略性新興產業中加大投資力度。

另外，產業結構和市場結構迫切需要升級，那么我們如何在深化壟斷行業改革的過程中推動產業結構和市場結構的升級呢？綜合分析來看，我們應遵循以下的戰略指導思想。

三、市場結構和產業結構調整的基本原則

1.中國的產業結構的合理化必須尋求市場結構和產業結構的平衡

市場結構和產業結構相互聯系、相互影響，產業結構的合理化必然影響合理的市場結構的形成。反之，市場結構也會影響到產業結構的合理化。對于產業政策和市場政策應保持一種比較平衡的觀點，不能厚此而薄彼。深化壟斷行業改革的核心就是要解決中國經濟發展中的深層次矛盾和隱含的結構性問題，牽涉到各個地區、各個部門甚至每個老百姓的切身利益。所以深化壟斷行業的改革是中國新階段改革的攻堅戰，關系到未來中國經濟的長期、穩定、持續、高效的深入發展。

2.從中國現階段經濟發展階段出發，把中國產業結構和市場結構的合理化放在重要位置上

中國經濟迫切需要進行產業結構的合理化調整和繼續深入的市場化改革。由于過度競爭的市場結構不利于產業結構的高度化發展和知識經濟的培育，因此中國應當在經濟全球化背景下，充分考慮到現代產業發展的技術經濟特點，充分利用規模經濟、范圍經濟和交易成本經濟，完成某些產業和部門的集中化甚至壟斷進程。國有企業應集中在最有優勢的部門和產業中，推動國有資本向支柱、優勢、特色產業及行業的龍頭企業集中。而在其他規模經濟效果不顯著的部門則應當放開市場、鼓勵競爭，放大國有經濟的功能，更好地發揮國有經濟的支撐力、影響力和帶動力。

3.產業結構和市場結構合理化的調整必須與過去的產業政策有所區別

我國的產業結構和市場結構的合理化進程必須有深刻的經濟基礎。（1）應依靠企業自身的能力來取得他們自身的地位，而不是設置“人為的”的障礙來限制市場機制的配置功能。（2）應建立在充分利用規模經濟、范圍經濟和交易成本經濟取得巨大的競爭優勢的基礎上。（3）應通過擴大在相應設施和技能上的投資來擴大市場份額和市場利潤。所有這些要求政府既要有一個清晰的產業政策，又必須創造一個公平競爭的環境和系統的規制政策。另外，還要注意到傳統的自然壟斷行業在某些生產環節和業務的自然壟斷屬性正在弱化或消失。

4.在產業結構和市場結構的合理化進程中，形成具有中國特色的政府規制理論

根據改革的需要和實際發展情況和不同階段的特征形成一套具有中國特色的政府規制理論是十分必要的。在這套理論中，要建立一個在形成較大程度的集中和壟斷的情況下，既能利用規模經濟、范圍經濟和交易成本經濟，又能提高效率，防止利用市場勢力進行剝奪的前后一致的政府規制體系。規制的關鍵在于加強沉淀成本與風險管理，防止自然壟斷行業利用自身壟斷地位擴展其對市場控制能力，這對于體制轉型時期我國自然壟斷行業改革來說，其借鑒意義十分巨大。根據可競爭市場理論進行民營化和國有化之間的取舍，需要對價格制度及其以外的其非市場制度進行完善，同時需要政府相關的管制政策，創造出一個自由進入與自由退出的可競爭市場環境，使沉淀成本、產權和信息不完全管制之間形成互補關系，更好地應用于我國自然壟斷行業的改革實踐中③，最終探索出具有中國特色的政府規制理論。

總之，產業政策和市場政策，產業結構的合理化和市場結構的合理化的有機結合是我們進行產業結構和市場結構合理化進程中的主要指導思想，其中心在于政府的規制政策，在一個清晰的框架下深化國有大型壟斷企業的治理結構和規制結構改革。

注釋：

①貝恩最早運用絕對集中度指標對產業的競爭和壟斷程度進行了分類研究，他根據前4位企業市場占有率(CR4)將集中類型分為六個等級，即極高寡占型(CR4＞75%)、高集中寡占型(65%＜CR4＜75%)、中(上)集中寡占型(50%＜CR4＜65%)、中(下)集中寡占型(35%＜CR4＜50%)、低集中寡占型(30%＜CR4＜35%)、原子型(CR4＜30%).

②數據來源于news.省略.

③湯吉軍.可競爭市場理論及其對我國自然壟斷行業改革的啟示[J].產業經濟評論,2010,6(第9卷,第2輯).

整改原則范文6

結合民政工作實際，針對縣黨風廉政建設社會評價工作調查中反映出來的政風行風問題，制定如下整改方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹全縣開展黨風廉政建設社會評價工作會議精神，緊密聯系民政工作實際，針對查找出來的政風行風建設方面存在的突出問題，按照“問題不整改到位不放過，群眾不滿意不通過”的原則，認真研究制定整改措施，扎實抓好集中整改，建立健全民政系統政風行風建設長效機制，努力實現“以民為本、為民解困、為民服務”的民政核心理念，認真履行“解決民生、落實民權、維護民利”的民政核心職責，按照“依法、規范、陽光、優質、高效”的要求，使群眾反映的問題得到及時有效的解決，努力塑造學習型、服務型、創新型、高效型、和諧型、廉潔型民政良好形象，為建設和諧幸福新提供良好環境。

二、基本原則

（一）實事求是的原則。對收集到的意見和建議，本著“有則改之、無則加勉、舉一反三、改進工作”的態度，嚴肅對待，認真梳理。確屬民政工作存在的問題，積極加以整改；與實際情況有出入的，耐心做好解釋和說明工作。

（二）分類整改的原則。對民政方面政風行風問題，認真進行整改；對不屬于政風行風問題的意見和建議，采取一定的形式向群眾和有關方面做出反饋；對民政局職能職責解決不了的問題，積極向上級機關反映；對屬于其它部門職責范圍內的事項，及時函告相關部門并積極協調解決。

（三）糾建并舉的原則。對能解決的問題，立即解決；對通過努力能解決的問題，做到限時解決；對暫時無條件解決的問題，列出整改計劃，盡快解決。同時，進一步完善相關制度規定，從源頭上防止類似問題再次發生。

（四）“誰主管、誰負責”的原則。認真落實糾風工作責任制，做到誰的問題誰整改。對涉及多個股室的問題，明確牽頭股室總協調，其它股室積極配合。

（五）注重實效的原則。將解決群眾反映的熱點、難點問題和部門自身存在的問題作為民主評議政風行風的出發點和落腳點，認真落實整改措施，讓廣大群眾真切感受到民政部門整改工作的力度和效果。

三、存在的問題、責任領導、責任人及整改措施

1.存在的問題：有一些村里的福利，低保特別不公平問題。

2.推進措施：一是認真組織鎮街民政干部、村（居）委會干部學習《省最低生活保障操作規程》和有關法律法規，提高法紀意識，增強自我約束力。二是進一步嚴肅有關紀律規定，嚴格執行低保對象的申請、受理、核定、審批等制度。三是加大對城鄉低保對象排查核查力度，通過上戶核查，及時清退不符合低保條件人員。四是加大督促檢查力度，各鎮（街）民政所務必提請黨委政府高度重視整改工作，督促村（居）委會，對新增、新申請人員低保戶嚴格做好上戶調查工作，對違規違紀違法問題，依法依規處理，確保低保工作公平、公正、公開。

3.責任領導：

4.責任股室：社會救助股；

5.完成時限：11月底前完成。

四、方法步驟

10月下旬至11月下旬為黨風廉政建設社會評價整改階段，具體安排如下：

（一）10月25日至11月25日，認真進行整改，狠抓落實。各科室要根據整改的內容，突出整改重點，落實責任，確保效果。

（二）11月26日至11月30日，完成建章立制，自查總結。一是繼續堅持糾建并舉的方針，對群眾關注的“熱點”、“難點”問題，邊整邊改，邊糾邊建，制定出可操作性的規章制度，強化內外監督制約機制，鞏固整改成果，防止問題“反彈”。二是及時總結整改情況，對近期整改內容和中長期整改情況進行認真的自查，實事求是地做好黨風廉政建設社會評價整改階段工作小結。

五、有關要求

（一）統一思想，提高認識。整改工作是整個社評工作的關鍵，關系到社評工作的成效，關系到民政改革發展目標的順利完成。全局及各鎮（街）民政所一定要統一思想，端正態度，從構建社會主義和諧社會、促進民政事業又好又快發展的高度，充分認識社評整改工作的重要性，切實把各項整改工作抓好抓實。

（二）強化領導，明確責任。為確保整改工作取得實效，成立以局局長負總責，分管領導具體抓，各責任股室負責人為直接責任人的整改工作機制，各鎮（街）也要成立相應的領導機構，做到一級抓一級，層層抓落實。各有關股室要將整改工作列入重要議事日程，明確專人負責，落實整改任務。