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行政監(jiān)察制度范文1

（一）行政執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

重點(diǎn)檢查：各單位來(lái)信、來(lái)訪、交辦事項(xiàng)登記及辦結(jié)情況登記、案件受理，立案辦結(jié)結(jié)果情況登記、日常巡查記錄等執(zhí)法工作臺(tái)帳；執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度；行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制度；學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；執(zhí)法車(chē)輛使用管理制度等各項(xiàng)制度建設(shè)及執(zhí)行情況。時(shí)間：每季度一次。

（二）行政執(zhí)法行為規(guī)范情況。

重點(diǎn)檢查：各單位貫徹執(zhí)行《__省城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和遵守各項(xiàng)禁令情況；有無(wú)、越權(quán)執(zhí)法、亂用行政強(qiáng)制措施、粗暴野蠻執(zhí)法等行為；有無(wú)執(zhí)法投訴被查實(shí)情況、具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議和行政訴訟被撤銷(xiāo)和確認(rèn)無(wú)效的情況等。時(shí)間：全年。

（三）行政執(zhí)法職責(zé)履行情況。

重點(diǎn)檢查：各單位對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是否認(rèn)真履行，是否存在不作為和亂作為的行為，是否因行政執(zhí)法不力影響城市管理工作開(kāi)展等問(wèn)題。時(shí)間：全年。

（四）行政執(zhí)法卷宗規(guī)范情況。

重點(diǎn)檢查：行政執(zhí)法主體的執(zhí)法資格；處罰的事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰決定的執(zhí)行情況；罰繳分離制度的執(zhí)行情況；行政執(zhí)法卷宗的裝訂、登記、歸檔情況等。時(shí)間：每季度一次。

（五）行政權(quán)力運(yùn)行情況。

重點(diǎn)檢查：行政執(zhí)法單位行政處罰、行政許可案件是否及時(shí)規(guī)范，行政處罰是否執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)，資料是否齊全，相關(guān)臺(tái)帳是否齊全。時(shí)間：全年。

全局各執(zhí)法中隊(duì)和二級(jí)機(jī)構(gòu)。

行政監(jiān)察制度范文2

論文關(guān)鍵詞 非訴執(zhí)行 行政檢察 檢察監(jiān)督

近年來(lái)，隨著中國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步和法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)行和執(zhí)法工作的逐漸規(guī)范和完善，非訴行政執(zhí)行工作取得了很大的成績(jī)和進(jìn)步，但執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。我國(guó)法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)，其主要承擔(dān)著刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等三大訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，但一直以來(lái)作為其重要組成部分的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督更是處于缺位狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)行政訴訟特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐探索具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政非訴執(zhí)行概述

非訴行政執(zhí)行，是法院依據(jù)《行政訴訟法》，針對(duì)公民和法人等其他組織，既不提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行，根據(jù)行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人提出的申請(qǐng)，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。其設(shè)立的目標(biāo)在于兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。采用非訴訟的方式，程序簡(jiǎn)單，可以確保在很短的時(shí)間結(jié)束具體行政行為的執(zhí)行。同時(shí)通過(guò)對(duì)行政非訴執(zhí)行的審查，禁止了違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行程序，避免相對(duì)人的的合法權(quán)益在沒(méi)有提起訴訟的情況下受到嚴(yán)重侵害。這幾年，我國(guó)行政非訴執(zhí)行的實(shí)際發(fā)展，由于受到一些因素的制約，很難實(shí)現(xiàn)確立制度的預(yù)想。

二、現(xiàn)行行政非訴執(zhí)行存在問(wèn)題

（一）司法權(quán)和行政權(quán)交叉混亂

最高法曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》的若干司法解釋，其中有明確規(guī)定對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有明確授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。可見(jiàn)，對(duì)于沒(méi)有被賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在處理非訴行政案件的時(shí)候，依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行是保障行政權(quán)得以有效實(shí)施的重要保障。但同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)是被授予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，致使將屬于司法權(quán)范圍的審查裁斷權(quán)和屬于行政權(quán)的對(duì)具體行政行為的執(zhí)行實(shí)施權(quán)均歸于法院。行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)相互配合，而不是相互侵蝕或者相互抵觸，這直接影響到公民權(quán)益的保障。

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，操作性差

最高法的《<行政訴訟法>司法解釋》里面第九十五條是規(guī)定對(duì)于有些具體行政行為，法院是裁定不予執(zhí)行的：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；明顯缺乏法律依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。但這里對(duì)于“明顯”的定義如何判定，如何審查，法律法規(guī)或相關(guān)司法解釋沒(méi)有給予明確準(zhǔn)確的規(guī)定，直接導(dǎo)致在具體司法實(shí)踐中過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。再如，第九十三條又規(guī)定了法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行案件后，由行政審判庭組成合議庭進(jìn)行合法性審查，裁定出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行；如果確定需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)行。但就具體的審查程序并無(wú)可操作性的規(guī)定。故籠統(tǒng)地法律規(guī)定導(dǎo)致行政非訴執(zhí)行無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的司法監(jiān)督作用，違背了行政非訴執(zhí)行設(shè)立的目的。

（三）執(zhí)行的模式導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離

根據(jù)法律規(guī)定，法院是在審查的基礎(chǔ)上作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，按照權(quán)責(zé)一致原則，如果法院在審查過(guò)程中因自身原因?qū)е铝耸д`，而且給被執(zhí)行人造成損失的，法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。可是實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的法律還沒(méi)有對(duì)人民院如何承擔(dān)責(zé)任、怎么承擔(dān)責(zé)任作出明確的規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》中也只規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理，但并未規(guī)定法院承擔(dān)的責(zé)任。而最高法的有關(guān)規(guī)定更是直接認(rèn)為行政非訴無(wú)論合理與否，造成錯(cuò)誤的的相關(guān)責(zé)任是歸咎于行政機(jī)關(guān)的，法院就算由于自身原因做出的裁定有錯(cuò)誤，也沒(méi)有承擔(dān)任何法律責(zé)任的必要，這其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重違背了權(quán)責(zé)相一致的法治原則。

（四）行政非訴案件執(zhí)行期限長(zhǎng)，執(zhí)結(jié)率低

根據(jù)行政訴訟法和行政訴訟法司法解釋的規(guī)定，對(duì)非訴行政執(zhí)行的實(shí)施程序沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，而行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件，由于受多方面因素的影響，有些案件的情況比較復(fù)雜，執(zhí)行工作的難度也比較大，故法院執(zhí)行效果并不佳。例如：房屋征收補(bǔ)償、涉及土地違法需要拆除的強(qiáng)制執(zhí)行等常見(jiàn)社會(huì)敏感案件，經(jīng)常由于執(zhí)行難度較大，法院執(zhí)行起來(lái)難以把握，執(zhí)行成功率較低，而引發(fā)社會(huì)矛盾。

三、在行政非訴執(zhí)行中檢察監(jiān)督權(quán)的依據(jù)

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《行政訴訟法》（2014年修訂版）第十一條也再一次明確規(guī)定人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督有權(quán)。這里雖然各種法律還沒(méi)有明確指出檢察機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行中的行政行為是否有監(jiān)督權(quán)力，但在法律實(shí)質(zhì)上，其實(shí)包含對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)于審判活動(dòng)，廣義上說(shuō)既包括了訴訟活動(dòng)，也包括了執(zhí)行活動(dòng)。在我國(guó)國(guó)家司法權(quán)的體制及其權(quán)力配置采取的是法院、人民檢察院共同行使的模式，其中法院行使審判權(quán)，人民檢察行使法律監(jiān)督權(quán)力。國(guó)家的審判權(quán)由法院行使，而國(guó)家的法律監(jiān)督權(quán)由人民檢察院行使。憲法關(guān)于我國(guó)建司法權(quán)力配置模式和運(yùn)作方式的規(guī)定，就決定了行政非訴執(zhí)行中的檢察監(jiān)督權(quán)也是檢察機(jī)關(guān)三大法律監(jiān)督權(quán)力的中的重要一個(gè)。

檢察機(jī)關(guān)是為保障行政法律統(tǒng)一正確實(shí)施而進(jìn)行的法律監(jiān)督，是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須確保法律正確實(shí)施、行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，如果檢察機(jī)關(guān)允許法院在非訴強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)明顯的的違法行為，那相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有履行自身的法律職能，所以對(duì)行政非訴執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督完全符合行政檢察的屬性和定位。

四、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的必要性

（一）完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度必然需求

我國(guó)特色的社會(huì)主義體制下，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)包括行政訴訟在內(nèi)的三大訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但是一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中最為薄弱的就是對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的一塊短板。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)行政訴訟活動(dòng)規(guī)律的研究和探索，全面開(kāi)展對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)展迅猛的行政非訴執(zhí)行案件，把對(duì)行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督作為行政訴訟監(jiān)督工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以改變行政訴訟監(jiān)督長(zhǎng)期薄弱的局面，從而推動(dòng)中國(guó)特色檢察制度的全面健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)司法公正，推動(dòng)法制建設(shè)的必經(jīng)之路

法律來(lái)源于實(shí)踐，作用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善，行政非訴執(zhí)行也一樣，我國(guó)立法對(duì)行政非訴執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)其主要目的在于通過(guò)審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)“控權(quán)”維護(hù)正當(dāng)行政行為之目的。然而近年來(lái)，行政非訴案件發(fā)展迅猛，在很多法院的受案數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政訴訟案件，而司法實(shí)踐中，法院對(duì)行政非訴執(zhí)行案件處理存在著各種問(wèn)題，一是法院主導(dǎo)整個(gè)過(guò)程，當(dāng)事人和案外人權(quán)利難以保障；二是現(xiàn)有執(zhí)行措施不足，影響執(zhí)行力度和效果；三是司法權(quán)與行政權(quán)沖突后，具體行政行為效力打折扣；四是一旦法院在出現(xiàn)錯(cuò)誤決定后，救濟(jì)困難。這些就迫切需要檢察機(jī)關(guān)積極探索當(dāng)事人和以及當(dāng)事人以外的相關(guān)人員的權(quán)利保障，以及行政權(quán)如何延續(xù)，以及司法權(quán)如何介入違法行政等問(wèn)題。

（三）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格行政程序的迫切要求

當(dāng)前隨著社會(huì)法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和理念有了很大的提高，但在具體行政行為實(shí)施過(guò)程中，仍大量存在違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、程序遺漏等損害當(dāng)事人合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院在行政非訴案件中司法審查和具體執(zhí)行工作，一旦發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為過(guò)程中有違法情形的，可以及時(shí)予以糾正。

（四）確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益能夠不受侵害

近幾年，行政非訴案件在法院受理的案件中比例逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)遠(yuǎn)高于行政訴訟案件，這在很大程度上也說(shuō)明了被執(zhí)行人的法律意識(shí)淡薄，對(duì)于具體行政行為所確定的義務(wù)置之不理，而現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)相對(duì)人不服法院審查裁定如何救濟(jì)作出規(guī)定，行政相對(duì)人的合法權(quán)益往往無(wú)法得到有效保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院的行政非訴執(zhí)行審查活動(dòng)，督促法院加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，可以避免不符合法律規(guī)定的具體行政行為得到司法保護(hù)，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（五）促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的必然要求

行政機(jī)關(guān)行政管理效果的好壞，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)把行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，通過(guò)維護(hù)司法公正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，有效防止和化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)

（一）對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的啟動(dòng)

如何啟動(dòng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，一般情況認(rèn)為最少有兩種，一種是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)在日常辦案線索中自己發(fā)現(xiàn)的，另外一種是當(dāng)事人自己向檢察院申請(qǐng)，這兩種缺一不可，相輔相成，可以防止行政機(jī)關(guān)由于各種原因沒(méi)有申請(qǐng)，延誤申請(qǐng)，甚至于放棄申請(qǐng)，導(dǎo)致其作出的行政行為被實(shí)際作廢，沒(méi)有任何效力和意義。

（二）對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容

首先針對(duì)法院的司法審查活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一是申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為是否符合受理的有關(guān)規(guī)定，法院是否可以依法執(zhí)行。按照我國(guó)法律規(guī)定，除涉及稅的征收等相關(guān)行政部門(mén)法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其他具體行政行為一般法院都可以依法受理。二是法院是否盡了合法性審查義務(wù)。包括：（1）主體是否適格。申請(qǐng)人是否有法定職權(quán)；是否有事實(shí)依據(jù)；具體行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；行政機(jī)關(guān)是否濫用了職權(quán)；是否符合法定程序。對(duì)于被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為有明顯的錯(cuò)誤的，并損害了被執(zhí)行人合法權(quán)益的行為，而法院是否裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。（2）具體行政行為是否存在違法情形。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其程序是否合法，適用法律是否正確，處罰是否顯失公平，是否存在怠于履行職責(zé)等違法情形。

（三）行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的方式

行政訴訟法規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)利依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。而且行政非訴執(zhí)行監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別適用檢察建議和檢察意見(jiàn)，多采用指導(dǎo)的方式，采用較為緩和的檢察建議，不至于激化矛盾，還能優(yōu)勢(shì)及法律效果。

行政監(jiān)察制度范文3

第一條為加強(qiáng)我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理，確保依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)的，涉及管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)范性文件包括政府職能部門(mén)或由政府直接管理的依法行使行政管理職能的組織以自己名義制定的規(guī)范性文件。

第三條縣政府及其職能部門(mén)制定規(guī)范性文件的起草、審查、登記、公布等活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱制定包括規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。下列文件不適用本辦法：

（一）為保障社會(huì)公共利益，依法采取應(yīng)急、避險(xiǎn)、交通管制等臨時(shí)性行政措施制定的文件；

（二）部署工作，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作的文件；

（三）會(huì)議紀(jì)要。

違反本辦法制定的規(guī)范性文件無(wú)效。

第四條制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目，不得設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施，不得創(chuàng)設(shè)基金，不得限制或者處分公民、法人及其他組織的法定權(quán)益，不得設(shè)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。

第六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，應(yīng)與WTO原則或其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，無(wú)地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的規(guī)定。

規(guī)范性文件的審查，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)存在可行性或適當(dāng)性問(wèn)題的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出建議。

規(guī)范性文件審查登記工作應(yīng)堅(jiān)持有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第七條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“決定”、“公告”和“通告”等。

第二章起草

第八條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第九條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

部門(mén)規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。

起草規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、組織參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)人員、組織起草。

第十條起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，或者由兩個(gè)以上部門(mén)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。

第十一條部門(mén)規(guī)范性文件或者由部門(mén)組織起草的縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成送審稿。

第十二條部門(mén)組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報(bào)政府審議。報(bào)政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核。

政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后報(bào)政府審議。

第三章審查

第十三條部門(mén)規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十一條經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送縣人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門(mén)規(guī)范性文件不得。

第十四條送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)送審。

第十五條部門(mén)規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門(mén)應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）送審的公函；

（二）部門(mén)規(guī)范性文件送審稿；

（三）部門(mén)規(guī)范性文件的說(shuō)明（包括制定部門(mén)規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策；

（六）其他有關(guān)材料。

第十六條符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的部門(mén)規(guī)范性文件送審申請(qǐng)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

提交的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審的部門(mén)在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。

第十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審的部門(mén)。

爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知送審的部門(mén)。

政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為審查同意，送審的部門(mén)可以公開(kāi)送審的規(guī)范性文件。

第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門(mén)規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：

（一）不違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的，作出審查同意的意見(jiàn)。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見(jiàn)，退回送審的部門(mén)：

1、違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的；

2、制定部門(mén)規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

3、有關(guān)部門(mén)對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的。

第十九條部門(mén)送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。

第二十條送審部門(mén)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以直接到政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向縣人民政府提出書(shū)面報(bào)告，并同時(shí)抄送縣政府法制機(jī)構(gòu)，由縣人民政府決定。

縣人民政府作出決定前，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣人民政府作出說(shuō)明。

第四章與解釋

第二十一條制定政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后。

制定部門(mén)規(guī)范性文件，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后。兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)范性文件，由制定部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后。

第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《**新聞周刊》或者《**縣人民政府公眾信息網(wǎng)》等載體上。

第二十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)之日起30日后施行。但公開(kāi)后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開(kāi)之日起施行。

第二十四條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文件的政府或政府職能部門(mén)。

第五章備案

第二十五條部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起7個(gè)工作日內(nèi)，送政府法制機(jī)構(gòu)備案；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制訂的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)備案。

第二十六條規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）送備案的公函；

（二）規(guī)范性文件正式文本或者廢止規(guī)范性文件的決定；

（三）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策；

（五）已公開(kāi)的證明材料；

（六）其他需要備案的材料。

第二十七條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

縣政府法制辦公室應(yīng)在收到規(guī)范性文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審查結(jié)論。內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問(wèn)題的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

備案的部門(mén)規(guī)范性文件內(nèi)容與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查不一致的，政府法制機(jī)構(gòu)可以視情況提出撤銷(xiāo)或者改正的建議，并報(bào)政府決定。

第二十八條送審材料符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法予以備案登記，并書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)；送審材料不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料，重新提請(qǐng)審查。

第六章監(jiān)督與責(zé)任

第二十九條政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

第三十條政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府及其職能部門(mén)的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對(duì)部門(mén)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、的規(guī)范性文件，由政府或政府法制機(jī)構(gòu)直接予以撤銷(xiāo)，并責(zé)令其在公開(kāi)該文件的載體上公告。

（二）對(duì)部門(mén)未經(jīng)備案且與政府法制機(jī)構(gòu)的原審查意見(jiàn)不一致或違反本辦法第四條和第五條規(guī)定的規(guī)范性文件，政府或政府法制機(jī)構(gòu)可責(zé)令限期報(bào)送審查、責(zé)令改正或責(zé)令停止執(zhí)行，也可直接予以撤銷(xiāo)，并責(zé)令其在公開(kāi)原文件的載體上公告。

（三）政府及其職能部門(mén)違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（四）政府及其職能部門(mén)不依照本辦法送審或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，可以提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府及其職能部門(mén)公開(kāi)的規(guī)范性文件不符合本辦法第四條、第五條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議公民、法人或其他組織。

第七章附則

第三十三條部門(mén)為貫徹上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，增加規(guī)范內(nèi)容或明確具體規(guī)定的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）規(guī)范性文件的制定和管理按照本辦法執(zhí)行。

修訂、廢止規(guī)范性文件，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本辦法第三條所稱的“應(yīng)急、避險(xiǎn)”是指：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事故，危及較大范圍公共利益的；

行政監(jiān)察制度范文4

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 行政執(zhí)法 監(jiān)督

一、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的意義

當(dāng)前，民行檢察的監(jiān)督理念正在實(shí)現(xiàn)由單一的訴訟監(jiān)督模式向多元化的監(jiān)督格局轉(zhuǎn)變，參與社會(huì)管理已經(jīng)納入了民行檢察工作的制度功能體系。以法律監(jiān)督為核心，強(qiáng)化民行檢察工作的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)完善民行檢察監(jiān)督范圍和程序，不斷創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督機(jī)制和方式，實(shí)現(xiàn)民行檢察工作與行政執(zhí)法和司法工作的互動(dòng)和銜接，是民行檢察工作發(fā)展的題中之義，也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。而行政執(zhí)法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有力的切入點(diǎn)。

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也越來(lái)越趨于復(fù)雜化、多元化，對(duì)執(zhí)政者的執(zhí)政水平和能力要求也越來(lái)越高，但在現(xiàn)實(shí)中，行政部門(mén)在行政過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多。行政執(zhí)法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，而往往又因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的不合法、不恰當(dāng)、不作為就更容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，其所引起的社會(huì)公共事件、突發(fā)事件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，如各地的強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，食品安全問(wèn)題等等。檢察機(jī)關(guān)作為專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何履行好法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)

就現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督并無(wú)一個(gè)明確詳盡的法律依據(jù)。《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”此外就是《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等單行法上的一些間接對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定的以檢察建議的形式提出意見(jiàn)，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并未有具體程序操作的規(guī)定。總的來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)不夠具體明確，缺乏可操作性，亟待立法完善。

（二）行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的司法實(shí)踐

相對(duì)于立法，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督已走在了前面，多年探索已有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。洛陽(yáng)市人民檢察院在2004年提出對(duì)行政執(zhí)法行為開(kāi)展民事行政檢察監(jiān)督，2006年4月，又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探索對(duì)行政執(zhí)法行為開(kāi)展民事行政檢察監(jiān)督工作的意見(jiàn)》；2011年2月17日，寧夏回族自治區(qū)人民政府與寧夏回族自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合了《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的若干規(guī)定》，明確規(guī)定了人民檢察院監(jiān)督行政執(zhí)法工作的職責(zé)；2011年5月3日，浙江省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在接待、受理各類申訴、投訴中發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法行為，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過(guò)其他途徑予以解決，或者如果不及時(shí)糾正將發(fā)生難以挽回的損失的，應(yīng)當(dāng)積極探索通過(guò)檢察建議、糾正意見(jiàn)等形式，督促行政機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)。

三、檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中的問(wèn)題

（一）監(jiān)督依據(jù)的問(wèn)題

一如前文所述，行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的現(xiàn)有法律依據(jù)缺乏可操作性，以及具體立法的缺失，所以在實(shí)踐中我們常遇到的是許多行政執(zhí)法單位對(duì)我們的行政執(zhí)法監(jiān)督表現(xiàn)出的是不理解，或是理解錯(cuò)誤。或是對(duì)我們的監(jiān)督行為抱以深深的戒備，根據(jù)往常對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)的理解，以為我們是來(lái)查案子的，表現(xiàn)出一種抵觸心理；或是對(duì)我們的監(jiān)督行為抱以懷疑的態(tài)度，因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失，認(rèn)為我們僅憑一些原則性的法律規(guī)定就對(duì)他們的工作指手畫(huà)腳，有點(diǎn)不情愿。這也使得我們的行政執(zhí)法監(jiān)督工作處于一種不尷不尬的境地，因?yàn)槭聦?shí)上我們擔(dān)當(dāng)著法律監(jiān)督的職責(zé)，但實(shí)踐中又缺乏履行這一職責(zé)的“底氣”，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也就在這尷尬的氣氛中倍為艱難地探索前進(jìn)。

（二）線索信息來(lái)源問(wèn)題

對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，首先是要確定監(jiān)督哪些行政執(zhí)法行為。傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督的線索信息來(lái)源就是群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，也就是只有群眾向我們反映某一行政執(zhí)法違法違規(guī)情況時(shí)，我們才可能據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督，而且因?yàn)榫唧w法律的缺失，致使只有少部分群眾知道檢察機(jī)關(guān)這一職能，進(jìn)而向檢察機(jī)關(guān)反映。所以，僅僅依靠群眾向檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)、申訴，檢察機(jī)關(guān)仍舊面臨著線索孤立、成案率低等困難，難以切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。因此，深入拓展群眾對(duì)行政行為的舉報(bào)、申訴渠道，掌握需要進(jìn)行監(jiān)督的行政執(zhí)法信息自然成為檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)的前提。

（三）對(duì)具體行政執(zhí)法的合法性判斷問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施的主體的合法性行以及政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行監(jiān)督。要對(duì)這幾方面進(jìn)行監(jiān)督，其實(shí)就是判斷其是否合法，雖然檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無(wú)論是從其法律專業(yè)素質(zhì)還是綜合素質(zhì)來(lái)說(shuō)，對(duì)判斷一個(gè)行政執(zhí)法是否合法，可以說(shuō)都具有足夠的法律專業(yè)資格，但要對(duì)各個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)尤其是一些學(xué)科專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén)（如質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)）的職能和具體程序做到了解判斷是比較困難的，沒(méi)有一定時(shí)間的學(xué)習(xí)了解是很難對(duì)其是否合法作出判斷的。例如，食品安全的執(zhí)法行為就涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)；又如城建部門(mén)對(duì)違章建筑的處理是否合法合理等等。

四、對(duì)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議

（一）完善立法

這是檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的首要問(wèn)題。目前，法律未對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的程序作出規(guī)定，而具體行政執(zhí)法行為所涉及的范圍又極為廣泛，行政行為項(xiàng)目繁多，數(shù)量也極為龐大，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)每項(xiàng)行政執(zhí)法行為都做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且行政行為本身就有行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)手段的規(guī)定。所以，首先要明確行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍，建議應(yīng)針對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的違法行為或不作為損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，或者嚴(yán)重?fù)p害不特定多數(shù)人的利益，難以通過(guò)其他途徑予以解決，或者如果不及時(shí)糾正將發(fā)生難以挽回的損失的情況。其次，立法應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行規(guī)定。現(xiàn)有法律規(guī)定的監(jiān)督方式就是檢察建議，以及對(duì)涉及職務(wù)犯罪的進(jìn)行立案調(diào)查。但就檢察建議來(lái)說(shuō)，雖是法律明文規(guī)定的監(jiān)督方式，其執(zhí)行效力卻未有剛性規(guī)定，在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，不少行政執(zhí)法部門(mén)及人員往往因?yàn)樽陨砝娑苑N種理由和方式消極對(duì)待。所以應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行明確剛性的規(guī)定，使檢察監(jiān)督能有確實(shí)有效的作用。最后，就是要對(duì)檢察監(jiān)督的程序，包括行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)收到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督建議后所需要做出應(yīng)對(duì)的程序。檢察機(jī)關(guān)收到控告、申訴后如何處理，由什么職能科室處理，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容如何進(jìn)行審查，監(jiān)督意見(jiàn)如何做出以及行政執(zhí)法部門(mén)收到檢察監(jiān)督意見(jiàn)后如何應(yīng)對(duì)，如何配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，如何回復(fù)監(jiān)督意見(jiàn)等等，這一系列的操作程序都需做出明確的規(guī)定。而且要明確一點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作并不是在具體問(wèn)題上代替行政部門(mén)履行職能，而僅是對(duì)其工作合法性合理性上的監(jiān)督。

（二）完善信息來(lái)源機(jī)制等相關(guān)制度

要隨時(shí)掌握群眾反映的行政執(zhí)法的信息，要抽查監(jiān)督行政執(zhí)法行為等，都需要有一個(gè)及時(shí)準(zhǔn)確的行政執(zhí)法信息來(lái)源。實(shí)踐中比較成功的例子是浙江省某甲市人民檢察院的“執(zhí)法信息庫(kù)”系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，全市21個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)可以及時(shí)將各自執(zhí)法信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輸入信息庫(kù)，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。類似的如某乙市人民檢察院建議設(shè)立全市統(tǒng)一行政投訴舉報(bào)中心，集中受理有關(guān)行政執(zhí)法的群眾投訴舉報(bào)，并通過(guò)介入該舉報(bào)機(jī)制而對(duì)行政投訴舉報(bào)線索的處置情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這些機(jī)制的建立完善，一方面可以保證檢察機(jī)關(guān)能夠隨時(shí)掌握行政執(zhí)法情況，更好地履行法律行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)；另一方面，也從根本上督促執(zhí)法人員提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，減少和避免執(zhí)法差錯(cuò)。

行政監(jiān)察制度范文5

一、對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府下放的行政許可(行政審批)項(xiàng)目承接情況

按照遂寧市人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府辦公廳〈關(guān)于取消、調(diào)整非行政審批項(xiàng)目的通知〉和關(guān)于〈第二批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知〉的通知》(遂府法發(fā)〔XX〕10號(hào))要求，我局對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，行政審批項(xiàng)目與省環(huán)保廳下達(dá)的地、市(州)行政審批項(xiàng)目一致。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的合法性、合理性，特別是行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用情況

(一)堅(jiān)持以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，恪守法定處罰權(quán)限;力求客觀適度、合乎情理。

(二)堅(jiān)持公正、公開(kāi)和公平原則，做到執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)，執(zhí)法過(guò)程透明，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

(三)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，使違法當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。

(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)規(guī)范作用，力求法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

(五)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，堅(jiān)持依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn);依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

三、行政規(guī)范性文件制定備案情況

(一)XX年，我局起草了《遂寧市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理辦法》，經(jīng)市政府五屆第67次常務(wù)會(huì)議同意，于XX年7月22日印發(fā)實(shí)施。(遂府辦函〔XX〕130號(hào))

我局已按程序?qū)⑵鸩菡f(shuō)明，法律依據(jù)、合法性論證、征求意見(jiàn)等相關(guān)資料報(bào)市政府法制辦備案。

行政監(jiān)察制度范文6

第一條為切實(shí)改進(jìn)市局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法治稅，樹(shù)立地稅廉政勤政的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合市局機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。

第三條本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能為目的，對(duì)市局機(jī)關(guān)的處室、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員，在行政管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，作出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議的活動(dòng)。

第四條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)市局機(jī)關(guān)實(shí)施效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)效能監(jiān)察辦公室（下稱效能辦）為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，效能投訴中心接受效能辦的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條效能辦依法開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，除接受市局效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組、市局紀(jì)檢組和市局監(jiān)察室的指導(dǎo)外，不受其他行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第六條行政效能監(jiān)察工作，堅(jiān)持以下效能原則：

（一）政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一；

（二）當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一；

（三）局部與整體相統(tǒng)一；

（四）定性與定量考核相統(tǒng)一；

（五）懲處與獎(jiǎng)勵(lì)相統(tǒng)一；

（六）適當(dāng)與合理相統(tǒng)一。

第七條行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)依靠群眾，實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的方針。

第八條效能辦開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他職能部門(mén)的配合與協(xié)作。

第二章行政效能監(jiān)察的內(nèi)容

第九條效能辦開(kāi)展行政效能監(jiān)察的主要工作包括：

（一）檢查市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員在行政管理活動(dòng)中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況以及影響行政效能的問(wèn)題和行為。

（二）受理公民、法人和其他組織對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員影響行政效能的問(wèn)題及行為的投訴。

（三）調(diào)查市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員影響行政效能的行為。

（四）根據(jù)檢查或者調(diào)查結(jié)果，對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問(wèn)題作出效能監(jiān)察決定或效能監(jiān)察建議。

（五）總結(jié)、宣傳和推廣高效運(yùn)行的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

第十條效能辦對(duì)市局機(jī)關(guān)、直屬行政事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施效能監(jiān)察，具體檢查或調(diào)查下列內(nèi)容：

（一）審批效能。主要是指對(duì)友鄰單位和部門(mén)以及下屬單位和部門(mén)的請(qǐng)示、申請(qǐng)事項(xiàng)，以及納稅人申請(qǐng)、請(qǐng)求辦理事項(xiàng)，是否做到依法、及時(shí)、準(zhǔn)確，是否認(rèn)真執(zhí)行辦事時(shí)限和回復(fù)制度。

（二）會(huì)議效能。主要是指召開(kāi)各類會(huì)議（主要指黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議、處務(wù)會(huì)議），是否做到職責(zé)落實(shí)、分工明確，是否落實(shí)會(huì)議確定事項(xiàng)的時(shí)限制度。會(huì)議通知、材料準(zhǔn)備、會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)議紀(jì)要簽發(fā)、資料歸檔等事項(xiàng)，是否達(dá)到改進(jìn)作風(fēng)、提高工作效率的要求。

（三）辦文效能。主要是指對(duì)公文的發(fā)文和收文等事項(xiàng)，是否符合公文運(yùn)行的程序、時(shí)間和質(zhì)量的要求。

（四）辦事效能。主要是指各級(jí)黨政部門(mén)、友鄰單位交辦、轉(zhuǎn)辦、商辦、督辦事項(xiàng)，會(huì)議確定辦理事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦事項(xiàng)以及其它需辦理事項(xiàng)，是否做到依法辦事、依法行政、依時(shí)辦結(jié)。辦事人員是否依法履行職責(zé)，是否符合公開(kāi)、公正、公平、透明的原則。

（五）服務(wù)效能。主要是指對(duì)涉稅咨詢、查詢，對(duì)稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào)，對(duì)納稅人辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等事項(xiàng)的處理，是否做到文明服務(wù)，依法辦理，依時(shí)受理，依時(shí)回復(fù)。

（六）執(zhí)法效能。主要是指稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)，是否做到正確執(zhí)行法律、法規(guī)、政策，是否符合法定程序，是否合法合理解決稅收有關(guān)事項(xiàng)。

第三章行政效能監(jiān)察的方式

第十一條效能辦根據(jù)下列情形確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：

（一）根據(jù)市局和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定檢查事項(xiàng)；

（二）根據(jù)市局的中心工作和工作重點(diǎn)確定檢查事項(xiàng)；

（三）根據(jù)市局重大投資項(xiàng)目財(cái)政資金的使用情況確定檢查事項(xiàng)；

（四）根據(jù)人民群眾反映比較強(qiáng)烈的行政效能問(wèn)題確定檢查事項(xiàng)；

（五）根據(jù)受理的行政效能投訴的情況確定調(diào)查事項(xiàng)。

第十二條效能辦按下列方式開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作：

（一）專項(xiàng)檢查。是指對(duì)市局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)單位履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）綜合檢查。是指對(duì)市局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)單位依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查。

（三）一般調(diào)查。是指對(duì)行政效能投訴反映的問(wèn)題和行為所進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)。

第十三條效能辦以下列形式開(kāi)展行政效能監(jiān)察的檢查或調(diào)查工作：

（一）獨(dú)立開(kāi)展檢查工作。

（二）聯(lián)合開(kāi)展檢查工作。組織有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士一同開(kāi)展檢查工作。

（三）直接調(diào)查處理行政效能投訴。

(四)轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)處室調(diào)查處理行政效能投訴。

第四章行政效能監(jiān)察的程序

第十四條確定行政效能檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)表》。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括立項(xiàng)依據(jù)、原因、目的等內(nèi)容。立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循一文一項(xiàng)或一表一項(xiàng)的原則。

檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)決定，應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人作出。

第十五條重大的行政效能檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《重大行政效能檢查事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

重大行政效能檢查事項(xiàng)，是指根據(jù)市局黨組或者上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在局機(jī)關(guān)內(nèi)有重大影響的檢查事項(xiàng)。

第十六條對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的行政效能檢查事項(xiàng)，效能辦應(yīng)當(dāng)制定檢查工作方案，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查的目的；

（二）檢查的對(duì)象和內(nèi)容；

（三）檢查的步驟、方法和措施；

（四）檢查組的人員組成；

（五）檢查的時(shí)間安排；

（六）檢查的工作要求；

（七）其他需要明確的事項(xiàng)。

檢查工作的方案變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十七條對(duì)行政效能投訴，效能投訴中心應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)確定辦理方式。一般性的投訴，轉(zhuǎn)由有關(guān)處室辦理；涉及對(duì)稅務(wù)人員的投訴、舉報(bào)，交由監(jiān)察室、人事處等職能部門(mén)辦理；有關(guān)涉稅的投訴舉報(bào)，交由市局稽查局、法規(guī)處等職能部門(mén)辦理。

轉(zhuǎn)由有關(guān)職能部門(mén)辦理的投訴，需要報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)效能投訴中心。

行政效能投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式，應(yīng)當(dāng)報(bào)效能辦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十八條轉(zhuǎn)交投訴件，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦單》。不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)注明辦理期限。

第十九條效能辦在開(kāi)展行政效能檢查或調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組成檢查組或調(diào)查組

檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由兩人以上組成。檢查或調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作函和工作證。

效能辦可以會(huì)同市局有關(guān)處室的工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。

第二十條對(duì)涉及范圍較廣的行政效能調(diào)查或檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以市局文件的形式發(fā)至被調(diào)查或被檢查單位。

第二十一條效能辦進(jìn)行檢查前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出檢查通知書(shū)，但不宜提前通知情形的除外。

檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。

檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)由效能辦主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十二條效能監(jiān)察工作人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)全面、客觀地了解情況、收集證據(jù)，查清問(wèn)題及原因，分清責(zé)任。

第二十三條對(duì)確實(shí)存在行政效能問(wèn)題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告。

檢查報(bào)告或調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）檢查或調(diào)查的基本情況；

（二）存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因；

（三）有關(guān)部門(mén)及人員的主要責(zé)任；

（四）處理依據(jù)、意見(jiàn)和改進(jìn)工作建議。

第二十四條根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果，對(duì)存在的行政效能問(wèn)題，效能辦可以依法作出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議，并且書(shū)面送達(dá)有關(guān)部門(mén)或者有關(guān)人員。

作出重要的效能監(jiān)察決定或提出重要效能監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第五章行政效能監(jiān)察的措施

第二十五條效能辦對(duì)檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人，有權(quán)進(jìn)行查詢。必要時(shí)，效能監(jiān)察人員可以列席被檢查或被調(diào)查單位的有關(guān)會(huì)議，了解有關(guān)情況。

第二十六條效能辦可以要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告。

第二十七條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。

第二十八條效能辦可以要求被檢查或被調(diào)查單位及其人員就檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。

第二十九條效能辦在檢查或調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被檢查或被調(diào)查單位及其人員有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政紀(jì)律的具體行政行為，有權(quán)提交監(jiān)察部門(mén)處理。

第三十條對(duì)效能監(jiān)察決定的執(zhí)行情況和效能監(jiān)察建議的采納情況，效能辦有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。