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警務化管理論文范文1

烏魯木齊石化公司信息管理部現有自建的各類管理制度、標準63條，直接引用的上級（烏石化公司、中國石油、國家、行業）的相關制度、標準、法律、法規多達上百個。在這些制度和規范落地執行和持續改進和完善的過程中，主要存在以下幾個方面的突出問題。（1）制度本身不完善，看起來面面俱到，但沒有可操作性；（2）管理人員認識不到位，制度建設與具體工作脫節，更多的依靠經驗；（3）體系的審核形式化，工作中一堆問題，審核卻基本合格；（4）在制度建設中員工的參與度不高等。長此以往，員工對于“兩張皮”現象習以為常，體系運行與實際工作相對獨立運行。使得管理體系持續改進、精細化管理推進等工作浮在表面，不夠深入，管理體系統持續改進不足以支撐單位的精細化管理和管理提升的目的。在調研的多個單位這些問題也普遍存在。

2“制度—工作一致性”

工作推進模型的建立通過對多個單位和部門管理體系建設、持續改進和精細化管理推進工作的調研，結合自身在管理工作中的認識，通過分析，我們認為造成上述原因的主要問題在于：（1）管理人員對制度本身認識不到位，工作與制度不對應。安排工作過于籠統，業務人員沒有形成以制度、標準為準繩的工作習慣。（2）對于具體的工作進行審核中，由于工作與制度條款未進行對應。在具體的工作安排和執行過程中，管理層與執行層對于工作要求的理解存在二義性，使得審核工作流于形式。制度變成了問題出現后的追責工具。（3）制度持續改進過程中執行層面的參與度有限，執行層面的意見與制度的持續改進存在著信息傳遞不及時、不完整情況，使得制度持續改進不足以支撐管理層的精細化管理推進的要求和目標。（4）由于工作內容和標準沒有有效對應，在工作合規性和制度有效性評價中，不能得出有效的量化評價結果。基于對上述問題的分析，我們建立了“制度—工作一致性”工作推進模型，來推進管理體系的持續改進和精細化管理推進工作。“制度—工作一致性”工作推進模型見圖1。“制度—工作一致性”工作推進模型的特點：一是突出建立工作、制度的對應關系，對工作進行細化和量化，確保制度—工作—審核要求一致性的閉環運行。二是突出全員參與，即時對制度有效性進行評價，形成量化的評價依據，推進體系管理PDCA循環的建立。

3綜合業務管理平臺的設計實現

依據“制度—工作一致性”工作推進模型，我們設計開發了“綜合業務管理平臺”系統。“綜合業務管理平臺”的總體設計思路如下。3．1系統的應用對象系統應用對象包括：（1）管理人員：是指各級領導及管理崗位的用戶。負責工作的細化、工作與制度地對應，下發工作單、依據工作單對應的制度條款進行工作完成情況的審核，以及依據制度有效性評價進行制度的持續改進和完善等。（2）執行人員：是指所有業務操作和工作執行層人員，負責依據工作單內容進行執行，并對工作單對應的條款進行即時的有效性和適用性評價等。3．2工作類別劃分（1）指令性工作：包括各類階段性的工作和非結構化數據的工作，如科技管理、技術管理、黨群工作、企管工作等以工作單形式下發的工作。（2）業務操作性工作：主要以操作規程和操作卡片執行，并進行工作過程的記錄和確認。（3）依據基礎數據臺賬開展的數據化、流程化的工作：如設備管理、材料管理、培訓管理等，開發相應的業務管理模塊，進行系統實現，固化管理要求。（4）其他工作：是指上述分類中未包含的工作，對工作種類進行細化并與制度條款對應，由執行人員進行工作登記和相關人員進行審核。3．3系統設計靈活性要求（1）具備靈活的用戶授權管理機制；（2）具有靈活的工作流程定義功能；（3）便捷的用戶操作界面等。3．4系統功能的實現特點（1）支持工作種類的分類和細化功能；（2）指令性的工作和其他工作必須依據制度條款，實現工作與制度條款的對應，明確工作要求；（3）實現操作規程與操作卡片及工作記錄的數據化；（4）各類工作的審核工作依據制度條款進行審核；（5）各級用戶允許對工作單對應的條款進行即時評價，讓員工可以針對具體的工作，參與制度的有效性評價；（6）支持各類管理工作的量化統計功能。

4“綜合業務管理平臺”的應用效果

“綜合業務管理平臺”上線運行后，在部門管理工作中取得了以下的應用效果：（1）系統實現后，單位全部工作都是通過“綜合業務管理平臺”進行安排和執行回復，有效避免了工作安排中的推諉扯皮及工作不落實的現象；（2）所有的工作安排，都有制度支撐，制度要求和工作內容明確且一致，實現了“事事有人負責、事事有章可循、事事有人監督、事事有據可查”；（3）工作審核中做到了即時依據制度要求進行逐條的確認，全員逐漸形成了遵循制度開展工作的習慣；（4）員工在具體工作執行過程中，對于制度條款進行合理性和適應性的即時評價，既提高了員工在制度持續完善過程中的參與度，又使管理人員在進行制度完善和修訂時的依據更加充分；（5）工作管理中的溝通成本得以降低。簡化了管理難度，執行層的工作效率和工作質量得到了明顯提升。

5結論

警務化管理論文范文2

1.制造企業管理者的財務成本管理觀念落后當前，大部分的制造企業管理者均有一種錯誤的觀念，即企業財務成本管理無法帶來經濟效益，只有生產和銷售才能給企業帶來經濟效益。在這種錯誤觀念的影響下，企業管理者往往忽視財務成本管理，把目光停留在生產和銷售上，使得財務成本管理未能納入企業管理體系中，導致財務成本管理未能充分發揮其在企業管理中重要作用。

2.制造企業員工成本管理意識有待提高在一般情況下，制造企業的財務成本管理主要由企業會計部門，或者有企業財務專員負責，而企業最基本的成本產生個體，即企業員工則被排除在成本管理之外，久而久之，使得企業員工的成本管理意識逐漸降低。并且，企業沒有建立起對員工的成本責任考核制度，進而使得企業員工的成本管理意識不強。

3.制造企業財務成本信息管理系統有待完善制造企業財務成本信息管理系統不夠健全，無法滿足企業成本管理的需求。以制造類的中小企業為例，當前大部分中小制造企業財務成本信息管理系統主要依靠財務管理軟件，或者是在財務管理軟件的基礎上運用ERP軟件進行管理，這兩者的管理側重在核算方面，而在成本預測、成本偏離分析以及成本控制方面，企業并未給予重視。另外，因財務成本信息沒有形成明確的管理目標，則無法制定出科學有效的管理指標，導致收集到的財務成本信息數據混亂，進而使財務成本信息管理系統缺乏有力支撐。

4.制造企業生產周期長導致財務管理滯后制造企業產品生產加工的周期較長，進而使得企業財務管理滯后。以制造業生產機械設備為例，大型盾構機、挖掘機的生產周期至少需要三個月的時間，甚至有的需要半年時間。且在制造生產的過程中，相關部門往往會不同原因要求返工改造，由于責任不明確，使得生產無法繼續，進而給企業財務成本管理帶來難題。

二、改進制造業財務成本精細化管理具體措施

制造業的財務成本精細化管理不僅僅是企業管理者、企業會計部門和企業財務專員之間的管理活動，同時也涵蓋了各個生產工藝流程、各個企業職能部門以及企業中的每一位員工。因此，企業財務成本管理意識和管理水平的提升需要每一位企業工作者的共同努力。企業必須建立長效的企業員工激勵機制和監督機制，建立企業財務成本精細化核算制度，在成本精細化核算的基礎上進行成本精細化分析，建立科學合理的財務成本管理預算指標體系，同時建立和完善企業財務分析反饋機制。

1.建立長效的企業員工激勵機制和監督機制制造業財務成本精細化管理必須先強調“以人為本”，即以企業員工為中心，讓每一位員工都能積極參與到成本精細化工作中。企業需要建立一套長效的員工激勵機制和監督機制，讓企業全員都能全身心投入到工作中，并借此將成本精細化管理方案落實到每個個體，使之成為企業提高市場競爭的一個有機環節。一方面，企業要健全和完善管理者和員工的培訓制度，通過開展專題講座等形式，幫助管理者和員工增強成本管理意識，從思想上改變管理者和員工的成本管理觀念，為實現企業財務成本精細化管理奠定基礎。另一方面，企業要建立員工監督機制，明確每個部門、每位員工的職責，責任到人，對不利于企業進行財務成本管理的行為要予以問責，嚴肅處理，從而增強企業管理者和員工對成本管理的執行力度。

2.建立企業財務成本精細化核算制度制造企業在增強了管理者和員工的財務管理意識后，需要建立一套企業財務成本精細化核算制度，針對企業各個生產工藝流程及各個職能部門自身所具有的的特點，對采購成本和生產成本，管理和營銷成本，財務支出等費用進行可控費用分解。企業的每一位員工都能通過可控費用分解管理成為財務成本的管理員與統計員，將企業在特定時期內的成本費用反饋到企業信息管理平臺，并向企業財務部門申報，再由企業財務部門依據國家法律法規、財務準則進行分類匯總，最后完成財務成本管理的精細化核算。

3.在成本精細化核算的基礎上進行成本精細化分析只有在企業完成財務成本精細化核算的基礎上，才能開展成本精細化分析工作。據相關研究表明，企業單純依靠財務部門完成財務成本精細化管理效率很低，因此，財務成本精細化管理不能純粹依靠企業財務部門來完成，必須由企業各個職能部門共同協作完成。企業需要在信息管理平臺上建立財務管理綜合分析數據庫，各個職能部門都能夠按照各自的職責權限向財務分析數據庫上報或獲取財務成本管理信息。通過這樣的數據庫平臺，可以讓企業各個職能部門都能通過獲取的數據信息及時了解本部門在企業財務成本精細化管理工作中存在的不足。同時，企業員工能夠通過信息管理平臺實現溝通交流，加強了管理者和員工之間的交流合作，進一步提升企業員工的凝聚力，為企業后續財務成本管理工作提供科學、可靠的參考依據。

4.建立科學合理的財務成本管理預算指標體系制造企業實現財務成本精細化管理的前提條件是擁有一個完善的財務成本管理預算指標體系。一個科學、合理的財務成本管理預算指標體系，離不開企業各個職能部門的財務成本數據，企業只有對各個職能部門的財務成本數據進行科學、合理的篩選以及分類匯總，才有可能構建一個完善的企業財務成本管理預算指標體系。在企業健全和完善科學合理的財務成本管理預算指標體系后，需要考慮成本費用預算指標是否能作為可控費用分解到企業各個職能部門，這項工作同時也是實現企業成本精細化控制的關鍵所在。企業需要與各個部門負責人簽訂成本費用責任書，讓各個部門負責人都能肩負起管理本部門可控預算成本費用的責任，并將此作為考核獎懲依據。

5.建立和完善企業財務分析反饋機制制造企業財務成本精細化核算、精細化分析以及精細化控制的目的是為企業管理者提供有效的決策信息，為了實現這一目的，企業還需要建立和完善一套財務分析反饋機制。對于企業財務成本精細化管理而言，其需要通過企業的經濟效益和社會效益來衡量，在此基礎上，企業可以借助財務分析反饋機制全方位掌握財務成本管理工作中的薄弱環節，通過建立直接反饋渠道，如電子郵件、信函、電話等渠道進行財務成本管理信息反饋，便于企業管理者及時發現不足并采取有效措施進行調整，從而讓財務成本精細化管理工作得以順利、有效開展。

三、總結

警務化管理論文范文3

財務管理理念創新是企業財務管理創新的前提和基礎，財務管理人員要認識到財務管理創新的重要性，及時更新財務管理理念，將財務管理創新理念貫穿于企業經營活動全過程，通過財務管理創新活動提高企業管理水平和抵御風險的能力，實現企業持續健康地發展。樹立知識化管理理念，現代社會已經進入知識經濟時代，知識成為重要的生產要素和新的經濟增長點，知識資本與物質資本結合在一起構成企業資本主體，知識成為財務管理創新的關鍵因素，應當將知識資本管理引入企業財務管理之中，未來的財務管理是一種知識化管理；樹立人本化理財理念，重視人的全面發展是知識經濟時代的基本要求，人力資源是一種特殊的經濟資源，企業的生產經營活動主要依靠掌握一定知識和技能的人來完成，充分挖掘和發揮人的潛能，調動人的創造性、主體性和自覺性，提升企業財務管理人員的職業素養和能力，做到以人為本，尊重知識，尊重人才，發揮人才在企業中的作用，培育良好的企業文化及人際關系環境；樹立風險防范理念，知識經濟時代互聯網技術廣泛應用，信息交流日益頻繁，在瞬息萬變的經營活動中，資本流動不斷加快，客觀上存在著發生各種風險的可能性，要求企業財務管理人員善于對未來環境變化帶來的不確定性因素進行科學預測，根據情況變化對企業財務管理目標進行及時調整，建立健全財務預警機制，在收益與風險之間找到最佳的平衡點，盡可能降低風險，提高企業的抗風險能力；樹立競爭與合作相統一的理念，在經濟全球化的背景下，原來相互競爭的企業開展合作的浪潮，企業之間既競爭又合作，實行各種形式的經濟聯盟，在市場劃分、信息交流、技術合作以及利益分配等方面達成協調一致，在合作中與競爭，在競爭中發展，共同開發市場，實現“雙贏”的市場格局。

二、財務管理目標創新

知識經濟時代的來臨和市場經濟的發展，需要企業財務管理目標創新。財務管理作為現代企業管理的核心，其目標必須與企業發展戰略目標相一致，與市場變化相吻合，同社會發展緊密相連。財務管理目標是指企業進行財務活動所要達到的根本目的，是企業財務管理在一定環境和條件下所應達到的預期結果，決定企業財務管理的基本方向，是整個企業財務管理工作的出發點和歸宿。世界經濟向知識經濟轉化過程中，深刻影響著企業生產經營管理活動的各個方面，使得企業財務管理目標向高層次演化，企業財務管理目標經歷了“利潤最大化”、“股東財富最大化”到“企業價值最大化”等演變。知識經濟時代企業價值最大化的財務管理目標已經轉向知識最大化，從過去以物質資本籌資為主轉向以知識資本籌資為主，企業財務管理目標價值最大化與知識最大化并存，知識最大化的財務目標不排斥企業價值最大化，幫助企業更好地實現企業價值最大化，實現企業價值最大化與知識最大化相協調，達到企業內部和外部利益雙兼顧，企業與社會融為一體，使得企業實現自身發展目標的同時，也能夠實現社會責任目標，達到企業經營目標和社會發展目標的和諧統一。

三、財務管理內容創新

隨著知識經濟時代企業的生產方式和組織結構日益柔性化和科學化，不斷提升企業財務管理的信息化水平，拓寬了財務管理的范圍，改變了財務管理方式，豐富了財務管理內容，實現了財務管理創新。知識經濟拓展了企業資產范圍，資產結構更加全面，既有物質資產，也有知識資產，知識資產作為企業的重要資產，物質資產具有的地位相對下降，知識資產的地位持續上升，改變了企業的經營行為與財務管理方式。知識資產在企業中的比重越來越大，知識資產比物質資產更加重要。工業經濟時期主要管理固定資本和貨幣資本，知識經濟時代企業的資本結構更加全面，專利、商標和知識產權等知識資本逐漸成為企業重要的資本組成形式，物質資本和知識資本進行合理的配置，以尋求最佳的利用。實行財務成果分配方式的創新，工業經濟時代主要是以有形資本投入來作為分配依據，知識經濟時代知識資本與物質資本實行最佳組合，將物質資本與知識資本有機結合起來，改變了企業利潤分配方式，知識資本作為生產要素參與企業利潤分配，知識資本在企業生產經營與財務成果分配中的地位受到重視，成為決定企業財富分配的核心要素。

四、財務管理方式創新

知識經濟時代也是信息時代，網絡技術飛速發展，信息傳遞迅速快捷，企業交易活動和經營決策可在瞬間完成，信息成為市場經濟活動的重要媒介，誰掌握了信息，誰就掌握的市場的主動權，企業經營活動范圍變成“媒體空間”，財務管理向網絡財務管理方式轉變，財務管理控制活動貫穿于企業經營全過程，信息技術加速財務管理手段現代化進程，任何物理距離都將變成鼠標距離，財務工作辦公由離線變為在線方式，財務信息傳遞電子化，財務管理的能力可以延伸到全球任何一個結點，極大地拓展和延伸了財務管理能力。財務管理運營模式從過去的局部管理、分散管理向遠程處理和集中式管理轉變，企業集團利用互聯網，實現經營管理和財務管理動態化與實時化，企業生產運營與資金流動和信息傳遞協同進行，可以實現對下屬部門實行各種數據的遠程傳送與處理、遠程報賬、遠程查賬、遠程財務監控，實時監控企業的財務運行與資金安全，實現了財務信息動態實時顯示和隨時監控，隨時掌握企業產品生產、銷售和庫存增減變化情況，使得經營管理與財務管理從靜態走向動態，加快信息傳遞速度，加強了部門內部之間的溝通與協調，極大地提高了企業生產管理和財務管理效率，提高企業管理水平和經濟效益，增強了企業競爭力。

五、財務管理風險防范

隨著知識經濟時代的來臨和經濟全球化的發展，企業生存環境的不確定性和風險性不斷增加，資本運營呈現高風險、高收益和多樣化的特征，因外部金融市場和企業內部財務結構的變化使財務風險變得更為復雜化和多樣化，企業風險向著多元化方向發展。企業籌資、投資、資金收回、收益分配各個環節相互聯系和相互影響，風險管理貫穿于企業財務管理的全過程和各個環節，知識資本在企業產品中所占的比重越來越大，產品的技術含量增加，產品的高科技風險加大，經營風險擴大；企業股票上市、巨額貸款、網上結算以及國際匯率變動等都可能存在金融風險；在經濟全球化背景下，企業是國際市場的成員，不再是一個孤立的個體，國際市場供求存在著多變性與不確定性，也加劇了企業市場風險；企業在進行投資決策時，也可能存在著投資風險，必須對企業投資規模、投資結構、投資項目進行可行性分析，充分考慮到市場的需要與變化，做好分散投資，盡可能地降低投資風險。面對存在的各種風險，企業必須提高風險意識，增強防范、識別和處理風險的能力，加強風險管理，及時規避風險，爭取以最小的風險取得最大的收益。

警務化管理論文范文4

1.16S管理法

中鐵聯合物流建立的6S管理法，不僅是明確崗位管理標準、明確員工崗位管理職責、加強現場管理的長效機制，而且是提高員工整體素質、實現文明生產的有效手段。

1.2OEC日清日結法

中鐵聯合物流的OEC日清日結管理法的內涵主要包括“日清”和“日結”兩個方面的內容。

1.3ABC三卡績效

中鐵聯合物流全面迎合集團公司全面推行精細化管理要求的同時，還結合自身情況采用ABC績效考核卡。即A卡-崗位績效考核卡；B卡-崗位績效考核排序卡；C卡-員工月度內每天考核情況卡。中鐵聯合物流通過ABC三卡考核每個員工在崗位上的績效情況以及每月員工的生產情況。

2供應鏈條的精細化—“三集中采購”

在供應鏈上，中鐵聯合物流打破原來傳統的物供體制，構建了集中采購、集中儲備、集中配送的“三集中”新型物供體系。經過5年多的運行，實現了采購成本降、儲備資金減、運輸費用降、經濟效益增、社會反響大的目標，收到了良好效果。

2.1集中采購

集中采購首先明確了中鐵聯合物流和各礦、廠的職責，各礦、廠主要是負責物資的使用管理和提報物資需用計劃。各礦、廠供應站收集并核對各礦、廠計劃，平衡利礦后報中鐵聯合物流物資調度中心，由調度中心審核后下達到各業務部。由業務部進行匯總、平衡利庫后，編制物資采購計劃，采購計劃上報公司采購領導小組，由采購領導小組集體研究確定采購方式，凡是形成一定批量、能夠招標采購的，報集團公司招標辦進行采購。對批量小、規格品種繁多，不宜集中招標采購的，也須受公司招標委員會授權，由中鐵聯合物流實施比價采購或定點壓價采購。由于集中采購，使整個公司的采購形成規模和批量，推進先進的招標和比價采購方式，也使中鐵聯合物流的專業化采購優勢體現出來，采購價格降低，采購費用降低。

2.2集中儲備

中鐵聯合物流采用集中儲備即變原來的局礦分級儲備為集團公司一級儲備。首先將原礦、廠庫存儲備分類清點，造冊登記，由中鐵聯合物流集中代管。由于各礦廠沒有了采購權，庫存只出不進，而同時中鐵聯合物流規定，凡是庫存中有的物資一律先利庫，不得采購，從而保證了儲備資金的降低；由于各礦、廠沒有庫存，供應站倉庫是中鐵聯合物流的分庫，其儲備統一在中鐵聯合物流控制之下，公司對各分庫下達了儲備控制指標，同時公司利用計算機網絡，對各分庫庫存實施有效的監控，從而使庫存儲備處于合理狀態。另外，公司還通過管理方法的創新，建立物資超市，實行代儲代銷，有效地降低了儲備資金。

2.3集中配送

中鐵聯合物流開發了物流管理信息系統，設置了物資配送流程，整個業務流程通過物流管理信息系統網絡平臺實現。中鐵聯合物流本著運輸成本最低、兼顧運送時間最短的原則，優化配送線路，使配送路線形成閉環，避免空載。中鐵聯合物流根據生產特殊性，建立了以物資調度中心為龍頭，以各業務部、駐礦（廠）供應站、配送中心為依托，以物資供應鏈和網絡為基礎的統一指揮、協調互動、快速反應的物資保障機制。

3財務系統的精細化—“多樣化財務”

財務管理要求：理念創新、管理創新、財務控制多樣化、資金監管透明化。因此，可從以下幾個方面實現精細化：（1）財務管理理念的創新。中鐵聯合物流財務管理理念的創新是財務管理工作創新的重中之重。建立以人為主，人人為我、我為人人的管理理念。（2）轉變理財觀念，挖掘創新能力較強的財務人員。（3）財務管理方法的多樣化。主要有兩個方面：①實行財務管理辦公網絡化；②改進財務管理結構。（4）財務預算管理創新。主要有四個方面：①預算編制觀念創新；②預算編制方法創新；③采用科學的技術方法進行預算編制；④編制可變預算。（5）實現財務管理的創新。首先要加強資金的預算管理，其次要加強資金的風險管理。

4物流終端的精細化—“聯網物資超市”

物資超市就是將公司所需、供貨廠商提供的物資由公司貿易部一次比價進入物資超市，標定價格，分類上架，再通過微機聯網進行選購，當基層單位使用物資時再到物資超市展廳二次比價，自選支領所需物資的一種物資供應方式。物資超市的建立，使大批優質產品進入了內部市場，不僅降低了物資儲備，有效地防止了物資積壓和報廢，用戶還可以根據自身的實際需要選擇最適合自己的產品，大大方便了用戶。

5RRIP精細化管理成果

精細化管理的深化是一項長久的工作，企業不僅要不斷的推進精細化管理工作，還要不斷的利用企業精細化管理的優勢來將企業做強做大。在不斷運用精細化理論來規劃、分析和修正企業的經營方略，適應外部環境的變化，提高競爭力的同時，中鐵聯合物流RRIP精細化改革取得了如下滿意的成績：

5.1推行精細化管理，完善管理制度

編制了各項規章制度，制定了嚴格的考核辦法，編制了《精細化管理細則》，并在實踐中不斷地總結，及時地修訂和完善，形成了覆蓋面廣、便于操作、科學合理的制度體系，真正做到了事事有標準、事事有考核，事事有章可循，避免出現罰款隨意性的問題，經過堅持不懈地持續改進和長期努力，管理呈現良性化趨勢。

5.2精細化管理加強企業文化建設

通過支委會、班長會、職工大會，大張旗鼓地宣傳礦黨政全面推行精細化管理的目的和意義，形成濃厚的輿論氛圍，通過精細化管理加強企業文化的進一步深入。

5.3精細化管理與思想政治工作的結合

中鐵聯合物流把開展活動作為全面推行精細化管理的切入點與突破口。堅持月評“星級文明職工”、季度評“新人新事”，以此鞏固推行精細化管理的效果，積極創建樣板工作面，順利通過集團公司質量標準化現場會驗收。

5.4精細化管理與本職工作的結合

實施全員參與的精細化管理，實現從點到線、由線到面的有機結合，這樣精細化管理工作才得以持續、深入地開展下去，企業的綜合管理水平得到不斷提高，綜合競爭能力才能得到提升。

5.5中鐵聯合物流RRIP精細化建設對管理工作的提升

增加利潤，降低成本，高效發展是精細化管理的目的。公司以指標分解為重點，建立了精細化管理考核制度，將成本、生產指標、能耗、設備及材料損耗等細化、分解，量化到每一個環節和崗位，并在指標的可控性、可行性、可操作性上下功夫，圍繞指標考核進行獎金的分配，千方百計在節能降耗、挖潛增效上做文章。各單位在實施過程中結合本單位實際，認真查缺補漏，采取各種有效措施降低成本。

6結論

警務化管理論文范文5

一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。

（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效

綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。

發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。

生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。

(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障

經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。

經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。

我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。

二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題

關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：

一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰

(1)宏觀環境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發展機遇分析

機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。

機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。

關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系

第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。

第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。

第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。

三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發展思路的探討

目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。

二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。

三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。

四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：

緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：

一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。

二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。

三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。

四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。

五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。

(二)“十二五”主要發展任務的探討

第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。

第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業

重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。

第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業

重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。

第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業

重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。

二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。

四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。

二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。