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稽查經(jīng)驗交流材料范文1

推進(jìn)規(guī)范化管理提升稽查工作效能

xx市地方稅務(wù)局

作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)規(guī)范化管理工作要求，及時將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中，按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關(guān)于稅務(wù)稽查工作的要求，從規(guī)范案源管理、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手，建立健全稽查質(zhì)量管理體系，有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。

一、規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確度。

選案作為案源管理的重要內(nèi)容，決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量，同時也決定了整個稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié)，案源管理崗充分利用計算機(jī)技術(shù)，對前期選案分析形成的疑點(diǎn)納稅人庫，通過進(jìn)一步指標(biāo)分析，提高選案的準(zhǔn)確度，確定重點(diǎn)稽查對象。一是建立多元化的稅收信息采集機(jī)制。動態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息，合理確定稽點(diǎn)。二是運(yùn)用指標(biāo)分析篩選法。通過對納稅人納稅資料的分析、比對，建立登記底冊，從中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題戶，特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問題戶及納稅浮動較大業(yè)戶等，率先列為稽點(diǎn)；同時，依托稅收管理軟件平臺、征管資料對待查納稅人進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)一步完善與稅務(wù)征管部門銜接機(jī)制，加強(qiáng)了查前摸底和案頭分析準(zhǔn)備工作，在進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，變等案上門為主動找案。經(jīng)常與各部門溝通，互傳信息，及時發(fā)現(xiàn)稽查線索，增強(qiáng)上門查案、辦案意識，通過深入征管第一線查找案源，增強(qiáng)了選案的主動性。

二、規(guī)范檢查行為，提高稽查實(shí)施成效

1、實(shí)行統(tǒng)一的表證單書。所有的稅務(wù)文書，稽查工作底稿和稽查報告都嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進(jìn)行操作。稅務(wù)文書按照國家稅務(wù)總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書；稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項目，再將必查項目進(jìn)行規(guī)范的格式化操作，通過采集相關(guān)數(shù)據(jù)，反映有關(guān)指標(biāo)是否異常，以確定問題所在；稽查報告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。

2、建立“查前準(zhǔn)備制度”，增強(qiáng)專項檢查的針對性。一是召開查前準(zhǔn)備會，實(shí)行查前預(yù)案，確定查前重點(diǎn)和主攻方向，以達(dá)到事半功倍的效果；二是對所查行業(yè)涉及的相關(guān)政策、法規(guī)、文件進(jìn)行匯總并整理成冊，以便各檢查組參閱；三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng)，對被查單位的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報表搞深搞透；對遇到同行業(yè)的同類問題，善于總結(jié)經(jīng)驗，制定一套科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個行業(yè)，吃透一個行業(yè)，總結(jié)一個行業(yè)。

3、規(guī)范操作程序，確保稽查質(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖，規(guī)范操作，各司其責(zé)，嚴(yán)格不合格事項的記錄與跟蹤，把糾正措施與實(shí)際結(jié)果分別詳細(xì)記錄，防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取，通過規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法，為定案提供準(zhǔn)確、合法有效證據(jù)，提高取證工作水平；三是限時完成稽查，對各類檢查嚴(yán)格按文本規(guī)定的限時檢查的要求實(shí)施稽查，使查處過程中做到“短，平，快”，從而體現(xiàn)稽查的力度。

三、規(guī)范稽查審理，確保案件審理質(zhì)量

審理工作質(zhì)量的高低不單純是評議審理部門工作的好壞，還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務(wù)稽查審理作業(yè)指導(dǎo)書》、《重大稅務(wù)案件審理作業(yè)指導(dǎo)書》等相關(guān)規(guī)定的要求，稽查審理部門從規(guī)范稽查案件的審理工作入手，在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”三個字上下功夫，堅持從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)抓，確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。

1、嚴(yán)。就是執(zhí)行文本嚴(yán)格。在日常的審理工作中，審理部門始終堅持一個“嚴(yán)”字，對稽查卷宗達(dá)不到審理要求的該補(bǔ)則補(bǔ)、該退則退，做到審核成熟一戶，提請審理一戶。無論案值大小，都堅持一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺度。

2、細(xì)。就是對案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑?xì)致。無論是違法事實(shí)認(rèn)定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集，無論是大要案還是一般案件，無論是新送卷宗還是退補(bǔ)卷宗，審理部門都嚴(yán)格按照《稽查工作規(guī)程》及相關(guān)要求開展工作。同時審理部門既嚴(yán)格按照初復(fù)審的制度規(guī)定審理卷宗，又定期或不定期地組織有關(guān)人員開展卷宗回頭看。細(xì)，重點(diǎn)體現(xiàn)在把好“五關(guān)”上，即：一是把好事實(shí)認(rèn)定關(guān)，事實(shí)不清不處理。即主要是把握好事實(shí)的“三性”：⑴事實(shí)的確鑿性。對違法違章案件的事實(shí)，要求必須提供原始證據(jù)的復(fù)印件，并由納稅人簽字蓋章；⑵事實(shí)的時效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時限，對違法事實(shí)進(jìn)行審核認(rèn)定，確保行政處罰的有效性；⑶事實(shí)的合理性。二是把好取證關(guān)，證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個堅持”：⑴堅持連續(xù)性。對違法違章案件，注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關(guān)聯(lián)性，使取得的證據(jù)，既相互印證，又相互補(bǔ)充，形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，充分證明違法事實(shí)確鑿無誤；⑵堅持客觀性。在審理工作中注意審核相關(guān)股室在證據(jù)提取過程中的客觀性，堅持完整、準(zhǔn)確、充分，對每起稅務(wù)案件的證據(jù)提取，既充分掌握當(dāng)事人的基本情況，又保證證據(jù)完備，同時，進(jìn)行科學(xué)的分析，確保客觀、公正；⑶堅持合法性。三是把好程序關(guān)，程序違法不處理。主要是保持“三個注重”：⑴注重次序。無論是稽查案件，還是強(qiáng)制執(zhí)行措施，都嚴(yán)格遵循法律位階，按照法定程序開展工作，以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少；⑵注重權(quán)限。按照法律規(guī)定的要求，審核執(zhí)法主體權(quán)限，該報批的必須報批，該告知的必須告知，確保每個程序和每一環(huán)節(jié)都到位；⑶注重規(guī)范。案件審理工作中，要嚴(yán)格把握每一種不同類型的行政處罰措施，使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合，堅決杜絕程序混用現(xiàn)象，確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關(guān)，法律、法規(guī)引用有疑問的不處理。主要是做到“三個把握”：⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力，嚴(yán)格遵守效力產(chǎn)生的時間階段；⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段；⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。

3．準(zhǔn)。就是各種數(shù)據(jù)計算要準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是從量的方面來認(rèn)識客觀事物的，每起稅務(wù)案件的違法事實(shí)都需要通過大量的原始數(shù)據(jù)來反映，所以采集、計算數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤。工作中，無論是查補(bǔ)稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額，我局審理部門都對卷宗中的每一個數(shù)字進(jìn)行計算、復(fù)核，對計稅依據(jù)、適用稅率準(zhǔn)確把握，使計算結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

四、規(guī)范稽查執(zhí)行，提高執(zhí)行工作剛性

當(dāng)前，稅務(wù)稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性，為著力解決執(zhí)行難的問題，在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時，通過規(guī)范操作，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分利用稅收保全和強(qiáng)制手段，做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開展稅款執(zhí)行工作中，進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度和措施，探索實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式，充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況，做到執(zhí)行工作有的放矢，增強(qiáng)執(zhí)行意識和工作預(yù)見性，力爭用足執(zhí)法手段、實(shí)現(xiàn)入庫率百分之百。同時，嚴(yán)格按照規(guī)范化管理工作的要求，加強(qiáng)了執(zhí)行業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力，提高了工作效率。

五、規(guī)范稽查人員管理，優(yōu)化稽查人力資源配置

稽查人員的素質(zhì)和能力，對發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范稽查人力資源管理，為打造高效稽查奠定基礎(chǔ)。

一是建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認(rèn)證制度，在嚴(yán)格考試的基礎(chǔ)上，明確了稽查人員資格標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)工作基本能力的要求和稅務(wù)稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識，對自愿從事稅務(wù)稽查工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試。對成績合格的，確認(rèn)其取得稽查上崗準(zhǔn)入資格。并強(qiáng)調(diào)以后必須堅持凡進(jìn)必考（考試、考核）的原則，通過嚴(yán)格的資格認(rèn)定，確保素質(zhì)高能力強(qiáng)干部從事稅務(wù)稽查工作。

二是建立稽查人員更新淘汰機(jī)制。即建立可持續(xù)的培訓(xùn)、考核體系，進(jìn)行全體稽查人員制式培訓(xùn)，確定在一定時期內(nèi)完成全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，通過考試、考核檢驗稽查人員的能力，對不適應(yīng)要求的人員進(jìn)行降級或不允許再從事稽查工作，從而不斷更新對稽查工作的要求，增強(qiáng)稽查干部的危機(jī)感和學(xué)習(xí)意識。

三是建立梯形的稽查人才庫。積極推行稽查業(yè)務(wù)等級制和主協(xié)查制，突出主查（審）員在辦案中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。即通過考試和工作實(shí)績等將稽查人員劃分為若干業(yè)務(wù)等級，明確擔(dān)任主查、主審的稽查人員必須具備的業(yè)務(wù)等級，并相應(yīng)確定其津貼待遇，形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的稽查辦案制度。