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稅務管理建議范文1
稅務內部行政管理是相對稅收業務管理而言，稅務機關為保障稅收職能正常運轉而開展的行政管理活動，主要包括對稅收業務的整體目標、具體落實措施、工作成果進行部署、監控、考核和獎懲。近年來，各地稅務機關逐步將科學化、精細化的管理理念融入內部行政管理工作中，行政管理效能不斷提高。但隨著稅務事業的不斷發展，我們也清醒的看到內部行政管理工作中制約和束縛稅務整體提升的問題也日益凸顯，在一定程度上影響了稅務水平的提升，只有理性的認識內部行政管理工作中存在的問題，因情施策、超前謀劃，才能下好先手棋、打好主動仗。當前內部行政管理工作中存在以下幾個方面問題。
（一）行政管理制度不夠健全。近年來，各地稅務部門對加強內部行政管理工作的重視程度逐步提高，積極修訂完善相關制度規范，強化工作措施，在一定程度上促進了本地區稅務工作的發展。但有些制度辦法繁冗紛雜，現實操作隨意性強、系統性差，沒有形成一個科學完整的制度體系。
（二）思想重視程度不夠高。受公務員制度影響，部分行政管理工作人員存在相互觀望、得過且過的思想，致使基層內部行政管理難以創新和突破。少數干部職工重業務輕管理，認為做好稅收業務是實，干好行政管理是虛，只要完成收入任務就能“一俊遮百丑”，思想重視程度不夠高，行政管理措施在落實上難免會出現不到位、運行不暢的現象。
（三）工作落實不到位。少數工作人員對上級領導布置的任務敷衍塞責，既無行動也無回應。一些內部部門之間推諉扯皮、缺乏有效溝通，不能做到信息共享、政令暢通，正常工作安排各自為政，部門之間我行我素的現象時有發生，工作措施落實起來往往出現看法不統一、行動不一致、人員不到位、責任不明確等問題，工作落實少、落空多。
（四）監督考評機制不完善。由于行政管理一些崗位職責界定模糊，沒有科學的績效考評標準，執行中人為因素影響在所難免。精神鼓勵多、物質獎勵少，輕負面懲處的多、重正面激勵的少，檢查監督與考評機制不銜接、不完善等現象的存在，致使績效考評效果不佳，督促檢查流于形式難以取得實效。
二、加強和改進內部行政管理工作的建議
綜上所述，以上問題存在的原因有客觀的、主觀的、歷史的、當下的，追根溯源，主要是部分工作人員對內部行政管理工作在思想上缺乏正確的理解和應有的重視，內部行政管理工作本身出現不適應稅務工作新要求。這就促使我們在健全體制機制、完善規章制度，提高思想認識、制定針對性措施等方面下功夫，進一步加強內部行政管理工作，提高服務保障能力。
（一）健全管理體制。要進一步規范基層機構設置，做到機構設置職能化、崗位責任具體化，因事設崗，依崗定責，準確界定各機構職能，防止各科室之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均而影響工作的正常運轉。明晰崗位責任，制定科學、具體、精細的崗位職責說明書，進一步明確各崗位在內部行政管理中的職責、權利和義務，督促各崗位人員按照崗位設置抓好內部行政管理工作。要根據工作重心變動與發展的需要，不斷調整崗位職責，防止管理工作出現“斷層”或“空白”，以確保各項管理工作有人抓，建立一套規范科學的內部行政管理體系。
（二）提高思想認識。思想是行動的先導，樹立科學、現代的內部行政管理理念是推進稅務部門內部行政管理規范化的前提條件。圍繞內部行政管理工作，從解決人的思想觀念、認識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，以理想信念教育為核心，以思想道德建設為基礎，調動全局干部職工的積極性、主動性和創造性，教育每個干部職工樹立憂患意識、責任意識，不折不扣地對待上級的要求和決定，盡職盡責努力完成交辦的各項任務。細節決定成敗，要關注細節，克服粗放式的作法，實行精細化管理，把工作做實、做細、精益求精。
（三）健全管理制度。健全完善的制度是規范行政的基礎和前提。要建立完善的行政管理制度體系，采取修訂、補充、完善和新建等方法，抓好各項制度辦法的梳理、優化和規范，從政務服務到事務管理，從外部協調到內部運轉，建立一套覆蓋行政管理全領域、全過程的制度體系。應進一步提高制度建設質量，制定的每項制度都力求貼近稅務工作實際、滿足管理工作需要并具有較強的可操作性，提高制度的生命力。
稅務管理建議范文2
近5年來，市局稅務案件審理委員會共審理重大稅務案件37件，占市局稽查局同期案發數的10.6%。通過審理共變更稽查部門擬處理意見17件，退回稽查部門補充調查案件3件。通過重大稅務案件審理工作制度，納稅人共補稅款2，688萬元（其中，企業所得稅651萬元），交罰款233萬元。從實踐情況看，重大稅務案件審理工作制度在以下方面發揮了積極作用。
（一）保證了國家稅法的正確貫徹執行。通過重大案件審理，糾正了基層政策執行中存在的一些錯誤和偏差，確保了國家統一稅法的正確貫徹執行。
（二）強化了執法監督。在重大案件審理中，法規部門（審委會辦公室）和有關業務部門在案件審理環節介入，通過事中監督，進一步深化了行政執法責任制，增強了執法責任感，提升了執法水平。
（三）優化了納稅服務。在重大案件審理中，審委會辦公室堅持嚴把“證據關、法律關和程序關”，堅持合法行政和合理行政的依法行政原則，切實維護納稅人合法和合理權益，納稅人對稅務機關的滿意度和美譽度得到提升。例如，在審理一起案件時，稽查部門以納稅人批量銷售給關聯企業的價格低于銷售給非關聯散戶的價格為由，依據征管法第36條予以調整征稅，經審理認為，納稅人大批量售價低于小額零星售價符合營業常規，而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關聯企業的批量售價作比較參考，據此，市局審委會辦公室認為該案證據不足，退回稽查部門補證。
（四）規范了執法行為。通過重大案件審理，就有關問題加強與稽查部門、稅源管理部門交換意見，對一些典型性問題，審委會辦公室通過向稅源管理部門發出稅收執法建議書，切實解決了一些執法上的問題，進一步規范了執法行為。
（五）降低了稅收執法風險。在案件審理中，審委會辦公室十分關注稅收執法風險的防范，對于一些納稅人與稅務部門爭議較大，且政策缺乏明文規定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收執法風險。
（六）推進了重大行政決策的民主化和科學化。市局重大案件的審理和定性均實現了集體審理。即使是在初審環節，也由審理委員會辦公室將案卷傳遞給各成員進行初審，由各成員單位提出初審意見，然后再集中大家的意見，提出審委會辦公室的意見，在此基礎上，召開審委會進行集體會審，由重大案件審理委員會主任、副主任、各成員單位共同對案件進行廣泛深入的討論，認真貫徹落實了集體審理的案審原則，既保證了審理意見和結論的合法、公正，又推進了重大行政決策的民主化和科學化。
二、重大稅務案件審理工作制度存在的問題及完善建議
（一）關于功能定位
根據《辦法》第1條規定，重大稅務案件制度的主要目的是“為了加強和規范對重大稅務案件的監督”。該功能定位并不全面準確，重大稅務案件審理確有監督功能，但還應當有規范執法、為納稅人服務和防范執法風險的功能。此外，通過重大稅務案件審理，還可以發現一些制度問題，通過政策執行反饋制度反饋上級機關，因此，還應當有為領導層決策服務的功能，建議《辦法》修訂時增加這些功能。
（二）關于制度出臺形式
《辦法》的內容涉及執法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權利和義務，還涉及與相關法律和政策的銜接問題。如果僅以國稅發的紅頭文件形式出臺，存在潛在的稅收執法風險。理由是，根據“合法行政”原則，行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據行政訴訟法及有關司法解釋，由于規范性文件對于法院審案僅僅是“參考”，并不具有法律意義上的拘束力，因此，稅務局以《辦法》為依據介入稽查案件審理并作出有關處理決定，可能帶來一定的訴訟風險。建議《辦法》以部門規章（即以總局令）形式出臺為妥。
（三）關于重大稅務案件審理的原則
《辦法》第4條規定，重大稅務案件的審理必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、合法、及時、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進，“合理行政”原則已日益重要，因此，建議在《辦法》修訂時加入“合理”原則。
（四）關于作出決定的主體
《辦法》規定，重大稅務案件審理后，要以審理委員會所在機關名義制作稅務處理決定書，交稽查部門執行。本規定的優點在于貫徹了“權責統一”原則，即稅務局審理的案件要由稅務局承擔責任，應對復議和訴訟等行政執法爭議。但該規定涉嫌與上位法的規定相抵觸。征管法實施細則規定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務局對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定，可能與征管法實施細則的上述規定相抵觸。因此，從控制執法風險角度，建議由上級稅務局審理后，對上述案件交由稽查部門作出決定并執行。
（五）關于重大案件的確立標準
《辦法》規定，重大稅務案件的標準，主要根據涉案金額、案件性質、爭議程度、社會影響面4個因素來確定。同時，《辦法》規定，按重大稅務案件標準審理的案件達不到上年案發數10%的，須下調標準。在審理實踐中，該標準存在以下問題：一是年度間重大案件審理任務不均衡。實踐中可能會存在某一年度審案數量過多、而另一年度審案數量過少的情況。二是“上年案發數”難以準確界定。三是“一刀切”的審理比例（10%）欠科學，而下調標準則會影響行政效率。在經濟稅源發達地區，由于稽查查辦案件多，10%的重大稅務案件審理任務會顯得相當繁重，變相導致稅務局有關部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”；而在經濟稅源欠發達地區，稽查辦案少，按10%的標準，一年只審理2-3個案件，重大案件審理制度不能充分發揮作用。另外，完全沒有必要為了硬性達到10%而下調標準，將稽查局辦理的簡單案件交由市局審委會審理，使簡單案件審理程序復雜化，影響行政效率，浪費行政資源。針對以上問題，建議將“上年案發數”改為“上年案件調查終結數”，提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例，例如，規定為5%-10%。
（六）關于組織架構和決策體制
第一，組織架構不明確。《辦法》只規定審委會成員由稅務局領導及有關部門的負責人組成，但是“稅務局領導”是指所有的局領導還是部分局領導、有關部門是哪些部門均不明確。省局規定，四川省國家稅務局案件審理委員會主任由省局局長擔任，副主任由分管法規、稽查工作的局領導擔任。第二，審委會成員單位（指有關部門）的職責不清。容易導致淡化責任、把審委會辦公室移交的案件當成“額外負擔”等問題。第三，案件審理的決策體制不明確?！掇k法》規定，審理委員會在充分討論的基礎上，作出審理結論。這個審理結論是如何形成的，是按合議制還是行政首長負責制作出？并無明文規定，實踐中容易形成不同的做法和模式。對于第一個和第二個問題，建議《辦法》在修訂時予以進一步細化明確。關于第三個問題，筆者認為，合議制對于發揮集體智慧，推進民主決策、科學決策，確保程序和實體公正等方面具有重要作用。但由于稅務案件審理屬于行政管理行為，從我國現行行政管理體制來看，又應當采取行政首長負責制，即審委會主任或者其授權的副主任具有最終決定權。借鑒法院審案模式，《辦法》修訂時可以考慮采取合議制。
（七）關于案件審理的程序
1．關于補充調查問題?！掇k法》規定，審理委員會辦公室認為事實不清、證據不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補充調查或重新處理。這一規定不明確之處有三：一是補充調查的次數問題，一個案件最多允許補充調查幾次不明確；二是補充調查的時間問題，即應該在多長時間內補充調查完畢不明確，反復補充調查無疑會影響行政效率，侵害納稅人的合法權利；三是經退回補充調查仍無法定案，是由稽查局處理還是由審委會根據“疑案從無”的原則直接處理？建議《辦法》修訂時對以上問題予以明確。 轉貼于 2．關于執行監督問題?！掇k法》規定以審理委員會所在機關名義制作稅務處理決定書，交稽查部門執行。但《辦法》未規定稽查執行部門向市局審委會反饋案件執行情況，而審委會審理的案件，其執行情況是至關重要的，關系到行政執行力、上級機關決策效果和稅收法治環境的公平公正，如果對此缺乏必要的監督，本制度的實施效果定會大打折扣。故此，建議《辦法》引入稽查部門對重大案件執行情況要向稅務局進行反饋的機制。
3.關于案件材料的送發問題。《辦法》規定，審理委員會辦公室應在審理委員會審理前3天，將有關案件材料送發審理委員會成員。這里的“有關材料”過于籠統，如果有關材料是全部案件材料，則在目前征管軟件未全面推進電子檔案前提下，案卷復印工作量很大，不具有操作性。建議將“有關材料”進一步明確，在目前條件下，可進一步細化規定為稅務稽查報告、審理工作底稿、稽查局審委會記錄、主要證據清單和證明對象即可。
4．關于審理時限。《辦法》規定，經審理委員會審理的案件應在一個月內完成。案情特別復雜的案件，可適當延長審理時間，但最長不得超過40天。對于重大稅務案件，40天的審理時間規定過短，建議延長為3個月。對于特別重大、案情特別復雜的案件，建議規定經審委會主任或授權的副主任批準后，可再繼續延長制度。
5．關于回避問題。征管法實施細則規定，稅務人員在核定應納稅額、調整稅收定額、進行稅務檢查、實施稅務行政處罰、辦理稅務行政復議時，與納稅人、扣繳義務人或者其法定代表人、直接責任人有有關利害關系的，應當回避。因此，建議對重大稅務案件實施行政處罰等時，規定相應的回避制度。
（八）關于案件審理方式
《辦法》將案件審理形式局限于書面審理，這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復雜的案件，書面審理一般是就案審案，就材料審材料，審理人員對案情缺乏深入調查了解，可能造成審理工作偏差，影響案件審理質量。建議《辦法》在修訂時引入實地調查和聽證審理機制，以提高案審質量。
（九）關于案件審理制度的政策依據
《辦法》規定，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》及國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律、法規的規定，制定本辦法。第一，根據征管法實施細則第9條第2款規定，國家稅務總局應當明確劃分稅務局和稽查局的職責，避免職責交叉。重大案件審理工作實際上也應當歸屬于稅務局和稽查局的職責劃分范疇。第二，根據新《稅務稽查工作規程》第46條第3款：案情復雜的，稽查局應當集體審理；案情重大的，稽查局應當依照國家稅務總局有關規定報請所屬稅務局集體審理。由此，重大案件審理制度并不是稽查工作規程下的子規程，而是對稽查工作規程的作出的特殊規定。綜上，建議重大案件審理的政策依據還應當至少包括《征管法實施細則》和《稅務稽查工作規程》。
（十）關于超期作出決定滯納金的加收
根據征管法實施細則第75條規定，加收滯納金的起止時間，為法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務人實際繳納或者解繳稅款之日止。實踐中，重大案件審理存在普遍超過40天的審理期限的情況，因重大案件涉及稅款金額通常較大，如果稅務機關予以加收滯納金，那么滯納金金額將會很大，對此納稅人反響強烈，這種情況，是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務機關的責任（細則解釋為指稅務機關適用稅收法律、行政法規不當或者執法行為違法）？對此，建議予以解釋或者進一步予以明確。
（十一）關于審委會辦公室的初審權限問題
根據《辦法》規定，審委會辦公室如判定稽查移送的案件事實清楚、證據確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見適當的，就不需要報審委會進行集體審理。審委會辦公室的這項初審權限過大，如不正確行使，會存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時，將審委會辦公室的初審權與其他成員單位進行合理分擔，強制規定審理委員會辦公室在審理過程中必須會同有關業務部門共同進行。
（十二）關于重大案件審理案例庫的建立
重大案件審理的結果不僅僅會影響其審理的某一個案件，同時也往往會在一定的范圍內起到同類案件的示范效應。建議建立重大案件案例機制，使同類案件得到相同處理，以保證處理、處罰決定的公平公正。
稅務管理建議范文3
在稅收征管工作中，利用現代信息網絡技術，針對以電力消耗作為主要能耗指標的工業性生產加工行業的經營特點，充分采集納稅人生產經營數據，以電力消耗數量為主要指標來評價和估算納稅人的實際納稅能力，從而實現對稅源的有效監控，減少稅款流失，提高稅收征管的質量和工作效率。
二、以電控稅管理的主要內容
依托網絡信息化優勢，定期采集工業性生產加工企業（含個體工商戶）的電費信息，經過整理分析，測算各相關行業單位產品耗電定額，利用能耗測算法推算納稅人實際產量，進而估算納稅人的銷售數量和實際納稅能力，與納稅人申報信息進行對比分析，實現對企業實際生產經營狀況的有效監控。
以電控稅管理主要分為信息采集、評估分析、實地核查三個環節，各環節相互聯系、緊密銜接。
三、加強以電控稅各環節的管理
（一）信息采集環節
根據納稅人電費繳納的實際情況，電費信息的采集方式以防偽稅控系統存儲的供電企業電費發票信息為主。針對租賃場地、共用變壓器等特殊情形，協調、規范供電企業發票開具行為，督促供電企業按規定開具發票。對通過防偽稅控系統無法采集電費信息的，由稅收管理員采用手工抄錄的方式采集。
1、納入以電控稅管理的范圍
凡以電力消耗作為主要能耗指標的工業性生產加工行業（含個體工商戶）均應納入以電控稅管理范圍。對確實不宜納入以電控稅管理范圍的，縣（市）區國家稅務局應書面詳細說明原因，報市局（征管處）備案。
2、加強供電企業發票開具管理
主管稅務機關應加強對供電企業發票開具情況的跟蹤管理，供電企業對增值稅一般納稅人和列入以電控稅管理的小規模納稅人（含個體工商戶）收取電費時，必須逐筆開具增值稅專用發票或增值稅普通發票，不得開具自印電費發票及收據。
規范供電企業發票開具行為。供電企業應按照有關規定開具發票，做到填開內容齊全、真實，準確登錄用電單位的稅務登記號碼。
主管稅務機關要加強對供電企業開具發票情況的監督和檢查，發現應開具而未開具發票、發票填寫項目不齊全或以其他單據代替發票開具等行為的，按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則規定進行處理。
3、加強實行以電控稅管理的小規模納稅人的信息傳遞工作
各縣（市）區國稅局應將納入以電控稅管理的小規模納稅人（含個體工商戶）清冊，及時提供給供電企業。清冊內容包括納稅人名稱、納稅人識別號、經營地址等。對于新辦登記或涉及名稱、識別號發生變化的納稅人屬于使用增值稅普通發票結算電費范圍的，主管稅務機關應在月末提供給本地供電企業。
對于納稅人不在當地供電企業結算電費的，由納稅人主管稅務機關通過市局內部辦公網絡傳遞給供電企業所屬縣區局，再由供電企業所屬縣區局傳遞給所轄供電企業。
（二）加強審核分析工作
以電控稅管理審核分析主要分為兩種：一般性分析和能耗法測算。
1、一般性分析
一般性分析，通過納稅人電費支出金額與其當期的銷售收入或應納稅額進行比較，初步篩選出疑點明顯的納稅人。
一是通過電費數據，判斷企業生產經營狀況，分析電費支出占申報銷售收入或應納稅額的比重、同行業納稅人單位產品耗電定額離散程度。對停業注銷納稅人、零申報納稅人存在電費支出情況進行重點分析。
二是對于個體雙定戶，通過對比電費支出與核定銷售額、定額主要因素數量的關系，判斷定額核定是否合理。
2、能耗法測算
能耗法測算，根據納稅人電力的耗用情況、單位產品能耗定額，測算出納稅人實際產量，結合期初、期末庫存產品數量，測算其銷售量、銷售額和應納稅額，與納稅人申報信息進行對比分析。
評估期產品產量=評估期電費支出金額÷評估期單位產品耗電定額
評估期單位產品耗電定額指生產單位產品電費支出金額。
評估期產品銷售數量=評估期期初庫存產品數量+評估期產品產量-評估期期末庫存數量
評估期銷售收入測算數=評估期產品銷售數量×評估期產品銷售單價
問題值=（評估期測算應稅銷售收入-企業實際申報應稅銷售收入）×適用稅率
3、單位產品耗電定額的測算
各單位應根據轄區內納稅人的生產經營特點，合理細化行業。對產業集中度較高的行業，組織人員深入實地調查核實，分行業測算單位產品耗電定額。測算時可先選擇部分行業內具有代表性并且財務核算比較健全、內部管理比較規范的納稅人，其測算結果可作為行業單位產品耗電定額的參照值。在此基礎上，抽樣測算，確定行業預警值。測算過程中，應在納稅人正常生產經營情況下進行，合理確定測量周期，分多次記錄，以減少測算差異。
4、加強審核分析
市局、縣（市）區局要強化審核分析職能，稅務分局（所）側重于對市、縣（市）區局審核分析疑點的調查核實。
各縣（市）區局應主動利用市局下發的相關數據，對本地區有關行業不同納稅人的耗電數據進行比較，有針對性地進行審核分析，將耗電異常及利用能耗法測算收入與申報收入存在差異的納稅人，列為重點評估對象，有針對性地開展納稅評估。
（三）強化核查處理工作
針對審核分析發現的疑點問題，實地了解納稅人生產經營狀況、核實納稅人相關信息、審核財務會計賬目憑證、調查稅款繳納情況、核實確認涉稅疑點，并按規定進行相應處理。
1、核查工作步驟。
一是了解納稅人生產經營狀況，掌握生產工藝流程、設計生產能力，生產能耗物耗指標、投入產出情況、購銷方式、貨款結算方式等情況。
二是核實相關數據，修訂審核分析中發現的疑點，確定重點核查項目，明確列出主要疑點和可以采取的基本方法。對數據存在嚴重誤差，對審核分析結果影響較大的，重新采集數據進行審核分析。
三是根據確定的重點核查項目，有針對性地采取相應的核實方法，利用納稅人生產、經營等發生的實際業務數據及第三方信息，審核相關財務會計賬目憑證，并與實際業務數據進行核對，查找出納稅人申報中存在的問題，并按規定進行相應的處理。
2、建立分級核查制度。
市局、縣（市、區）局應建立分級核查制度。各單位根據審核分析中，發現的疑點問題嚴重程度，結合實際情況，可采取移交稽查、縣區局專人核查和稅務分局（所）稅收管理員核查等方式組織實地核查。
3、及時反饋核查結果。
各縣（市、區）局、稅務分局（所）應根據審核分析發現的疑點逐項及時上報或反饋核查結果，重點戶要逐戶反饋核查結果。對于核查結果不能充分、全面解釋疑點的，退回核查單位（人員）補充核查。
四、提高認識，健全內部管理制度，促進工作落實
稅務管理建議范文4
為進一步加強城鎮污水處理廠的監督與管理，全面提高城鎮污水處理廠的運行效率和管理水平，促進水污染防治工作，努力改善水環境，現就加強城鎮污水處理廠運行監管提出如下意見：
一、充分認識加強城鎮污水處理廠運行監管工作的重要性和迫切性?！?”以來，國家實施積極的財政政策，加大了以城鎮污水處理廠建設為重點的環境基礎設施投入，對于緩解水污染，改善水環境，發揮了重要作用。但一些地方政府監管職能不到位，監管體制不完善的問題十分突出；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規范，影響了城鎮污水處理廠正常功能的發揮，影響了國家環境保護目標的實現。加強監管，保證城鎮污水處理廠的正常運行，不僅關系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮的生態環境，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到城鎮的可持續發展。各地要采取有效措施，切實加強城鎮污水處理廠建設運行的監管工作。
二、進一步明確加強城鎮污水處理廠建設和運行的監管是各級建設行政主管部門的重要職責。城鎮污水處理廠是城市重要的市政公用基礎設施，是城鎮供水、節水、治污工作的重要方面，與城市規劃、管理密不可分，各地建設行政主管部門應根據職能分工，依法行政，認真履行職責，加強對城鎮污水處理廠運營單位的監督和管理，建立、健全城鎮污水處理廠監管制度和目標考核制度，把各項監管工作落到實處。
三、城鎮污水處理廠的運營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確城鎮污水處理廠運營單位的責權，使城鎮污水處理廠運營單位逐步成為產權清晰、獨立核算、自主經營的經營實體。城市建設行政主管部門及排水行政主管部門（以下統稱城市建設行政主管部門）主要是對城鎮污水處理廠運行全過程進行監管，不直接參與污水處理廠運行與作業的具體管理工作。
四、大力推行特許經營制度。城市政府要通過其授權的行業行政主管部門與城鎮污水處理廠運營單位簽定城鎮污水處理廠特許經營協議，明確協議雙方的權利與義務。對于暫不具備條件實行特許經營的城鎮污水處理廠，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，由行政主管部門與運營單位簽定委托經營協議及污水處理廠服務合同。
五、要嚴格實施城市排水許可制度。城市建設行政主管部門要依據城市排水許可制度的要求，加強對排入城鎮污水收集系統的主要排放口特別是重點工業排放口水量水質的監督和監測，保障各類城鎮排水設施的安全運行，保證城鎮污水處理廠的正常運轉。
六、加快配套污水管網的建設，充分發揮污水處理設施的效益。保證城鎮污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％。
七、進一步完善城鎮污水處理收費制度，特別要加強對自備水用戶的污水處理費征收工作。對自備水用戶，可由污水處理費征收部門核定污水排放量，按照有關規定通過協議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。各地征收的污水處理費應優先用于城鎮污水處理設施的運行。
八、城市建設行政主管部門應委托有資格的檢測單位對城鎮污水處理廠進出水水質、水量和污泥進行定期監測，并監督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監管員的方式對城鎮污水處理廠的運行過程實行監管。在嚴格監管和監測的基礎上，加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作。
九、城鎮污水處理廠運營單位應按規定接受城市建設行政主管部門的監管。必須在城市建設行政主管部門指定的位置安裝在線監測系統對進出水量和主要水質指標進行實時監測。建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程對進出水的水質、水量和污泥進行檢測。完善檢測數據的統計分析和報表制度。按期（月、季、年）向城市建設行政主管部門上報進出水的水質、水量、污泥處置情況、設備運行狀況及運行成本等。
十、對于進水水質、水量發生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應將發生的情況和采取的措施及時報城市建設行政主管部門，并同時報環境保護行政主管部門。因進行設備設施檢修、維護需暫停污水處理系統運行，或導致處理能力明顯下降的，運營單位必須提前報告城市建設行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發事件或事故造成關鍵設備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復正常運行，之后應及時報建設行政主管部門備案。
十一、要加強對主要管理人員的培訓。污水處理廠的管理人員、技術人員和實際操作人員必須經培訓后上崗。污水處理廠運營單位要進一步規范污水處理廠的運行管理，建立和完善各種規章制度。應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》的要求，加強城鎮污水處理廠的設備管理、工藝管理和水質管理，切實保障污水處理廠安全正常運行。
十二、對于謊報實際運行數據以及制造虛假數據的城鎮污水處理廠運營單位，城市建設行政主管部門應依據特許經營協議或委托經營協議，限期整改；對情節嚴重的，應終止特許經營權或委托經營權，取消運營資格；對造成重大社會影響和嚴重經濟損失的，要對污水處理廠運營單位主要責任人依法追究責任并按規定做出處罰。
稅務管理建議范文5
關鍵詞：水務一體化 管理 實踐與探索
一、實施水務一體化管理的工作情況
金湖縣政府于去年11月份將全縣涉水管理職能統一調整到水行政主管部門，成立水務局，對全縣的防洪、除澇、蓄水、供水、節水、水資源保護等方面實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度。統一管理，以水務一體化管理，優化配置水資源，保證水資源供需平衡，保障全縣社會經濟發展。
我縣在推進水務一體化管理中，主要做了以下幾項工作：
1．強化水務宣傳，創造良好環境。推行水務一體化管理，首先要營造一個好的輿論環境。通過宣傳，進一步提高人們的水憂患意識。水法制意識、水商品意識，形成知法、守法、護法的良好氛圍。
2．加強水資源的統一管理。全面實施取水許可制度，對全縣2200多個取水口進行普查、登記、審批、發證，實行用水申請，用水交費，并按計劃供水用水。在地表水方面，對流域性和區域性水源工程實行縣級統一管理。去年11月份申請將縣河道管理所更名為河湖管理所，成立“三湖”管理機構，統一管理入江水道、高郵湖、白馬湖、寶應湖。在水工程管理方面，將入江水道沿線所有涵閘管理權收歸河湖管理所，將“三湖”小圩涵閘管理權收歸各鄉鎮水利站，使水資源的合理利用和水費征收有了保證。并建立防洪預警預報系統，加強水情調度，適時攔蓄水資源，利用工程措施及時自排或抽排澇水。不斷水資源公報和水情公告，適時開展飲用水水源評估和水環境評價。在地下水方面，理順與建設部門的關系，實現鑿井申報、鑿井施工許可、施工監督、水量、水質監測和收費均由水利部門統一管理。在城鄉供水方面，加快城鄉供水歸口管理的步伐，使7個鄉鎮水廠收歸水利部門統一管理。縣城自來水廠也于去年4月份經縣政府常務會議研究實行歸口管理。我們接管后，根據該廠實際情況，對水源水質實施保護監測。同時，推進第四步水價改革，調整水利工程水費、水資源費及城鎮供水價格，并從去年6月份起先后執行。
3．實施縣城防洪除澇工程規劃和建設。首先，我局積極按照《1998～2010年金湖縣城總體規劃》的要求，精心組織縣城防洪除澇規劃的制定，并列為縣城總體規劃的主要內容。其次，縣委、縣政府將城區防洪除澇骨干工程建設列為為民辦實事，投入1000多萬元資金，由水利部門牽頭對縣城兩條骨干防洪排澇河道和城區防洪圩堤進行治理和配套工程建設，使昔日的“臭水溝”變成了今日的“風光帶”，為縣城防洪除澇和今后污水處理奠定基礎。
4．加大水行政執法力度，維護水事秩序。建立健全水政執法管理網絡，成立4個水政監察站和兩個水政監察中隊。近兩年，嚴格查處各類水事案件110起，調處水事糾紛5起，平毀非法圈圩3000余m，拆除違章搭建68處，清除違章種植24hm2，有效地維護水利工程的安全和良性運行。
二、實施水務一體化管理的優勢
從月我縣實施水務一體化管理5個多的情況來看，一體化管理較多頭管水有較大的優越性。
1．有利于水資源的科學開發利用，緩解供水矛盾。隨著城鄉工農業的發展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾將更加突出。我縣實行水務一體化后，根據不同時期工農業需水狀況，利用現有水利工程，合理調配水資源，做到了豐蓄枯用，這不僅保證了工農業用水，而且使水資源得到合理開發利用，使供水水質和水環境得到了優化。比如，縣自來水廠沒有歸口前，縣制藥廠拖欠水廠水費近百萬元，水廠對它實行停水后，制藥廠就鑿井取用地下水，而現在我們不僅收回了制藥廠大部分拖欠水費，而且對類似情況鑿井取水進行嚴格控制，實行統一配置、合理利用水資源。
2．有利于增強人們的水商品意識。由水利局更名為水務局，雖一字之差，但其職能卻向市場經濟的現代水利轉變，各項水利規費實現了統一征收。人們都知道以水務局管理水，就是要提高用水交費的意識，就是要提高珍惜水環境的意識，就是要提高水利在國民經濟中的基礎地位和作用的意識。
3．有利于社會各界對水資源管理情況的監督。對水資源實行一體化管理，避免了因職能交叉而出現工作推諉和扯皮現象，責任主體更加明確，有利于社會對涉水事務的監督。水務局成立后，通過監督電話的公布，這幾個月涉水舉報電話明顯增多。 4．有利于水利綜合效益的提高。隨著水務一體化的實施，管理職能的擴大，水利干部職工的工作職責也增加了新的內容，就業渠道也在不斷拓寬。如原堤防管理所137名職工，現在既管堤防又管河床和湖泊，通過管理和收費，既解決了人員分流問題，又解決了河湖規范化管理問題，現在職工工資按時足額發放，水事秩序也比以前規范，尤其是違法圈圩的水事案件得到了有效的遏制。再如自縣自來水廠歸口管理后，經過我們動員水廠不斷清退臨時工，將抗排站能勝任工作的技術工人充實到水廠施工安裝隊，既較好地解決了他們下崗待業的問題，也壯大了水廠安裝隊的實力。
5．有利于提高水利部門地位。多年來，每次抗洪排澇，城鄉居民一般都習慣于向水利部門了解汛情、水情，并提出水利建設和水情調度的合理化建議。而對建設部門管理縣城防洪排澇都感到不可理解?，F在，由水利部門統一管理縣城防洪排澇，既符合我縣的實際情況，也得到上下的支持，縣城各單位和居民對水務局管好水的期望很高，這對我縣各項水利工作都有明顯的促進作用。
三、深化水務一體化管理的措施
成立水務局，只是我縣水務一體化管理方面邁出的第一步。今后我們將按照規范管理、深化完善的要求，進一步推進改革，真正達到體制新、機制活，充分發揮各方面的積極性，切實保證水資源的可持續利用。
1．加強水資源規劃工作，建立以宏觀規劃為核心、以專項規劃為動脈的規劃體系。一是在全縣水利建設“十五”計劃的基礎上，把規劃工作的重點放在全縣水資源開發利用上，完成全縣水資源開發利用總體規劃，為全縣合理開發、綜合利用水資源提供科學依據。二是搞好城鄉水資源開發利用的專項規劃。完善縣城供水規劃、縣城供水管網改擴建工作規劃、排水管網建設規劃，加快供水和污水處理工程建設步伐，提高供水和污水排放能力。三是著手制定豐水期、枯水期的水量調配方案，研究解決水資源時空分布不均衡帶來的突出矛盾，搞好水資源調配，確保全縣工農業生產、城鄉人民生活及綠化美化用水的可持續供應。
2．建立適應市場運行機制的投資體系與價格體系。一是在鞏固現有的城市供水、工程建設資金投入渠道的同時，招商引資吸引外商的資金投入，并增加受益單位和個人的資金投入。二是遵循市場經濟規律，進一步理順供水成本價格，實現統一水價，解決用大鍋水、福利水的問題。三是通過價格調整，建立合理的水價形成機制，實現以水養水。
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金湖縣政府于去年11月份將全縣涉水管理職能統一調整到水行政主管部門，成立水務局，對全縣的防洪、除澇、蓄水、供水、節水、水資源保護等方面實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度。統一管理，以水務一體化管理，優化配置水資源，保證水資源供需平衡，保障全縣社會經濟發展。
我縣在推進水務一體化管理中，主要做了以下幾項工作：
1．強化水務宣傳，創造良好環境。推行水務一體化管理，首先要營造一個好的輿論環境。通過宣傳，進一步提高人們的水憂患意識。水法制意識、水商品意識，形成知法、守法、護法的良好氛圍。
2．加強水資源的統一管理。全面實施取水許可制度，對全縣2200多個取水口進行普查、登記、審批、發證，實行用水申請，用水交費，并按計劃供水用水。在地表水方面，對流域性和區域性水源工程實行縣級統一管理。去年11月份申請將縣河道管理所更名為河湖管理所，成立“三湖”管理機構，統一管理入江水道、高郵湖、白馬湖、寶應湖。在水工程管理方面，將入江水道沿線所有涵閘管理權收歸河湖管理所，將“三湖”小圩涵閘管理權收歸各鄉鎮水利站，使水資源的合理利用和水費征收有了保證。并建立防洪預警預報系統，加強水情調度，適時攔蓄水資源，利用工程措施及時自排或抽排澇水。不斷水資源公報和水情公告，適時開展飲用水水源評估和水環境評價。在地下水方面，理順與建設部門的關系，實現鑿井申報、鑿井施工許可、施工監督、水量、水質監測和收費均由水利部門統一管理。在城鄉供水方面，加快城鄉供水歸口管理的步伐，使7個鄉鎮水廠收歸水利部門統一管理。縣城自來水廠也于去年4月份經縣政府常務會議研究實行歸口管理。我們接管后，根據該廠實際情況，對水源水質實施保護監測。同時，推進第四步水價改革，調整水利工程水費、水資源費及城鎮供水價格，并從去年6月份起先后執行。
3．實施縣城防洪除澇工程規劃和建設。首先，我局積極按照《1998～2010年金湖縣城總體規劃》的要求，精心組織縣城防洪除澇規劃的制定，并列為縣城總體規劃的主要內容。其次，縣委、縣政府將城區防洪除澇骨干工程建設列為為民辦實事，投入1000多萬元資金，由水利部門牽頭對縣城兩條骨干防洪排澇河道和城區防洪圩堤進行治理和配套工程建設，使昔日的“臭水溝”變成了今日的“風光帶”，為縣城防洪除澇和今后污水處理奠定基礎。
4．加大水行政執法力度，維護水事秩序。建立健全水政執法管理網絡，成立4個水政監察站和兩個水政監察中隊。近兩年，嚴格查處各類水事案件110起，調處水事糾紛5起，平毀非法圈圩3000余m，拆除違章搭建68處，清除違章種植24hm2，有效地維護水利工程的安全和良性運行。
二、實施水務一體化管理的優勢
從月我縣實施水務一體化管理5個多的情況來看，一體化管理較多頭管水有較大的優越性。
1．有利于水資源的科學開發利用，緩解供水矛盾。隨著城鄉工農業的發展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾將更加突出。我縣實行水務一體化后，根據不同時期工農業需水狀況，利用現有水利工程，合理調配水資源，做到了豐蓄枯用，這不僅保證了工農業用水，而且使水資源得到合理開發利用，使供水水質和水環境得到了優化。比如，縣自來水廠沒有歸口前，縣制藥廠拖欠水廠水費近百萬元，水廠對它實行停水后，制藥廠就鑿井取用地下水，而現在我們不僅收回了制藥廠大部分拖欠水費，而且對類似情況鑿井取水進行嚴格控制，實行統一配置、合理利用水資源。
2．有利于增強人們的水商品意識。由水利局更名為水務局，雖一字之差，但其職能卻向市場經濟的現代水利轉變，各項水利規費實現了統一征收。人們都知道以水務局管理水，就是要提高用水交費的意識，就是要提高珍惜水環境的意識，就是要提高水利在國民經濟中的基礎地位和作用的意識。
3．有利于社會各界對水資源管理情況的監督。對水資源實行一體化管理，避免了因職能交叉而出現工作推諉和扯皮現象，責任主體更加明確，有利于社會對涉水事務的監督。水務局成立后，通過監督電話的公布，這幾個月涉水舉報電話明顯增多。
4．有利于水利綜合效益的提高。隨著水務一體化的實施，管理職能的擴大，水利干部職工的工作職責也增加了新的內容，就業渠道也在不斷拓寬。如原堤防管理所137名職工，現在既管堤防又管河床和湖泊，通過管理和收費，既解決了人員分流問題，又解決了河湖規范化管理問題，現在職工工資按時足額發放，水事秩序也比以前規范，尤其是違法圈圩的水事案件得到了有效的遏制。再如自縣自來水廠歸口管理后，經過我們動員水廠不斷清退臨時工，將抗排站能勝任工作的技術工人充實到水廠施工安裝隊，既較好地解決了他們下崗待業的問題，也壯大了水廠安裝隊的實力。
5．有利于提高水利部門地位。多年來，每次抗洪排澇，城鄉居民一般都習慣于向水利部門了解汛情、水情，并提出水利建設和水情調度的合理化建議。而對建設部門管理縣城防洪排澇都感到不可理解。現在，由水利部門統一管理縣城防洪排澇，既符合我縣的實際情況，也得到上下的支持，縣城各單位和居民對水務局管好水的期望很高，這對我縣各項水利工作都有明顯的促進作用。
三、深化水務一體化管理的措施
成立水務局，只是我縣水務一體化管理方面邁出的第一步。今后我們將按照規范管理、深化完善的要求，進一步推進改革，真正達到體制新、機制活，充分發揮各方面的積極性，切實保證水資源的可持續利用。
1．加強水資源規劃工作，建立以宏觀規劃為核心、以專項規劃為動脈的規劃體系。一是在全縣水利建設“十五”計劃的基礎上，把規劃工作的重點放在全縣水資源開發利用上，完成全縣水資源開發利用總體規劃，為全縣合理開發、綜合利用水資源提供科學依據。二是搞好城鄉水資源開發利用的專項規劃。完善縣城供水規劃、縣城供水管網改擴建工作規劃、排水管網建設規劃，加快供水和污水處理工程建設步伐，提高供水和污水排放能力。三是著手制定豐水期、枯水期的水量調配方案，研究解決水資源時空分布不均衡帶來的突出矛盾，搞好水資源調配，確保全縣工農業生產、城鄉人民生活及綠化美化用水的可持續供應。
2．建立適應市場運行機制的投資體系與價格體系。一是在鞏固現有的城市供水、工程建設資金投入渠道的同時，招商引資吸引外商的資金投入，并增加受益單位和個人的資金投入。二是遵循市場經濟規律，進一步理順供水成本價格，實現統一水價，解決用大鍋水、福利水的問題。三是通過價格調整，建立合理的水價形成機制，實現以水養水。
