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旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范文1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色發(fā)展典型材料

剛剛召開的市委十三屆八次全會，對全市上下發(fā)出了“堅持新發(fā)展理念，致力高質(zhì)量發(fā)展”的動員令。2020年，宣堡鎮(zhèn)將圍繞建設“宣堡生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、全域旅游示范區(qū)”的目標定位，加快“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化，全力打造綠色崛起、跨越發(fā)展新宣堡樣板。

一、聚焦生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，在多規(guī)融合上求突破。

一是國土規(guī)劃與資源布局相結(jié)合。高起點規(guī)劃建設“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，促進發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌集鎮(zhèn)生活區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游觀光園、污水處理廠以及12個村的布局定位。堅持“不搞大開發(fā)、共抓打保護”理念，充分尊重“山水林田湖草”生命共同體的自然格局，打破行政區(qū)劃和鎮(zhèn)村區(qū)域分界，實行“規(guī)劃一張圖、全鎮(zhèn)一盤棋”，力爭把生態(tài)效益的覆蓋面最大化。二是區(qū)域配套與功能布局相結(jié)合。嚴格遵守《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》，嚴把項目準入關口，加快造林綠化步伐，加強環(huán)衛(wèi)設施建設，全面貫通循環(huán)路道，有序暢通河道水系，突出古銀杏公園核心區(qū)、集鎮(zhèn)片區(qū)、郭寨村片區(qū)、銀杏村片區(qū)等重要功能區(qū)建設，把生態(tài)建設具體化、項目化、資產(chǎn)化。2020年，確保境內(nèi)形成一條“路暢、景美”的半馬跑道，力爭古銀杏公園核心區(qū)水系貫通，郭寨村、銀杏村特色田園鄉(xiāng)村建設風生水起、“靚點”頻現(xiàn)。三是環(huán)境整治與形象提升相結(jié)合。實行“點、線、面”重點打造。點上著重提升鎮(zhèn)村核心節(jié)點整體形象；線上高質(zhì)量推進東循環(huán)線、桃園大道沿線立面改造和景觀提升；面上全面鋪開美麗宜居鄉(xiāng)村建設，堅持因村施策、因地制宜，大力實施莊臺綠化、河道凈化、院落美化、路燈亮化、鄉(xiāng)村文化“五化”工程，推動建成一批美麗宜居示范村、特色樣板村和文化古村。

二、聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)培優(yōu)做強，在發(fā)展模式上求突破。

一是做優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)富民黨支部引領作用，整合全鎮(zhèn)50個苗木業(yè)主資源力量，推進2.2萬畝林果產(chǎn)業(yè)提檔升級，布局以花卉、苗木、農(nóng)耕、采摘等為不同主題的特色農(nóng)場，充分研究銀杏等不同農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)化路徑等，推動林果產(chǎn)業(yè)由苗木向鮮花、種植向園藝、地栽向盆栽、綠色向彩色、賣產(chǎn)品向賣風景轉(zhuǎn)型，使全鎮(zhèn)真正做到四季有花、有果、有綠、有景，不斷提高林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。二是做強鄉(xiāng)村旅游。深度挖掘宣堡鎮(zhèn)作為“中國銀杏第一鎮(zhèn)”的品牌優(yōu)勢，以國家古銀杏森林公園為依托，以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為支撐，以宣堡的歷史文化、紅色文化、民俗文化等為內(nèi)涵，科學設置旅游線路，差異布局旅游項目，逐步完善旅游配套，不斷提升旅游品質(zhì)，全力打造5A級“銀杏養(yǎng)生風情小鎮(zhèn)”，使旅游形式由觀賞游轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗游、休閑游、宜居游。三是做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合各村農(nóng)業(yè)特色，以市場需求為導向，發(fā)展大棚果蔬農(nóng)業(yè)、稻田綜合種植農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)，在優(yōu)化“一村一品”的基礎下，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”的建設，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化水平。

三、聚焦生態(tài)興鎮(zhèn)富民增收，在特色發(fā)展上求突破。

旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范文2

依照地區(qū)以打造“五園新村”為目標、深入推進生態(tài)文明家園建設工作的要求,半年來.市上下同心、狠抓實干,各項工作取得了階段性效果,現(xiàn)將半年來生態(tài)文明家園建設工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）房屋建設和配套基礎設施

（二）產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展

二、采取的工作措施

（一）強化組織保證和宣傳發(fā)動。

增強緊迫感和責任感，全市上下進一步深化認識。把思想和行動統(tǒng)一到地委、行署的安排布置上來，統(tǒng)一思想、精心安排，切實加強對生態(tài)文明家園建設的領導，為全面工作的開展提供組織保證。采取召開村民動員大會、村民代表議事會發(fā)動、深入農(nóng)戶宣傳等多種方式進行宣傳，使生態(tài)文明家園建設的目的意義及政策措施家喻戶曉，充分激發(fā)群眾建設的主動性和社會各界參與的積極性，形成了全市上下齊心協(xié)力、社會各界積極參與的生態(tài)文明家園建設工作格局。

（二）做好規(guī)劃完善和措施整改。

對2009年已建的試點進行查漏補缺，市在切實推進2012年工作的同時。針對存在問題完善措施實施整改，提升已建的水準、規(guī)劃新建的特色。結(jié)合地域環(huán)境條件、鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等，市制定了試點村寨總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五園新村”建設發(fā)展規(guī)劃，房屋建設嚴格依照“六統(tǒng)一、一不準”即垛檐垛脊、蓋瓦顏色、墻面粉刷、實體穿斗、門窗花飾、墻裙樣式統(tǒng)一，不準封陽臺）要求，突出激進特色，保證建筑質(zhì)量，并注重在房屋整治中注入民族元素，充分體現(xiàn)“黔西北民居”民族文化特色。

旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范文3

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)旅游 旅游與酒店管理 旅游業(yè)

就目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢、發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)旅游還是剛剛起步，有很多企業(yè)還是剛剛接觸、形成這一新的理念，旅游企業(yè)自身的發(fā)展遠不能達到這樣的要求。企業(yè)作為一個商業(yè)領域的個體，追逐利潤最大化才是其本質(zhì)，也正是在這一定勢思維的影響下，企業(yè)人沒有發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路的長遠價值、長遠意義所在，所以他們不是很愿意這么做，他們更傾向于資金的快速周轉(zhuǎn)，追求暫時的、短期的經(jīng)濟利益。因此，本文的主旨就在于論述如何將可持續(xù)發(fā)展理論在旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)營中付諸實踐，使生態(tài)旅游相關的各利益主體全面參與，共同發(fā)展。

一、有力的協(xié)調(diào)各利益相關者的利益

要實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)保護與開發(fā)并重，就要通過各相關利益者的全面參與，共同發(fā)展，使各方的利益都得到體現(xiàn)，才能使旅游的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展。那么在旅游產(chǎn)業(yè)的實際運營過程中到底如何協(xié)調(diào)和分配各利益相關者的利益呢，各利益相關者之間存在怎樣的問題有待解決呢，以及如何對這些關系進行調(diào)整等問題還有待進一步的研究。

要實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有旅游企業(yè)參與進來，當然這些企業(yè)可以是外來投資者，也可以是當?shù)卣顿Y經(jīng)營或者是當?shù)貍€體戶自主經(jīng)營，還有可能是一種合作經(jīng)營等等，沒有這些企業(yè)的參與，旅游行業(yè)將會是一潭死水。因此旅游企業(yè)首先是利益主體共生系統(tǒng)中的一員。但是旅游經(jīng)營者是以追求經(jīng)濟利益為終極目標的，利潤最大化是其進行經(jīng)營活動的根本動力，因此要實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要政府的宏觀調(diào)控，需要政府進行監(jiān)督，從而規(guī)范整個旅游行業(yè)，使之有序地發(fā)展。這樣既維護了當?shù)厝嗣竦睦妫男辛苏穆毮埽瑫r也最大程度保證了當?shù)芈糜螛I(yè)的長遠發(fā)展。同時，廣大群眾也應積極參與到可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的開發(fā)、管理和保護工作當中來，這樣必然可以為旅游活動增添活力，也使廣大群眾獲得了發(fā)展的機會和權益。同時，旅游者業(yè)是利益相關者中的一員。旅游者在旅游活動中以獲取某種體驗和見聞為目的，需要旅游供應商提供的各種服務和產(chǎn)品，當然也包括必備的旅游設施；同時，正是旅游者的消費，使得旅游活動得以開展和維持，使得旅游經(jīng)營者得以生存和發(fā)展。總之，除了旅游企業(yè)、政府機構、廣大群眾和旅游者之外，生態(tài)旅游利益主體共生系統(tǒng)中的成員還包括非政府組織、志愿者、專家、媒體等，正是這些成員之間的相互合作、協(xié)同發(fā)展，使得這個系統(tǒng)持續(xù)運轉(zhuǎn)，健康發(fā)展。所以，要實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須協(xié)調(diào)好各個利益主體之間的關系，保護他們的權益和實現(xiàn)他們的利益。

“協(xié)調(diào)好各利益主體之間的關系，實現(xiàn)各利益主體的利益和保護他們的權益，真正實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”那么各個利益主體在這個過程中應該怎樣做才能發(fā)揮自己作用和功能呢？

二、政府機構應發(fā)揮的作用

旅游業(yè)是一個各利益主體之間關系紛繁復雜的一個系統(tǒng)，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其受益群體不是特定的旅游者、居民個人或群體，而是覆蓋于與旅游資源有著各種聯(lián)系的所有個人、群體和組織。在這種情況下，價值觀的協(xié)調(diào)與沖突、權力的制衡、利益的分配等一系列問題，都需要政府機構充分發(fā)揮其調(diào)控職能，從宏觀上引導旅游業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

（1）編制科學合理的旅游發(fā)展規(guī)劃

實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個浩大的系統(tǒng)工程，必須實施科學規(guī)劃，堅持“先規(guī)劃，后開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展的原則，并將生態(tài)學原理、方法應用到規(guī)劃之中，最大限度地減少開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和文化的破壞。政府機構在進行生態(tài)旅游規(guī)劃時，應進行實地調(diào)研，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，將生態(tài)旅游的開發(fā)項目和具體內(nèi)容與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展、社會道德規(guī)范和文化背景結(jié)合起來，將旅游設施（如酒店、飯店、度假村、鐵路、公路等等）的配套開發(fā)與保護群眾的利益結(jié)合起來。只有這樣，才能使旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展符合當?shù)厝嗣竦睦妫拍芴岣弋數(shù)厝嗣袢罕姷纳钏剑拍鼙Ｗo地方傳統(tǒng)文化，進而提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)旅游業(yè)的全面發(fā)展。另外，政府機構還應該嚴格管理，規(guī)范評審制度和程序，監(jiān)督已經(jīng)獲得通過的規(guī)劃的切實執(zhí)行，確保旅游項目開發(fā)和建設的各個環(huán)節(jié)都按照規(guī)劃實施。

（2）加強立法

旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范文4

從區(qū)域上看，地震災害的直接破壞是局部性的。四川省地域廣闊，面積48.5萬平方公里，共21個市州、181個縣，這次特大地震雖然波及面廣，但所造成的巨大直接破壞主要集中在龍門山脈沿線6個市（州）的30個極重災縣（市、區(qū)），2007年這30個縣（市、區(qū)）旅游總收入占全省15%多。相對于全省大范圍而言，地震災害的直接破壞范圍局限在較小的區(qū)域范圍內(nèi),世界遺產(chǎn)中，青城山―都江堰和大熊貓棲息地的核心景區(qū)局部受損，全省旅游線路產(chǎn)品基本完好，大多數(shù)景區(qū)安然無恙，風光依舊。

非受災地區(qū)的旅游景區(qū)內(nèi)的索道、酒店、交通、通信、供水、供電等旅游設施運營正常，通往周邊城市的道路交通安全暢通，旅游線路完整。川南、川西、川東、川中的大部分重點旅游線路，包括世界遺產(chǎn)（峨眉山―樂山大佛）峨樂線、川南生態(tài)文化旅游線、攀西陽光風情旅游線路、成都―雅安碧峰峽大熊貓之旅、成都―海螺溝溫泉休閑之旅、南國冰雪游的主要景區(qū)，以及成都市主城區(qū)休閑、美食、購物之旅是安全的。總的來看，全省的自然景觀沒有遭到根本性的破壞。

為了配合四川省旅游業(yè)的災后重建，盡快啟動和恢復四川安全旅游線路，在對旅游要素進行評估的基礎上，四川省政府決定：從6月15日起開放自貢、攀枝花、瀘州、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、宜賓、廣安、達州、眉山、資陽、涼山13個市州全部的旅游市場；從6月15日起部分開放成都（除都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣西嶺雪山）、巴中（除光霧山桃園景區(qū)）、雅安（碧峰峽、上里古鎮(zhèn)、周公山溫泉公園、蒙頂山等景區(qū)）、甘孜州（成都―瀘定―海螺溝和成都―瀘定―丹巴）的旅游市場；其余重災區(qū)將經(jīng)過災損評估，按分類指導原則，分別按不同情況分期、分批對外公布恢復啟動旅游市場。災難發(fā)生時，來自海內(nèi)外各界的朋友們向四川伸出了援助的雙手。災后重建，我們?nèi)匀恍枰笥褌兊睦^續(xù)援助；我們盛情邀請海內(nèi)外的朋友們來四川看看，到四川旅游就是對四川最大的支持！我們將制定更加優(yōu)惠的價格，并為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

在今后四川旅游的恢復重建工作中，我們將堅持高水平策劃、高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設和與國際接軌的原則，抓好災區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃制定，力爭在恢復重建中打造旅游新亮點。災區(qū)人民正在以樂觀向上的精神，滿懷信心地投入到重建家園的工作中，在不久的將來向世界展現(xiàn)出更加美麗的景象。

汶川地震百年不遇，四川旅游依然美麗。

旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范文5

為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟及各項社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，加快“有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)”建設步伐，實現(xiàn)招商引資新突破，根據(jù)市、區(qū)招商引資工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定2014年度招商引資工作實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“發(fā)展、實干”和“以項目建設為綱”的總體要求，堅定不移地把招商作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，堅定不移地依靠招商推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力在提升招商規(guī)模層次上實現(xiàn)新突破，在構建招商平臺建設上實現(xiàn)新進展，在打造招商比較優(yōu)勢上取得新成效，務求在更高起點上開創(chuàng)招商工作新局面，切實提高綜合競爭力，為加快建成更高水平、更高質(zhì)量的小康社會提供有力保障。

二、招商引資工作重點

（一）工業(yè)方面

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)構調(diào)整重點，著力發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，杜絕化工等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，大力培植新型耐火材料、高檔玻璃制品、機械加工等重點行業(yè)。要以本次市區(qū)招商熱潮為契機，積極引進投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、財政貢獻率大的項目。下大氣力引進外資，力爭引進境外公司入駐，實現(xiàn)__鎮(zhèn)利用外資零突破。以北部__、__、北__、__、__等區(qū)域為重點，制定好發(fā)展規(guī)劃，出臺水、電、路等方面的優(yōu)惠政策，為前來投資興業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)良平臺，打造形成清潔環(huán)保、高科技型工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

同時，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)要進一步加大招商引資力度，通過合作、合資、嫁接、改造等，進一步提升工藝水平和科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，增強企業(yè)市場競爭力；中小企業(yè)要通過提高投資標準，更新技術裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能，進一步加大節(jié)能減排力度，促進企業(yè)提檔升級；對有環(huán)境污染的冶煉、化工等土小企業(yè)依法進行取締，努力為招商引資創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)方面

繼續(xù)堅持“資本進山、項目進山、人才進山，公司化運作”的發(fā)展思路，通過引進特色優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁大的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，包（租）山包（租）地，加快土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化有機農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構，建設有機農(nóng)業(yè)發(fā)展新基地。現(xiàn)有31家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，要進一步完善基礎設施，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公司規(guī)模化、集約化發(fā)展。結(jié)合全鎮(zhèn)策劃實施的21個農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目，不斷強化工作措施，加大工作力度，確保項目順利推進。要以博沂路兩側(cè)為重點，大力發(fā)展苗木花卉種植業(yè)，逐步形成鎮(zhèn)域內(nèi)主干道新型種植生態(tài)帶。

（三）生態(tài)旅游方面

以打造“景鎮(zhèn)一體、全域AAAA生態(tài)旅游強鎮(zhèn)”為目標，大力實施招商引資，開展旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游品牌打造、旅游基礎設施建設、旅游人才培訓，全力提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭實力。1、以全鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃為基礎，以景區(qū)、行政村為單位，實施高檔次、高起點的旅游發(fā)展詳細規(guī)劃，發(fā)崛“三山兩峪一泉”自然生態(tài)和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走個性化、差異化發(fā)展道路；2、引導旅游產(chǎn)業(yè)實施公司化運作，提倡旅游企業(yè)資源整合、強強聯(lián)合，突破景點小、散、弱的被動局面，促進有區(qū)域競爭力的旅游企業(yè)集團公司形成和發(fā)展，打造__鎮(zhèn)獨有的旅游品牌；3、以提高旅游產(chǎn)品檔次為重點，全力提升景區(qū)基礎設施建設檔次，重點開展旅游接待和服務中心建設、鄉(xiāng)村旅游餐飲住宿設施建設、旅游交通設施建設、自駕游接待服務設施建設、旅游商品設計包裝。4、堅持“走出去、請進來”，聘請旅游高端管理營銷人才，對旅游從業(yè)人員進行專業(yè)技能培訓，提升旅游產(chǎn)業(yè)軟實力。

（四）社會事業(yè)方面

加大社會服務型公益事業(yè)的招商引資力度，搞好鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老中心、幼兒園、文化娛樂等規(guī)劃建設，吸引外資加入，改善民生環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，逐步提高地區(qū)居民生活水平。

三、獎勵政策

（一）將各村招商引資任務完成情況納入年終工作考核，占鎮(zhèn)考核總分數(shù)的20%（考核辦法另行制定）。

（二）鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的單位和個人引進資金，參照5‰的比例直接獎至單位和個人（與土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法重疊部分，獎勵計高不計低，不再重復獎勵）。

（三）對貢獻突出的單位、個人及引進項目資金數(shù)額較大的，鎮(zhèn)黨委、政府將視情予以重獎。

旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范文6

關鍵詞：民族村寨旅游；社區(qū)參與；困境；治理路徑

中圖分類號：F590．75文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）11－2354-04

The Dilemma and Governance Path of Community Participation in Ethnic

Village Tourism

LIAO Jun－h(huán)ua1，2

（1．Guizhou University for Nationalities，Guiyang 550025， China；

2．College of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： Paying attention to the benefit of community residents and increasing their participation in tourism is the key for harmonious development of ethnic village tourism． Based on the analysis of the necessity and dilemma of community involvement in ethnic village tourism， the ways of increasing community participation were discussed．

Key words： ethnic village tourism； community participation； dilemma； governance path

隨著我國西部民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)刎S富的原生態(tài)自然和文化遺產(chǎn)吸引了越來越多的國內(nèi)外旅游者。20世紀80年代以來，云南、貴州、四川、廣西等地相繼以開發(fā)民族文化村寨、民族農(nóng)家樂、生態(tài)博物館等多種形式，逐步發(fā)展起民族村寨旅游活動，走出了一條“越是民族的，越是世界的”旅游發(fā)展道路［1］。民族村寨旅游的發(fā)展既讓當?shù)厣鐓^(qū)居民脫貧致富，又很好地傳承和保護了民族文化，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會文化效應。然而，由于諸多條件的限制，在民族村寨旅游發(fā)展過程中，社區(qū)參與出現(xiàn)了許多困境，主要表現(xiàn)在居民參與和利益分配問題上。總體來看，不同開發(fā)模式、不同發(fā)展階段下的民族村寨旅游，社區(qū)參與不足成為瓶頸性問題［2］，導致民族村寨旅游的深度發(fā)展陷入困境，制約了其可持續(xù)性。因此，關注社區(qū)居民的利益，提高其旅游參與度，是民族村寨旅游和諧發(fā)展的關鍵。

1社區(qū)參與旅游發(fā)展綜述

國外學者較早地對社區(qū)參與旅游發(fā)展進行了研究，1985年墨菲首次在旅游研究中引入了社區(qū)參與的概念，在《旅游：社區(qū)方法》一書中提出了“社區(qū)參與”的概念，開始嘗試從社區(qū)參與的視角研究和把握旅游。他在該書中闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響和社區(qū)的旅游參與，探討了如何從社區(qū)角度開發(fā)和規(guī)劃旅游的問題。他的方法強調(diào)社區(qū)居民參與規(guī)劃和決策的制定過程，目的在于通過當?shù)鼐用竦膮⑴c規(guī)劃，減少居民對旅游的抵觸和沖突，以便更好地參與旅游活動［3］。此后，社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究越來越受到學者的重視。進入20世紀90年代，社區(qū)參與旅游的研究進一步增多，國際著名旅游學術刊物《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》都開辦了專輯對社區(qū)參與旅游進行討論，使相關研究不斷向前推進。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布了《關于旅游業(yè)的21世紀議程》，該義程明確提出，可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)必須保證社區(qū)成員，包括婦女和當?shù)厝耍寄芟硎苈糜嗡鶐淼囊嫣帯＿@是在旅游業(yè)的官方文件中首次明確提出將社區(qū)居民作為關懷對象，并把社區(qū)居民參與旅游發(fā)展當作旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中一項重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。國外社區(qū)參與旅游研究在20世紀70~80年代間成為旅游學科的熱點。主要涉及社區(qū)參與的類型、社區(qū)參與旅游的措施、社區(qū)居民與旅游發(fā)展的利益關系、社區(qū)在旅游發(fā)展中的地位和作用等方面。

自20世紀90年代以來，為尋求可持續(xù)的旅游發(fā)展途徑，中國學者開始研究旅游目的地社區(qū)參與旅游的問題，在理論與實踐上研究社區(qū)參與旅游發(fā)展的問題。國內(nèi)學者目前主要是從社區(qū)參與的民主性、內(nèi)涵性和發(fā)展過程中遇到的障礙、旅游規(guī)劃過程、利益公平化、問題解決對策等幾個方面進行了研究［4－8］。總體而言，國內(nèi)關于社區(qū)參與旅游的研究起步相對較晚，關于社區(qū)參與旅游方面的研究偏重于理論和宏觀的研究，缺乏深入細致的實證研究，且多數(shù)研究是在西方研究的基礎上進行反應性的分析，局限于西方的理論分析框架和思路，研究方法比較單一。真正從中國社會文化特點及中國國情出發(fā)的理論和實踐探索比較匱乏。

2社區(qū)參與民族村寨旅游的必要性

2．1社區(qū)參與是民族村寨旅游和諧發(fā)展的必要條件

《關于旅游業(yè)的21世紀議程》將“可持續(xù)旅游發(fā)展”明確定義為“在保護和增強未來機會的同時滿足現(xiàn)時旅游者和東道區(qū)域的需要”，“可持續(xù)旅游產(chǎn)品”是“與當?shù)丨h(huán)境、社區(qū)和文化保持一致的產(chǎn)品”。可見，考慮社區(qū)因素是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求之一［5］。社區(qū)參與民族村寨旅游，有利于居民獲得相應的利益訴求，以積極的態(tài)度支持旅游業(yè)的發(fā)展，從而促進社區(qū)居民與民族村寨旅游的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)參與是民族村寨旅游和諧發(fā)展的必要條件。

2．2社區(qū)參與是民族村寨居民增加收入的有效途徑

旅游業(yè)是關聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)可以提供大量直接或間接的就業(yè)機會，具有較高的乘數(shù)效應。在欠發(fā)達的民族地區(qū)，發(fā)展民族村寨旅游，可以增加村民的收入，是脫貧致富的有效途徑。但是，如果發(fā)展中有大量外地人進入?yún)⑴c到旅游開發(fā)當中，就會使當?shù)夭糠致糜问杖胪ㄟ^工資或商業(yè)利潤等方式流出社區(qū)，出現(xiàn)旅游漏損現(xiàn)象，使貧困地區(qū)成為“旅游飛地”，削弱旅游乘數(shù)效應。事實證明，這樣的地區(qū)往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)［9］。而社區(qū)居民參與旅游開發(fā)，可減少外地人進入的機會，從而相應減少旅游漏損，有利于民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2．3社區(qū)參與是提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵因素

旅游者要獲得滿意的旅游經(jīng)歷，高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品是關鍵。對旅游者而言，高質(zhì)量大致可歸結(jié)為3個方面：設施的舒適性、體驗的真實性和心理的滿足感［10］。民族地區(qū)旅游獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文旅游資源，對游客具有強大的吸引力，而游客體驗的真實性是旅游產(chǎn)品質(zhì)量高低的關鍵所在。少數(shù)民族居民是民族文化的創(chuàng)造者和傳承者，他們理解本民族文化的獨特性和深厚的內(nèi)涵，知道哪些民族文化可以作為旅游資源開發(fā)。社區(qū)參與能使旅游開發(fā)符合當?shù)氐囊庠负湍芰Γ瑥亩@得居民的支持，有利于社區(qū)居民與民族村寨旅游的和諧發(fā)展。民族村寨的居民既是旅游的參與者，其本身又是珍貴的旅游資源，他們參與到旅游服務中，體現(xiàn)了原汁原味的民族文化，使游客能體驗到高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。因此，社區(qū)參與是提高民族村寨旅游產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵因素。

2．4社區(qū)參與是旅游資源和環(huán)境保護的有力保障

旅游業(yè)并非人們所說的無煙工業(yè)，在發(fā)展過程中也會帶來諸多負面影響。近些年來，我國民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展取得了輝煌的成就，但同時也伴隨著相當?shù)呢撁嬗绊懀S多貧困地區(qū)的自然環(huán)境因發(fā)展旅游業(yè)而遭到了較大的破壞［11］，民族文化出現(xiàn)漢化、西化和庸俗化的傾向。通過社區(qū)參與旅游，村寨居民可從中獲得豐厚的經(jīng)濟回報，居民逐漸認識到旅游業(yè)對他們生存的重要性。而旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎。因此，社區(qū)居民會自覺約束自己的行為，重視對資源和環(huán)境的保護，并且表現(xiàn)在具體行動上。他們在參與旅游規(guī)劃時，會對環(huán)境質(zhì)量、游客容量等問題給予關注，并自覺監(jiān)督旅游企業(yè)和旅游者的環(huán)保行為。在日常經(jīng)營過程中，居民會身體力行地努力保護旅游資源和環(huán)境，他們還會用自己的實際行動影響旅游者。所有這些舉動對于旅游資源和環(huán)境的保護無疑是相當重要的。

3社區(qū)參與民族村寨旅游的困境

3．1自身意識淡薄的障礙

由于受中國傳統(tǒng)文化中崇尚權威和官本位等思想的影響，農(nóng)村居民習慣于接受集權式管理模式，對權勢產(chǎn)生依附心理。由于社會、自然、歷史等諸多因素的影響，生活在偏遠落后地區(qū)的少數(shù)民族居民思想觀念還比較落后，民主意識淡薄，參與意識不強。另外，經(jīng)濟的落后使少數(shù)民族地區(qū)的居民首先關心的是生存問題，因為在基本的物質(zhì)生活都得不到保障時，誰也不會對涉及長遠的發(fā)展規(guī)劃等問題感興趣，更談不上對旅游發(fā)展進行投資等活動［4］。村寨居民自身參與意識的淡薄嚴重阻礙了其參與旅游的程度。

3．2相關部門忽視的障礙

在我國旅游開發(fā)的實踐中，當?shù)鼐用竦拇嬖谕缓鲆暎淅嬖V求沒有得到滿足。政府或公司在旅游參與中往往是強勢群體，是占主導地位的利益主體。而社區(qū)居民是旅游業(yè)的相關者，占次要地位。目前，我國政府極力推行的旅游扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)從主觀上增加了社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的因素，但在實際操作過程中，社區(qū)居民作為旅游發(fā)展的主體的地位還沒有得到體現(xiàn)，而常常是外來投資商成為主體。由于政府相關部門的忽視，當?shù)鼐用駨穆糜沃械貌坏较鄳睦妫麄儗Πl(fā)展旅游就不會支持甚至是反對。

3．3體制與機制的障礙

旅游發(fā)展機制主要包括社區(qū)參與旅游發(fā)展的保障機制、科學合理的利益分配機制、以及提高參與能力的培訓機制等。健全的機制是影響社區(qū)參與旅游發(fā)展程度的重要因素。在旅游發(fā)展過程中，只有完善的參與機制，才能激勵和保證社區(qū)居民全面參與旅游活動。然而，社區(qū)參與旅游發(fā)展在我國還不成熟，機制有待完善，對于相對落后的民族地區(qū)更是如此。在立法方面，國內(nèi)還沒有相關的法律法規(guī)來規(guī)定社區(qū)居民應如何參與規(guī)劃，以及如何保障社區(qū)居民參與規(guī)劃的有效性，也沒有社區(qū)居民利益保障的相關制度。體制和機制的缺乏導致社區(qū)居民在參與旅游上障礙重重。

4提高社區(qū)參與度的路徑

4．1建立社區(qū)參與的保障機制是前提

在社區(qū)主要利益相關者中（旅游企業(yè)、政府和社區(qū)居民），社區(qū)居民處于弱勢地位，利益訴求得不到較好的實現(xiàn)。如果在民族村寨旅游開發(fā)過程中過多地依賴市場機制的運作，旅游業(yè)對欠發(fā)達地區(qū)的扶助和發(fā)展機會的創(chuàng)造將難以實現(xiàn)，導致社區(qū)居民往往被排除在利益主體之外，被邊緣化，達不到社區(qū)居民與村寨旅游和諧發(fā)展的目的。國內(nèi)外旅游發(fā)展的實踐證明，凡是實行政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略的國家或地區(qū)旅游業(yè)就發(fā)展快、效益好［12］。因此，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展村寨旅游的過程中，應發(fā)揮政府的主導作用，建立社區(qū)參與的保障機制，完善社區(qū)參與自治體系，實現(xiàn)社區(qū)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從制度和機制上保障社區(qū)居民參與民族村寨旅游，努力提高居民參與旅游的程度，這是提高社區(qū)參與程度的前提。

4．2建立科學合理的利益分配機制是基礎

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟整體落后，發(fā)展旅游的資金和技術匱乏，在這種情形下，政府往往通過招商引資來開發(fā)旅游資源，造成旅游資源被開發(fā)商控制，從而使社區(qū)居民的利益受損，導致社區(qū)參與旅游發(fā)展的積極性被削弱，降低了他們支持旅游的熱情，甚至產(chǎn)生敵對情緒，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須建立科學合理的利益分配機制，確保居民的利益訴求得到保證，只有這樣才能贏得他們對旅游的了解和支持。可以從為社區(qū)居民提供就業(yè)和參與旅游分紅等方面予以考慮。讓居民真正成為社區(qū)旅游發(fā)展的主人，從利益分配機制上加以保障，促進社區(qū)居民和民族村寨旅游的和諧發(fā)展。因此，建立科學合理的利益分配機制是提高社區(qū)參與程度的基礎。

4．3提高居民素質(zhì)和參與能力是關鍵

大多數(shù)民族村寨居民由于長期身處貧困落后地區(qū)，文化知識水平有限，民主意識和參與意識淡薄，參與能力較弱，制約了社區(qū)參與旅游發(fā)展的深度。因此，應重視對社區(qū)居民的培訓和教育，努力提高他們的整體素質(zhì)。首先，對社區(qū)居民進行旅游相關知識教育，讓他們認識旅游，了解旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟利益、社會利益和環(huán)境影響，感受到旅游給自己帶來的切身利益，從而激發(fā)社區(qū)居民參與旅游的興趣和熱情。其次，要讓社區(qū)居民全面參與到村寨旅游發(fā)展中來，就必須提高他們的管理水平和參與能力。只有這樣居民才能真正成為社區(qū)的主人，才能在旅游中獲得應有的利益訴求。努力提高居民素質(zhì)和參與能力是增強社區(qū)參與度的關鍵因素。

4．4借助外部力量推動社區(qū)參與是動力

社區(qū)居民參與民族村寨旅游除了保障機制、利益分配機制和提高其素質(zhì)和參與能力外，外部力量的推動是當前民族村寨旅游發(fā)展過程中不可或缺少的強大動力。能夠起推動作用的外部力量主要是非政府組織。非政府組織也稱為民間組織、社會中介組織或第三部門，它是與政府、營利組織（即企業(yè)）相對應的非營利組織，主要致力于社會服務和管理［8］。在民族地區(qū)發(fā)展村寨旅游的過程中，由于政府和市場作用的局限性，非政府組織活動空間很大。國外的非政府組織在旅游發(fā)展中起到非常重要的作用，我國目前還缺乏這種非政府組織，這對處于弱勢的民族村寨居民是一種缺憾。因此，在民族村寨社區(qū)，要加強非政府組織在旅游發(fā)展過程中的作用，從而促進社區(qū)居民參與旅游。借助外部力量推動社區(qū)參與是提高社區(qū)參與度的強大動力和保障。

5結(jié)語

社區(qū)參與旅游是民族村寨旅游和諧發(fā)展的必要條件。然而，社區(qū)參與旅游還面臨諸多困境，尤其是在經(jīng)濟落后的民族地區(qū)，由于居民自身知識水平和素質(zhì)低下以及體制與機制不完善，其參與旅游的能力還比較弱。因此，需要建立社區(qū)參與的保障機制和科學合理的利益分配機制，以及借助外部力量推動社區(qū)參與，同時采取措施努力提高居民參與村寨旅游發(fā)展的能力。只有這樣，民族村寨旅游才能和諧發(fā)展。

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