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燃氣企業信息化建設范文1

關鍵詞：天然氣企業；財務管理；信息化

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一、天然氣企業信息化現狀

隨著天然氣在一次能源消費中的比重逐步加大，越來越多的資本更傾向于注入到天然氣行業，天然氣企業的擴張、并購及市場開發步伐越來越快，跨地區天然氣分、子公司逐步增多，天然氣企業加強分、子公司控制的需求越來越強烈。但目前絕大多數天然氣企業信息化系統建設缺乏規劃，信息化系統僅局限于總部所在地一個范圍內，對跨地區分、子公司財務監管不到位，財務數據不能得到及時有效利用，不能實現實時和預測性監管的目的，管理往往流于形式。為加強對分、子公司監管，及時發現和解決財務工作中出現的問題，企業應加強信息系統平臺建設，實現財務管理與信息化系統的有效融合。

二、天然氣企業財務管理與信息化建設存在的問題

1.大多數天然氣企業未實施全面預算管理，更未建立與全面預算管理相匹配的信息系統，基本處于簡單預算或無預算的情況。企業未建立全面預算體系造成企業下屬分、子公司各自為政，各自根據需求制定目標，難以與企業目標兼容，甚至出現與企業目標相背離的情況。

2.監管力度較小。由于跨地區分、子公司眾多，集團總部難以及時掌握分、子公司資金變動情況，無法對其資金收支情況實時監督。目前大多數天然氣企業事前缺乏計劃性和預算編制，事中缺乏實時監控，事后缺乏審計監督，僅對財務報告進行事后分析，無法提前避免企業經營風險或決策失誤。

3.數據準確性不高。下屬各分、子公司由于受專業水平、單位利益等限制，常常會造成會計信息失真，會計核算不規范，稅費繳納不合法等情況，造成合并會計報表難以反應企業整體真實運營情況，給決策者造成誤導，嚴重的可能造成決策失誤，影響企業后續生存和發展。

4.數據歸集滯后，無法進行實時監控。天然氣企業目前主要財務軟件采用的是新增一個核算單位，就需購買安裝一套財務軟件的方式，每個核算單位都有自己獨立的服務器，財務軟件種類多樣，造成財務數據分散，數據安全無保障。同時，財務數據難以與集團總部財務軟件兼容，難以迅速導入集團賬套，給財務數據的合并、分析等工作造成相當大的阻力。若天然氣企業下屬子公司層級較多，將大大增加合并報表工作量，延誤向企業領導層、外部投資者、政府機關提供及時、準確信息的時間，大大降低了財務管理的效率。目前天然氣企業各自為政，分散的財務信息系統建立情況更無法實現遠程查詢、實時監控的目的。

5.各自為政無法兼容，缺乏統一規劃 。各子公司都根據各自職能購買安裝了相關財務信息軟件和業務軟件，但是單位內部各軟件之間、集團內部各單位之間不能實現各系統的無縫對接，造成在子公司內部業務軟件與財務軟件獨立運行，數據存在偏差的情況，并進一步造成財務核算過程中數據及時性、準確性降低的情況；因此統一的信息系統規劃為企業財務管理乃至整個企業的發展至關重要。

6.資源閑置，安全堪憂。目前部分天然氣企業已投入資金購置了先進的管理信息系統，可實現信息系統通過網絡進行電子審核、簽名、發文等，但由于這些企業仍習慣于傳統的管理方式，造成信息系統的閑置浪費。同時，部分企業雖已嘗試了管理信息系統與互聯網的對接，但由于未配備高水平的計算機管理人員或安全投入不足，重視力度不夠，給企業信息安全、財務數據安全及資金安全等造成一定的威脅。

三、應采取的措施

（一）建立網絡化財務系統

加強對分、子公司管控的第一步就是建立網絡化的財務信息系統，總部購買一套財務軟件，安裝在一個服務器上，在軟件上建立多個分、子公司賬套，再通過遠程接入系統將不在同一辦公地點的各分、子公司接入到總部服務器中，各分、子公司登陸總部服務器按總部授權的權限對賬套進行操作、查詢等，總部對各分、子公司的財務數據進行實時的、集中的管理及監控，以便及時發現并解決問題。同時，也有利于數據的快速歸集、合并，提高財務合并報表的效率，及時為企業領導層及其他報表使用者提供決策數據，規避經營風險。

同時，網絡化的財務信息系統有利于保持財務數據的真實可靠，企業可在各天然氣分、子公司建立掃描系統與財務信息系統鏈接，在分、子公司完成記賬憑證后，應將原始憑證掃描上傳并與記賬憑證相關聯，可實現總部對記賬憑證、原始憑證的審核及查詢，保證了財務基礎數據的真實，從而有利于最終出具的財務報告真實準確的反映企業財務狀況和經營成果。

目前漢中市天然氣投資發展有限公司已將網絡及掃描系統應用于日常財務管理中，取得了一定的成效，會計基礎工作得到加強。

（二）實施全面預算管理，應用全面預算信息管理模塊

天然氣企業應在全系統內部盡快開展全面預算，并將全面預算與信息系統配合起來，通常可通過增加財務信息系統外掛軟件或增設管理模塊兒的辦法，在全面預算的編制、日常費用報銷、預算執行、預算考核方面提供支持，例如自審批開始，一旦超過預算或無預算，系統無法通過，做到“有預算不超支，無預算不列支”在事前得到控制，真正讓各分、子公司及廣大員工樹立預算概念，統一企業整體目標。

（三）開通網上銀行，設立總、分賬戶

天然氣企業應統一開通網上銀行，針對未上市控股子公司，設立總、分賬戶，通過統一賬戶管理、統一資金計劃和統一資金調劑實現資金的集中管理。針對異地分公司、全資子公司，采用“總分賬戶”為主的收支兩條線模式。以上方式可通過網上銀行開立進行實時查詢，按期歸集，最大限度降低企業整體資金成本。

（四）進行業務流程信息化與財務信息化的對接

財務信息系統的高效運行與業務流程信息化水平及數據對接行密不可分，只有高效的業務流程信息系統及強大的數據兼容性平臺，才能實現財務自業務流程里直接提取有用數據，避免信息不對稱，既可保證數據的準確性、及時性，又可提高財務處理能力。因此，應進行統一規劃，總部、分、子公司聯動，建立一套業務與財務、單位與單位間互相兼容、數據共享的信息化系統。

（五）明確各單位及人員職責，加強業務培訓

通過制度等對財務信息系統、企業整體信息系統的管理、使用單位及人員的職責進行明確，避免出現職責不清、職責交叉、職責缺失等情況。要求各部門、各單位根據總部信息系統建設整體規劃情況，落實細化本單位財務信息系統建設及使用情況，并做好與其他業務流程的對接。使信息系統有效利用，避免閑置及重復投資。

天然氣企業應加大對財務人員財務水平及計算機水平的培訓，從而提高財務人員的財務信息化處理能力，進一步提高財務數據的準確性，培養復合型人才；同時，企業應大財務信息化系統安全管理人員的培訓，從而確保信息系統數據安全并提高突發安全事故的應急處理能力。

（六）加大重視力度，加強信息化監管

企業應加大對財務信息系統的重視力度，加大資金投入，確保安全運行。同時，企業應從軟、硬件日常使用、權限設置、備份保存、檔案保管等方面形成信息化系統管理制度，并定期或不定期對執行情況進行監管，進一步確保信息化安全。

總之，天然氣企業在當前快速擴張的情況下，只有通過加強財務管理與信息化系統結合，完善財務與其他業務板塊信息的對接，進行網絡數據傳輸，統一應用平臺，才能實現跨地域天然氣企業的整體管控，才能實現信息、資源共享，流程透明，運作標準，核算規范，并形成合力，為企業創造更大收益，將天然氣企業做大做強。

參考文獻：

[1]貢華章.企業集團財務管理——中國石油財務管理與改革實踐[M].北京：經濟科學出版社，2009.

燃氣企業信息化建設范文2

未知的故事

隨著城市建設的快速發展和廣大市民生活水平的日益提高，居民對城市燃氣企業的工作效率和服務質量要求也越來越高。如何進一步提高管理水平和工作效率，確保供氣穩定、安全，為廣大用戶提供更加優質、便捷的服務是燃氣企業一直追求的目標。

事實上人們對于城市燃氣企業的了解并不多，從其對生活的重要程度來說，燃氣企業已經逐漸從專業走向精細，從傳統走向服務。隨著信息技術的發展和普及，信息化、數字化的概念已不斷深入到燃氣行業的技術應用中。企業信息化被認為是支持企業發展的關鍵技術之一，計算機技術、網絡技術、自動控制技術等相關應用技術在燃氣供應中的廣泛應用，信息系統在企業經營管理中所起的作用越來越重要。它不但體現在具體的業務應用和過程控制領域，同時也體現在一個企業的管理和決策領域。積極推進燃氣企業信息化建設，不斷推動信息化系統在燃氣行業的應用與發展，以信息技術來促進生產管理效率的提高和生產管理手段的變革，從而推進企業運作模式的管理創新，更好地對人力、設備、材料以及各項資源進行計劃和控制，進一步優化生產經營流程、提高企業競爭力。

與此同時，燃氣企業的信息化規劃對企業的發展壯大變得越來越重要。而且在城市燃氣行業里，一般是企業信息化水平直接反應企業的發展實力。企業信息化跟企業的整體實力存在著明顯的正比關系。信息化規劃與建設需要大量的資金、高素質的人才和科學高效的管理模式作為后盾，而信息化規劃與建設所帶來效益上的提高是顯而易見的。

基于此，深圳燃氣希望可以在成功應用ERP系統和客服計費系統的基礎上，實現深圳燃氣加強集團管控和提升客戶服務滿意度的戰略。通過引入先進的技術產品及解決方案，建立高性能、高可靠性以及低管理成本的信息化核心平臺；打造信息化核心平臺一站式、一體化的彈性支持能力等。深圳市燃氣集團股份有限公司總裁歐大江評價，ERP系統是深圳燃氣集團信息化規劃的先導項目，旨在重點加強集團管控和提升客戶服務滿意度。深圳燃氣將在未來兩年的時間框架內實現集團范圍內ERP系統同客服計費系統兩套系統的全面應用，同時培養一支強干的信息技術隊伍，提高企業的信息技術水平，規范信息技術的管理流程。

燃氣的機遇

目前燃氣企業普遍存在著既有系統升級難的問題。除了舊的技術已經被新技術代替等因素外，還有很重要的一點就是當初缺少合理的規劃。有時就算有了規劃，卻因為沒有及時更新規劃導致實際與設計往往相形見絀。在新的信息化規劃時，應當把系統的擴展性考慮進去，并及時調整規劃。

隨著西氣東輸二線工程接入之后，深圳燃氣迎來了歷史性發展新機遇。秉承“行之以專，律之以責；創新之途，務實為基”的企業精神，以及“誠信為本 和諧共榮”的經營哲學，深圳燃氣將加大信息化建設的力度，建設統一、高效、安全的信息化管理平臺。通過強化信息化戰略，深圳燃氣希望持續提升客戶服務水平，并提高公司在財務、人事、物資、工程、資產管理等專業領域的管理水平，增強風險控制能力。以“西氣東輸”為開端的大規模天然氣利用工程的實施，把城市燃氣帶入了“天然氣新時代”。在新時代下，城市燃氣企業的工作重心從原先確保安全產氣自主營銷的生產管理體制向精準預測與安全輸配相結合的運行管理體制轉變。企業發展戰略由原先以高投入高能耗的舊模式向追求科學規劃提高能效的新模式轉變。人員結構也由原先普通的勞動工人向精簡的管理人員轉型。

在IT系統的建設方面，深圳燃氣注重硬件（設備設施）與軟件（管理）并重；突出安全出效益的基本原則；在硬件設施方面，公司瞄準國際先進水平，采用先進的技術，引進一流的設備設施，提升運營系統的本質安全、質量和效率。同時，采用扁平化的組織結構、專業化分工、突出核心能力的運營系統、面向一線授權管理和績效導向的工作系統設計思路，提升工作系統的效率，增強組織敏捷性。

公用事業解決方案將特定行業的客戶服務與計費、網絡管理、工作與資產管理、移動人力資源管理以及儀表數據管理應用，同甲骨文的企業管理軟件、商務智能工具、中間件、數據庫技術，還有服務器和存儲集成在一起。這些軟件產品可使客戶更敏捷地應對市場異常情況，滿足不斷演進的客戶需求，并兌現其保護環境的承諾。此外，公用事業解決方案還可幫助電力企業為智能儀表和智能電網的推廣做好準備，因為它們能提高效率和提供關鍵的智能指標，從而驅動消費者和企業在能源和用水上做出更明智的決策。

燃氣企業信息化建設范文3

【關鍵詞】燃氣管網；gis；管網數據建庫；集成共享；頂層設計

1.行業背景與建設目標

1.1 行業背景

城市燃氣管網是縱橫交錯的網絡，燃氣企業通過這種網絡將燃氣從氣源輸送到用戶，燃氣行業關系著千家萬戶的生活，關系著各行各業的正常運作，其重要性不言自喻。然而，當前城市燃氣企業的管網管理信息化程度普遍不高，管線資料通過圖紙資料或者cad等方式進行保存，這種檔案式的管理方式導致數據查詢、統計與分析速度慢，共享應用不方便。由于缺乏信息化的管理工具，導致事故隱患管理和事故處理能力薄弱。在運營方面也無法掌握燃氣管線巡檢人員的到位情況、搶修車輛分布及現場管網分布情況等。

地理信息系統是一種十分重要的空間信息系統，它可以實現對相關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述。而城市燃氣管網的空間分布特征，通過應用gis技術，可以有效的實現對燃氣管線數據的管理和應用。

1.2 gis信息化建設目標

燃氣管網gis信息化是以燃氣管網數據庫為核心，通過建立數據更新機制，并集成調度、熱線、客服、巡檢等信息，為燃氣管網的規劃、設計、施工、運營、評估提供可靠的依據和服務，提高燃氣管網業務管理水平和流轉效率。燃氣管線gis信息化建設實現的目標包括：

（1）實現對燃氣管線及相關業務數據的集中管理和統一應用；

（2）建立燃氣管網數據更新體制；

（3）實現燃氣管線運維的信息化管理；

（4）通過gis綜合管理平臺的建設，打通相關應用系統的關聯。

2.燃氣管網gis信息化解決思路

燃氣管網gis信息化是將管網空間數據和屬性數據進行整理并建立關聯，形成燃氣管網綜合數據庫，實現對燃氣管網數據、基礎空間數據及管網業務屬性數據的集中管理和統一應用，并通過建立燃氣管線數據的動態更新機制，保證管線數據庫的現勢性。根據不同業務特點和需求，可選擇客戶端/服務器（c/s）、瀏覽器/服務器（b/s）、移動設備/服務器（m/s） 三種運行體系結構。

3.燃氣管網數據處理建庫與更新

燃氣企業gis信息化最核心問題就是數據問題，包括管網數據、城市基礎空間數據和業務屬性數據等。而燃氣gis系統的生命力在于數據的持續更新。因此燃氣管網數據處理建庫與更新可以說是gis系統建設的成敗所在。

3.1 燃氣管網數據源分析

由于各種原因，目前很多企業是通過設計圖、竣工圖或者示意圖進行管理。十年以前的資料大多為紙質，近十年的資料多為autocad格式的電子版。針對缺失數據的部分可以通過物探的方式來獲取，而對現有的cad數據可以通過轉換的方式來獲取。

城市基礎空間數據是燃氣gis系統的重要組成部分，燃氣管網的分布需要城市基礎空間數據作為背景，方可進行精細化管理。

燃氣管線的業務屬性數據包括設施設備信息、燃氣用戶信息、歷史事故處理、scada歷史監測數據以及巡線記錄表格等數據。

3.2 管網數據的準備

管網數據準備的步驟包括已有數據的分析梳理、缺失數據的現場采集、數據整理和檢查、數據入庫等。

已有數據的分析梳理主要是分析現有的有價值的管網空間數據、屬性數據。并對有價值的數據可進行整理、轉換、入庫等。

對缺失的或不準確、不完整的管網數據可通過現場補充采集或核實的方式來獲取確認。對于燃氣管網及地下設施的測量，主要是測量燃氣管網及地下設施的的平面位置、高程和相關屬性，可采用高精度的gps設備和地下管線探測儀結合的方式進行測量。

3.3 燃氣管網數據標準

燃氣管線數據建庫后，需將所有的燃氣地理信息按照實際地物點、線、面的空間幾何特征、地物的屬性以及地物之間的關系等進行分層管理，并建立燃氣管網空間要素分層與單元劃分標準。同時為了統一規范各個管網圖層的屬性結構，需制定燃氣管網屬性結構標準。

除了上面的最基本的標準外，此外還需要制定燃氣管線測量及竣工測量技術標準、燃氣管線圖編繪技術標準、燃氣管線元數據標準、燃氣管線探測工程監理技術標準等。

3.4 燃氣管網數據建庫

燃氣管網綜合數據庫是gis信息系統對外服務的基礎。通過收集整理、加工整合燃氣各類地理空間信息資源，建立一個統一的燃氣管網綜合數據庫，實現燃氣管網數據、基礎空間數據及燃氣管網業務屬性數據的集中管理和統一應用。在進行管網數據處理建庫過程中，應依據燃氣管網數據標準進行管網數據的圖幅拼接、編碼分類、分層、屬性賦值，質檢入庫等步驟，實現燃氣管網數據的無縫分層管理。

3.5 燃氣管網的更新

如果燃氣管網gis系統的數據不進行更新和維護，隨著時間的推移，所有的數據將成為過時的數據，系統就會失去它應有的功能和作用，因此必須要建立燃氣管網更新機制：

技術范疇方面，燃氣管網gis管理工具中要有管網動態更新模塊，實現對竣工測量資料的添加，管網數據的添加、修改、刪除、數據監理等，在更新過程中要能建立圖形數據和屬性數據的同步更新、點線數據間的拓撲關聯等。

業務范疇方面，要建立嚴格的管網動態更新制度，要求相關單位及時提供完整的竣工資料以及日常運營數據，以此作為更新、維護燃氣管線數據的重要措施。數據更新由一個部門或科室統一管理，責任落實到職能部門和工作崗位，通過專職維護，確保數據的準確和安全。

4.燃氣管網gis應用系統建設

燃氣管網gis應用系統的建設應構建以管理服務為中心，快速提供真實準確的燃氣管網信息，實現管網的動態更新、查詢統計、事故應急搶修、管網運營巡檢、管網動態監測、三維分析等功能。根據不同業務特點和用戶需求，可以選擇不同的體系結構，對于簡單查詢類的用戶，可以采用b/s結構；對于管線巡檢業務可采用m/s結構；而對于編輯類用戶或者綜合管理類用戶可采用c/s體系結構。雖然體系結構不同，但燃氣管線常見的應用功能卻是相似的，常見的功能應用如下： 　4.1 瀏覽定位

通過平移、縮放、全圖等功能實現對管網圖的自由瀏覽。通過輸入地名和道路名稱等可以快速定位到相應的地方。

4.2 查詢統計

根據圖形查詢設施的屬性信息，也可以根據設施的屬性定位設施的空間位置，可以實現對指定范圍內管線的埋深、材質、管徑、埋設年代等各種屬性的快速查詢和統計。

4.3 制圖打印

實現對管線特征點的標注、管線屬性的扯旗標注等，實現管網圖廓的定制。同時可以實現指定區域、某條街道范圍管線圖的打印。

4.4 應急搶修

當城市內某段燃氣管線發生爆管事故時，可以在地圖上快速搜索到需要關閉的閥門，彈出關閥分析結果，列出需關閥門的基本信息（口徑、閥頭、關閥圈數、當前狀態等）。并能自動生成輔助決策報告，其內容包括故障點位置、管段、影響的閥門及其栓點圖、最近的消火栓、影響到的調壓箱、樓棟、及相應的用戶資料等，為搶修提供快速、準確的輔助決策信息。

4.5 格式轉換

利用數據轉換功能模塊實現不同格式空間數據的準確轉換。

4.6 管網分析

管網分析模塊是由燃氣管網業務相關的分析功能組合而成。管網分析是gis軟件中最重要的的一部分，它直接影響到系統的使用效果，管網分析包含的內容有：斷面分析、覆土深度分析、連通性分析、凈距分析、緩沖區分析、最短路徑分析、燃氣泄漏分析等。

4.7 管網巡檢

燃氣管網巡檢管理系統由管理中心端和巡檢終端組成。可以為燃氣管線、門站、閥門、調壓站、儲配站等燃氣設施的巡檢管理工作提供科學的手段，對巡檢工作進行綜合評估，并自動形成各類統計表，管理者在辦公室即可隨時了解巡檢到位情況。燃氣管網移動終端為客戶解決業務數據的可視化管理、外業工作人員或車輛的實時監控、外業人員現場信息及時上報、突發事件的有效指揮處理等。

4.8 編輯更新

編輯更新功能供數據編輯人員使用，可將竣工測量數據、外業探測數據通過編輯更新功能導入到數據庫中，并可進行拓撲連接檢查、字段值重復檢查、孤立管點檢查等，檢查后的數據可以直接成網進入系統。可實現管線空間信息和屬性信息的同步錄入及管線數據和管點數據的拓撲一致性，支持成批數據的快速錄入等。

4.9 集成共享拓展

能夠以符合soa架構的api為企業其他業務系統提供管網地理數據。通過開放的系統接口和服務，與工程管理、管網維修養護、管網巡檢、場站管理、scada調度、氣量管理、營業收費、客戶熱線、呼叫中心、業務報裝等

系統實現無縫集成，將海量復雜的燃氣系統資產及動態運營信息利用地圖實現直觀的可視化表達，為燃氣企業日常監管、業務運營和領導決策提供綜合性信息服務。

4.9.1 scada系統集成

gis系統需要scada系統中的監測點的壓力數據進行氣體流向分析及壓力負荷分析等，輔助燃氣輸配的調度。scada系統需讀取gis系統中的城市基礎地圖及管網圖數據，作為其運行的背景。

4.9.2 客戶管理系統集成

通過gis系統和客戶管理信息系統集成，gis系統可以提供客戶管理系統在故障（爆管和停氣）分析后的影響客戶數據。呼叫中心可以快速定位客戶的地理位置，提供基于地理信息的后續調度和服務。

4.9.3 與城建檔案館系統的集成

系統會將每次編輯更新的數據進行標示，以數據增量的方式，將更新部分提交給城建檔案館，保證城建檔案館燃氣管網數據的同步更新。

4.9.4 水力計算模擬分析

建立水力計算模型，配合scada系統的監測計量，實現燃氣輸配網的模擬分析。提供了空間地理數據插值的算法，完成燃氣等壓線計算等。

4.9.5 資產管理集成

實現燃氣管網設施資產運行狀況、資產凈值的可視化、形象化的管理，按照工程信息并關聯gis數據庫進行統計，在地圖上顯示各個工程下的不同類別的設備數量，其中管材和閥門數量按照材質和口徑等分組統計。

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燃氣企業信息化建設范文4

“數字城市”系統分析

1933年8月國際現代建筑學會擬訂的《雅典》明確提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有“計劃”、有“秩序”發展城市的原則。“數字城市”重在整合設施、優化配置、共享資源、發展經濟、穩定社會、服務人民。由于城市各行各業的發展急需數字技術的支持，建設“數字城市”，全面提升城市實力，實屬當務之急。

我國城市信息化的難點，以前是網絡，現在是數據。一些城市正組建信息資源管理中心，抓緊建設可以實際使用的信息資源數據庫，統籌規劃，共享資源；應用主導，面向市場；立足城市，形成特色；突出重點，拉動產業；安全可靠，務求實效。

“數字城市”總體規劃

“數字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應用、五大工程，政策、法規、標準、規范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。

五大平臺是信息網絡平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網絡互聯中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務中心和決策支持中心。五類應用包括電子政務、電子商務、社會服務、經濟運行服務和城市規劃、建設、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區服務信息工程和金旅工程。“數字城市”大力推進地理信息系統、衛星定位系統和遙感技術在城市的應用。

“數字城市”中心是“數字城市”的心臟。信息資源管理中心負責全市信息資源的開發、利用、規劃，組織實施，實現城市信息資源的共享、交換與整合，集中管理重要信息資源。

中心也是全市綜合數據中心、重要信息資源共享中心、重要信息備份中心等。

共享數據中心的數據庫系統包括：

（1）基礎空間數據庫：含遙感影像數據庫、電子地圖數據庫、地理編碼數據庫等；

（2）人口資源數據庫：含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、納稅、交費、社保、醫保等內容，公民身份號碼是基本標識；

（3）公共設施數據庫：含城市重要公共設施數據，包括供水管線、排水管線、電力管線、電信管線、供熱管線、燃氣管線、鐵路、地鐵、輕軌、無軌、大街、小巷等；

（4）經濟運行數據庫：含經濟及其運行狀況數據；

（5）企業和個人信用數據庫：含企業和個人信用數據，如納稅情況、還貸情況、履行合同、遵紀守法和帳目情況等；

（6）元數據庫等。

電子地圖數據庫是運用地理信息系統（GIS）和關系數據庫管理系統建設的地理數據庫。遙感影像數據庫存儲航空和航天遙感影像。地理編碼數據庫實現地理空間數據與非地理數據的連接。元數據庫描述整個數據庫。

城市數據包括政府、企業、社團、社區等的政治、經濟、社會、資源、環境、自然和地理等方面的眾多實體集。數據規劃包括數據總體框架和層次規劃，全市共享數據中心數據庫系統規劃，全市分布式數據庫規劃等。

“數字城市”數據庫系統包括三個層次的數據庫:

1）全市各單位、各行業的數據庫；

2）參與“數字城市”數據交換和信息共享的各行業、各方面分布式數據庫；

3）全市共享數據中心的數據庫系統。

參與“數字城市”數據交換和信息共享的各行業、各方面分布式數據庫系統遵照各行業有關標準和規范建設，形成“數字城市”數據系統的基礎。這類數據庫之間實現信息資源共享，對城市數據中心的數據庫進行數據更新。

分布式數據庫包括國土資源數據庫、水資源數據庫、地震數據庫、環境數據庫、園林綠化數據庫、統計數據庫、工商數據庫、稅務數據庫（國稅數據庫、地稅數據庫）、物流數據庫、貿易數據庫、城市規劃數據庫、城市建設數據庫、房地產數據庫、住房公積金數據庫、農業數據庫、旅游數據庫、銀行數據庫、保險數據庫、社區數據庫、武警數據庫、公安數據庫、消防數據庫、計劃生育數據庫、勞動和社會保障數據庫、民政數據庫、教育數據庫、科技數據庫、醫院數據庫、藥店數據庫、電力數據庫、電信數據庫、自來水數據庫、燃氣數據庫、公共交通數據庫、商場數據庫等。

“數字城市”建立統一的、法定的數據交換標準，規范數據格式，盡可能采用規定的數據標準；制定相應的數據使用管理辦法、數據版權保護、產權保護的規定；部門間簽定數據使用協議，打破部門、地區間的信息壁壘，促進社會、企業、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”的問題，面向社會，服務市民。

“數字城市”加強信息和網絡安全管理，加快制定信息網絡管理條例，將信息網絡安全管理工作納入法制化軌道，維護信息安全和網絡安全，確保“數字城市”建設的健康發展。

“數字城市”建設的保障措施有加強組織體系建設；嚴格信息化項目管理，強化市場運作機制；加強投融資環境建設；加強政策法規體系建設和加強人力資源建設等。

“數字城市”專題規劃

“數字城市”的專題規劃包括電子政務、電子商務、社會服務、經濟運行服務、城市規劃建設管理運營等方面。

電子政務

電子政務包括網絡建設、信息資源建設、應用系統開發、公務員培訓和法規法律建設五個方面；以黨政機關辦公業務資源網和政府門戶網站建設為重點，建設和整合統一的電子政務網絡，建設政務內網和政務外網；建設人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎數據庫，宏觀經濟數據庫；積極推進公共服務，增加服務內容，擴大服務范圍；建立信息安全保障體系；完善電子政務標準化體系，優先制定業務協同、信息共享及網絡與信息安全的標準；加強人才培訓與考核；推進電子政務法制建設，實施電子簽章、政府信息公開、網絡與信息安全等方面的行政法規和規章與信息更新機制；達到提高辦事效率、提高政府透明度和方便企業與市民的目的。

電子政務工程中的應用系統建設是關鍵。目前重點推進辦公業務資源系統和金稅工程、金融監管（含金卡）工程、宏觀經濟管理工程、金財工程、金盾工程、金審工程、社會保障工程、金農工程、金質工程、金水工程等業務系統建設。

城市規劃、建設、管理與運營

城市規劃、建設、管理與運營專題包括城市規劃建設管理服務、社會治安管理、城市交通管理、水資源管理、城市環境監控和城市應急聯動指揮服務系統等。

電子商務與企業信息化

認真解決電子商務涉及的安全認證、支付方式、物品配送、網絡結構、法律環境、協同工作等關鍵技術環節；完善金融行業、零售行業和醫療衛生等行業的系統；建立企業、市民資信中心，制定鼓勵企業和個人上網交易的各項政策；加大宣傳和培訓力度，推進電子商務發展。

企業是國民經濟的細胞，企業信息化是國家信息化的基礎。“數字城市”積極推進企業信息化建設，以全面提高企業管理水平和整體競爭能力為根本目的，與企業改革、改組、改造相結合，與引進先進的管理理念相結合，利用信息技術改造傳統產業，推進企業經營管理的信息化。

以農業科研院所、農業龍頭企業和現代化農業示范點，農產品批發市場、農業專業生產大戶為依托，加快建設農業信息系統；建立農業資源、生態、災害等動態監測和預警預報信息系統；開發和完善全市農業信息資源庫；使農業信息化成為促進農業產業化、現代化，提高農民收入的重要生產資料和生產工具。

21世紀將是海洋世紀。“數字城市”運用高新技術建設海洋信息工程，建立海域管理數據庫、海洋生態和環境數據庫、海洋經濟數據庫、海洋功能區劃數據庫和海洋資源數據庫，開展查詢檢索、空間分析、環境評估等，支持海洋開發的偉大事業。

經濟運行服務

建設金融、稅務、工商、誠信、不動產和技術監督等信息系統，為經濟運行服務；進一步推動銀行卡工程，建立現代化支付系統，為企業和個人提供全面、安全、快捷的支付結算服務；建立完善銀行業監管基礎數據庫、監管系統和預警體系；運用個人信用資料庫，促進個人消費信貸的發展。全面建成人行、工行、農行、中行、建行、郵政儲蓄等金融機構的計算機網絡，建成統一的數據中心。

社會公眾服務

以社會公共資源開發利用為核心，積極拓展信息技術在社會公共領域的應用，重點推進教育、旅游、社區、社會保障和醫療衛生信息化進程，增強服務功能，提高服務水準。全面建設醫療、養老、失業、工傷、生育等保險信息系統和勞動力市場信息系統，逐步擴展到社會福利、社會救濟、優撫安置等領域，成為一體化的全市社會保障體系，最終實現社會保障和社會公共服務一卡通。建成連接市、區（縣）、街道、社區（居委會）的全市四級社區服務信息網絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區工程建設，普及推廣信息化社區，家庭信息化由起步階段進入發展階段。城市衛星應用系統可用于海洋監測，天氣預報，資源調查，定位導航、搜索營救和通信電視等。

“數字城市”重點工程規劃

“數字城市”建設的重點信息工程是五大平臺、五個中心、五大工程、五類應用和25個系統等。后者包括現代口岸物流信息系統、城市規劃信息系統、農業信息系統、智能交通系統和地籍管理信息系統等。

建設五大險種合一的、包括就業服務在內的連接全市各級勞動、社會保險機構和其他有關機構的網絡信息系統，發行統一的保障卡，為全市的社區、鄉鎮、機構、企業、家庭和個人提供全面及時的勞動和社會保障服務。這是為民服務的一號工程。

城市市民卡是為市民提供社會保障和社會公共服務的工具，是市民辦理各項保障事務、享受政府公共服務的有效憑證，屬于重要的民心工程。城市市民卡為IC（CPU）卡。他依托城市公用信息平臺，依托城市社會保障信息工程和其它公共服務信息系統。

社區服務信息工程包括網絡通訊系統、數據庫系統和多個業務系統等。通過市場運作，依托城區規劃改造，通過房地產開發，鼓勵物業管理先進、配套設施齊全的住宅小區，進行社區信息化建設試點。以方便市民日常工作和生活為出發點，建設現代化社區網絡服務中心，為小區住戶提供求職就業、家政服務、維修維護、文娛體育、醫療保健、網上購物、金融股票、社會保障、交通旅游等網絡信息服務，開展社區網絡教育示范和家庭信息化示范，為民服務。

繼續擴建和完善城市金融數據網，與國家金融網聯通，重點建設現代化的支付系統，建立大額、小額電子支付系統、信用卡授權交換和信息交換系統，同城結算自動化系統以及銀行管理信息系統，提高資金清算效率和周轉速度。在此基礎上逐步與國際接軌，支持電子政務、電子商務和電子服務。

金旅工程建立完善的城市旅游信息網和網站，建設旅游投訴處理系統和旅游統計聯網上報系統，開發旅游信息資源庫，提供酒店房態、房價、住房率、旅游統計、旅游預報等信息服務，提高旅游產業收益，提升城市知名度。

“數字城市”依托區位和交通優勢，用信息技術提升和改造物流產業，建設物流信息服務平臺，形成現代化的物流網絡，逐步把城市建設成為現代物流中心。

城市應急聯動系統綜合各種城市應急服務資源，統一指揮、聯合行動，為市民提供緊急救援服務，為公共安全提供強有力的保障。系統采用先進技術，對各種分離的信息與通信資源進行整合，將110報警、119火警、120急救、122交通事故報警臺以及12345市長公開電話等納入統一的指揮調度系統，實現跨部門、跨警區和不同警種之間的統一指揮、協調一致，使高效應急、聯合行動成為現實。市民只需撥打上述報警電話中的任何一個即可接通聯動中心并得到所需要的應急救援服務。系統還可以幫助政府改進對重大突發事件的快速反應能力，提高科學決策水平。

地籍是土地的戶籍，在寸土寸金的城市，地籍管理日益重要。地籍管理信息系統包括支持業務運作的應用系統、存儲圖文數據的數據庫以及管理和支持系統三大部分；支撐地籍調查、土地登記、地籍統計和檔案管理等功能。

“數字城市”重點工程還包括教育、科技、金稅、金財、金貿、金盾、智能交通、城市公用事業、衛星定位導航、海洋溢油監視和應急響應信息系統等。

燃氣企業信息化建設范文5

關鍵詞：中小企業；投融資；非銀信用；系統

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A

1 引言

在運營廣州市中小企業投融資公共服務平臺，為中小企業和金融機構提供投融資對接服務的時候，由于缺少企業相應的非銀信用信息服務系統，銀行等金融機構在融資過程中無法查詢、核實企業的信用數據，形成了中小企業信用信息不全與金融機構怕風險的突出矛盾，導致中小企業融資難問題仍比較突出。按照《征信業管理條例》，企業金融信用信息基礎數據庫由人民銀行下屬的征信中心建設、運行和維護。金融信用信息基礎數據庫接收從事信貸業務的機構按照規定提供的信貸信息，即企業信貸相關信息。而企業在信貸業務以外的信息，主要包括：分布在工商、國稅、地稅等政務部門的政務信息，以及水、電、燃氣等部門的公用事業方面的信息，以及電商、物流等第三方公共服務平臺方面的信息，統稱為企業非銀信息。

目前還沒有一個系統能夠完整地提供上述企業非銀信息服務，企業非銀信息分散在各個部門，企業或銀行等金融機構在對企業有非銀信息查詢需求的時候，是到各個政府部門對外服務辦事窗口進行企業非銀信息查詢。這個辦法雖然可行，但耗時較長，無法馬上得到信息查詢。更別對這些信息進行指標化分析、按照信用評估模型進行計算，形成信用報告，進而對企業的經營狀況、償債能力等進行評判。因此，廣州市經濟貿易信息中心（以下簡稱：經貿信息中心）基于廣州市中小企業投融資公共服務平臺，研究、設計了企業非銀信用信息服務系統。系統通過應用互聯網技術、加密技術，協調各相關數據源單位，采集反映企業信譽和歷史信用狀況的信息，并設計了企業信用評估模型，為金融機構和企業提供企業非銀信用信息服務。

2 系統設計

2.1系統設計原則和方法

在設計中小企業非銀信用信息服務系統時，遵循了以下幾個原則：

（1）面向未來的原則。系統主要目的是評判企業未來的信用狀況，所以系統采集的信息應該在真實客觀地反映企業歷史信用狀況的基礎上，著重全面準確地反映企業未來面臨的機遇與挑戰、優勢與風險以及未來的成長能力，為考評企業未來的信用狀況提供可靠的依據。

（2）滿足信息評價全程的需要的原則。系統所采集的信息要滿足信用決策的需要，同時還要滿足對債務人進行信用跟蹤控制乃至信用追償的需要。

（3）財務信息與非財務信息并重的原則。關于企業的經營狀況、償債能力等財務信息是評判企業信用狀況的重要依據，但是企業管理當局的能力與品行、企業的管理條件與水平等非財務信息在判斷企業的信用狀況時同樣也是必不可少的。

（4）定量指標與定性指標相結合。在企業的信用信息中，企業人員的素質、經營環境、企業客戶的品德等較適合使用定性指標進行描述，而財務狀況與實力、償債能力等則較適合使用定量指標進行描述和評價。

在設計具體的信用評估模型的過程中，還采用了 “五C”系統的方法來分析評價企業的信用狀況，“五C”系統，是指從品質、能力、資本、抵押和條件5個方面來評估企業的信用品質。在“五C”系統中，有反映企業信譽和歷史信用狀況的信息，也有反映企業盈利能力和成長能力的信息。

2.2 系統框架設計

根據“五C”系統和相關的設計原則，中小企業非銀信用信息服務系統的框架，主要包括以下幾個部分：

（1）數據平臺作為核心，支撐上層應用系統運行。主要有幾個任務：一方面，分別從品質、能力、資本、抵押和條件5個方面（五C）來采集、存儲來自社會和政府部門的有關企業非銀信用信息。另一方面，建立企業非銀信用評價指標體系，并對細化指標的采集方式、方法做出明確、詳細的規定。

（2）應用系統層，構建企業非銀信用評價的邏輯模型，通過該模型以及收集到的各企業的非銀信用信息的運用，得到各企業的信用評價報告，信用管理業務流程主要包括“靜態評估”和“動態評估”。靜態評估能實現實現自我評級或委托評。該系統是在靜態評估的基礎上，根據企業信息的更新，自動調整企業的評估結果。

（3）運營中心貫穿支撐整個系統的運行。

（4）非銀信息服務系統對接各個數據源共享平臺和各類社會信息來源系統，通過信息接口，獲取企業非銀信用相關的系統。

具體的系統框架如圖1所示。

2.3 系統功能設計

2.3.1 非銀信用信息的采集

企業非銀信用信息的采集，實現對廣州市企業非銀信息的聯合征集，主要包括政府信息方面和第三方公共服務平臺、以及社會公眾等方面的信息。

（1）政府信息方面：按照廣州市政府信息共享管理的接口規范，實現非銀信用服務系統對工商、國稅、地稅、質監、民政等政府部門的數據的共享。

（2）第三方公共服務平臺信息方面：按照廣州市電子商務運行監測平臺、廣州市中小企業投融資公共服務平臺的接口規范，實現信用服務系統對這些平臺信息的采集。

（3）社會公眾信息方面，通過網絡抓取的方式，收集社會公眾對于中小企業的各種評價；或者由企業自行填報；或者收集后采用手工錄入的方式，形成對于中小企業的社會評價信息庫。

對于采集到企業非銀數據，系統采用的是數據倉庫的概念，根據預設的各種不同主題，設定不通的清洗、轉換規則，以滿足不同信用模型統計以及用戶查詢的需求。

2.3.2 非銀信用評估模型

非銀信用評估子系統是系統的重要構成部分，是對企業非銀信用狀況進行綜合評價的一項重要的工具，信用評估系統可對采集到的非銀信息進行智能化的綜合分析，最終判斷受評主體的信用風險程度。目前系統采用的非銀信用評估的類型的劃分以下3類：

（1）自測評估模型，信用自測評估模型采用Logistic回歸模型，根據企業信息數據直接給出企業客觀的信用評級。此模塊完全采用定量分析的方法，確保系統自動完成評估工作。

（2）商務信譽評估主要取決于對企業兩方面的判斷，第一是履行合約的能力，履約能力評級分析的因素主要有企業的經營情況及競爭地位、管理能力、財務狀況及特發事件風險等方面；第二是履行合約的意愿和歷史履約記錄等。商務信譽評估分析的因素主要有：企業誠信記錄、履約能力、財務實力以及外部支持等方面。

（3）融資信用評估需要經過調查研究的過程，對企業信息進行核實，并結合定量與定性分析的方法，揭示其融資信用等級。評估分析的主要考慮因素有：經營環境、基本經營與競爭實力、管理素質、財務狀況、外部支持及企業信用記錄等。

2.3.3 企業非銀信用報告

企業非銀信用報告查詢，目前系統已實現以下功能：

（1）企業非銀信用查詢模塊，主要是提供多條件綜合查詢、用戶定制查詢條件，方便用戶查詢，系統自動抓取企業綜合信息。

（2）企業信用報告管理模塊，經過系統信用評估模型計算，對查詢得到的信用信息進行匯總，得出企業非銀信用報告生成企業非銀信用報告，供高級用戶下載、打印；并提供企業信息用度綜合統計、綜合排名、生成統計報告等功能。下圖為企業非銀查詢報告中信用評估主題的信用報告。

3 系統應用推廣情況

系統建成后，經貿信息中心大力推廣系統應用，目前已取得一定成效。一方面，已為廣州市投融資公共服務平臺9000多戶的中小企業和70多家金融機構提供服務，有助于中小企業成功獲得發展所需資金，并在銀行建立了信用記錄，逐步發展壯大。同時有了信用注重維護自身的提升了自身信用，增強了納稅意識，規范了管理，擴大了融資渠道，獲得更好的發展。中小企業的健康發展，可以為社會帶來了稅收的增長、就業機會的增加。另一方面，系統通過接口建設，已直接為17家商業銀行1500多個網點提供非銀信息查詢的服務，據銀行反饋，已部分應用于企業開戶的業務環節中。

經貿信息中心還通過網絡技術把系統對接廣州市中小企業投融資公共服務平臺，為核實平臺注冊企業用戶信息、金融機構核實企業非銀信息等方面提供了服務，有效緩解了企業在融資過程中信息不對稱的部分問題，具體效果有以下幾方面：

（1）銀行和企業不再需要逐個各個政府部門的辦事窗口進行企業的信息查詢，有效縮短了查詢所需時間。

（2）系統可以將查詢后的結果匯總到一起，免除了手工比較，而且提高了比較核對的準確性。

（3）通過系統，企業信息能夠及時查詢驗證，也間接縮短了銀行機構對企業的放貸審核時間。

結語

面向中小企業融資過程中對非銀信用信息的實際需求，設計與實現了中小企業非銀信用信息服務系統，可以為本地區的金融機構和中小企業雙方架起溝通合作的橋梁，緩解中小企業融資過程中碰到的信息不對稱問題，具有很好的應用價值。

參考文獻

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[2]張玲.信用風險評估方法發展趨勢[J].預測，2000（04）：72-75.

[3]劉t敏，王文寅.中小企業信用信息管理的系統化研究[D].太原：中北大學，2009.

燃氣企業信息化建設范文6

關鍵詞：建筑行業；微觀準許；準許管理體制；持續發展

中圖分類號：F426

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0060--02

我國建筑業從1978年改革開放起，就進入了高速發展期，至今建筑業已成為我國經濟支柱產業，為國家改革開放30年做出了大極貢獻。但在這一發展過程中，隨著我國市場經濟的形成，政府對建筑業管理體制也有諸多不適應行業發展的問題出現，從而導致建筑市場的規范程度與市場經濟不相匹配。諸如政府從宏觀上重點要求建筑總承包企業的注冊資本金、從業技術人員數量來核定資質等級，但這些宏觀指標并沒在實施中帶來具體表現，從而使得聯營掛靠等諸多不宜市場良性發展的問題產生。

一、建筑業現行準許管理體制描述及問題

(一)建筑業現行準許管理體制描述

中華人民共和國建設部第159號令規定：建筑業企業(建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業)應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。國務院建設主管部門負責全國建筑業企業資質的統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、信息產業等有關部門配合同級建設主管部門實施本行政區域內相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。其資質序列、類別和等級規定如下：

1、資質序列：施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業(以下簡稱施工總承包企業)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。取得專業承包資質的企業(以下簡稱“專業承包企業”)，可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的專業工程全部自行施工，也可以將勞務作業依法分包給具有相應資質的勞務分包企業。取得勞務分包資質的企業(以下簡稱勞務分包企業)，可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。

2、資質類別和等級：施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為若干資質等級，建筑業企業資質等級標準和各類別等級資質企業承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。其國家各級職能部門管理的資質權限如下：

國務院建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列特級資質、一級資質；國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包二級資質、三級資質；水利、交通、信息產業方面的專業承包序列一級資質；鐵路、民航方面的專業承包序列一級、二級資質；公路交通工程專業承包不分等級資質、城市軌道交通專業承包不分等級資質。

工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列二級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包序列二級資質)；專業承包序列一級資質(不含鐵路、交通、水利、信息產業、民航方面的專業承包序列一級資質)；專業承包序列二級資質(不含民航、鐵路方面的專業承包序列二級資質)；專業承包序列不分等級資質(不含公路交通工程專業承包序列和城市軌道交通專業承包序列的不分等級資質)。

工商注冊所在地設區的市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列三級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包三級資質)；專業承包序列三級資質；勞務分包序列資質；燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。

建筑業企業可以申請一項或多項建筑業企業資質；申請多項建筑業企業資質的，應當選擇等級最高的一項資質為企業主項資質。取得建筑業企業資質證書的企業，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務。

(二)建筑業現行管理體制問題分析

我國現行建筑業管理體制，從政府對該行業宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質分類很全，分級已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運行中并沒有得到微觀的支持，從而出現了以下幾方面的不利因素：

1、從建筑業資質的準入條件(注冊資本金、科技人員數量)高導致工程掛靠行為發生：建筑工程產品，是一個十分個性化的產品，除建筑產品的結構安全設計需要強大的理論支持外，其完成產品的成型最重要的是工程施工管理經驗，而這一經驗又主要體現在實際的項目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項目的管理能力，但要注冊一個公司來營運工程承包管理就被過高的準入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項目掛靠一個有資質的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅動下，正好就與這些能接工程又沒有資質的人提供了方便，從而形成了建筑業工程承包的掛靠市場。這一市場行為的出現，給建設工程管理帶來了極其不利的影響。

2、從建筑業科技人員的流動性大導致在企業注冊的科技人員不能在注冊企業就業：建筑企業是訂單式的生產方式，這一特殊生產方式對建筑業科技人員的就業穩定帶來了極大的挑戰，從而以導致建筑業科技人員頻繁流動成為常態。由此大量的企業注冊科技人員，實質并沒有在注冊企業就業，這一現象就導致了資質要求的科技人員數量和人員質量準入條件的不可能。

3、從項目部管理團隊水平決定單項目運行成功關鍵導致業主對建筑企業的淡漠：雖然國家對建筑總承包企業設置了較高的準入條件，但這對項目業主來說，并不重要，他們認為，單一項目運行成功的關鍵在項目管理團隊，而不在建筑企業，這一因素也導致眾多的業主選擇好項目運團隊后，由團隊自己去找一家有資質企業來應付國家的宏觀準入條件管理。

二、建筑業微觀準許管理體制研究及優勢

從我國改革開放30年來，建筑市場已步入到相對成熟階段，通過各類工程項目管理吸取的經驗教訓，建筑業準入體制 管理可從以下幾個方面進行管控運行：

(一)從建筑業企業資質宏觀要求向微觀管控轉變

1、建筑企業注冊資本金不設限制：建筑企業的資本金注冊后，并不等于該資本金就能夠為合作對方承擔起有效的責任，況且公司法還規定，有限責任公司是以公司的資產承擔有限責任。這一法律規定實質就說明注冊資本并不能解決企業承擔義務的本質性要求。有效解決這一建筑企業承擔義務的方法是：用法律的形式規定，在項目開工前，要求建筑企業按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業在出現違約時的兌現，而且還迫使建筑企業強化自己的信用，從而獲得金融機構的支持，讓企業真正走上應付政府宏觀要求的注冊資本金，而轉向自己主動增大注冊資本來獲得業主及金融機構的支持和信用。

2、建筑企業寬泛的注冊科技人員準入要求轉向企業關鍵技術人員要求：根據建筑產品這一特殊生產方式帶來的建筑從員工不穩定實際情況，加之科技人才流動頻繁這一不可抗拒的社會自然現象，對建筑企業要求多少科技人員已不切合實際。為有效解決這一行業問題，在企業準入規則中，僅要求建筑企業滿足該企業準入的建筑類別相對應的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業標準，掌握國家技術準則并在自己的企業內執行，總結經驗教訓，確保企業能健康持續的發展。在現行建筑企業中，不管企業大小，真正對企業技術起到關鍵作用，也就是這幾個專家團隊，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項目工程中，而不在企業高層。

3、建筑企業資質對承接項目的準入條件轉向項目團隊人員資格的審查。作為一個項目，不管建筑企業的資質有多高，真正運行項目的是項目團隊的水平，特別是建造師(項目經理)和項目技術負責人的個人素質決定著項目成功的關鍵，由此政府應從原有重企業資質向項目開工前重對項目團隊人員資格能力的審查，這一制度設計，可改變企業現有應付政府對企業資質科技人員的要求，轉變為主動的培養和留住項目管理科技人員，同時也改變了科技人員靠企業生存而轉化為，企業必須依靠科技人員才能生存的互動作用。

4、建筑企業繁雜的資質類別及等級要求轉向簡單的行業備案。由3.1.3制度設計所知，建筑企業的資質等級也不在重要，而重要的是將建筑業從業人員的專業類別與建筑業類別相通，形成專業化人才，并對這些專業化人才建立健全個人信用檔案，對他們的職業德進行信用約束，對他們的職稱和資格認定，除理論考試外，重點放在實踐經驗和能力上。這樣就可以推進建筑企業的資質等級改革，從而逐步取消資質等級，建筑企業僅進行簡單的行業備案即可，國家從對企業宏觀的資質審批轉向微觀的項目團隊資格審查。

(二)從業主開發資質和注冊資本要求向項目資本金監控轉變

業主開發資質和注冊資本的要求并沒有實質解決項目資金的正常運行，為有效維護市場經濟的良性運行，政府職能部門應重點制定項目資本金制度和項目資本金監控使用制度，對項目資本金不到位的項目，決不能開工建設，這樣做雖然可能對當期城市建設進程有所阻擋，但對國家經濟的運行和長期效應非常有益。同時應強行業主在工程開工前向總承包商出據銀行支付保函。這一制度設計有效解決項目業主單位盲目開工建設和故意拖欠，同時也迫使業主單位加強自身的信用建設。

三、結論