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自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文1
關(guān)鍵詞：公路；極端自然災(zāi)害；應(yīng)對措施
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運(yùn)動、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會利用自然資源的活動后所產(chǎn)生的災(zāi)害（人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財(cái)富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)的安全，而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無能為力（世界上因?yàn)?zāi)害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來的損失。
一、自然災(zāi)害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災(zāi)害的種類
原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。
（二）次生自然災(zāi)害的種類
次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。
次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災(zāi)害對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
各種自然災(zāi)害都會對人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發(fā)展與進(jìn)步。
極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時排除或處理不當(dāng)，將會再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
我國地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時間內(nèi)還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。
（三）臺風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
臺風(fēng)影響范圍較大，臺風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域?qū)吩O(shè)施造成破壞。臺風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺風(fēng)經(jīng)過的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
臺風(fēng)的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時的風(fēng)速可達(dá)14級，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時間可長達(dá)28小時。發(fā)生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運(yùn)輸被迫停止，砂塵暴對公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚(yáng)，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號中斷。持續(xù)的低溫天氣也會產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時對公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
三、公路安全應(yīng)對自然災(zāi)害的原則及措施
極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時間長，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個行業(yè)、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應(yīng)對自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想
應(yīng)對自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會全局角度出發(fā)，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。
運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測、跟蹤、預(yù)報(bào)工作，依照相關(guān)法律及時災(zāi)害信息，努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。
大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。
（二）行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對自然災(zāi)害的思路
認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）自身所在地理位置的特征、特點(diǎn)，發(fā)生極端自然災(zāi)害對本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對社會造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災(zāi)害時，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對各種自然災(zāi)害的防范措施。對可預(yù)見性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對突發(fā)性（不可預(yù)見性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。
（三）公路應(yīng)對自然災(zāi)害的原則及措施
公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。
1．針對不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn)，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時，公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動規(guī)律，設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對自然環(huán)境自身運(yùn)動規(guī)律的破壞。
2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測、監(jiān)測，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計(jì)，以避免或減少同類自然災(zāi)害對公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。
如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。
6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，充實(shí)和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價值。
7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲備、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急搶險隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。
8．加強(qiáng)公路應(yīng)對自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。
9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和管理水平。
（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險的防范
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時應(yīng)急救援，同時還要認(rèn)真應(yīng)對和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。
這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們在一段時間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長的時間里、相對地域內(nèi)存在的潛在危險。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結(jié)語
自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文2
一、昭通市近五年發(fā)生重大自然災(zāi)害及金融系統(tǒng)應(yīng)對情況
昭通全市屬于典型高原山地構(gòu)造地貌，受金沙江水系及其支流橫江水系切割，溝壑縱橫，河谷與高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的氣候特征，又處于小江斷裂帶地質(zhì)活躍區(qū)，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，有“無災(zāi)不成年”的說法。2008年初，昭通市十縣一區(qū)遭受了五十年一遇的特重低溫冰凌災(zāi)害，造成部分縣區(qū)電力、通訊、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重癱瘓長達(dá)兩周，給救災(zāi)資金劃撥和人民銀行發(fā)行基金調(diào)運(yùn)帶來巨大困難，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失33.01億元。2013年1月11日，鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生嚴(yán)重山體滑坡，導(dǎo)致46人遇難，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、通信、道路中斷達(dá)7天，惠農(nóng)支付點(diǎn)受損5戶。昭通全市僅2006年至今，境內(nèi)先后發(fā)生5.0級地震5次，其中6級以上2次，因?yàn)?zāi)損失上百億元，死亡698人。尤其是2014年8月3日發(fā)生在魯?shù)榈?.5級強(qiáng)震，系云南省14年來最強(qiáng)地震，共造成617人死亡、112人失蹤、3143人受傷，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)房屋嚴(yán)重受損，金融服務(wù)癱瘓。
面對頻發(fā)的重大自然災(zāi)害，人行昭通中支帶領(lǐng)全市金融系統(tǒng)，積極應(yīng)對自然災(zāi)害，做好金融服務(wù)工作，主動承擔(dān)社會責(zé)任。以魯?shù)椤?.03”地震為例：一是迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，全系統(tǒng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速行動，抓好災(zāi)情核實(shí)，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的受災(zāi)情況及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，提高處置的及時性、針對性和預(yù)見性，對可能發(fā)生的后續(xù)災(zāi)情做好預(yù)防，防患于未然。二是采取有效措施，及時恢復(fù)受損金融網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)。開辟國庫服務(wù)綠色通道，確保國庫財(cái)政救災(zāi)資金的匯劃和及時撥付到位，截止到今年10月10日，共撥付救災(zāi)資金95筆，金額259，650萬元；啟動現(xiàn)金供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，不分節(jié)假日及時為銀行機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，增大災(zāi)區(qū)人民銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行基金庫存量，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)；指導(dǎo)受損網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)服務(wù)功能，以“帳篷銀行”、“流動銀行”、“汽車銀行”等方式對外提供現(xiàn)金存款、取款、轉(zhuǎn)賬、掛失止付等基本金融服務(wù)，免收救災(zāi)資金匯劃手續(xù)費(fèi)，簡化開戶手續(xù)。三是出臺抗震救災(zāi)有關(guān)金融支持與服務(wù)工作意見，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)窗口指導(dǎo)，做好金融穩(wěn)定工作。要求金融機(jī)構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn)，加大災(zāi)后重建信貸投入，簡化信貸審批手續(xù)。靈活用好多種貨幣政策工具，增加災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款總量6億元，同時，將全市支農(nóng)再貸款規(guī)模向?yàn)?zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)傾斜，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力，滿足災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作的信貸需求。
金融系統(tǒng)的高效反應(yīng)，得到了地方政府的肯定，中央電視臺及時報(bào)道了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)情況，《金融時報(bào)》連續(xù)兩天以《震不斷的金融服務(wù)》進(jìn)行了系列報(bào)道。
二、現(xiàn)行金融安全應(yīng)急體系的不足
總體看，昭通金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)急體系建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中仍存在應(yīng)急體系建設(shè)不完善，橫向聯(lián)動溝通機(jī)制不建全等一系列的困難和問題。
（一）金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)與地方政府應(yīng)急管理不銜接，聯(lián)動性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
現(xiàn)行的地方政府應(yīng)急體系建設(shè)未將金融系統(tǒng)應(yīng)急處置工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，沒有具體明確金融系統(tǒng)在自然災(zāi)害發(fā)生后如何按照統(tǒng)一的部署開展應(yīng)急處置，造成在救災(zāi)過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為陣的情況。如昭通市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案里，僅有《昭通市重特大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《昭通市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中提到“金融部門要及時做好信貸工作”，在地震應(yīng)急條件保障中模糊規(guī)定了金融部門要做好救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集、儲備計(jì)劃等，且概念模糊，操作性不強(qiáng)。協(xié)調(diào)機(jī)制不健全將影響金融部門在抗災(zāi)救災(zāi)過程中職責(zé)的履行和作用的充分發(fā)揮，一定程度上制約了災(zāi)區(qū)受損金融機(jī)構(gòu)的恢復(fù)，阻礙金融服務(wù)的及時跟進(jìn)，如魯?shù)椤?.03”地震后，就曾出現(xiàn)政府實(shí)施災(zāi)區(qū)道路交通管制后，由于金融部門沒有及時協(xié)調(diào)到特別通行證，震中地區(qū)辦理金融業(yè)務(wù)的重要空白憑證不能及時運(yùn)到的情況發(fā)生。
（二）基層行未結(jié)合地區(qū)實(shí)際建立有效的風(fēng)險預(yù)警和處置指標(biāo)體系，給應(yīng)急處置工作帶來被動
雖然基層金融機(jī)構(gòu)均建立有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但對于突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警工作大多靠個人的主觀判斷，容易產(chǎn)生預(yù)警不力和預(yù)警過度的問題，不利于災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件的防范和解決，也不利于上級行作出正確的判斷和決策。通過近年對昭通轄區(qū)人民銀行10個縣支行應(yīng)急體系建設(shè)情況的現(xiàn)場檢查進(jìn)行分析，普遍反映上下級單位應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化現(xiàn)象突出，即“上下一般粗，內(nèi)容一個樣”，忽視了不同層級規(guī)模、職能和地區(qū)差異，使一些應(yīng)急預(yù)案制定的針對性和作用大打折扣。如轄內(nèi)部分支行為了免責(zé)，在建立應(yīng)急預(yù)案體系過程中，未結(jié)合地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行必要取舍和整合，而是一味照搬上級行應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致與上級行應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)及內(nèi)容一樣，沒有突出本區(qū)域應(yīng)急重點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案科的學(xué)性和實(shí)際操作性不強(qiáng)。失去了制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的意義。
（三）基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案未得到充分演練和檢驗(yàn)
當(dāng)前普遍存在的一個問題是基層金融機(jī)構(gòu)疏于應(yīng)急培訓(xùn)，對應(yīng)急演練重視不夠、認(rèn)識不高，存在為完成工作任務(wù)而演練的思想，導(dǎo)致應(yīng)急演練的評估報(bào)告演變成記流水賬，影響評估工作的客觀性，沒有真正起到發(fā)現(xiàn)問題、完善預(yù)案、科學(xué)規(guī)劃、提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害處置能力的目的。同時，各類突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置涉及到許多相關(guān)單位，但基層金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)急演練中不同程度存在部門本位主義強(qiáng)、各自為戰(zhàn)的情況。扎實(shí)的應(yīng)急演練涉及到各方人力、物力和財(cái)力的高效調(diào)配，組織難度較大，因此，少數(shù)單位即便進(jìn)行了演練，也只是針對操作較為簡單的預(yù)案開展演練，只是本單位、本系統(tǒng)力量的簡單擺布，未與地方有關(guān)部門聯(lián)合、聯(lián)動開展。如轄區(qū)部分支行開展的消防、防洪、防盜搶等應(yīng)急演練，缺乏消防、公安等專業(yè)部門的指導(dǎo)，實(shí)戰(zhàn)性將明顯降低，達(dá)不到通過演練提高實(shí)戰(zhàn)水平的目的。
（四）應(yīng)急體系建設(shè)橫向銜接不夠
地震、氣象等自然災(zāi)害的影響大多涉及相鄰省區(qū)，而在近年對轄區(qū)縣支行的檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位普遍反映，基層行應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的縱向一致性要好于橫向的銜接性，主要原因在于縱向的要求易于理解和貫徹，而橫向的應(yīng)急聯(lián)動卻因行政區(qū)劃的限制產(chǎn)生請示難、協(xié)調(diào)難等問題，影響應(yīng)急響應(yīng)的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、貴州威寧縣等受災(zāi)，在震后救災(zāi)關(guān)鍵期，就曾出現(xiàn)兩省交界區(qū)惠農(nóng)支付點(diǎn)因跨省網(wǎng)絡(luò)不能使用的現(xiàn)實(shí)情況，以及相鄰兩省村鎮(zhèn)因信用村鎮(zhèn)建設(shè)不同步，信用信息不共享，災(zāi)后民房重建信貸被毗鄰省市金融機(jī)構(gòu)拒絕受理的情況，金融服務(wù)的互補(bǔ)優(yōu)勢沒有發(fā)揮到最大，影響整體應(yīng)急處置效率。
（五）區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)大多還未建立應(yīng)急備份系統(tǒng)
在自然災(zāi)害頻發(fā)的昭通地區(qū)，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、異地備份，特別是區(qū)域性獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)的農(nóng)村信用社系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)異地備份、遠(yuǎn)程恢復(fù)方面顯得尤為欠缺，加之基層行對業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行起重要支撐作用的路由器、交換機(jī)、服務(wù)器等重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺乏備機(jī)，發(fā)電機(jī)組及預(yù)防自然災(zāi)害的其他應(yīng)急物資也都較為缺乏。一旦發(fā)生重特大自然災(zāi)害，將對金融機(jī)構(gòu)帶來不可估量的損失。
三、對策和建議
（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建議的相關(guān)保障
建議上級金融機(jī)構(gòu)，加大與政府部門的溝通協(xié)調(diào)、把金融系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)作為省區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，以提高預(yù)案效力和影響范圍，建立或完善相關(guān)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建議上級行出臺專門針對不同級次自然災(zāi)害的信貸扶持政策，對災(zāi)后重建的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠利率、擔(dān)保要求以及貸款審核程序等方面有別于普通貸款，提升災(zāi)區(qū)金融保障能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)能及時按不同災(zāi)害級次規(guī)定展開應(yīng)急處置工作，減少向上級請示匯報(bào)的時間，提高工作效率。建議在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建立金融區(qū)域性應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)中心，通過明確職能，建立功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略性應(yīng)急物資儲備庫，改變各分支機(jī)構(gòu)目前各自為陣的應(yīng)急物資儲備模式。在應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，建議上級行建立應(yīng)急管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程規(guī)劃，邀請專業(yè)師資進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立應(yīng)急管理專家?guī)欤瑸榉种C(jī)構(gòu)在應(yīng)對重大突發(fā)事件方面提供必要的智力支持和指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的縱橫結(jié)合
基層行做好應(yīng)急管理工作既離不開上級行的正確指導(dǎo)，也離不開地方政府的支持配合。建議鼓勵基層行在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中，除核心業(yè)務(wù)、內(nèi)容外，應(yīng)積極主動尋求納入地方政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，一方面解決基層行遇到上述突發(fā)應(yīng)急事件時，因勢單力薄而難以應(yīng)對的困局，另一方面確保地方政府對基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案在協(xié)調(diào)溝通、資金支持、物資保障、培訓(xùn)宣傳等方面予以統(tǒng)籌考慮，以解決基層行在處置突發(fā)自然災(zāi)害過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，各自為陣的情況。
（三）建立科學(xué)的應(yīng)急管理考核評價和監(jiān)督機(jī)制
一是將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作納入人民銀行區(qū)域金融風(fēng)險防控的管理范圍。從應(yīng)急制度機(jī)制建設(shè)、預(yù)案建設(shè)及演練、突發(fā)事件處置等方面細(xì)化考核評價項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行考核評價并通報(bào)結(jié)果；二是在人民銀行內(nèi)部應(yīng)建立從上至下應(yīng)急處理的科學(xué)評價和監(jiān)督機(jī)制，對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)速度、處置措施和效果進(jìn)行量化評價，將應(yīng)急體系建設(shè)作為單位履職能力建的重要組成部分進(jìn)行考核。三是至上而下加強(qiáng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為基層行提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇梃b。
（四）探索建立第三方建設(shè)與運(yùn)營災(zāi)備中心模式
各基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份中心，按照上級行、社的規(guī)定做好重要數(shù)據(jù)實(shí)時備份；要做好現(xiàn)有條件下的災(zāi)難備份，及時將關(guān)鍵數(shù)據(jù)用本地磁介質(zhì)備份，異地保存，要積極研究，選擇符合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要的災(zāi)難備份系統(tǒng)，有條件的機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)災(zāi)難備份中心，做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)與管理，確保重要數(shù)據(jù)信息安全。
自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文3
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機(jī)制完善
1.引言
當(dāng)今社會，國內(nèi)外局勢復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴(yán)酷的突發(fā)性危機(jī)絲毫不給人喘息的機(jī)會，它們無不考驗(yàn)著銀行業(yè)應(yīng)對危機(jī)的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對不同機(jī)構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機(jī)預(yù)防，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。針對銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是有效應(yīng)對各種金融風(fēng)險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在問題的進(jìn)行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對實(shí)際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應(yīng)對自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時，借鑒海外市場自然災(zāi)害風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國自然災(zāi)害風(fēng)險管理的金融手段，完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對性意見，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點(diǎn)可行的對策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)用性不夠強(qiáng)。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并提出了幾點(diǎn)可行的對策。
2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問題
經(jīng)過各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風(fēng)險，會計(jì)業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面。基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評估標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責(zé)任制度和應(yīng)對人力，物力，財(cái)力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當(dāng)?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達(dá)到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。
然而，在具體實(shí)施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對其進(jìn)一步完善：
2.1思想認(rèn)識上不夠重視
部分基層職員甚至部門負(fù)責(zé)人對于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認(rèn)識不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強(qiáng)，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機(jī)構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習(xí)慣了風(fēng)平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對應(yīng)急措施的考慮過少，經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。平時應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補(bǔ)漏的工作得不到落實(shí)以及對成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)對埋下了隱患，無法沉著應(yīng)對，延誤了防損減災(zāi)的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。
2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善
很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機(jī)構(gòu)所處環(huán)境等實(shí)際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風(fēng)險事件進(jìn)行評估，針對具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對于銀行來說，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對的各類突發(fā)事件中所占比例相當(dāng)大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于應(yīng)對突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過分依賴于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署。
另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實(shí)，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進(jìn)行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗(yàn)也無法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時的效用方面更無從談起。
2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善
①各部門聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制尚未建立
目前基層銀行在安全風(fēng)險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門以及其他金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)動機(jī)制未得到很好的落實(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時各機(jī)構(gòu)難以同步快速應(yīng)對，共同努力減少災(zāi)害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風(fēng)險進(jìn)行及時的控制，同時也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會大大增加。
②內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，缺少強(qiáng)有力的獎懲監(jiān)督制度
有的應(yīng)急預(yù)案雖然對基層銀行內(nèi)部各個部門在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但責(zé)任劃分的并不明晰，具體責(zé)任沒有落實(shí)到個人，一些存在的風(fēng)險隱患沒有劃分到具體的負(fù)責(zé)部門，缺少必要的獎懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過程中，一些應(yīng)急人員積極性不強(qiáng)，認(rèn)為自己對事件不負(fù)有責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風(fēng)險隱患得不到及時與恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑢︺y行造成更大的損失。
③風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系不健全，應(yīng)急處置的評價和監(jiān)督機(jī)制有待落實(shí)
目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對其的實(shí)施，缺乏監(jiān)督，對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對風(fēng)險的預(yù)測不準(zhǔn)確，無法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規(guī)范性。
另一方面我國基層銀行對金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評價和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。
2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進(jìn)一步完善
應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護(hù)和管理，突發(fā)事件發(fā)生時往往會出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒有進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來了困擾。
3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)基層銀行安全
有效的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補(bǔ)救，而關(guān)鍵在于危機(jī)預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問題，我們有以下建議：
3.1加強(qiáng)人員思想建設(shè)和培訓(xùn)
加強(qiáng)對基層職員，特別是各部門負(fù)責(zé)人的宣傳、培訓(xùn)，將加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達(dá)，從思想這一源頭上引起重視，增強(qiáng)員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，使得每個員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時手足無措。每個部門應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長，定期召開部門會議，報(bào)告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓應(yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，
3.2堅(jiān)持科學(xué)制定完善應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案的制定一定要針對各基層行所處的地理環(huán)境等情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開展全方位的風(fēng)險評估工作，聘請專家根據(jù)評估結(jié)果對可能遭受風(fēng)險的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災(zāi)害風(fēng)險地圖集》是一項(xiàng)歷時10年的自然災(zāi)害風(fēng)險研究成果，該地圖參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國的首部中國綜合自然災(zāi)害風(fēng)險“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行預(yù)案的制定、更新提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細(xì)過程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對預(yù)案中的各項(xiàng)條例進(jìn)行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒有實(shí)際操作性或與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長效機(jī)制，保障預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實(shí)施及完善示意圖：
3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項(xiàng)相關(guān)機(jī)制
①加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立信息交流平臺
基層銀行機(jī)構(gòu)的各部門應(yīng)多進(jìn)行溝通和交流，增強(qiáng)各部門間的協(xié)作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發(fā)事件發(fā)生時可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強(qiáng)和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間、基層銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進(jìn)行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時能及時通報(bào)準(zhǔn)確情況并獲得適當(dāng)支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。
根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)督和處置工作是由各級銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，而金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負(fù)責(zé)。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個有效的安全風(fēng)險管理信息平臺。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進(jìn)行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)的參與。通過該平臺在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗(yàn)，開展應(yīng)急管理工作交流，適時安全風(fēng)險的最新動態(tài)，開展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，普及避險、應(yīng)急處置常識，提高全員應(yīng)急意識、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。
②明確內(nèi)部責(zé)任劃分，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲監(jiān)督制度
各基層銀行要建立起涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)種類、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個風(fēng)險點(diǎn)的全方位管理系統(tǒng)，把職責(zé)劃分到相應(yīng)部門，具體落實(shí)到個人上。要確定所有部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到每一個崗位和人員。在平時要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補(bǔ)預(yù)案漏洞，使各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步得到完善，使各個相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。
銀行業(yè)屬于高風(fēng)險的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評價和監(jiān)督機(jī)制，在平時做好對應(yīng)急措施保障的評價和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機(jī)制融入日常工作中，定期檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對于沒有履行自己職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，便于上級行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應(yīng)責(zé)任。
③健全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系
一套完整可行的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風(fēng)險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風(fēng)險狀況，反映債券市場風(fēng)險狀況，反映流動性風(fēng)險狀況，反映經(jīng)營風(fēng)險狀況的指標(biāo)體系。在實(shí)際操作中完全可以實(shí)行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，分工協(xié)作，實(shí)行監(jiān)控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實(shí)施，形成三個相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對于風(fēng)險預(yù)警的具體開展大有裨益。
3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施
在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項(xiàng)資金，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，時刻保障必要的經(jīng)費(fèi)投人，用于應(yīng)急物資的采購和儲備，保證應(yīng)急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學(xué)的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題要及時更換，責(zé)任落實(shí)到個人，對各類應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機(jī)制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強(qiáng)基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過商量達(dá)成共識，一旦某個銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進(jìn)行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應(yīng)對突發(fā)事件。
4.總結(jié)
基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負(fù)著保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時候都不能放松。尤其當(dāng)目前的中國正處于風(fēng)險高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更是時展的迫切需求。
本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對象，運(yùn)用了運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法進(jìn)行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結(jié)如下：
（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應(yīng)急工作無小事”的思想認(rèn)識，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。
（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學(xué)性、全面性、實(shí)用性、靈活性等角度進(jìn)行整體提升，并建立長效更新機(jī)制。
（3）基層行加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門、其他銀行和金融機(jī)構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內(nèi)部責(zé)任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責(zé)任落實(shí)到個人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系也需健全，可以對某些突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)防，甚至將風(fēng)險消除在萌芽之中。
（4）建立科學(xué)的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實(shí)際情況確定合理的庫存量，令專人負(fù)責(zé)，定期檢查。建立起緊急采購機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和其他銀行的合作，共同應(yīng)對突發(fā)事件。
應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持從思想上保持時刻重視，科學(xué)的制定預(yù)案，認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。
本文是湖南大學(xué)SIT重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。
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作者簡介：
錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學(xué)校：湖南大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：金融；
自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文4
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急體系 應(yīng)急管理 應(yīng)急演練
四川家益石油房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔(dān)負(fù)職工住宅項(xiàng)目建設(shè)和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，公司始終堅(jiān)持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，歸口管理、信息及時”的應(yīng)急管理原則，按照《中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》有關(guān)管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，并把應(yīng)急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風(fēng)險結(jié)合起來、有效提升應(yīng)急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。
一、合理編制和完善應(yīng)急預(yù)案體系
長期以來，公司在編制應(yīng)急預(yù)案時，始終將風(fēng)險管理貫穿于應(yīng)急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的高危行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)案在生產(chǎn)實(shí)際中的適用性，如：開展了建設(shè)項(xiàng)目、自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和各類風(fēng)險隱患的識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等工作。并從實(shí)際出發(fā)，合理編制公司應(yīng)急管理各項(xiàng)突發(fā)事件預(yù)案中的內(nèi)容，如：編制目的與編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與程序、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急保障等體系建設(shè)內(nèi)容。為提高各項(xiàng)目等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設(shè)。搭建了以“總體應(yīng)急預(yù)案為核心，六個專項(xiàng)預(yù)案為指導(dǎo)，現(xiàn)場處置預(yù)案為支撐”的公司應(yīng)急預(yù)案框架體系。
二、持續(xù)改進(jìn)、使應(yīng)急預(yù)案更具實(shí)效性
依據(jù)《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應(yīng)的各類預(yù)案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、火災(zāi)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、群體性突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案。
公司針對編制后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全部在公司HSE委員會辦公會上進(jìn)行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及簡明手冊更具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。通過預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)各項(xiàng)事故事件的響應(yīng)、救援等應(yīng)急管理工作。
三、加大宣傳教育力度、提高員工應(yīng)急演練處置能力
公司通過各種會議和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
一是堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加大應(yīng)急管理宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)收看與安全有關(guān)的安全警示錄和其他單位安全事故的真實(shí)錄像；利用專欄普及預(yù)防、避險和應(yīng)急知識；開展安全經(jīng)驗(yàn)分享及一系列安全知識讀書活動等。
二是公司與四川省武警總隊(duì)消防培訓(xùn)基地聯(lián)合舉辦了地震避險自救常識培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急疏散訓(xùn)練、結(jié)繩自救高樓逃生訓(xùn)練、交通事故應(yīng)急訓(xùn)練、生命急救訓(xùn)練、滅火器準(zhǔn)確使用等應(yīng)急救援培訓(xùn)。有效地提高全員的應(yīng)急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設(shè)施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強(qiáng)了全員的應(yīng)急處置能力和安全操作技能。
三是公司為檢驗(yàn)工程項(xiàng)目總體應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、應(yīng)急救援等程序的可靠性以及檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練或桌面演練，演練內(nèi)容是根據(jù)各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和簡明手冊內(nèi)容的要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，如：實(shí)戰(zhàn)性的消防防火緊急避險；自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進(jìn)水；建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案――建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應(yīng)急職責(zé)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了口頭描述，并接受了現(xiàn)場提問。
四是通過演練加大應(yīng)急管理理念的宣貫；明確了職責(zé)任務(wù)，理順了工作關(guān)系，完善了應(yīng)急機(jī)制，加深了相關(guān)人員對應(yīng)急處置程序、應(yīng)急疏散處理知識了解，提高了應(yīng)急處置、自救互救等災(zāi)害應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，使應(yīng)急程序清晰、具有實(shí)戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、針對性；不斷豐富和積累應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)做法，確保了演練效果。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，應(yīng)急管理是筑牢這一屏障的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理必須堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主的原則，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，使應(yīng)急管理，深入到工程實(shí)際的每一個角落，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。同時，加大應(yīng)急演練頻次，增強(qiáng)對預(yù)案的熟練程度，才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據(jù)具體情況在關(guān)鍵時刻做出正確判斷；根據(jù)險情和上級要求不斷調(diào)整應(yīng)對方案。
總之，只有不斷加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣傳工作，努力做好應(yīng)急救援典型案例分析、并及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、采取多種演練形式，促進(jìn)應(yīng)急演練工作制度化、經(jīng)常化，才能推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升公司應(yīng)急管理能力。
參考文獻(xiàn)
1、HSE管理典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法匯編 石油工業(yè)出版社2009.11
自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文5
關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；編制；管理
一、引言
“預(yù)案即預(yù)先制定的行動方案,應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃,是針對可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案”。1詹承豫， 顧林生：《轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯》，載于《中國行政管理》，2007年 05期 ，第89頁。]應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的一個重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)處理的基礎(chǔ)和橋梁，是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對能力的關(guān)鍵。有利于降低自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對企業(yè)的侵襲，有利于減少不必要的損失，化應(yīng)急管理為常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)。
目前，盡管我國《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理作了一些要求，但是我國至今未出臺具體的指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的框架指南，造成了各企業(yè)預(yù)案編制大多流于形式，缺乏實(shí)際的內(nèi)涵，更難在突發(fā)事件的應(yīng)對中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作具有十分重要的意義。
二、我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的概況
通過查閱國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理的研究主要包括以下幾個方面：
（一）預(yù)案編制的內(nèi)容
1.從應(yīng)急預(yù)案包含的內(nèi)容角度
吳宗之（2002）2等認(rèn)為預(yù)案編制的基本內(nèi)容應(yīng)取決于它的類型，因此，預(yù)案編制的內(nèi)容包括預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。王文俊（2006）等3 在分析國內(nèi)外200多套應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，得出預(yù)案主要包含：預(yù)案的適用范圍；組織結(jié)構(gòu)；資源；工作流模板；預(yù)案的其它內(nèi)容（如預(yù)案目標(biāo)、預(yù)案原則等說明）。
2.從應(yīng)急預(yù)案操作的流程角度
刑娟娟（2004）等認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)、預(yù)案評審和改進(jìn)這六個內(nèi)容，其中，每一項(xiàng)內(nèi)容下面又包括有若干項(xiàng)二級要素4。
3.從預(yù)案文件體系的角度
鐘開斌、張佳等認(rèn)為，一個完整的應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、管理流程、保障措施、附則、附錄。5此外，不同的預(yù)案根據(jù)事故的等級、預(yù)案類別的不同而在詳略程度方面存在不同，但大致而言，預(yù)案的文件體系主要包括預(yù)案、操作程序、說明書和記錄四級文件體系。
（二）預(yù)案編制的步驟
1.系統(tǒng)論
邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預(yù)案編制的步驟，認(rèn)為，預(yù)案編制可以包括需求分析、框架設(shè)計(jì)、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審核、批準(zhǔn)和這六個基本過程。
2.程序論
從程序論的角度探討預(yù)案編制的步驟，陸立德等給出的應(yīng)急預(yù)案制定程序包括識別問題、搜尋、整理、分析 、預(yù)測有關(guān)災(zāi)害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個案、建立范本，并通過全面論證和認(rèn)真權(quán)衡，對預(yù)案進(jìn)行合法性論證6，但是沒有給出編制預(yù)案的具體實(shí)施步驟。周慧娟認(rèn)為編制過程可分為下面5個步驟:成立預(yù)案編制小組，危險分析和應(yīng)急能力評估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評審與，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。7
3.基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程
基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程以過程論的應(yīng)急管理思想為指導(dǎo)，將預(yù)案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織制定、預(yù)案保障計(jì)劃制定等三個內(nèi)容。
通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，2003年以來，特別是汶川大地震和08年南方冰凍雪災(zāi)的影響，預(yù)案編制與管理越來越受到了各行各業(yè)的青睞，各部門和單位都編制了應(yīng)急預(yù)案，如公共場所火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案，環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案等等。但是，通過比較研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的步驟基本包括以下幾個步驟：
（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；
（2）研究相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預(yù)案的回顧；
（3）風(fēng)險分析及組織應(yīng)急能力的評估；
（4）預(yù)案編制；
（5）預(yù)案的評估；
（6）應(yīng)急預(yù)案的修改與更新。
（三）預(yù)案的管理
1.將預(yù)案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。
國內(nèi)有學(xué)者將預(yù)案管理系統(tǒng)共分為事前預(yù)防系統(tǒng)、事后處理系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)是互相聯(lián)系的, 其中，第二、三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會反饋回第一子系統(tǒng)，并且將此作為下一階段事前預(yù)防系統(tǒng)的信息，從而形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。8
2.將預(yù)案管理視為通過對信息的分析，預(yù)測事物的發(fā)展趨勢，識別可能帶來的威脅，并對這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性處置方案，一旦預(yù)測的情況發(fā)生，就可以按照預(yù)訂的方案行動；同時，根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整行動方案，以控制事態(tài)的發(fā)展，將可能發(fā)生的損失降到最低，維護(hù)整體利益和長遠(yuǎn)利益。9
3.將預(yù)案管理視為動態(tài)的管理過程，預(yù)案管理包括預(yù)案的的編制、演練、修訂和更新等。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理包括：1、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)對處置工作，2、按照程序調(diào)整預(yù)案規(guī)范的處置措施，3、適時修訂和完善預(yù)案內(nèi)容，4、對預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，5、實(shí)行對應(yīng)急預(yù)案雙重保管。10
三、我國企業(yè)預(yù)案編制的情況
自然災(zāi)害防范應(yīng)急預(yù)案范文6
今年以來，麒麟鎮(zhèn)認(rèn)真按照縣《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化措施，較好地完成了應(yīng)急管理工作任務(wù)。本年度未發(fā)生一起突發(fā)事件。現(xiàn)將一年的工作開展情況匯報(bào)如下：
一、建立健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府將應(yīng)急管理工作
列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在黨政辦公室），明確了專人負(fù)責(zé)。各村、鎮(zhèn)直部門、重點(diǎn)企業(yè)也分別成立了應(yīng)急管理工作組織機(jī)構(gòu)，明確了專兼職信息報(bào)告人員，層層落實(shí)了具體責(zé)任。
二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。一是完善預(yù)案體系。根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等七個應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織七個村、兩個重點(diǎn)企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應(yīng)急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應(yīng)急演練等，為應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)預(yù)案制定的指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應(yīng)急辦要求抓緊制訂各類應(yīng)急預(yù)案。三、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。按照上級要求，在全鎮(zhèn)開展了應(yīng)急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應(yīng)急物資儲備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點(diǎn)企業(yè)都按照上級部門要求儲備了充足的應(yīng)急物資。
四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。一是將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍10人，防汛搶險應(yīng)急分隊(duì)30人，護(hù)林防火應(yīng)急隊(duì)伍30人，公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍15人，保穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍18人。二是加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場所。
五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患排查，對本單位可能引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認(rèn)真落實(shí)好綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬無一失。
六、加強(qiáng)應(yīng)急值班管理，建立健全信息報(bào)告制度。堅(jiān)持24小時值班制度，認(rèn)真做好日常、值守應(yīng)急和信息匯總工作，提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班、登計(jì)、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素時限渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報(bào)送工作。
七、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。組織各村各部門，通過廣播、標(biāo)語等各種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識。深入開展應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，增強(qiáng)群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。
存在問題和困難：
一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。
二、應(yīng)急物資儲備不足。
三、應(yīng)急救援演練做的不夠。
四、應(yīng)急避難難場所規(guī)劃建設(shè)工作做的不夠。
五、對于地震等特大自然災(zāi)害，干部群眾普遍認(rèn)識不足，存有僥幸心理，認(rèn)為我們這不是地震活躍帶，因而在建設(shè)、施工中防震措施不足。
六、廣大群眾的應(yīng)急知識貧乏，應(yīng)急意識淡薄。他們應(yīng)對自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認(rèn)識，防災(zāi)抗災(zāi)意識十分淡薄。
工作建議：
一、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以防震減災(zāi)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點(diǎn)，抓緊編制和完善村級應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災(zāi)等方面的應(yīng)急救援演練。組織和指導(dǎo)各村各企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)一個應(yīng)急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點(diǎn)。廣大群眾自覺成為應(yīng)急管理的主體。
三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急知識體系建設(shè)，真正落實(shí)好各種應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責(zé)任，單位有單位的責(zé)任，群眾有群眾的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。相較而言，群眾的組織和責(zé)任落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。要依靠村級組織建設(shè)起應(yīng)急組織體系的“框架”，基層政府要把應(yīng)急管理工作納入對村級組織考核體系，責(zé)任到人，責(zé)任到事，建立科學(xué)有效的獎懲機(jī)制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應(yīng)急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應(yīng)急知識的“宣傳員”，成為處理應(yīng)急事件的“主心骨”，成為應(yīng)急事件善后的“定心丸”。
四、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急工作制度建設(shè)，努力探索工作創(chuàng)新。應(yīng)急管理是一項(xiàng)新事業(yè)，一門新學(xué)問。在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展應(yīng)急管理工作，既要善于運(yùn)用法律，行政手段，也要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別注重發(fā)揮利益機(jī)制，變外在強(qiáng)制為內(nèi)在驅(qū)動。要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國民安全保障體系的建設(shè)，逐步建立多元化的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制，政府與商業(yè)保險企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益與社會利益雙贏的基礎(chǔ)上開展合作，通過政策優(yōu)惠鼓勵商業(yè)保險、再保險進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)公共安全保障領(lǐng)域，開發(fā)新險種，擴(kuò)大承保范圍。同時積極吸收來自企業(yè)、個人、非政府組織的捐助，培育和發(fā)展社會共同參與危機(jī)管理財(cái)力保障機(jī)制。
