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村級集體經濟調研方案范文1

一、當前村級組織建設總體情況

**縣現有33個鄉鎮，其中30個為欠發達鄉鎮，占全市欠發達鄉鎮數的15%。行政村規模調整后，全縣行政村總數從549個減為385個。長期以來，**縣村級組織建設的經費來源主要由省市財政撥款、鄉鎮財政支持和村級集體經濟支出等三個渠道。其中，省市財政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報酬補助情況。為進一步解決好村干部報酬補助問題，**縣2003年1月下發了《關于全縣行政村干部報酬補助問題的若干意見》，原則規定實行報酬補助發放的主要對象為各行政村主要干部；報酬補助發放標準按村集體經濟年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報酬補助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報酬補助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報酬補助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報酬補助3000至12000元；經費來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經濟負擔以及市縣撥款和村集體經濟各負擔50%三類。根據該《意見》，**縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報酬補助為800元，每人每年獲報酬補助800元以上的村兩委干部人數較少。可以看出，**縣村兩委主要干部獲報酬補助水平總體較低。對村兩委副職干部的報酬補助問題，該《意見》也作出了“村集體經濟年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補助”的規定，對于村集體經濟收入低于5萬元以下的村沒有作出規定。在實際操作過程中，因村集體經濟收入匱乏，全縣共有379個行政村村兩委副職干部沒有獲得報酬補助。

2、村兩委辦公場所建設情況。近年來，我縣通過縣鄉財政撥款、村集體經濟支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個人捐資等方式，我縣切實加大了村級辦公場所建設力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨辦公場所問題。同時，根據“規模并大、資源并優、班子并強”的思路，我縣有計劃有步驟地開展了行政村規模調整工作。到**年底，全縣行政村總數減為385個，較好地減輕了村兩委辦公場所建設壓力。根據要求，我縣于**年12月和2005年3月，分別對全縣各村黨員活動室建設情況和村兩委單獨辦公場所情況進行了專題調查。調查結果顯示，385個行政村中有辦公場所的行政村為189個，其中村集體所有的108個，租借的81個；385個黨支部建有黨員活動室352個，其中村集體所有的232個，租借的120個，沒有黨員活動室的33個。需要指出的是，相當一部分村兩委辦公場所設在村集體所有的祠堂、小學校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡陋、年久失修，或與村其它公益設施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實行村干部養老保險制度情況。1986年，**縣根據上級的要求，對全縣1000多名村兩委主要干部實行了養老保險制度，村主要干部每人每年繳納養老保險費100-200元。根據這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計繳納養老保險費達到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續保。經費主要來源于省市配套資金，而我縣財政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實行養老保險制度（除我縣樟臺鄉有繼續實行養老保險制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險。

二、欠發達地區當前村級組織建設存在的困難和問題

當前，**縣在村干部報酬補助機制和社會保障機制、加強村兩委辦公場所建設做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進度遠遠落后于其它發達地區，不能適應新形勢的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實資金困難。根據上級有關精神，我縣現有村兩委主要干部792名，高于當地人均收入2674元的僅12人，實際共需支部報酬補助211.8萬元；**年省財政補助52萬元，市財政補助24萬元，縣財政補助4萬元，實際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計誤工補貼412萬元，鄉鎮財政已補助131.8萬元，共計缺口資金297萬元；在行政村規模調整中，采取“全退全補、半退半補”辦法，對不再繼續任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進行一次性經濟補貼，每人根據任期年限給予250至1000元不等的報酬補助，此項共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項經費共需641.8萬元，已獲得省市補助76萬元，縣鄉財政配套支出125.5萬元，實際缺口440.3萬元。

2、村級基礎設施建設落后。據統計，在我縣109個行政村規模調整新村中，有189個村兩委還沒有單獨辦公場所。其中集體經濟收入5萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個，其中集體經濟收入1萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時，為了減少工作阻力，縣里出臺的《關于行政村規模調整工作的實施意見》，對村集體資產做出了“合并村的集體資產由原各村單獨運行”，村集體資金“可以通過充分協商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經濟的啟動資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業建設”的規定。新村辦公場所建設還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養老保險制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調趨勢，到2000年穩定在復利2.5‰左右。基于這一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當初實行村干部養老保險制度的意義，村干部也喪失了繳納養老保險費的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現實意義。

4、村集體經濟薄弱。我縣2002年村級集體經濟收入情況：年收入在1萬元以下的有460個行政村，年收入在1萬至5萬的64個行政村，年收入在5萬元至10萬的8個行政村，年收入在10萬至20萬的5個行政村，年收入在20萬以上的5個行政村。從上面數據可以看出，我縣村集體經濟年收入在1萬元以下的還占總數的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數的0.9%，村干部誤工報酬、村委會辦公樓建設、村干部養老保險配套。

三、村級組織建設的建議及措施

1、全面啟動行政村規模調整。隨著改革的深化和農村新形勢的發展，部分行政村規模偏小，集體經濟薄弱，領導班子整體素質較低，不適應農業和農村經濟發展需要的矛盾日益突出。**縣為改變目前村干部隊伍職數過多、行政村規模過小的狀況，從2002年開始，實行行政村規模調整，使549個行政村減少到385個，精減村兩委干部職數1600多個。因此，采取行政村規模調整，有利于達到班子并優、實力并強、規模并大、資源并優的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報酬補助的標準，已經遠遠不適應現在發展的要求，而我縣想要達到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉財政還無法解決，建議省、市有關部門采取措施，在資金支持、進一步加大支持力度。村委會辦公樓維護農村穩定的基礎，建議省里列入省里重點建設項目，予以補助。村干部養老保險金的支付數額較大，是否建議省里加大扶持力度。

村級集體經濟調研方案范文2

根據《XX市XX區村級建制調整改革領導小組關于村民小組調整優化改革的實施意見》的文件精神和區委工作安排，現將XX鎮村民小組調整優化改革工作總結如下：

一、基本情況

XX鎮現有村（社區）XX個，其中村XX個、社區XX個，此次村民小組調整優化改革圍繞“調大建制規模、調優村級布局、調強發展實力、調好基層服務、調活干部隊伍、調新治理機制”的目標，村民小組XX個，減少村民小組XX個，調減率40.08％，居民小組XX個，減少居民小組XX個，調減率14.28％，有效整合資源資產、優化生產生活空間、配強村（社區）小組長，進一步增強了服務群眾能力。

二、主要做法

（一）“三個堅持”強化組織領導。

一是堅持鎮村聯動，深化動員部署。成立鎮黨委書記XX任組長的XX鎮村民小組調整優化改革領導小組，統籌推進全鎮村民小組調整優化改革，先后召開村民小組調整優化改革推進會3次、專題會2次、座談會10余次。分片區建立6個工作指導組，在由分管領導掛聯基礎上，對矛盾突出的村實行主要領導重點掛聯，全過程負責改革工作的指導督導。建立XX個由支部書記為組長的村（社區）村民小組調整優化改革領導小組，形成上下聯動、左右協同、整體推進的工作格局。二是堅持廣泛調研，摸清村情民意。通過入戶走訪、微信短信、小范圍座談等方式，廣泛深入開展調研，收集群眾意見建議20余條，解惑答疑5余次，摸清了全鎮小組規模、班子結構、集體“三資”、債權債務、民俗風情等實情，掌握了干部訴求、群眾意愿和發展需求，找準了存在的難點、痛點、堵點，為優化調整方案提供了科學依據和參考。三是堅持底線思維，做好風險防控。開展片區掛聯領導全覆蓋談心談話，講清“四個堅決杜絕”的工作紀律要求，對明推暗抗、煽風點火、鼓動鬧事的干部堅決查處。轉發發《XX市XX區村級建制調整改革領導小組關于村民小組調整優化改革的實施意見》等專項工作方案，建立輿情日報制度，明確輿情信息員40名24小時值班值守，強化信息監測、預警預判和協同處置，確保宣傳全方位、情況全掌握、責任全覆蓋、管理無縫隙。

（二）“三相融合”優化資源配置。

堅持順向調整、中心集聚、群眾認可、依法穩妥原則，合理確定小組調整優化改革方案。一是道路交通相連，將村民小組之間交通聯系緊密、生產生活空間高度重合的村進行合并，進一步方便村民出行和城鎮化加快。將XX社區2組與3組合并、8組與10組合并、9組與10組合并、6組與7組合并，XX社區1組與2組合并、3組與4組合并等各村小組道路交通網絡十分發達，村、組之間均有多條道路相連，進一步打通了組與組場鎮連接，村民出行和相互交流更加便捷。二是產業發展相融，將產業跨組連片、經濟發展互補、資產資源交叉的村整合優化，進一步優化土地、交通、水利設施和勞動力等生產要素配置，助推產業提檔升級。XX村、XX村大規模發展龍蝦、XX、XX優質水果等特色種植業，形成種植基地1000余畝，橫跨XX村、XX村，相互交融。小組合并后，將突破行政壁壘，進一步優化土地、交通、水利設施和勞動力等生產要素配置，助推產業提檔升級。

（三）“三項措施”優化干部配備。

一是精準選配小組長。選拔XX名政治過硬、能駕馭全局、帶富致富能力強的小組長，二是擇優使用干部。選配文化程度較高、工作能力較強、培養潛力較大的干部分別擔任小組長，全鎮小組長平均年齡降低5歲，高中以上學歷達30%，班子結構不斷優化，班子功能不斷增強。

三、下一步工作打算

村級集體經濟調研方案范文3

根據鎮黨委和鎮學習實踐活動領導小組的統一部署和要求，村黨支部扎實開展學習實踐科學發展觀活動，深入調研、廣泛征求意見、認真分析查擺問題，明確整改方向。為確保學習實踐科學發展觀活動取得實效，加快推進我村經濟社會科學發展，結合我村實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持用科學發展觀統領全村工作，明確整改事項，強化落實責任，集中解決問題，完善體制機制，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決一批影響和制約Xx村科學發展的突出問題，科學發展的體制機制得到進一步的健全完善，提高黨員干部特別是村主職干部領導和推動科學發展的能力，促進全村工作又好又快發展。同時使群眾對學習實踐活動的評價更滿意，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

二、整改原則

把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決制約Xx村可持續發展的突出問題上下功夫。堅持循序漸進、確保實效的原則，同時考慮各項工作的輕重緩急、難易程度。對于馬上可以解決的問題，集中精力立即予以解決；對于需要經過一段時間解決的問題，及時組織實施，給予解決；對于依靠自身力量難以解決的問題，列入計劃，創造條件限期解決；對于已經解決的問題，及時總結經驗，用于借鑒。

三、整改問題

（一）個別黨員干部對學習重要性認識不足。個別黨員干部對待學習的認識和態度有所欠缺，對學習科學發展觀的理論不夠重視，沒真正把學習放在重要位置，雖然制定了學習實踐活動各階段計劃表，但由于農業生產、經商較忙，集中學習時間不夠，學習、生產安排不充分，以致于個別黨員干部自學率、參與率不高。

（二）工作上缺乏全面、協調、可持續發展意識。由于村兩委班子在發展經濟方面整體素質水平還不高，對全村經濟社會發展出現的新情況、新問題認識不足，過多依賴老經驗、老做法，對全村今后的發展思路想的不周、看的不遠，思想上還不夠解放，創新能力還沒有進一步提高，使全村工作重心沒有轉移到全面、協調、可持續發展方面上來。

（三）以人為本，關心群眾還不夠。村兩委班子成員對服務群眾的思想體會不深不透，還沒此資料有自覺地把黨員和群眾對自己的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，與廣大黨員、群眾交流不足，交心談心、聽取意見還停留在表面上，深入群眾、了解民意、走訪農戶、過問群眾不多，對群眾反映的熱點難點問題沒有及時予以解決。

（四）注意抓好計劃生育工作。自從計劃生育行政執法“八不準”規定出臺后，給計劃生育工作帶來了很大的壓力。我村的計生對象有一大部分都是兩流人員，增加對計生服務對象排查摸底的困難，也給我村的落實工作增加了很大的困難，每年甚至還要兩次外出進行計生掃尾，增加了村的經濟負擔，任務重、難度大的實際情況使我村的計生工作有所松懈。

（五）村莊環境衛生較差。我村的環境衛生臟、亂、差現象確實比較嚴重，村民的環境衛生素質差，環境衛生意識不強，亂倒垃圾、亂堆雜物，特別是在排洪溝內和公路兩旁及房前屋后隨處可見這種現象。

（六）村級集體經濟薄弱。由于受我村地理位置的局限，優勢資源匱乏，第三產業又難以發展等原因，使我村一直沒有能發展村級集體經濟的可開發項目，致使村級集體經濟越來越薄弱。

四、整改內容

（一）加強政治理論學習。

整改措施：根據本村的實際情況，考慮到部分黨員因農業生產、經商和工作需要，村黨支部決定一方面采取以黨員、干部自學為主，支部專題學習為輔的方法；另一方面對于連續兩次因故不能參加學習的黨員采取補課的方式。把黨員學習和群眾生產緊密結合起來，把支部集中學習與黨員自我學習相結合，努力提高學習效果，切實加強學習的實效性。

（二）增強科學發展意識。

整改措施：樹立科學的發展觀和改革創新精神，在今后的全村工作中要結合我鎮發展形勢和農村工作實際，不斷增強貫徹落實科學發展觀的緊迫性、自覺性和主動性，集思廣益，科學論證，集體決策，在調查研究基礎上多請示多匯報，提出新思路、新方案，拿出新舉措，充分調動黨員干部和農民群眾的積極性和創造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推進新農村建設，以科學發展的意識帶動全體黨員干部做好全村各項工作，開創新農村建設科學發展的新局面。

（三）增強為民服務宗旨意識。

整改措施：要時刻把維護和實踐人民群眾的利益放在首位，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，一切從群眾的利益出發，把群眾滿意作為第一追求，急群眾所急，想群眾所想，耐心細致地做好農民群眾需要解決的問題，真心實意的服務好農民群眾。以黨員的標準和嚴格要求自己，發揮村班子成員的先鋒模范作用，以自己的行為影響和帶動黨員群眾，真正使農民群眾感受到村兩委辦事的熱情和效率，不斷提高為農民群眾的服務水平。

（四）繼續抓好計劃生育工作。

整改措施：根據村計生工作任務重、難度大的實際情況，村兩委要以高度的責任感積極做好計生工作，加強計生法律法規和知識宣傳，增強育齡婦女的計生意識，增強對計生服務對象排查摸底工作力度，加大制度、法規落實的力度，使我村的計生工作更上新臺階。

（五）加大村莊環境衛生整治力度。

整改措施：村兩委非常重視村莊環境衛生，利用宣傳欄、各種會議等形式向黨員、干部、群眾宣傳加強環境衛生意識，形成環境衛生長效機制，以改變我村環境衛生臟、亂、差的問題。

（六）發展壯大村級集體經濟。

整改措施：兩委班子非常重視如何發展村級集體經濟這個問題，也多次向有關領導和相關部門請教征詢發展運作壯大村級集體經濟的金點子、好建議；還多次召開了本村不同層次人員參加的會議，征求好建議、好點子，要求他們要以發展村級集體經濟為出發點，出謀劃策、獻言獻策。

五、整改要求

（一）加強組織領導。為確保整改落實工作有組織、有計劃地進行，村黨支部決定成立由支部書記王洪恩任組長的整改工作領導小組，具體負責指導檢查全村整改工作。加強組織領導和協調，統一思想，把整改落實工作作為鞏固學習實踐科學發展觀階段性成果，積極推動重點問題的解決，推進我村科學發展的一項重要工作來抓。

村級集體經濟調研方案范文4

一、兩副班子平等溝通、暢通政令的實踐

里山鎮共有13個行政村，雖所轄的村都規模不大，少則二三百人，多則千余人。但是，各村的特點各不相同，且各類關系復雜，所以如何讓13個行政村都達到一個和諧新農村的狀態成了鎮黨委政府一直努力探索的課題。在2005年各村班子進行換屆后，每半年鎮黨委就對13個行政村進行“回頭看”，通過整體述職的形式，對村班子運轉情況進行一次“回頭看”，認真查找分析并著力解決存在的共性和個性問題，及時發現薄弱環節，推進村級組織建設。回頭看”成了推進村級組織建設的有力措施，這種形式雖產生了一定效果，但是還不能夠使所有村干部清醒地認識自我、解開工作中存在的疙瘩，所以在今年的《不作為村干部問責制》實行中也有5名村干部被評為不作為村干部。為此，今年鎮黨委班子特意安排好時間，要求每個村、每個村干部進行匯報，并對黨委班子和個人的工作提意見和建議，這種形式從根本上對每個村干部的職責有了明確的要求、并要求對當前黨委開展的各項工作要了如指掌，可以說也進一步調動了村干部工作的積極性。

1、理思路、找問題、有的放矢

里山鎮由于地理位置的限制，各村的土地資源并不豐富，所以要搞好社會主義新農村建設就怕沒有發展思路，各村只有因地制宜地、明確發展思路才能搞好建設。所以鎮黨委班子在下村調研的過程中，著重就各村集體經濟和支撐產業的發展方向、新農村和現代農業的發展思路、村班子建設的好思路等方面進行重點調研，看村級工作目標、計劃是否制定到位并得到了切實的實施，班子內部分工是否明確、責任有否落實到人，進一步理清了各村經濟社會事業發展的思路、形成了新農村建設的近遠期規劃。同時，通過村干部個人的匯報和駐村指導員的點評，看村兩副班子內部是否團結，有否“小團體”現象；班子是否經常開會、通氣，民主集中制有否嚴格執行；成員之間是否相互幫助、相互協調；干部個人工作是否積極主動，有否獨擋一面的能力，服務態度是否優良，為人作風是否正派，是否急群眾所急、想群眾所想。村干部匯報結束后，鎮黨委班子成員針對各自分管的線，有的放矢的提出存在的問題和不足，并幫助村里將發現的問題梳理好、建立臺帳，便于解決問題和年底考核督察。

2、尋不足、促發展、強基固根

在交流中，不少干部談到，以村里的經濟實力，近年來為村民辦的實事是不少的，比如造了多少橋、修了多少河堤、砌了多少護岸、筑了多少路，還幫助特色戶發展新興產業等等。有的干部還如數家珍地對健身場所建設情況、文體活動的開展情況等等工作進行了回顧和統計，但是卻沒有仔細尋找存在的缺點和不足。通過深入交流，各村班子成員進一步明白了：做過的，畢竟已經做過了，要想的是哪些該做卻還沒有做？進行“回頭看”，開展自查自檢，重點是要拓展思路、挖掘深度，在為民辦實事的廣度和深度上探尋新路子、新方法，不能總是拘泥于那些常規事務。黨委班子成員在聽取匯報的過程中分析研究各村群眾提出的問題，點評村兩委解決問題的方案，對重點項目提出扶持意見，對不符合村情民意的項目提出否決或修改建議。同時，要求村干部查思想、查作風、查紀律、查工作，比貢獻，對各村按有關制度開展各項工作提出了更高的要求，以“辦實事，解難題，促發展”為宗旨，努力創建學習型和務實型的為村民所稱道的新型班子，進而夯實農村基層組織的根基。

二、取得的成效

1、提升了凝聚力。大塢底村自村級班子上任以來，班子成員間沒有形成通力發展的合力。因村集體經濟空白、村容村貌沒有根本性變化；因班子成員意見不統一，各類矛盾糾紛時有發生。2007年，該村被列為重點整治村。半年來，通過各項制度的建立、健全、完善與落實，使民主管理、民主決策、民主監督得到切實貫徹。通過鎮黨委班子成員一對一的幫扶溝通，村級班子的矛盾和磨合減少了，意見統一了。在征求黨委意見的過程中，該村班子成員提出了計劃建設健身場所，并對該方案達成了一致的意見。在看到村班子能夠齊心協力為村民謀利益、辦實事的態度，黨委班子對該村的創造文體活動載體的思路給予了支持。在得到肯定的同時，該村班子成員的人心也齊了、干勁也足了。目前，面積約為1000平方米的健身場所正在建設施工當中，大塢底村的村民不久就可以看到村干部為他們帶來的新變化。

2、提高了執行力。民強村是里山最大的一個行政村，雖然村容村貌、村莊規劃、集體經濟等狀況都尚可，但是人多意見雜，往往村里想辦個事，老百姓不支持、意見不統一。在此次匯報交流中，該村提出現有的電路和電壓已不適應當前的農民用電的需要，但要進行電改執行的力度有困難。為此，鎮、村兩副班子圍繞這個問題進行了深入的探討和分析，一一列舉出存在的矛盾、并一一進行了有針對性的分析，提出解決的辦法。在堅持了“群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦”這個大原則的前提下，理順了方方面面的關系，也得到了村民的大力支持。目前，該村班子成員分成兩組在村里值班，確保電改工作能夠在用電高峰來臨前順利結束。再如金星村是里山集鎮所在的村，原來的班子存在政令不暢、戰斗力不強、群眾威信不高、工作能力弱等問題。換屆后的班子在黨委政府經常性的深入調研和交流溝通的基礎上，村班子面貌發生了巨大的變化，村班子的執行力也得到了大大的增強。原來一直沒有完成的工業小區的征地工作順利完成，一拖再拖的新街的拆遷工作也進展順利，對黨委政府的決策給予了大力的支持。

3、增強了戰斗力。何村是里山鎮拆房產業最發達了一個村，雖然村集體經濟非常薄弱，但是村民的收入普遍較高，該村班子自上任以來也進行了水改、電改等工程。在村里資金不足的情況下，村干部帶頭捐資、村民也紛紛響應號召為工程出錢出力，在05年該村還被評為富陽市文明村。但是由于該村村民保護生態環境的意識不強，有時把建筑垃圾、生活垃圾等傾倒到溪流中，嚴重影響了村容村貌，村干部雖經常進行宣傳教育但收效甚微。在該村調研時，鎮黨委對于該村近年來取得的成績給于了肯定，但是也對該村不注重人和自然和諧發展的現狀提出了意見。要求村干部明確分工、積極引導村民自覺保護環境，不隨處亂扔垃圾、不污染河道。會后，村班子立即召開村民代表和黨員會議，制訂了以營造優美的人居環境為目標、開展庭院整潔為重點的環境集中整治行動。在黨員和村民代表的帶動下，村民自發組織起來，清理河道邊堆積的垃圾和村中的衛生死角，并落實了包片責任制等長效管理機制，從源頭防治污染和保護環境。

三、幾點體會

1、機制創新是構建和諧順暢工作機制的前提

在基層工作中，如何根據當地實際情況創造性地建立一整套保證制度得以順暢執行并真正取得實效的工作機制，或者說，要根據政策制度的精神實質制定扎實有效的工作機制是迫在眉睫的事情。里山鎮在構建和諧順暢的工作機制中，善于分析新情況、解決新問題，根據村班子換屆后，各村所發生的新變化實施機制創新，以此推動社會主義新農村建設的順利進行。從完善工作機制入手，善于做過細的工作，注重村級管理自律與他律相結合的方式，匯報與溝通相配套的形式，可以說是找準了方向。通過機制創新來落實制度，推進構建和諧村鎮工作的全面進步。

2、管理民主是構建和諧順暢工作機制的靈魂

如果一個問題解決不民主，老百姓就會產生抵觸情緒；如果一個問題處理不公開，老百姓就會對你失去信任，只有給群眾一個“明白”，干部才能得到“清白”。同樣，這個管理民主也適用與鎮黨委、政府與村兩副班子之間。一個鄉鎮的工作有起色，不僅與決策者密切相關，還與各基層組織息息相關。通過平等的方式、民主的途徑，通過一系列陽光操作措施和監管協調，切實消除了鎮村干部的隔閡，鎮干部順氣，村干部順勁，黨委布置的各項工作都能得到村里的理解與支持，形成良好的工作局面。

3、上下互動是構建和諧順暢工作機制的保證

村級集體經濟調研方案范文5

一、基本情況

從調查情況看，全區13個鎮鄉街道的173個村都設置了村務公開窗（欄），普遍落實了村務公開制度。在公開時期上，基本做到了定期進行村務公開，規模大、事務多的中心村每月公布一次，事務少的小村每季公布一次。在公開內容和范圍上，各鎮鄉街道范圍內各村均有統一規定。主要涉及村級財務（即經營性收入及分配，全區統一格式，由各鎮鄉漁農經管理部門按實填寫編發，交村公布）、土地征用、宅基地使用、計劃生育、救災物資、建設項目等方面內容。在公開形式上，統一在村務公開窗（欄）內張貼公開內容，也有村務公開做得較好的村，通過召開村黨員會議或村民代表會，匯報公開一年的收支和次年的預算。同時，初步建立了村級財務監督管理機制，各村普遍建有村民理財小組對村級日常開支進行監督，并實行村賬鄉鎮（街道）管的村級財務委托制度，由鎮鄉（街道）漁農經部門村級財務，從而加強了對村級財務開支的監督；有的鎮鄉（街道）還每年組織一次村級財務檢查，促進村級支出合理、規范。通過幾年來的村務公開工作，增強了村務、財務的透明度，提高了群眾參與村務財務管理的積極性，在一定程度上密切了漁農村黨群干群關系。

二、存在問題

近年來，村務公開工作雖然收到了一定的效果，但從調查情況看，仍存在諸多不盡人意之處，影響了村務公開的實際效果和群眾的滿意度。存在的不足和問題主要表現在以下幾個方面：

1、公開的內容不全面。公開的內容往往只注重財務公開，對《村民委員會組織法》中規定的其他方面內容公開還顯不足。而對財務公開，也是公開結果的多，公開過程的少，如多數村只簡單的公開收支、各項財產、收益分配等財務事項的結果，很少涉及提留方案、各項經費使用等事前事中過程的公開，特別在非生產性開支問題上，還普遍做不到逐筆公開、逐項粘貼憑據，明細帳不“明顯”，離群眾要求的全面、透明、毫無保留地公開還有相當距離。

2、公開的面不廣泛。從調查情況看，村務公開欄往往設在村辦公樓旁邊，有的甚至設在辦公場所內。部分群眾反映，當著村干部面看村務公開內容有挑刺的感覺，感到不自在。此外，地域上由于大部分行政村村民居住較為分散，而村務公開欄僅設一處，以致村務公開的面不廣。

3、公開的效果不保障。個別村的村務公開內容更換不及時，也有部分村的公開欄由于遭受日曬風打或人為等因素，村務公開內容撕破、脫落，紙張泛白字跡模糊，從而出現公開質量不高、效果不好的問題。

4、公開的監督還不夠。盡管各鎮鄉街道均落實有村務公開的管理部門，但管理關系還有待于進一步理順。目前村務公開大體上都由黨群口負責管理，而村務公開的主要方面財務公開則由漁農口的漁經、農經負責指導，在具體監督管理、分工協作上還需進一步加強，在村級財務的監督管理方面，也存在著不到位之處。如村民理財小組監督多以蓋章多，真正能把住開支關，達到理財目的少，存在著重形式，輕內涵的傾向。而漁經、農經的代記帳，作為村級財務的事后一道監督關，多數只簡單地履行了代記帳責任，監督作用發揮不足。此外，公開的帳目往往籠統的過錄總帳的內容，群眾對村務公開內容看不懂、辯不明，想監督也缺乏有效的手段，久之導致參與村務監督管理的積極性下降。

三、完善村務公開的幾點建議

針對以上存在的問題，我們進一步分析和探討了加強村務公開的完善措施，提出以下幾點建議：

1、以群眾滿意為標準，進一步健全村務公開內容。村務公開內容要貫穿村務管理的事前、事中、事后整個過程，以群眾信任、滿意為標準。在制定各項工作目標時，要全面考慮村民利益，既要讓群眾知道，又要使群眾主動參與，特別是一些事關群眾切身利益的問題，如本村建設規劃，經濟和社會發展規劃、年度工作計劃；村集體經濟年度預算方案和決算情況；村提留、漁業村“二費”的收繳及使用情況；村干部報酬及村級接待費使用情況；村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業建設承包方案；修建道路、水利等公益事業的經費籌集和使用情況；土地承包方案、土地征用方案及補償費分配和使用情況；宅基地使用審批情況；國家對漁農業補貼和優撫、救災救濟款物的發放情況；國家計劃生育政策的執行情況；村干部年度工作目標執行情況；涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。讓群眾知道，讓群眾參與，進而讓群眾相信、支持。

2、以維護群眾利益為出發點，進一步規范村務公開操作。凡涉及村里重要村務，應先將有關的法律法規政策依據、收費標準、上級下達任務、村內要辦的事情等告知群眾。在財務問題上還應當邀請村民理財小組參加并聽取意見，經村務公開的負責監督組織全面核實后再公布，建立起規范的公開程序。在公開時間上，除按規定每季（月）公開村外，對一些熱點以及群眾比較關注的問題要做到隨時公開，接受群眾查詢，回答群眾提出的問題。在資金管理方面，要建立限時報帳、款物登記、公務接待、財務審批等一系列財務管理制度，做到規范“四帳四簿”（即總帳、現金帳、明細帳、固定資產帳，村干部報酬登記簿、票據登記簿、財產登記簿、物資登記簿）。在公開知曉面上，要拓寬渠道，最大限度地增大群眾對村務的知曉面，除繼續在適宜的場地設立固定的村務公開欄外，可進一步探索通過定期、不定期召開村民代表會議、村民組長會議或結合年度村干部述職述廉會議，通報村務管理情況，建立面對面的村務公開制度。

村級集體經濟調研方案范文6

一、目標任務

以爭創省級農村集體“三資三化”示范區為目標，通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、民主化、規范化，實現農村集體“三資”保值增值，保障群眾合法權益。到2013年，實現村級民主理財和財務公開率、財務委托率、會計電算化覆蓋率、“陽光村居”信息管理到位率、會計持證上崗率“5個100%”，產權證發放率達到80%，村級集體凈資產總量年增長5%以上，村級集體經濟收入年增長10%以上。

二、基本原則

1、堅持“五權”不變的原則。確保農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民合法權益。

2、堅持民主管理的原則。堅持民主議事、民主決策、民主監督，發揮村(居)民監會作用，保障村民對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。

3、堅持公開公正的原則。及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開；資產和資源的承包、租賃、出讓必須履行程序，實行招投標或公開競價。

4、堅持成員受益的原則。全面推進資產股份制改革，通過股權設置，堅持“同股同權同利”，完善收益分配制度，讓農民群眾得到更多的實惠。

三、工作舉措

1、創新制度體系。以創新制度建設為抓手，在農村基層黨風廉政建設“1+9”文件體系基礎上，深入開展調研，針對新形勢下的新熱點、新矛盾、新問題，進一步強化農村“三資”管理制度設計，做到用制度管權、管事、管人。完善以財務委托、收支管理、資金管理、舉債管理、票據管理、財務預決算、民主理財、財務公開、崗位責任為重要內容的農村財務管理工作制度；健全以資產清查、確權、評估、登記、處置、營運為重要內容的農村集體資產管理工作制度；深化以產權登記、公開協商、招標投標、資源承包和租賃合同管理、農村集體土地收益管理為重要內容的農村集體資源管理工作制度，明確監管責任，實行常態化管理。要在規范村級財務收支行為、資產資源處置程序和農村集體“三資”增效上先行先試、創新創優，積極探索“管活資金、盤活資產、用活資源”的新機制，努力實現“資金資本化、資產股份化、資源效益化”。

2、創新工作機制。一是強化機構建設。各街鎮要依托農經站建立街鎮農村集體“三資”服務中心，完善“一站兩中心一市場”(即農經站、農村集體財務會計服務中心、農村集體“三資”服務中心、農村集體土地流轉交易市場)的農村集體“三資”管理機構體系，實行農村集體財務管理和“三資”，盤活農村集體資產資源。要發揮街鎮公共資源交易中心作用，規范農村集體“三資”交易行為。二是強化隊伍建設。要根據職能和工作任務配齊專業人員，人員要相對穩定。要在農村會計基礎上，按照“異地、避親、聯合”的原則，積極推行農村財務會計委派制，強化農村集體“三資”管理隊伍建設。三是強化資源整合。把農村集體“三資”管理工作融入到公共資源交易平臺建設中，把街鎮土地流轉交易市場(中心)與公共資源交易平臺有效整合，豐富“陽光村居”建設內容。四是強化程序規范。農村集體資產資源處置必須通過“陽光村居”信息平臺，嚴格按照村(居)委會事先制定處置方案、街鎮審核、民主決策、街鎮審批、區級批復等程序(詳見附件1)，規范運作，確保資產、資源規范處置到位。創新分類模式，進一步細化農村集體“三資”管理內容，實行目錄分類，明晰農村集體資產、資金、資源性質及管理所包含具體范圍(詳見附件2、3)。及時開展農村集體“三資”清查，建立健全產權登記臺賬、合同管理臺賬、集體財務臺賬、債權債務臺賬。

3、創新管理方式。一是拓展資產資源處置信息渠道。所有資產資源處置信息都要在“陽光村居”信息平臺，同時充分利用張貼公告、電子顯示屏公示、農經信息網、廉政網、廣播電視等手段信息，讓更多的人知曉并參與資產資源的招標、拍賣，努力實現資產資源價值最大化。二是規范農村集體資產資源合同管理。農村集體資產資源承包或租賃應簽定規范的合同，確定合同期限，設立合同到期預警提示，跟蹤合同履行情況，實行動態監管。農經部門要指導和幫助集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同，督促合同履行，調處合同糾紛。三是切實加強農村集體“三資”管理工作監督檢查。對監督管理成效顯著的及時給予肯定和表彰，對工作落實不到位的及時督促整改。紀檢監察部門要加大案件查辦力度，嚴肅查處貪污、挪用、侵占農村集體“三資”的案件，確保農村集體“三資”監管各項制度落實到位。

4、創新運營模式。一是創新資源增效模式。鼓勵村級圍繞特色產業，集體獨資或聯合農戶參股開發建設特色農產品種植或養殖基地；鼓勵村級發展觀光農業、休閑農業、農產品加工業、農家樂等新型農業項目。二是創新集體資產有償使用模式。盤活農村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、廠房、機械設備、集體空閑地以及校舍等設施，提高存量資產的利用率。加強對現有農村集體資產的管理，以招標形式實行租賃或拍賣，也可以以入股的形式參與企業經營。三是創新集體資金增量模式。堅持以市場為導向，以股份合作為主要形式，創辦生產、加工、運輸、銷售等農村集體經濟實體；鼓勵有條件的村，以街鎮工業園區為載體，采取獨資、合資、入股等形式，興建標準廠房、門面房、寫字樓、專業市場、賓館、外來務工人員公寓、服務社會設施等項目；對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取“走出去”戰略，通過異地購買資產、開發資源或入股經營等方式，增加村集體的投資收入。四是拓展村級服務內容。支持和引導村集體牽頭興辦農民專業合作組織，組建農副產品購銷合作組織或建立農產品市場；大力興辦村勞務合作社，以勞務總承包的方式對外承接業務；組建富民合作社，開拓市場，開發社區服務、后勤保障、服務外包及倉儲、運銷、信息中介、水電供應等有償服務。

5、創新監督體制。一是決策民主化。農村集體“三資”管理和重大事項，要由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，同時決議和實施結果要公開。二是理財制度化。發揮村(居)民監會、民主理財小組作用，嚴格執行“先理財，后入賬”程序，定期開展理財活動，實行黨務公開、財務公開和村務公開。未經民監會和民主理財小組審核，財務票據不得入賬，集體資產資源不得進入公共資源交易市場。三是監管網絡化。加快推進“陽光村居”信息監管平臺和公共資源交易平臺建設，全面推進農村集體“三資”信息化管理，實現實時查詢、實時分析、動態監管功能。探索在區級設立網絡監管平臺，在街鎮設立服務終端，在村級設立電子顯示屏，及時更新并公開“三資”動態信息，接受社會監督，以信息化帶動制度化、民主化、規范化。四是審計經常化。街鎮農經部門要制定年度審計工作計劃，嚴格審計程序，建立審計檔案。要加強對農村集體經濟組織財務預算和決算、資金使用和收益分配年度審計；對農民群眾反映強烈的農村集體“三資”管理問題進行重點審計；對集體資產和資源的運營要進行專項審計，對村“兩委”主要負責人進行離任審計，審計結果應及時公開。

四、保障措施

一是強化領導。區調整了農村集體“三資”管理工作領導小組。各街鎮黨委政府要把加強農村集體“三資”管理工作納入重要議事日程進行研究和部署，盡快建立健全街鎮農村集體“三資”管理工作領導小組，健全工作組織網絡，明確責任到人。區各有關部門要充分發揮職能作用，通力協作，密切配合，齊抓共管。紀檢監察機關要加強組織協調，強化監督檢查，推動工作落實。農經部門要加強業務指導，規范農村集體“三資”管理；要研究新形勢，剖析新問題，落實新舉措。