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廚余垃圾處理制度范文1

關鍵詞： 中小城市； 餐廚垃圾處理； 調查研究

中圖分類號： TK 6文獻標志碼： A

文章編號： 1008-8857（2016）03-0147-03

Abstract： Food waste with rich nutrient has the properties of high moisture，organic matter，grease and salt content.It is easily rotted.Its improper disposal is detrimental to the environment.To find the problems with its collection，transportation，disposal，management and supervision，a survey of food waste disposal in the small and mediumsized cities of Henan province was conducted.The data was collected via the questionnaires，random interviews，communicating with the managers in catering industry and food waste transport operators.Several suggestions were proposed in this study by strengthening the construction of institutions，the propaganda and education，the research and development of food waste to resource，the market cultivation，and so on.It could provide important references for the government to make policies.

Keywords： small and mediumsized cities； food waste disposal； investigation

餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產生食物殘余的總稱，其具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，營養元素豐富等特點.目前對餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進行焚燒；二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環境的污染.此外，餐廚垃圾還會滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進入人類食物鏈后會危害人體健康.因此，全社會越來越關注餐廚垃圾的處理，世界各國的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術和新方法[1-4].本文從目前國內餐廚垃圾處理的現狀著手，對河南省中小城市餐廚垃圾處理過程中存在的問題進行實地調研，提出一些建議，以期為政府相關職能部門制定切實可行的政策提供參考.

1 調研方法及結果

1.1 調研方法

本次調研主要在河南省多個地區的中小城市進行，研究人員設計了環保部門調查問卷、餐廳業主調查問卷、垃圾清理員調查問卷、社區居民調查問卷等4個調查問卷分別對環保部門負責人、餐館從業人員、餐廚垃圾收運工人、普通市民等不同對象進行實地調研，發放各類調查問卷300余份，回收有效調查問卷200余份.通過與本地環保部門負責人進行交流，對環衛工人、普通市民等進行隨機采訪，就各地區所制定的法規政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產生量、收集運輸、處理等內容進行實地調查，采用定性和定量分析相結合（以定性分析為主）、比較分析法、綜合分析法等常用的科學研究方法，對有效問卷進行分析，對政策制定，餐廚垃圾的產生、處理現狀以及目前存在的問題等進行了較為詳細的統計分析，提出了切實可行的建議.

1.2 調研結果

通過分析調查問卷，了解到河南省各級政府針對餐廚垃圾處理出臺了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學研究.這些措施對餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問題.

2 存在問題

2.1 餐廚垃圾缺乏專門儲運設備

目前幾乎所有餐廳都將所產生的餐廚垃圾直接儲存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲，造成飲食環境的嚴重惡化，進而影響人們的健康；另外，用于餐廚垃圾的運輸工具大多為農用三輪車，也不存在密封保護措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時對人們居住環境造成了很大危害.

2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡單

2.2.1 直接傾倒

家庭用戶、部分小餐廳、流動攤點將餐廚垃圾中的液態部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進入生活污水處理系統.由于這些液體中化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）較高，增加了城市污水處理廠的負擔.

家庭用戶將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區公用垃圾桶，由社區衛生清潔人員負責輸運清理；部分小餐館和流動攤點將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池（站）中，由環衛工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運輸到垃圾填埋場.由于餐廚垃圾自身存在有機成分高的特點，容易腐爛變質，成為病菌滋生地，對垃圾填埋場的負荷沖擊較大，同時嚴重污染了地表、地下水資源.

2.2.2 承包給郊區農民

一些賓館、飯店，包括機關、企業、學校食堂等產生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負責清理.他們自行聯系一些近郊的農民或個體商販，個體商販再將收集的富含有機物、油脂等營養元素的餐廚垃圾提供給附近地區的養殖戶，從而降低了養殖戶的養殖成本.但是這些餐廚垃圾未經過無害化處理，直接用于養殖業后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經過簡單提煉加工制成劣質油脂（即“地溝油”）后，以非法方式低價出售，使其流入市場，嚴重危害人們的健康.

2.3 制度政策的操作性不強

相關政府職能部門出臺的大多是一些宏觀上的制度政策、法規，但由于餐廚垃圾點多、面廣，目前又缺乏針對餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無專門的管理機構和管理隊伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無頭緒，導致了處理方式粗放、簡單.

2.4 宣傳工作力度不大

通過調查發現，大多數市民、餐廳業主對餐廚垃圾的概念、儲運、處理情況及目前面臨的問題知之甚少.經分析后得知，其中一個主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關職能部門一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應該積極通過報紙、電臺、電視臺等宣傳途徑，讓社會各界充分認識到餐廚垃圾儲運、處理的重要意義，并積極參與到此項工作中.

2.5 資金缺乏

因餐廚垃圾的儲運、處理的社會效益大于經濟效益，許多企業不愿進入這個行業.目前餐廚垃圾的處理經費主要來源于財政支出，這給政府造成了較大的財政壓力，資金缺口較大.

針對這一情況，可以考慮專門開征餐廚垃圾處理費，并遵循“誰產生，誰負責，誰污染，誰治理”的原則，對餐廚垃圾產生者開征垃圾處理費.這不僅可以彌補垃圾處理過程中資金不足的問題，而且有利于提高人們對餐廚垃圾污染問題的重視，樹立牢固的環保意識，推動垃圾的減量化，同時還可以吸引一些企業參與到城市生活垃圾的儲運、處理工作中.

2.6 處理技術單一

目前我國成熟的處理技術相當缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機肥為主，存在制作成本較高、市場競爭力差等問題.其他餐廚垃圾處理技術正在逐步發展中.

3 建 議

3.1 加強制度建設，加大宣傳教育

政府相關職能部門應在餐廚垃圾的產生、儲運到最后的處理的整個體系中制定具體的、可操作的制度政策；同時，要讓公眾清楚地意識到餐廚垃圾處理關系到每個人，必須利用多種媒介工具，通過不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過程中的相關知識，逐步提高市民的環保意識，使他們能夠主動地投身到餐廚垃圾處理的相關工作中[5～7].

3.2 多渠道籌集資金，加強餐廚垃圾資源化的研究、加快技術研發

除了依靠上級政府投入外，各地政府相關職能部門要集思廣益，通過政策引導、稅收優惠、資金扶持等方法積極調動社會各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開發處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術及新設備中.

3.3 產生者責任主體化

環境管理的通用原則為“誰產生，誰負責，誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的處理過程也應遵循該原則.對餐廚垃圾產生者要實行責任主體化，政府相關職能部門應強制要求有條件的餐廚垃圾產生者購置生化處理機等設施用于消納、處理餐廚垃圾；沒有條件的可委托其他處理單位進行付費處理[8-10].

3.4 加大力度培育市場

由于餐廚垃圾自身的特點使其不宜使用處理傳統生活垃圾的儲運、處理系統進行處理，因此，地方政府要通過制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調動市場，選擇有資質、社會責任感強的企業承擔餐廚垃圾儲運設備的開發生產、處理新技術的開發引進和人才隊伍的培養等方面工作，逐步培育市場.在買方市場形成后，餐廚垃圾產生者可自由選擇處理單位進行付費處理.

4 結 論

餐廚垃圾是污染較為嚴重的生活垃圾中的一種，政府相關職能部門應對其產生、儲運及處理實行統一管理.餐廚垃圾處理應切實從制度建設、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術研發等方面做起，同時，各地在選擇處理技術方案時應充分結合當地餐廚垃圾的產生源分布狀況及自身特點，以保證餐廚垃圾處理方式的科學性、合理性.

參考文獻：

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[8] 尼姝麗，王述洋，梁素鈺.餐廚垃圾循環處理的產業化分析[J].能源研究與信息，2011，27（1）：7-12.

廚余垃圾處理制度范文2

【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式

近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷發展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規體系

（一）法律

我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環境保護法》，其規定了要防治包括城市垃圾在內的環境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。

（二）國務院文件

1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》使廢棄電子產品回收處理得到規范。

（三）部門規章和文件

1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規定；2011年環境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產品處理資格許可做出規定。

（四）地方法規和文件

各地區根據自身的具體情況，陸續頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。

2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們去準確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛生填埋處理

衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執行有關設計和建設標準。如果能做到分區建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經濟發達城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉化成其他形式的能量而進行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經濟較發達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環利用和環境保護的角度出發，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉化為穩定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產品的質量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質、處理技術和經濟發展水平，認為衛生填埋應作為其重點發展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛生填埋技術；而我國東部沿海地區，經濟發達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發展垃圾綜合集成處理系統，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發展垃圾綜合集成處理系統能更好的實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

四、城市生活垃圾管理的經濟政策

城市生活垃圾管理經濟政策是指根據價值規律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調節等經濟杠桿調整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環境形成最小限度影響的政策。

隨著環境質量和對資源的可持續利用成為全人類的關注點，監督者和決策者都在尋找能真正實現可持續發展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。

目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結語

目前，生活垃圾已經成為我國最嚴重的環境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環境保護法律法規體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規來規定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經濟的發展和人們對于生活質量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。

參考文獻

[1]王子彥．中國城市生活垃圾分類回收問題研究[J]．東北大學學報．2008（11）

[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環境科技．2010（12）

[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環境保護．2003（3）

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[5]陳科，梁進社．北京市生活垃圾定價及計量收費研究[J]．資源科學．2002（9）

廚余垃圾處理制度范文3

上海2011年的1080個試行生活垃圾分類小區名單中沒有揚波大廈，在小區業委會倡導下，九成以上居民贊成垃圾分類后，小區主動引入公益組織幫助，開始自主實施垃圾分類。至今，這里已經成為最知名的垃圾分類示范小區。

實際上，2013年垃圾分類項目已逐步深入至中小型城市。

6月初，世界銀行批準向寧波提供8000萬美元貸款，用于生活垃圾分類和循環利用示范項目。溫州等地也計劃在2013年，投建以餐廚垃圾為主的分類處理設施。

2010年開始推行垃圾分類處理的北京、上海兩地，也在今年大規模增加了垃圾分類減量試點小區，并分別提出了45%小區實現垃圾分類達標，和垃圾每年減量5%的目標。

然而，在實際操作者眼中，目前各地的垃圾分類項目，雖已經開始著手解決公眾參與、政府機制、財政投入等問題，但前景尚不明朗。 “熟人模式”

上海專業從事生活垃圾分類推廣的公益組織“愛芬環?？萍甲稍兎罩行摹保ㄏ路Q愛芬環保），在揚波大廈投入了幾個月時間，通過“陪伴”的方式，培育出了這個“明星小區”。

“從一開始給居民發家用分類垃圾桶和分類資料，我們就介入。與每個來領東西的居民面對面交流，教他們怎么分類，同時也詢問他們有什么困難，全方位提供幫助?！?愛芬環保項目總監郝利瓊說。

愛芬環保在社區中建立了一個志愿者服務體系，每天派兩名志愿者值班，巡查居民有沒有做到分類，以及教授分類知識。對于平常較少出現在小區的年輕人群，則以信件進行交流。

揚波大廈相對簡單的人際網絡，對推廣垃圾分類起到了很大的作用，社區垃圾分類志愿者一定是小區居民，“大家都是熟人，互相之間要比的，做得不好就會覺得不好意思。我們也天天去，久而久之成了朋友，工作也很容易開展。”郝利瓊介紹。

國內像揚波大廈這樣的社區，目前并不多，“就兩幢樓，業委會自我管理，專門聘志愿者團隊”。上海市廢棄物管理處副處長徐志平認為，這樣的“熟人模式”，很難推廣到大型社區?！耙幠Ｒ淮螅肿泳痛罅恕?。

郝利瓊也認同，垃圾分類很大程度上依靠的是鄰里之間的相互影響，以及居委會、業委會的工作能力。像揚波大廈這種業委會較為發達的社區，比較有推行垃圾分類的動力，“每年都有工作目標，要做些事情來證明業委會的能力”。

沒有業委會的社區，垃圾分類的重擔就落在了居委會的頭上。

“我們今年接手了幾個試點小區，都是街道分配的?，F在剛剛介入，開展工作很困難。因為居委會的日常工作很繁雜，平時已經疲于應付，有時候會覺得這是添麻煩?！焙吕偼嘎?，她今年接觸的近十個社區中，絕大多數居委會都沒有推行垃圾分類的意愿，“只有兩個小區有意愿，因為他們要建設、改造垃圾箱房”。

不過，郝利瓊依然堅信，如果能夠投入大量人力和精力，長期深入社區，即使再大的居住社區，都可以成功推行垃圾分類制度。 分揀不徹底

上海在過去三年內實現的垃圾減量，實際上主要依靠“大分流”，即將性質相對統一、產生源相對集中的垃圾，從日常生活垃圾中分離出去。這需要對大型餐飲企業和單位食堂產生的餐廚垃圾、農貿市場產生的菜蔬果皮，以及枯枝落葉等，進行單獨運輸處置。

根據《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，餐廚垃圾產生單位應當每年申報餐廚垃圾種類和產生量，并根據申報量由資質企業單獨收運。廚余垃圾產生單位需付收運處置費，標準容量60升一桶，每桶60元。

“源頭分類政府做了大量的工作，投入很多。靜安區綠化市容局長不管什么時候，看到拉餐廚垃圾的（非法）車，就自己打電話給城管，親自帶隊突擊執法。晚上蹲點到凌晨4點鐘。不是一天兩天，刮風下雨，一直堅持?！鄙虾Ｄ巢蛷N垃圾處理企業的總經理劉國榮說。

但徐志平還是深感無奈，一些企業或個人，偷賣餐廚垃圾的同時，將其他垃圾混入餐廚垃圾收集容器內交運的情況，始終未能杜絕?！拔覀兡茏龅木褪牵ㄗサ胶螅畷嚎邸?，讓企業來交罰款。有些企業不交，我們也沒辦法?！?/p>

居民生活垃圾則是另一個令人頭疼的難題。

目前各地進行的垃圾分類嘗試，多與上海類似，即將有害垃圾、廚余垃圾從混合的垃圾中分離出來?！坝泻欢ㄒ蛛x出來，因為不論哪種處置方式有害垃圾都有影響。再有，垃圾有處置和利用的途徑，才把它分出來，否則前端分揀出來的垃圾到了后面又混到一起了?！毙熘酒秸f。

環保組織“自然之友”在對北京垃圾分類試點小區調研中發現，僅有24%的居民對于廚余垃圾的認知完全正確。在240個廚余垃圾桶中，僅有1%投放的是完全分開的廚余垃圾，39%是完全未經分類的混合垃圾。

源頭分揀不到位，波及處理企業的處理能力和時效，導致垃圾處理企業不得不設立專人進行二次分揀。

在劉國榮的垃圾處理廠區內，約有20多名固定員工要對垃圾進行二次分揀。“居民習慣的養成和固化是長期過程。目前二次分揀還是必不可少的補充環節。基本上各個小區都建立了一個二次分揀的機制，主要是通過保潔員對垃圾進行二次分揀，來確定分類實效?！毙熘酒秸f。

北京、上海的一些試點小區，對二次分揀人員進行補貼，鼓勵他們將廚余垃圾和有害垃圾從普通生活垃圾中分揀出來。北京的標準是每人每月600元。上海則根據各區情況，每分出一桶（120升、240升兩種規格）廚余垃圾，給予5元-10元不等的補助。

不過，徐志平透露，對于二次分揀的做法，部分決策機構并不贊同，“他們認為垃圾分類應該由居民自己來分。”

個別地區亦嘗試過“機械化”突破。2008年，北京小武基垃圾轉運站上馬了世界最先進的“光譜分選”處理線，不僅可以區分不同顏色的塑料袋，還可以把瓶子分出瓶蓋、瓶身和商標來，垃圾處理效率和質量都大大提高。然而環保組織調研發現，這些先進設施極少運行，原因在于：一成本高，而垃圾實際篩分處理量太少，另一方面精密分選機對垃圾水分要求很高，中國垃圾高水分含量居于世界前列，硬件無法消納。

受訪的多位專家向《財經》記者表示，中國垃圾的徹底分類與有效管理，歸根結底還要落實到“人”上，無法全部依賴于機械。 有害垃圾無解

盡管有各種無奈，劉國榮還是愿意從事餐廚垃圾的處理，因為從2007年至今，他與上海靜安區綠化市容管理局的合作還算愉快。雙方有個基本共識，“在2007年報預算時，把我8%的利潤算進去了。讓你賺錢，但監督你的一舉一動，做不好不給你，就白投資了”。劉國榮說。

然而，在2013年大規模的垃圾分類試點工作推進過程中，最受關注的有害垃圾，并沒有找到更好的處置方式，也沒有企業愿意跟進。

以上海居民產生的有害垃圾為例，主要為玻璃和電池兩大類，分別被送往遠郊的兩個專用填埋場進行填埋。在上海電力學院科研處副處長張俊喜看來，填埋并不能杜絕電池中的有害物質滲漏對土壤和水環境的影響，況且可供填埋的土地也有限。

參與過國內眾多城市垃圾處理設施規劃的北京大岳咨詢公司總經理金永祥亦表示，“現在公眾都知道電池能帶來污染，因此都在收集，但收集到一定規模和數量之后，卻不知道怎么辦，政府也不來回收。最后就混入到其他垃圾中。”

對此，徐志平的解釋是，目前，生活用一次性干電池中的有害物質汞，含量已經很低，根據國家相關規定可以作為普通生活垃圾處理。這一說法源于原國家輕工業局等九部委于1997年12月31日的通知，要求自2005年1月1日起禁止銷售汞含量大于電池質量0.0001%的堿錳電池，即實現堿錳電池的無汞化。

張俊喜所在的實驗室曾于2005年對市場上流通的電池進行回收檢測，發現正規廠家的產品含汞多能符合國家要求，但是還有小的企業生產不合要求。另外，“民間大量儲存的廢舊干電池，檢測結果也遠高于國家標準，有的超過兩個數量級以上”。

現行的《廢電池污染防治技術政策》規定，“廢一次電池的回收，應由回收責任單位審慎地開展。在缺乏有效回收的技術經濟條件下，不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無汞要求的廢一次電池。”

由于此政策所限，盡管一些試驗室技術已經可以處理廢舊電池，也很難進一步產業化。

比如，張俊喜課題組的“利用廢舊干電池制備高性能錳鋅鐵氧體”技術，曾于2008年成功以50萬元的價格拍賣。但是為上述政策所困，企業不敢承擔過多的風險，因此，雖獲得技術卻未能真正投產。 環衛系統擔責

揚波大廈“成名”之后，愛芬環保接到了上海眾多區政府的邀約，都要向其購買公益服務。但作為一個新生的小型公益組織，愛芬環保并沒有那么多人力物力可以投入。而在政府推動的垃圾分類社區，很大程度上依靠居委會的工作能力，但垃圾減量指標下在環衛系統，他們沒有太大動力。

各地的市容環衛系統因為擔負著垃圾減量的重壓，是推廣垃圾分類處理最積極的政府部門。然而，“自然之友”城市固廢組成員張凱對北京的垃圾分類試點小區長期跟蹤發現，環衛工作人員多數亦是混裝垃圾，并未進行專業分類；轉運至幾個小區共用的垃圾樓后，一般只進行初步的壓縮和包裝。比如，一個垃圾樓共容納四個小區的垃圾，其中，有一個是分類試點小區，其他三個小區都是混合垃圾，而最后，環衛公司運輸垃圾的人員會將四個小區的垃圾放到一起，于是又成了“混合垃圾”。

由于不用擔責，政府其他部門對垃圾分類并沒有興趣。財政對垃圾分類的投入也較少。

金永祥稱，中國對垃圾處理的投入，“95%用于末端，而前端廢棄、分類、回收、儲運、管理、再利用工作遠遠沒有到位”。

垃圾處理鏈條至少涉及規劃、市政、環保、城管、國資、工商、城建等多個部門，減量化需要整個鏈條上所有部門通力配合。然而，郝利瓊與各部門的溝通中發現，除市容環衛部門外，絕大多數機構在垃圾分類上的投入還是浮于表面，“就是開個會，做個海報，或者拍個宣傳片”。而從部門關系上，主管垃圾的市政市容部門與其他部門平級，很難協調工作，甚至調動一個區的街道都很困難。

廚余垃圾處理制度范文4

一、垃圾分類理念不斷深化，分類實踐模式逐步成型

多年來，西城區始終堅持“政府大力推動、社會廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動，促進垃圾分類與減量工作從理念到行動、從不可行到可行，實現了垃圾分類效果和社會效益的雙提升。

（一）以開展“四個分類”為抓手，著力推進垃圾分類規范管理

“四個分類”是垃圾收運處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的環節管理。由西城區最早提出并實施，并于2010年列入北京市政府工作內容，成為生活垃圾處理的新標準。西城區狠抓并以試點推進此模式，主要在于加強居住小區垃圾分類達標體系建設與創建活動，使之形成一個閉環鏈條與工作模式。

1.抓住分類投放環節。為做好源頭分類工作，西城區加強了新創建達標試點小區的硬件設施建設，通過政府采購為居住小區的居民每戶一次性配備了2個戶用垃圾桶和730個家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對應，便于居民前端分類。在為居民免費發放桶、袋的同時，開展宣傳活動，通過發放《致居民的一封信》和宣傳手冊，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅實的基礎。

2.抓住分類收集環節。在做好居民家中分類的同時，又為新建達標小區配備了三種顏色的120升或240升的院內分類桶，并設置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運的垃圾車，同時根據要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導員，對居民進行宣傳、指導和對廚余垃圾進行分揀。

3.抓住分類運輸環節。為扎實做好垃圾分類運輸工作，西城區始終堅持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質的回收公司；其它垃圾由物業運至附近的密閉式清潔站。對于廚余垃圾，西城區環衛中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠達清潔服務中心的分類運輸隊伍，分別與垃圾分類試點小區進行對接。

4.抓住分類處理環節。送到西便門兩個專用清潔站的廚余垃圾，先由市環衛集團運往馬家樓垃圾轉運站，再轉運至南宮垃圾處理廠進行生化處理；生活垃圾則主要由市環衛集團負責運送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛垃圾處理廠處理。

截止2016年底，在西城區457個封閉式小區中，已經開展垃圾分類達標的小區有371個，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設有垃圾分類指導員2070人；僅2016年，371個垃圾分類達標小區就收集清運生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標責任書》。

（二）積極與社會公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓

宣傳發動是做好工作的基礎，更是關系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區始終堅持宣傳先行，廣泛發動社會單位與社區居民開展垃圾分類工作，促進垃圾分類理念與行動進單位、進學校、進企業、進社區、進物業、進家庭。

1.堅持每年與社會公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓協議，由專業老師就垃圾分類現狀、規劃和目標等進行講解。“十二五”時期，僅在轄區15個街道、社區和學校開展宣傳培訓就達630余場次，對8萬余名社區物業人員和居民進行了宣傳培訓，發放垃圾分類宣傳品20萬余份。

2.堅持每年組織街道、社區、物業、居民和學生開展“垃圾分類一日游”活動。 “十二五”時期，僅集中組織參觀就達80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識。

3.引入綠色啄木鳥、聯眾公益、綠芽等社會公益組織深入垃圾分類小區，采取入戶發放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識講座和組織環保圖畫展等活動，進一步提升了廣大居民的垃圾分類意識，用自身行動為實現轄區垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻。

（三）加強示范引領作用，積極開展垃圾分類精品小區試點工作

從2014年開始，西城區在推進垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會責任意識培育為目標，探索垃圾分類精品小區的建設思路，并就垃圾分類精品小區設立了三個標準：一是精品小區的廚余垃圾（綠桶）純凈率達到80%以上；二是精品小區的居民參與率達到40%以上；三是精品小區要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊伍。精品小區推行三年以來，全區的垃圾分類工作有了長足進步，居民參與分類的意識逐步提高，分類小區物業的積極性得到了充分調動。全區統一制作了“垃圾分類精品小區”牌匾，達標后由物業結合本小區情況自行掛牌，接受居民監督。截止2016年底，全區共有30個小區發放牌匾，成為垃圾分類精品小區。

（四）強化部門溝通協作，不斷探索和創新垃圾分類工作新模式

垃圾分類是全社會的共同責任。政府主導、社會參與，部門協作、街道推進一直是西城區垃圾分類工作的主導方向。多年來，西城區不斷強化政府部門間的溝通協作，促進市政市容、園林綠化、環保、環衛之間的有效配合與互相監督，形成了前端垃圾分類、中間分類運輸、后期分類處理模式與管控機制的一體化、常態化、標準化。

1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機制。街道、社區和居民發現小區物業不按要求收運垃圾，出現混裝混運和不分類等情況時，及時上報區市政市容委，由區市政市容委核實后，填寫案件轉移單發至城管，由城管對不按要求實行垃圾分類的居住小區，依據《北京市生活垃圾管理條例》第五十九條和第六十一條，對相關物業等單位進行行政處罰。

2.形成了西城區生活垃圾分類管理標準。借助開展城市環境分類分級管理標準化試點契機，由區市政市容委起草并實施了《西城區生活垃圾分類管理規范》，對垃圾分類內容、各部門職責、分類與處理流程等進行了規范。同時，與區房管局協調溝通，將垃圾分類工作納入小區建設的標準化中，強化對物業的年終評比和考核，督促物業主動履職，使垃圾分類工作形成常態化、標準化。

3.推進了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區在朝陽區東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時，積極協調園林和環衛部門，每年對全區的園林落葉進行統一收集、統一堆放、統一運輸、統一資源化處理。連續3年，每年清運和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進了垃圾減量化。

從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區已連續6年完成了生活垃圾產生量增長率控制在2%以下的目標任務。2014年，西城區生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現負增長并保持至今。

二、垃圾分類雖見成效，深入推進還需居民廣泛參與

垃圾分類是一項典型的政府搭臺、百姓唱戲的工作。就西城區而言，后端硬件保障工作已經到位，由專門的運輸單位，設定專門的運輸路線，堅持每天對各個小區分類出來的廚余等垃圾進行單獨運輸，最終送到市里的處理場所進行資源化、無害化處理。應該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質疑小區分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運輸車輛到處理廠，當親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民⒂牖方謔賈詹瘓∪艘猓真正能做到在家里進行源頭分類并長期堅持的少之又少，形成大家都覺得應該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續加大宣傳教育力度，從源頭上促進廣大居民的廣泛參與。

一是“破窗效應”影響大局。常言說，沒有獎罰就沒有管理。目前，對垃圾分類還處在政府倡導、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應政府號召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強制措施，對不進行分類的居民沒有處罰，對做得好的居民也沒有鼓勵，時間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經努力宣傳發動取得的成效付之東流。

二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進行堆肥處理，另外一些有價值可以再利用的進入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現在有“衣衣不舍”等企業開展了舊衣服回收業務，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對接，以保障促進參與，也是推動垃圾分類廣泛開展的必要手段。

三是垃圾分類主責單位推動力不夠?！侗本┦猩罾芾項l例》對垃圾分類責任人進行了明確，實行物業管理小區由物業管理單位負責。但是在實際工作中，由于未納入物業公司行業管理考核，使垃圾分類這項工作成為一項軟指標。信譽好、社會責任感強的物業公司比較支持垃圾分類，如西城區金融街街道豐融園小區的北京麥斯頓物業公司。該物業之所以做得好是因為總部將垃圾分類作為一項指標每年進行考核。而有些物業只看經濟利益，不愿承擔社會責任，對推行垃圾分類或推卸責任或敷衍了事。實踐來看，物業履職好壞確實在一定程度上影響了居民分類的積極性。

四是垃圾分類的工作站位還需進一步提升。從垃圾分類的結果看，垃圾分類的意義在于實現生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環保的生態環境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養居民的社會責任意識，通過自我教育、自我服務、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設，牢固社會主義核心價值觀，成為政府推動社會治理的平臺。由此可見，垃圾分類過程的意義與結果的意義同等重要，甚至于過程大于結果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環衛部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個部門共同推動的事。這就需要我們在加大硬件建設的同時，還要著力加強軟環境的推動，要把宣傳發動、意識的培育同樣作為一項系統工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實、抓出成效。

三、系統工程亟待統籌解決，多措并舉方能破解難題

在中央財經領導小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關系到13億多人生活環境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區調研垃圾分類時也提出：要落實總書記要求，加大對居民垃圾分類的宣傳動員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區的基礎工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運輸兩個環節；要鼓勵社會公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現有垃圾分類小區運行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉化，從點向連線成片轉變。遵照領導要求，西城區將結合轄區實際情況，在不斷總結提煉以往好的做法的基礎上，堅決落實上級指示要求，堅持從建設生態城市大局出發，從垃圾源頭著手，進一步加強宣傳動員工作，完善激勵懲處政策，促進轄區垃圾分類再上新臺階。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習慣的養成。習慣的養成需要從認知、到參與、到堅持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環保理念，營造全面推進垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態化。街道、社區、物業將持續開展社區課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識，動員更多的居民參與到垃圾分類中來。

二是培育組織，形成互動。通過政府向社會購買服務的形式，扶持更多的社會公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據各公益組織的特點，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區的垃圾分類宣傳活動中；培育鼓勵社會公益組織、社區志愿者隊伍，開展豐富多彩的志愿者活動，實現居民教育居民，推進垃圾源頭分類。

三是完善政策，形成激勵機制。研究制定西城區垃圾分類獎勵措施，并列入財政預算；對活動經常、效果顯著的社會公益組織給予資助，對垃圾分類開展好的小區物業給予獎勵，對積極參與源頭分類，并形成帶動效應的居民給予表揚；進一步研究與完善垃圾分類指導員工作意見，促進垃圾分類指導員真正發揮作用。

四是落實責任，健全管理。落實物業公司對垃圾分類的主體責任，將垃圾分類工作列入對物業的升級評定中，使垃圾分類作為物業的一項常態化工作。落實垃圾分類案件移送機制，對不執行垃圾分類的企業單位，依據《北京市生活垃圾管理條例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執法保障。建立街道、社區考核評估制度，將垃圾分類納入社區基礎工作進行考核，將地區垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標，定期進行監督與評估。

廚余垃圾處理制度范文5

一、以“*城市容環衛杯”競賽活動為抓手，全面實施精細化管理，打造全國最干凈城市

1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。

3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。

5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶祝活動的順利開展。

6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。

7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。

8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。

9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。

10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。

二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統

11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。

12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。

14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。

15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。

16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。

三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力

17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。

18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。

19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。

20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。

四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。

五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展

23、全面推進事業單位體制機制和人事制度改革，強化市環衛部門宏觀管理職能。各區要以今年將啟動區屬事業單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區、街環衛管理機構，配置社區環衛管理專干，充實基層環衛管理力量；市環衛處已轉為行政管理機構，要切實轉變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規劃部署、指導協調、檢查監督”等管理職能。

廚余垃圾處理制度范文6

到了晚上七點半左右，外面響起車笛聲，叔父笑著說，倒垃圾的車到了我們這里了。他讓我幫他拎著裝垃圾的塑料袋和塑料桶一起走出家門，只見一輛閃爍著橘黃色燈光的機械化垃圾裝載車和一輛資源回收車，?？吭诓贿h的指定路段，大批居民從各幢樓、各條巷涌來，場面甚是壯觀。

借助路燈，我細細觀察，見每戶前來倒垃圾的居民都和我們一樣，手提兩只塑料袋和一只塑料桶。兩只塑料袋是分裝一般垃圾（不可回收）和資源垃圾（可回收），塑料桶是裝吃剩的食物的。叔父說，臺灣“環境保護署”從2009年1月1日起全面推行垃圾強制分類，經過三個月的宣導期，從4月1日起，臺灣居民家中棄物丟出時，如果沒有依照規定分為“資源”“一般垃圾”及“廚余”三大類，而是混雜傾倒，將可處新臺幣1200元到6000元的罰款。居民們原來是把吃剩的食物與一般垃圾裝一起的，后來在管理秩序委員會的組織下，自動發起了收集“廚余食物”運動，每家每戶把烹調和飯后剩下的食物收集起來用專用桶盛裝，送到工廠制成植物肥料，回歸大自然。這樣既清潔又環保。

從現場居民們倒垃圾時面部認真的表情來看，臺灣人對推行垃圾強制分類是支持和配合的。他們都將不可回收的垃圾丟在前面的車里，將可以回收的垃圾丟在后面掛靠的另外一輛車里。沒有隨意丟放或漫不經心的情況。我問叔父，居民對怎樣分類不熟悉怎么辦？叔父說除了媒體宣傳、社區專人指導、“環保署”咨詢資源回收問題的免費專線電話外，還可以詢問清潔員。剛開始時，居民不知道咖啡渣、泡過的茶葉、果皮、爛掉的水果該怎么分類，清潔員就告訴他們：“咖啡渣當垃圾處理，泡過的茶葉、爛掉的水果、果皮是廚余垃圾?！?/p>