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法定代表人：仰融，董事長(zhǎng)。
委托人：宋蘆生，男，漢族，1955年4月21日出生，住安徽省合肥市中市區(qū)紅星路135號(hào)15幢302號(hào)，該公司總經(jīng)理。
委托人：李默，北京市創(chuàng)世律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：江蘇匯鴻國(guó)際集團(tuán)土產(chǎn)進(jìn)出口股份有限公司，住所地江蘇省南京市白下路91號(hào)匯鴻大廈15樓。
法定代表人：馬馳，董事長(zhǎng)。
委托人：倪同木，江蘇天豪律師事務(wù)所律師。
委托人：倪明，江蘇天豪律師事務(wù)所律師。
原審被告：合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司，住所地安徽省合肥市天長(zhǎng)路70號(hào)。
法定代表人：丁華榮，總經(jīng)理。
原審被告：合肥華華豐畜禽經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司，住所地安徽省合肥市合六路291號(hào)西郊井崗鋪。
法定代表人：崔建望，董事長(zhǎng)。
委托人：丁華榮，男，漢族，1956年8月24日出生，住安徽省合肥市西市區(qū)蕪湖路31號(hào)515室，該公司董事。
上訴人合肥東方房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方公司）為與被上訴人江蘇匯鴻國(guó)際集團(tuán)土產(chǎn)進(jìn)出口股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱匯鴻公司）、原審被告合肥華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱華僑公司）和合肥華豐畜禽經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱華豐公司）債務(wù)轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)售合同糾紛一案，不服安徽省高級(jí)人民法院（2001）皖民一初字第02號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1997年6月6日，東方公司與合肥合利物業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱合利公司）簽訂《翠竹園小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，約定東方公司將小區(qū)以1.5億元人民幣轉(zhuǎn)讓給合利公司。合利公司根據(jù)東方公司的全權(quán)委托書組建經(jīng)營(yíng)、管理、銷售、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，保證翠竹園項(xiàng)目的交接。移交后小區(qū)項(xiàng)目所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)由合利公司負(fù)責(zé)。協(xié)議書簽訂之日起，東方公司向合利公司移交土地證、規(guī)劃許可證、建筑執(zhí)照、施工圖紙及相關(guān)技術(shù)資料、東方公司總經(jīng)理給合利公司的全權(quán)委托書，此外還有東方公司的公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章及有關(guān)法律文件等。
1997年6月24日，東方公司總經(jīng)理宋蘆生出具《委托書》一份，內(nèi)容是：根據(jù)東方公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，即日起授權(quán)丁華榮全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)有關(guān)公司業(yè)務(wù)。該《委托書》上有宋蘆生的簽名和東方公司章。丁華榮時(shí)任合利公司副總經(jīng)理、華僑公司副總經(jīng)理、華豐公司董事。
1997年6月25日，華僑公司向江蘇省土產(chǎn)進(jìn)出口集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱土產(chǎn)公司）出具蓋有公司章和法定代表人名章的文件一份，內(nèi)容是：經(jīng)97年6月25日土產(chǎn)公司與華僑公司核對(duì)往來(lái)帳項(xiàng)，截止1996年12月31日華僑公司尚欠土產(chǎn)公司48743616.8元，華僑公司確認(rèn)上述債務(wù)無(wú)誤。
1997年7月2日，丁華榮用華僑公司的信函紙出具“收條”一張，內(nèi)容是：今收到東方公司公章、財(cái)務(wù)專用章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、貸款證。“即日起如發(fā)生有關(guān)一切問(wèn)題由我負(fù)責(zé)全權(quán)處理并承擔(dān)一切法律責(zé)任。”
同年7月15日，東方公司致函給合利公司、華僑公司、華豐公司法定代表人丁華俊和合利公司副總經(jīng)理丁華榮，稱因合利公司沒有履行完畢《翠竹園小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》中約定的有關(guān)付款的協(xié)議內(nèi)容，同時(shí)獲如合利公司用東方公司印章和土地證在銀行簽訂貸款抵押擔(dān)保合同書，因此東方公司決定收回其公司印章并取消對(duì)丁華榮的《委托書》。7月19日，華僑公司致函東方公司總經(jīng)理宋蘆生，稱15日來(lái)函收悉，“我方所拿貴公司印章僅為輸土地變更之用，在辦理完土地變更手續(xù)后印章完好交還貴司”。但直至1998年10月，東方公司印章仍未收回。
1997年12月11日，丁華榮代表東方公司與土產(chǎn)公司、華僑公司簽訂《<翠竹園小區(qū)>商品房預(yù)售（購(gòu)）合同》一份，合同約定：土產(chǎn)公司向東方公司預(yù)購(gòu)工程編號(hào)為A114、B110、B111、B113、B114、B116棟，建筑面積20155.28平方米的住宅房屋，售價(jià)每平方米2425元，購(gòu)房款合計(jì)48876550元。第3條約定，土產(chǎn)公司以華僑公司出具的“債務(wù)確認(rèn)書”載明的債權(quán)中相當(dāng)于購(gòu)房款的部分全額充抵其應(yīng)付的購(gòu)房款，1元債權(quán)充抵1元購(gòu)房款。合同一經(jīng)簽訂，土產(chǎn)公司對(duì)華僑公司的債權(quán)中相當(dāng)于購(gòu)房款的部分即轉(zhuǎn)讓給東方公司。對(duì)剩余部分債權(quán)土產(chǎn)公司保留對(duì)華僑公司的追索權(quán)，但此時(shí)應(yīng)視同土產(chǎn)公司已向東方公司全額支付購(gòu)房款，工方公司應(yīng)立即向土產(chǎn)公司開具已收到全額購(gòu)房款的收款收據(jù)。東方公司向華僑公司主張債權(quán)的時(shí)間和方式由雙方另行協(xié)商，但不影響東方公司和土產(chǎn)公司雙方的權(quán)利義務(wù)。東方公司應(yīng)于1998年7月31日前將房屋交付土產(chǎn)公司，否則除非土產(chǎn)公司同意，土產(chǎn)公司有權(quán)隨時(shí)解除合同，東方公司向土產(chǎn)公司支付購(gòu)房款總額10%的違約金。合同解除后，三方的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系隨之解除，土產(chǎn)公司有權(quán)依華僑公司出具的債務(wù)確認(rèn)書向華僑公司主張債權(quán)。該合同蓋有東方公司、華僑公司、土產(chǎn)公司的印章，丁華榮代表東方公司簽名，丁華俊代表華僑公司簽章，張?jiān)讫埓硗廉a(chǎn)公司簽名。
合同簽訂當(dāng)天，丁華榮向土產(chǎn)公司出具了其為經(jīng)辦人并簽字的總計(jì)48876549.93元的購(gòu)房款收據(jù)，加蓋了東方公司的財(cái)務(wù)專用章，但財(cái)務(wù)主管、記帳、出納、審核各項(xiàng)皆為空白。東方公司沒有收到匯鴻公司實(shí)際的購(gòu)房款。
另查明，土產(chǎn)公司于1998年1月更名為江蘇匯鴻國(guó)際集團(tuán)土產(chǎn)進(jìn)出口股份有限公司。翠竹園小區(qū)B區(qū)房屋沒有取得《商品房預(yù)售許可證》。
1998年10月19日，東方公司、華僑公司、華豐公司與匯鴻公司簽訂《協(xié)議書》一份，載明：東方公司要求延遲交付匯鴻公司購(gòu)買的翠竹園住宅小區(qū)6棟房屋。由于東方公司不能按期交房構(gòu)成違約，應(yīng)于1999年2月28日前支付給匯鴻公司購(gòu)房款10%的違約金。匯鴻公司同意東方公司在1999年2月28日前向匯鴻公司交付房屋。華僑公司、華豐公司為東方公司延遲履行交房義務(wù)提供保證并愿意對(duì)東方公司交付房屋及支付違約金承擔(dān)連帶責(zé)任。合同蓋有東方公司、華僑公司、華豐公司的印章，丁華榮代表東方公司、華僑公司、華豐公司三家在合同上簽字。
再查明，東方公司與合利公司簽訂的《翠竹園小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，因合利公司的法定代表人丁華俊被舉被涉嫌詐騙被捕，合同沒有得到全部履行。
2001年2月28日，匯鴻公司向安徽省高級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求被告東方公司、華僑公司、華豐公司履行交付房屋的義務(wù)并支付違約金8455643元。
一審法院認(rèn)為：東方公司出具委托書、公章及翠竹園小區(qū)的開發(fā)資料的真實(shí)意思是為辦理翠竹園小區(qū)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。丁華榮以東方公司名義與匯鴻公司簽訂商品房預(yù)售合同，沒有東方公司的追認(rèn)，丁華榮的行為應(yīng)屬無(wú)權(quán)行為。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十九條的規(guī)定，行為人沒有權(quán)、超越權(quán)或權(quán)終止后以被人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有權(quán)的，該行為有效。丁華榮以東方公司名義簽訂商品房預(yù)售合同時(shí)，出具了東方公司的授權(quán)委托書、公司公章、財(cái)務(wù)專用章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和翠竹園小區(qū)的相關(guān)開發(fā)資料，客觀上形成了丁華榮有簽訂商品房預(yù)售合同的權(quán)的表象。盡管東方公司曾函告丁華俊和丁華榮收回其授權(quán)委托，丁華俊也回函稱東方公司印章僅為辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)之用，但此函件沒有對(duì)外公示，東方公司未能收回其公章，因此匯鴻公司有理由相信丁華榮有權(quán)。丁華榮代表東方公司與匯鴻公司簽訂商品房預(yù)售合同所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由東方公司承擔(dān)。在1998年10月9日的《協(xié)議書》中，丁華榮雖然代表東方公司、華僑公司、華豐公司三家簽字，但系代表合同一方為保證匯鴻公司債權(quán)實(shí)現(xiàn)所為，不符合雙方的特征。華僑公司對(duì)其1997年6月25日向匯鴻公司出具的債務(wù)確認(rèn)書當(dāng)庭表示對(duì)其真實(shí)性不持異議，因此對(duì)華僑公司要求匯鴻公司舉證說(shuō)明債務(wù)形成過(guò)程的答辯意見不予支持。由于翠竹園小區(qū)B區(qū)沒有取得商品房預(yù)售許可證，因此根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，匯鴻 公司與東方公司簽訂的商品房預(yù)售合同中關(guān)于B區(qū)五幢房屋的預(yù)售部分無(wú)效。東方公司應(yīng)履行向匯鴻公司交付A114幢房屋的義務(wù)并支付延遲交付的違約金。翠竹園小區(qū)A114幢房屋已經(jīng)出售36套，絕大部分購(gòu)房戶已經(jīng)入住，因此東方公司還應(yīng)向匯鴻公司交付與A114幢已出售房屋面積和樓層相同的房屋。由于合同雙方對(duì)不能交付合同約定的房屋的違約責(zé)任未作約定，因此對(duì)東方公司不能全部交付A114幢房屋的責(zé)任問(wèn)題不予處理。東方公司雖然沒有收到匯鴻公司的購(gòu)房款，但根據(jù)合同約定，匯鴻公司對(duì)華僑公司的債權(quán)轉(zhuǎn)移給東方公司并以此購(gòu)買商品房，東方公司出具了收款收據(jù)，證明東方公司同意代華僑公司承擔(dān)對(duì)匯鴻公司的債務(wù)。翠竹園B區(qū)五幢房屋的預(yù)售被確認(rèn)無(wú)效后，東方公司應(yīng)按合同約定的價(jià)格向匯鴻公司返還購(gòu)房款。華僑公司、華豐公司應(yīng)對(duì)東方公司未履行交付房屋的義務(wù)及東方公司逾期交房的違約金承擔(dān)連帶責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十九條、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第四十四條第一款第（四）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第十八條、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條、《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》第八條之規(guī)定，該院判決：一、匯鴻公司與東方公司、華僑公司簽訂的《<翠竹園小區(qū)>商品房預(yù)售（購(gòu)）合同》及《協(xié)議書》中關(guān)于B110、B111、B113、B114、B116五幢房屋的預(yù)售部分無(wú)效，其余部分有效；二、東方公司于判決生效后30日內(nèi)向匯鴻公司交付翠竹園小區(qū)A114幢203、204、206、403、405、406、504、505、603、604、605、608室共12套房屋及翠竹園小區(qū)內(nèi)面積為1124平方米的房屋（與A114幢已經(jīng)出售的36套房屋面積相同、樓層相同）；三、東方公司于判決生效后30日內(nèi)向匯鴻公司交付延遲交房違約金1040116.4元，華僑公司、華豐公司承擔(dān)連帶責(zé)任；四、東方公司于判決生效后30日內(nèi)返還匯鴻公司購(gòu)房款38475386元；五、駁回匯鴻公司其它訴訟請(qǐng)求。一審案件受理費(fèi)252288元，由東方公司負(fù)擔(dān)176601.6元，匯鴻公司負(fù)擔(dān)50457.6元，華僑公司、華豐公司負(fù)擔(dān)25228.8元。財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)211030元，由東方公司負(fù)擔(dān)147721元，匯鴻公司負(fù)擔(dān)42206元，華僑公司、華豐公司負(fù)擔(dān)21103元。
東方公司不服一審判決向本院提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審判決，駁回匯鴻公司的訴訟請(qǐng)求。理由是：1、一審法院關(guān)于表見的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。匯鴻公司對(duì)丁華榮的權(quán)未盡必要的審查義務(wù)，不能僅憑東方公司總經(jīng)理開具的授權(quán)范圍為“經(jīng)營(yíng)”的委托書就認(rèn)定丁華榮享有權(quán)。本案名為商品房預(yù)售，實(shí)為債務(wù)轉(zhuǎn)讓，即由東方公司承擔(dān)華僑公司對(duì)匯鴻公司的全部近5000萬(wàn)元的債務(wù)，而東方公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)資金僅為2000萬(wàn)元，對(duì)此公司總經(jīng)理宋蘆生無(wú)權(quán)決定。丁華榮的無(wú)權(quán)行為不具有代東方公司承擔(dān)華僑公司債務(wù)的權(quán)客觀表象，匯鴻公司完全能夠推斷出丁華榮所獲授權(quán)為有限授權(quán)，匯鴻公司認(rèn)定丁華榮為有權(quán)，在主觀上存在惡意或重大過(guò)失。2、合同簽訂過(guò)程中存在雙方甚至三方的行為，違反相關(guān)的法律規(guī)定。3、B區(qū)房屋沒有取得預(yù)售許可證，本案合同標(biāo)的在法律上明顯履行不能，匯鴻公司對(duì)此明顯疏忽。4、《<翠竹園小區(qū)>商品房預(yù)售（購(gòu)）合同》及《協(xié)議書》中俁同當(dāng)事人之間不平等，東方公司的利益沒有得到保護(hù)。東方公司沒有收到預(yù)售房款，匯鴻公司與丁華榮竟合謀開具收款收據(jù)，其目的就是讓東方公司為華僑公司承擔(dān)債務(wù)。匯鴻公司長(zhǎng)期以來(lái)也一直沒有要求東方公司將收款收據(jù)更換為正式發(fā)票。購(gòu)房款收據(jù)沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)關(guān)系支持，不能適用票據(jù)無(wú)因性理論。丁華榮以東方公司名義對(duì)華僑公司承諾擔(dān)債務(wù)屬自己和雙方。對(duì)此，匯鴻公司應(yīng)為明知。5、按照房地產(chǎn)管理法第44條和建設(shè)部《城市商品房預(yù)售管理方法》第十條的規(guī)定，商品房預(yù)售所得款項(xiàng)必須用于有關(guān)的工程建設(shè)，預(yù)售合同應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)主管部門和土地管理部門登記備案。匯鴻公司回避并違反了法律規(guī)定。6、自預(yù)售合同簽訂后，即使合同已經(jīng)延遲履行，匯鴻公司也沒有向東方公司主張過(guò)債權(quán)。7、對(duì)于合同無(wú)效，東方公司沒有主觀過(guò)錯(cuò)，亦未因該合同無(wú)效造成任何經(jīng)濟(jì)損失，因此東方公司不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。8、東方公司對(duì)于消除丁華榮非法權(quán)的不良影響已盡勤勉義務(wù)，包括去函取消對(duì)丁華榮的委托并請(qǐng)求安徽省高級(jí)人民法院在1998年8月當(dāng)庭收繳合利公司持有的東方公司印章。9、《協(xié)議書》中載明，華僑公司和華豐公司對(duì)東方公司交付房屋及支付違約金承擔(dān)連帶責(zé)任，一審法院僅讓華僑公司、華豐公司就違約金承擔(dān)連帶責(zé)任，一審法院僅讓華僑公司、華豐公司就違約金承擔(dān)連帶責(zé)任不妥。10、一審法院認(rèn)定B區(qū)房屋的預(yù)售行為無(wú)效，同時(shí)卻判令東方公司返還38475386元的購(gòu)房款，是將無(wú)效合同按有效處理，沒有法律和合同依據(jù)。房屋預(yù)售合同中約定，如東方公司不能履行交房義務(wù)，合同解除后，匯鴻公司仍向華僑公司主張債權(quán)。丁華榮開具收款收據(jù)時(shí)欠缺相應(yīng)的權(quán)和民事行為能力。國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得用白條或其他收款憑證代替發(fā)票。東方公司是中外合資企業(yè)，丁華榮開具收款收據(jù)的行為無(wú)效。
匯鴻公司答辯稱：簽訂合同時(shí)，匯鴻公司盡到了合理的審查義務(wù)，聘請(qǐng)了律師參與訂立合同。匯鴻公司沒有見過(guò)合利公司與東方公司之間的《翠竹園小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》。東方公司的委托書中沒有限定丁華榮的權(quán)限，也沒有及時(shí)對(duì)外公示撤銷授權(quán)或向善意第三方通知情況。認(rèn)為丁華榮在匯鴻公司簽訂商品房預(yù)售合同時(shí)是有權(quán)。請(qǐng)求維持一審判決。
丁華榮華豐公司、華僑公司發(fā)表意見稱：華僑公司與土產(chǎn)公司之間債務(wù)的形成是十幾年的交易中產(chǎn)生的。華僑公司提出以合利公司收購(gòu)的翠竹園小區(qū)在建房屋以預(yù)售的方式?jīng)_抵該筆債務(wù)，土產(chǎn)公司對(duì)合利公民事與東方公司之間的《翠竹園小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》是明知的，在簽訂商品房預(yù)售合同時(shí)丁華榮向匯鴻公司提供了這份合利公司與東方公司之間的《翠竹園小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》。合利公司與東方公司之間的賬目已經(jīng)進(jìn)行清理。丁華榮應(yīng)土產(chǎn)公司要求開具的收款收據(jù)時(shí)匯鴻公司實(shí)際上并未付款。
本院認(rèn)為：丁華榮作為合利公司和華僑公司的副總經(jīng)理，在1997年12月11日代表東方公司與土產(chǎn)公司、華僑公司簽訂《<翠竹園小區(qū)>商品房預(yù)售（購(gòu)）合同》時(shí)明知東方公司總經(jīng)理《委托書》的授權(quán)目的和范圍，在東方公司已取消對(duì)其的委托授權(quán)的情況下，卻仍代表東方公司與匯鴻公司簽訂與《翠竹園小區(qū)整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》無(wú)關(guān)的商品房預(yù)售合同，是沒有權(quán)的行為。《<翠竹園小區(qū)>商品房預(yù)售（購(gòu)）合同》的內(nèi)容本身不是單純的商品房預(yù)售，該合同的目的就是為了使匯鴻公司實(shí)現(xiàn)其對(duì)華僑公司的債權(quán)，其實(shí)質(zhì)是華僑公司以東方公司的房屋向匯鴻公司抵償其債務(wù)，商品房預(yù)售只是以上目的的表現(xiàn)形式。對(duì)于以東方公司的房屋抵償華僑公司的債務(wù)，丁華榮沒有東方公司任何形式上的授權(quán)，匯鴻公司也沒有理由相信丁華榮有權(quán)。一審法院認(rèn)定本案中表現(xiàn)成立不當(dāng)。丁華榮身為華僑公司副總經(jīng)理東方公司表示以其房產(chǎn)為華僑公司償債，屬于自己的行為，該行為不發(fā)生法律效力。因此，《<翠竹園小區(qū)>商品房預(yù)售（購(gòu)）合同》第3條關(guān)于匯鴻公司付款行為的約定是無(wú)效的。一審法院認(rèn)為丁華榮開具的收款收據(jù)表明東方公司同意代華僑公司承擔(dān)對(duì)匯鴻公司的債務(wù)的認(rèn)定是沒有依據(jù)的。丁華榮的簽訂該合同時(shí)東方公司的行為明顯損害東方公司的權(quán)益，匯鴻公司明知丁華榮的身份，在簽訂《<翠竹園小區(qū)>商品房預(yù)售（購(gòu)）合同》時(shí)未盡合理的審查義務(wù)，存在疏忽和懈怠，對(duì)該行為無(wú)效負(fù)有過(guò)錯(cuò)。丁華榮以東方公司名義向匯鴻公司開具收款收據(jù)的行為，也是不發(fā)生法律效力的。匯鴻公司未支付購(gòu)房款，一審法院認(rèn)定翠竹園小區(qū)B區(qū)預(yù)售合同因未取得預(yù)售許可證而無(wú)效，卻判決東方公司向匯鴻公司返還購(gòu)房款，系適用法律錯(cuò)誤。綜上，本院對(duì)匯鴻公司起訴要求東方公司、華僑公司、華豐公司交付房屋的訴訟請(qǐng)求不予支持，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十八條、第四十九條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷安徽省高級(jí)人民法院（2001）皖民一初字第02號(hào)民事判決；
二、駁回匯鴻公司的訴訟請(qǐng)求。
廢舊回收方案范文2
關(guān)鍵詞：廢舊家電產(chǎn)品；第三方回收企業(yè)；回收模式；博弈模型
中圖分類號(hào)：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）02-20 -03
引言
作為一個(gè)家電生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入家電報(bào)廢高峰期。這些報(bào)廢的電子電器產(chǎn)品如果處理不當(dāng)，將造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和極度的環(huán)境污染，甚至危害人類的健康。如何合理有效地處理這些廢棄家電成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。
第三方回收模式下的相關(guān)方利益沖突分析
在第三方回收模式下，生產(chǎn)商、用戶、第三方回收企業(yè)和政府在整個(gè)廢舊家電的回收網(wǎng)絡(luò)中都占據(jù)著重要的位置，缺一不可。但是各相關(guān)方在其中的利益沖突也是顯而易見的。比如，從政府的利益角度出發(fā)，廢舊家電的合理回收再利用不但可以增加可再生資源的回收利用，減少了資源浪費(fèi)，而且有效地遏制了環(huán)境污染。但是對(duì)生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，廢舊家電進(jìn)行回收會(huì)使企業(yè)的成本增加，如果回收資源的利用價(jià)值低于企業(yè)在廢舊家電回收上的支出，企業(yè)就會(huì)處于一個(gè)負(fù)盈利的狀態(tài)。[1]從消費(fèi)者的利益角度出發(fā)，如果廢舊家電在第三方回收企業(yè)得不到合理的補(bǔ)償，他們就會(huì)將廢舊家電送到非正規(guī)渠道，這樣第三方回收企業(yè)就收不到足夠高的回收率，不能規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也就很難盈利。另一方面，如果第三方回收企業(yè)付給了消費(fèi)者合理的補(bǔ)償，那么企業(yè)的支出就增加了，為了平衡收益第三方回收企業(yè)向生產(chǎn)商收取的費(fèi)用也會(huì)提高，這樣就使消費(fèi)者和生產(chǎn)商的利益相沖突。
一、政府與企業(yè)的利益博弈分析
（一）政府與企業(yè)博弈模型的最優(yōu)方案探討
現(xiàn)假設(shè)博弈的參與者為政府部門A和生產(chǎn)廠商B，如果生產(chǎn)商對(duì)廢舊家電采取不負(fù)責(zé)態(tài)度，那么政府就必須花錢治理所造成的環(huán)境污染并對(duì)生產(chǎn)商進(jìn)行處罰。因此政府部門的利益（城市環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序）與政府的治理力度成正比，與生產(chǎn)商的不負(fù)責(zé)程度成反比；生產(chǎn)商的利益與其自身的不負(fù)責(zé)程度成正比，與政府治理力度成反比；暫不考慮影響雙方利益的其他因素。
據(jù)此建立政府部門與生產(chǎn)商的利益博弈模型：雙方各有三種行為模式，即政府部門有提高治理力度、穩(wěn)定治理和降低治理力度三種選擇，生產(chǎn)商有提高不負(fù)責(zé)程度、穩(wěn)定不負(fù)責(zé)程度和減少不負(fù)責(zé)程度三種選擇。假設(shè)政府部門與無(wú)證商販的利益初始狀態(tài)為雙方的力度均為中（10，8），一方變動(dòng)活動(dòng)力度（變動(dòng)治理力度或變動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）可使自身利益同向變動(dòng)1個(gè)單位且使對(duì)方利益反向變動(dòng)2個(gè)單位。于是，雙方博弈的支付矩陣可表示如表1：
分析支付矩陣可知： 政府部門的占優(yōu)策略為提高治理力度，即無(wú)論生產(chǎn)商選擇哪種策略，政府部門都會(huì)為追求城市環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的較好狀態(tài)而采取提高治理力度的決策；而生產(chǎn)商的占優(yōu)策略是提高不負(fù)責(zé)程度，即無(wú)論政府部門是否加強(qiáng)治理，生產(chǎn)商都會(huì)為更好地改善自身生存狀態(tài)而提高不負(fù)責(zé)程度活動(dòng)。因此，該博弈存在著一個(gè)占優(yōu)策略均衡（A提高治理力度，B提高不負(fù)責(zé)程度）。[2]
政府和企業(yè)均從自身利益考慮，最終的結(jié)果是雙方的利益為（9，7），但是顯而易見，在整個(gè)矩陣中，最優(yōu)方案是（11, 9）。也就是說(shuō)，如果企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，政府降低治理力度，反而能使雙方獲得最佳的收益。但實(shí)際上，這個(gè)方案的實(shí)施是有難度的。
我們可以看出，整體的最優(yōu)方案為政府收益11，企業(yè)收益9，但是如果只看單方面的最優(yōu)收益，卻是政府為13，企業(yè)為11。
假設(shè)政府采取低治理力度（11, 9），那么，在政府的治理力度不變的情況下，企業(yè)在一定程度上規(guī)避責(zé)任，可以將自身的收益提升為10，此時(shí)政府收益降低為9。政府為了提升自身利益，加強(qiáng)治理力度，回到（10, 8），再次博弈，雙方又回到了（9, 7）。
由于信息不完全，雙方都擔(dān)心對(duì)方會(huì)加大活動(dòng)力度而壓制了自己的利益空間，所以，雙方都從自己的利益角度出發(fā)，做出了逆向選擇（A提高治理力度，B提高不負(fù)責(zé)程度），就二者的團(tuán)體理性看來(lái)，該占優(yōu)策略均衡卻得到了最差的整體利益。雙方陷入了“囚徒困境”。
（二）懲罰制度下合作實(shí)現(xiàn)的數(shù)學(xué)模型
我們?cè)O(shè)被管理者有兩種行為：提倡行為（積極治理）a0 ，不良行為a1 。
一般來(lái)說(shuō)，被管理者的每個(gè)行為都會(huì)引起三個(gè)方面的結(jié)果：一是行為成本c(ai )，這是被管理者在進(jìn)行該行為時(shí)自己的資源支出和消耗量；二是來(lái)自管理者的控制回報(bào)v(ai )，這是來(lái)自管理者的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰；三是來(lái)自自然規(guī)律的自然回報(bào)w（ai），比如，偷懶行為馬上就會(huì)得到“輕松”這種心理感受，努力工作這種行為能夠引起社會(huì)對(duì)自己能力的良好評(píng)價(jià)等。
其中，只要行為ai發(fā)生，其行為成本c（ai）就一定會(huì)發(fā)生，因此，成本的發(fā)生概率總是1，而控制回報(bào)v（ai）則以一定的概率p（ai）發(fā)生，自然回報(bào)w（ai）也以一定的概率p（ai）發(fā)生。
1、懲罰制度下政府與企業(yè)的博弈規(guī)則
在懲罰制度下，管理者與被管理者之間的博弈規(guī)則是：
對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，他只觀測(cè)a1是否出現(xiàn)，但不觀測(cè)a0是否出現(xiàn)，即他只觀測(cè)被管理者是否選擇了a1這種不良行為，而不觀測(cè)被管理者是否選擇了提倡行為a0，如果發(fā)現(xiàn)被管理者選擇了a1，則必會(huì)給予被管理者控制回報(bào)v(a1)（即懲罰，這種回報(bào)取值為負(fù)），但由于發(fā)現(xiàn)這種行為具有一定的偶然性，所以發(fā)現(xiàn)a1的概率p（a1）
管理者對(duì)被管理者的行為進(jìn)行觀測(cè)，是需要支付成本的，設(shè)這種成本為cb，稱為觀測(cè)成本。同時(shí)，管理者向被管理者提供控制回報(bào)v（a0）和v（a1）也都需要支付成本，為了簡(jiǎn)潔，合并稱為管理者付出的控制成本，用cv（a0，a1）表示。
對(duì)于被管理者來(lái)說(shuō)，該制度具有如下特點(diǎn)：
如果選擇了提倡行為a0，則必然得到管理者給的控制回報(bào)v（a0），同時(shí)還以概率p（a0）獲得自然回報(bào)w（a0）。如果選擇了不良行為a1，則以p（a1）的概率得到自然回報(bào)w（a1），以p（a1）的概率得到管理者給的控制回報(bào)v（a1）（即被管理者發(fā)現(xiàn)后得到的懲罰等），以1-p（a1）的概率得到管理者給的控制回報(bào)v(a0)。
等被管理者選擇a0這一提倡行為時(shí)，管理者觀測(cè)到不良行為a1的可能性為0，所以，如果被管理者選擇了a0這一提倡行為，他肯定會(huì)得到v（a0）這一回報(bào)。
同時(shí)，被管理者選擇并實(shí)現(xiàn)某種行為，需要支付這種行為的成本，我們?cè)O(shè)行為a0的成本為c（a0），a1的成本為c（a1）。
2、懲罰制度下企業(yè)的博弈樹
從被管理者角度看，對(duì)于行為管理制度，可以用當(dāng)被管理者選擇某種實(shí)際行為ai后，得到相應(yīng)回報(bào)v（aj）的概率p（v（aj）ai）來(lái)描述，即在行為ai（i=1,2）出現(xiàn)的情況下，被管理者得到回報(bào)v（aj）（j=1,2）的概率。這種描述即是行為管理制度的被管理者回報(bào)概率描述。
懲罰制度的被管理者回報(bào)概率描述為
p（-c（a0）a0）=1 p（-c（a1）a1）=1 p（v（a0）a0）=1
p（v（a1）a0）=0 p（w（a0）a0）=p（a0） p（v（a1）a1）=p（a1）
p（v（a0）a1）=1-p（a1） p（w（a1）a1）=p（a1）
其中，如果p（a1）=1，表示行為a1完全能夠觀測(cè)且管理者做到了完全觀測(cè)；如果p（a1）=0，表示行為a1完全不能觀測(cè)或者管理者沒有進(jìn)行任何觀測(cè)。
根據(jù)上述回報(bào)概率描述，可以建立相應(yīng)的懲罰制度的被管理者博弈樹描述見圖4：
二、第三方回收企業(yè)與消費(fèi)者合作的可行性探討
（一）消費(fèi)者與第三方回收企業(yè)的鷹鴿博弈
假設(shè)消費(fèi)者的心理價(jià)位為p1，第三方企業(yè)給出的報(bào)價(jià)是p2，p1>p2
如果一方妥協(xié)（鴿），一方強(qiáng)硬（鷹），則成交價(jià)位按照強(qiáng)硬方（鷹）的報(bào)價(jià)。
如果雙方都妥協(xié)（鴿），則成交價(jià)為p3，p1>p3>p2
如果雙方都強(qiáng)硬（鷹），則交易無(wú)法實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者需要支付廢舊家電的持有成本c1，企業(yè)承擔(dān)因沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成本c2 (c2
從表2中分析得出:
對(duì)消費(fèi)者而言：
如果企業(yè)堅(jiān)持鷹策略，消費(fèi)者選擇鴿策略是最優(yōu)方案。
如果企業(yè)選擇鴿策略，消費(fèi)者選擇鷹策略是最優(yōu)方案。
對(duì)企業(yè)而言：
如果消費(fèi)者堅(jiān)持鷹策略，企業(yè)堅(jiān)持鷹策略是最優(yōu)方案。
如果消費(fèi)者選擇鴿策略，企業(yè)堅(jiān)持鷹策略是最優(yōu)方案。
所以，無(wú)論消費(fèi)者如何選擇，企業(yè)都會(huì)堅(jiān)持鷹策略，在這種情況下，消費(fèi)者選擇鴿策略是最優(yōu)方案，所以最優(yōu)解為（p2 , - p2）
（二）消費(fèi)者心理滿足的實(shí)現(xiàn)[3]
消費(fèi)者期望自己的廢舊家電能賣更多錢，正規(guī)企業(yè)往往達(dá)不到這一心理價(jià)位，而只有當(dāng)企業(yè)的報(bào)價(jià)符合消費(fèi)者的心理價(jià)位的時(shí)候，雙方的合作才能夠有序地進(jìn)行。要解決這一問(wèn)題，有兩種方法：
1、降低消費(fèi)者的心理價(jià)位
消費(fèi)者不愿意將廢舊家電低價(jià)賣給正規(guī)回收企業(yè)的主要原因是對(duì)廢舊家電的認(rèn)知以及對(duì)回收活動(dòng)的參與程度不夠，在他們看來(lái)，他們只需要將廢舊家電賣出去，至于后面的如何拆解、有害物的處理，那都是政府和企業(yè)的工作，跟他們關(guān)系不大。要想讓消費(fèi)者與正規(guī)回收企業(yè)合作，最重要的就是讓消費(fèi)者走出這個(gè)意識(shí)誤區(qū)，讓消費(fèi)者了解非法拆解對(duì)資源的浪費(fèi)以及對(duì)生活環(huán)境的污染，從而自愿與正規(guī)回收企業(yè)合作。
2、企業(yè)從其他方面給予消費(fèi)者補(bǔ)償，來(lái)滿足這一心理價(jià)位。
以家電產(chǎn)品的“以舊換新”活動(dòng)為例，消費(fèi)者在購(gòu)買新家電時(shí)，如果能把同類舊家電交給商店，就能折扣一定的價(jià)款，如果消費(fèi)者不能提交舊家電，新家電就只能以原價(jià)售出。
三、結(jié)論
逆向物流作為一種新型的物流方式，被人們逐漸認(rèn)識(shí)和接受，其運(yùn)作的模式也在逐步探索中。實(shí)施逆向物流不但可以減少電子垃圾對(duì)社會(huì)的危害，并且可以通過(guò)資源的二次利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。研究電子產(chǎn)品逆向物流運(yùn)營(yíng)模式，具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一個(gè)規(guī)范的逆向物流市場(chǎng)，需要多方面的共同參與：一是政府要加強(qiáng)監(jiān)督、激勵(lì)措施，對(duì)市場(chǎng)中存在的潛在威脅實(shí)行嚴(yán)厲打擊；二是企業(yè)要具有社會(huì)責(zé)任心，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)減少其生命周期結(jié)束產(chǎn)品造成的危害；三是消費(fèi)者自身要樹立綠色消費(fèi)觀念；四是第三方回收企業(yè)需要主動(dòng)了解消費(fèi)者群體的心理動(dòng)向，在具體的回收方案上實(shí)施優(yōu)化。
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廢舊回收方案范文3
關(guān)鍵詞：物資;庫(kù)存;管理
經(jīng)濟(jì)全球化為企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，也帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。對(duì)于火電企業(yè)而言，不僅面臨著產(chǎn)業(yè)過(guò)剩導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)激烈，更有太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源快速發(fā)展帶來(lái)的沖擊。在不容樂(lè)觀的形勢(shì)面前，火電企業(yè)紛紛向管理要效益，在庫(kù)存管理上做文章。如果單從生產(chǎn)的角度考慮，庫(kù)存當(dāng)然越充足越好，但是企業(yè)必須通盤考慮經(jīng)濟(jì)效益，庫(kù)存積壓過(guò)多就會(huì)占用過(guò)多的資金，導(dǎo)致庫(kù)存管理成本和人工成本上升。還有，過(guò)高的庫(kù)存量會(huì)掩蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。因此，研究庫(kù)存管理具有十分重要的意義。
1S公司庫(kù)存管理中存在的問(wèn)題
1.1物資計(jì)劃不夠準(zhǔn)確
目前,S公司物資需求計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，各基層單位根據(jù)基本建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)改造項(xiàng)目的安排和物資消耗規(guī)律編制年度、季度、月度物資采購(gòu)計(jì)劃和臨時(shí)性采購(gòu)計(jì)劃。需求計(jì)劃統(tǒng)一通過(guò)物資管理信息系統(tǒng)上報(bào)采購(gòu)中心，公司依據(jù)集采目錄實(shí)施計(jì)劃分交，其余委托各二級(jí)單位自行采購(gòu)。雖然S公司已經(jīng)建立了相對(duì)完善的工作流程，但是在執(zhí)行的過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題。比如，部分單位物資管理經(jīng)驗(yàn)不足，及時(shí)處理物資計(jì)劃能力較弱。部分單位對(duì)設(shè)備運(yùn)行及損耗情況掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致計(jì)劃提報(bào)的及時(shí)性較差，沒有預(yù)留合理的采購(gòu)周期，給保障安全生產(chǎn)的物資供應(yīng)帶來(lái)困難。部分單位對(duì)物料的規(guī)格、型號(hào)、圖號(hào)、材質(zhì)等信息描述不清或不規(guī)范，導(dǎo)致計(jì)劃流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，延誤采購(gòu)，影響生產(chǎn)。部分單位對(duì)上報(bào)計(jì)劃審核工作把關(guān)不嚴(yán)，沒有對(duì)所需更換的設(shè)備配件種類及數(shù)量作出準(zhǔn)確判斷，沒有對(duì)設(shè)備檢修作出個(gè)性化分析，促使采購(gòu)計(jì)劃量增大，形成庫(kù)存積壓。
1.2庫(kù)存管理不夠科學(xué)
S公司不設(shè)物資實(shí)物庫(kù)，由二級(jí)單位分別設(shè)實(shí)物庫(kù)并自行管理，導(dǎo)致整體管理水平參差不齊。(1)備品配件儲(chǔ)備定額沒有實(shí)施有效地管控，缺乏統(tǒng)一、準(zhǔn)確的管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在電廠機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行初期，對(duì)設(shè)備運(yùn)行、檢修及備品消耗等信息掌握不全面，導(dǎo)致編報(bào)的備品配件儲(chǔ)備定額的準(zhǔn)確性、實(shí)用性較差，備品配件按定額標(biāo)準(zhǔn)完全儲(chǔ)備后會(huì)造成大量的庫(kù)存積壓。(2)庫(kù)存資金增長(zhǎng)較快，缺乏有效的管控措施。當(dāng)前，公司的庫(kù)存管控工作側(cè)重于過(guò)程管控，沒有從源頭上控制庫(kù)存增長(zhǎng)。由于缺乏相應(yīng)的考核措施，導(dǎo)致部分單位需求計(jì)劃提報(bào)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際物資領(lǐng)用量，尤其是等級(jí)檢修后容易造成部分物資積壓，給庫(kù)存管控造成困難。(3)倉(cāng)儲(chǔ)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。由于公司各生產(chǎn)單位地域分布較廣、投產(chǎn)時(shí)間不同，而且沒有建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致各單位倉(cāng)儲(chǔ)硬件設(shè)施及軟件管理差異較大，給公司倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作帶來(lái)困難。
1.3修舊利廢執(zhí)行不力
(1)在廢舊物資回收處置、修復(fù)利用過(guò)程中，涉及到生產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、物資部門三方的業(yè)務(wù)銜接與配合。但由于部分單位在制度中沒有明確各部門在廢舊物資管理業(yè)務(wù)中的分工與職責(zé)，導(dǎo)致廢舊物資處置流程不明確，修舊利廢成果無(wú)法鑒定，修復(fù)物資折算估價(jià)無(wú)法統(tǒng)計(jì)等情況的發(fā)生。(2)在廢舊物資回收方面，由于部分單位物資管理部門在廢舊物資回收過(guò)程中重視程度不夠，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“交舊才能領(lǐng)新，領(lǐng)新必先交舊”的原則。各單位在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)緊急領(lǐng)用物資后，物資供應(yīng)部門后續(xù)管控不到位，沒有及時(shí)催交回收廢舊物資，導(dǎo)致部分單位生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)廢舊物資存放較多，且不能及時(shí)交回，廢舊物資回收率較低。(3)在廢舊物資存放方面，部分單位由于庫(kù)區(qū)面積有限，在廢舊物資存放過(guò)程中，沒有嚴(yán)格按照要求做到分類存放、堆垛合理。將所有鑒定報(bào)廢的物資堆放在一起，無(wú)法做到廢舊物資根據(jù)材質(zhì)、類別不同進(jìn)行分類處置，最終導(dǎo)致廢舊物資變賣時(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值降低。(4)在廢舊物資修復(fù)利用方面，部分單位由于獎(jiǎng)懲制度不明確，獎(jiǎng)勵(lì)力度不大，導(dǎo)致員工積極性不高，修舊利廢工作開展不到位。由于各單位專業(yè)技術(shù)力量的限制，部分廢舊物資修復(fù)后的安全性、可靠性得不到保障，導(dǎo)致該部分物資再利用情況較差。
2S公司庫(kù)存管理優(yōu)化方案
2.1提高物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性
(1)提高采購(gòu)計(jì)劃編制要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)物資規(guī)格型號(hào)、計(jì)劃資金、需求時(shí)間等關(guān)鍵要素；對(duì)各用料單位報(bào)來(lái)的材料需求計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真匯總、審核、對(duì)庫(kù)；加強(qiáng)計(jì)劃考核管理，實(shí)行臨時(shí)計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況按月進(jìn)行考核，從而提高物資需求計(jì)劃的準(zhǔn)確率、合格率、及時(shí)率，提升物資需求計(jì)劃管理水平；按照材料供應(yīng)的輕重緩急對(duì)需求計(jì)劃實(shí)行分類管理，尤其針對(duì)搶修、救災(zāi)等急需物資開辟綠色通道，確保生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)進(jìn)一步規(guī)范各單位物資計(jì)劃的提報(bào)工作。在計(jì)劃提報(bào)過(guò)程中，嚴(yán)格按照物資編碼要求準(zhǔn)確描述物資的規(guī)格、型號(hào)等特征，按時(shí)提報(bào)年度、季度、月度物資計(jì)劃，盡量減少緊急、臨時(shí)計(jì)劃的提報(bào)次數(shù)。提報(bào)物資計(jì)劃時(shí)，要充分考慮采購(gòu)設(shè)備的制造周期、物流情況等因素，預(yù)留足夠的采購(gòu)周期，確保物資的安全供應(yīng)。(3)根據(jù)年度檢修計(jì)劃及安排，提前對(duì)各單位等級(jí)檢修進(jìn)行管理提示，及時(shí)提報(bào)相應(yīng)的檢修計(jì)劃。及時(shí)開展等級(jí)檢修專項(xiàng)分析，對(duì)在檢修過(guò)程中未及時(shí)出庫(kù)造成積壓的物資，溯本求源，逐條逐項(xiàng)查找原因，落實(shí)責(zé)任，從而提高各單位對(duì)等級(jí)檢修計(jì)劃領(lǐng)用情況的重視程度，確保計(jì)劃領(lǐng)用率達(dá)90%以上。(4)持續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)物資識(shí)別培訓(xùn)工作，提高計(jì)劃部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和專業(yè)服務(wù)能力。以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)提高服務(wù)效率為切入點(diǎn)，深入對(duì)標(biāo)管理學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更好地服務(wù)于基層。充分利用業(yè)余時(shí)間或培訓(xùn)機(jī)會(huì)加強(qiáng)物資屬性及機(jī)組設(shè)備、備件知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提升物資管理水平。
2.2提高庫(kù)存管理的科學(xué)性
(1)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理。圍繞倉(cāng)儲(chǔ)管理申報(bào)達(dá)標(biāo)和庫(kù)容比、月度計(jì)劃領(lǐng)用率等關(guān)鍵指標(biāo)，大力深入開展采購(gòu)計(jì)劃、倉(cāng)儲(chǔ)案例分析工作。在庫(kù)存結(jié)存方面，更加注重日分析、周總結(jié)、月通報(bào)，充分利用電子寄售、實(shí)物寄售、框架協(xié)議等長(zhǎng)約采購(gòu)合同，進(jìn)一步提高工作效率，有效規(guī)避庫(kù)存不斷上漲的風(fēng)險(xiǎn)。每月通過(guò)庫(kù)存曲線圖提示各單位的庫(kù)存走勢(shì)情況，分析庫(kù)存增加或減少的原因，指導(dǎo)各單位制定對(duì)應(yīng)管控措施。對(duì)因庫(kù)存管理不善造成物料庫(kù)存超儲(chǔ)積壓的單位，由物資管理中心向公司財(cái)務(wù)部門提出計(jì)提存貨減值準(zhǔn)備金的建議，進(jìn)一步降低庫(kù)存物資的積壓。(2)平衡利庫(kù)及調(diào)劑調(diào)撥管理。加強(qiáng)對(duì)各單位平衡利庫(kù)工作的跟蹤，積極開展各單位庫(kù)存間的利庫(kù)和同等級(jí)機(jī)組庫(kù)存間的調(diào)劑調(diào)撥工作。按月分析各單位利庫(kù)情況，對(duì)同等級(jí)機(jī)組的同類型、同型號(hào)物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。借助ERP系統(tǒng)中調(diào)劑調(diào)撥功能，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部閑置物資共享功能，進(jìn)一步加大公司內(nèi)部閑置物資的調(diào)劑調(diào)撥，減少不必要的庫(kù)存占用。組織各單位對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存儲(chǔ)備物資進(jìn)行清查，對(duì)由于設(shè)備技改技措造成的積壓物資、儲(chǔ)備過(guò)量而形成的閑置物資、超過(guò)有效使用期限的廢舊物資，按照內(nèi)部調(diào)劑、對(duì)外銷售、減值、報(bào)廢等四種方式進(jìn)行處置，進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)。(3)實(shí)施聯(lián)儲(chǔ)代儲(chǔ)管理。實(shí)施多元化儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)制造廠代儲(chǔ)、第三方代儲(chǔ)、聯(lián)合代儲(chǔ)、外部聯(lián)儲(chǔ)、內(nèi)部聯(lián)儲(chǔ)等先進(jìn)的儲(chǔ)備方式，努力實(shí)現(xiàn)跨集團(tuán)合作，檢修備件一體化服務(wù)。通過(guò)調(diào)研和比對(duì)形成公司備品配件聯(lián)合儲(chǔ)備目錄，利用物資管理系統(tǒng)搭建庫(kù)存共享平臺(tái)，幫助各單位實(shí)現(xiàn)公司范圍的“信息共享、資源共享”，從而提高庫(kù)存管理水平，降低庫(kù)存積壓的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)供應(yīng)商走訪等方式主動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)接洽，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)儲(chǔ)、代儲(chǔ)及長(zhǎng)約采購(gòu)范圍，增強(qiáng)聯(lián)、代儲(chǔ)物資的實(shí)用性，從而降低庫(kù)存儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。
2.3提高修舊利廢的執(zhí)行力
(1)完善廢舊物資管理體系。嚴(yán)格按照公司相關(guān)財(cái)務(wù)及物資管理制度，制定廢舊物資管理實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一廢舊物資回收、處理及利用工作的管理標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確廢舊物資管理工作中相關(guān)業(yè)務(wù)部門的具體職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的分工與協(xié)作，建立健全交舊領(lǐng)新、修舊利廢的獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步完善廢舊物資管理體系。(2)加強(qiáng)廢舊物資回收工作。各單位物資供應(yīng)部門根據(jù)檢修及技改項(xiàng)目材料計(jì)劃，提前了解應(yīng)該回收的廢舊物資具體情況，制訂廢舊物資回收計(jì)劃，在保證安全生產(chǎn)的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行交舊領(lǐng)新制度，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃領(lǐng)料。不定期對(duì)各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤、落實(shí)、檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化廢舊物資回收及現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕廢舊物資料丟失浪費(fèi)現(xiàn)象。(3)規(guī)范廢舊物資的存放及處置工作。根據(jù)廢舊物資的種類和性質(zhì)，分別建立廢品庫(kù)、可修復(fù)庫(kù)和成品庫(kù)，對(duì)所有回收的廢舊物資分類存放、妥善保管。廢舊物資管理過(guò)程中必須履行相應(yīng)的出入庫(kù)手續(xù)，建立臺(tái)賬。對(duì)于無(wú)修復(fù)價(jià)值的廢舊物資，及時(shí)組織相關(guān)部門根據(jù)物資的新舊程度、市場(chǎng)行情評(píng)估價(jià)格，分類進(jìn)行銷售或拍賣。(4)全面開展修舊利廢工作。進(jìn)一步細(xì)化、科學(xué)化修舊利費(fèi)管理工作，盡最大可能提高廢舊物資的重復(fù)利用數(shù)量和品種。對(duì)于轉(zhuǎn)入成品庫(kù)的修復(fù)利用物資，采用后進(jìn)先出的辦法進(jìn)行出入管理和核算。明確修舊利廢獎(jiǎng)懲方案，物資修復(fù)后根據(jù)驗(yàn)收情況給予修理單位或個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高職工修舊利廢工作積極性，緩解材料成本壓力，達(dá)到節(jié)支降耗的目的。從某種意義上來(lái)講，庫(kù)存管理也是企業(yè)管理的一個(gè)縮影，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇管理模式，抓住重點(diǎn)、多點(diǎn)發(fā)力、全面推進(jìn)，才能更好地找準(zhǔn)庫(kù)存的平衡點(diǎn)，提高企業(yè)整體效益，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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廢舊回收方案范文4
【關(guān)鍵詞】 廢舊物資 管理 對(duì)策
鉆井企業(yè)廢舊物資在形成、管理、處置過(guò)程中由于未履行職責(zé)或管理不當(dāng)，會(huì)使企業(yè)蒙受損失。造成資產(chǎn)損失，資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重時(shí)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法正常運(yùn)行，所以加強(qiáng)廢舊物資管理，對(duì)于鉆井企業(yè)而言是一項(xiàng)十分重要的工作。
一、鉆井企業(yè)廢舊物資管理現(xiàn)狀：
從目前鉆井企業(yè)的情況，廢舊物資管理水平不高，管理手段和方式較落后，存在的主要問(wèn)題有：
（一）廢舊物資處置程序間斷
國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)、程序較復(fù)雜，審批后未及時(shí)處理，加之近年來(lái)鉆井企業(yè)重組整合比較頻繁，造成廢舊物資處置間歇式中斷，積壓多年，有些已超過(guò)集團(tuán)公司使用年限規(guī)定，是應(yīng)該強(qiáng)制報(bào)廢的“過(guò)期”資產(chǎn)。
（二）企業(yè)對(duì)廢舊物資管理重視程度不夠
廢舊物資處在資產(chǎn)管理的末端環(huán)節(jié)，已不能給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且鉆井企業(yè)廢舊物資雜、亂、多，梳理困難，是企業(yè)管理上的弱項(xiàng)。
（三）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理部門間溝通協(xié)調(diào)不夠
各相關(guān)部門之間的職責(zé)劃分不清，財(cái)務(wù)部門和實(shí)物管理部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠。資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)無(wú)歸口，各職能部門無(wú)明確負(fù)責(zé)人，崗位責(zé)任不清，從使用部門資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢到處置，管理鏈條斷裂。
（四）日常管理不到位
賬銷案存資產(chǎn)管理不善。信息不暢，臺(tái)賬記錄不全。管理方法簡(jiǎn)單，隨意拆除可利用部分。財(cái)務(wù)部門管理不善，按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，沒有及時(shí)掌握資產(chǎn)狀況。實(shí)物管理不善，人為破壞、過(guò)期變質(zhì)等原因造成資產(chǎn)流失。
（五）再利用機(jī)制不健全
如何根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀，來(lái)判斷資產(chǎn)是否能夠繼續(xù)使用，繼續(xù)使用是否存在安全隱患、是否能帶來(lái)凈收益等問(wèn)題，鑒定標(biāo)準(zhǔn)不完善，如何實(shí)施修舊利廢,修舊利廢后成本是否能收回等問(wèn)題，無(wú)法得到有效的解決。
（六）監(jiān)督、獎(jiǎng)罰措施不到位
責(zé)任追究制度不健全，對(duì)廢舊物資的流失，沒有落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任追究未量化到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)沒有追究責(zé)任辦法。
二、加強(qiáng)廢舊物資管理的必要性
（一）加強(qiáng)廢舊物資管理是鉆井企業(yè)精益化管理的需要
精益化管理的主要體現(xiàn)的是科學(xué)決策，如果需要的材料無(wú)詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，會(huì)影響管理層的判斷，造成不必要的浪費(fèi)和損失；對(duì)廢舊物資不能進(jìn)行科學(xué)的鑒定，影響廢舊物資再利用的效果；回收的廢舊物資管理不善，廢舊物資庫(kù)存積壓，管理難度增加。
（二）加強(qiáng)廢舊物資管理是保證公司資金安全的需要
隨著鉆井企業(yè)鉆井速度的不斷提高，每年產(chǎn)生的廢舊物資不斷增加，廢舊物資及時(shí)完整回收，可以減少不必要的重復(fù)采購(gòu)，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。從目前的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，廢舊物資的流失還是較為嚴(yán)重的，特別是價(jià)值較高、體積較小的設(shè)備、材料。所以必須做到廢舊物資及時(shí)完整的回收，以減少損失。
（三）加強(qiáng)廢舊物資管理是加速資金回籠，提高資金使用效率的需要
廢舊物資及時(shí)收回后，采取公開、公正、公平的原則及時(shí)組織處置，加速資金回籠，把資金投入到企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，減少融資力度，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，同時(shí)在一定程度上降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。
（四）加強(qiáng)廢舊物資管理是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失的需要
由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。有些單位只知道有固定資產(chǎn),對(duì)無(wú)形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認(rèn)識(shí),也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（五）加強(qiáng)廢舊物資管理是防范腐敗滋生的需要
近年來(lái)，由于廢舊物資管理不規(guī)范，鉆井隊(duì)發(fā)生私自處置廢舊物資事件較多、累計(jì)涉及款項(xiàng)金額較大，此類現(xiàn)象已引起鉆井行業(yè)高度關(guān)注。加強(qiáng)廢舊物資管理，也是防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要措施。
三、加強(qiáng)廢舊物資管理的對(duì)策
立足財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理崗位，結(jié)合本單位廢舊物資管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為廢舊物資管理是鉆井行業(yè)資產(chǎn)管理的弱項(xiàng)。因職責(zé)不明，管理不當(dāng)、交接不清、違反程序、監(jiān)督不力等引起的資產(chǎn)流失、資金周轉(zhuǎn)緩慢和管理成本增加等，已成為廢舊物資管理過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行探索解決：
（一）重視廢舊物資管理工作，明確管理人員
積極宣傳總公司廢舊物資管理政策，扭轉(zhuǎn)觀念，通過(guò)講解案例，風(fēng)險(xiǎn)分析，讓全體職工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性。理順管理流程，明確、細(xì)化相關(guān)職能部門職責(zé)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)點(diǎn)的管理。
（二）對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的形成原因要嚴(yán)格把關(guān)，非正常報(bào)廢的要追究相關(guān)人員責(zé)任
對(duì)按正常報(bào)廢的，必須依據(jù)規(guī)定及時(shí)辦理報(bào)廢認(rèn)定及移交或就地處置的手續(xù)；對(duì)于超期報(bào)廢在用的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于非正常報(bào)廢的，必須安排專人查明報(bào)廢原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）嚴(yán)格按照程序交接
對(duì)已經(jīng)形成報(bào)廢物資的，應(yīng)及時(shí)對(duì)回收方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，能采取就地回收的，應(yīng)盡可能減少拉運(yùn)或存放，實(shí)現(xiàn)廢舊物資的最高效益。資產(chǎn)交接過(guò)程嚴(yán)格按照規(guī)定辦理移交手續(xù)，詳細(xì)記錄交接情況，責(zé)任到人，出現(xiàn)交接資產(chǎn)不完整等問(wèn)題，應(yīng)立即查明原因。
（四）定期核對(duì)盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門、實(shí)物資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期和不定期核對(duì)盤點(diǎn)廢舊物資，做到賬實(shí)相符。對(duì)于沒有按規(guī)定建立臺(tái)賬、不定期上報(bào)廢舊物資報(bào)表、上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)物不相符的單位與個(gè)人，給予相應(yīng)的處罰。每次清點(diǎn)完畢，對(duì)于新增加或減少的廢舊物資，均應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)行效益評(píng)價(jià)和建議。
（五）加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作與溝通，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)
成立公司廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為日常廢舊物資的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廢舊物資全面工作。每次處置均應(yīng)成立由主管財(cái)務(wù)部門和主管實(shí)物部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的廢舊物資處置工作小組，落實(shí)每項(xiàng)工作的具體責(zé)任人，進(jìn)行清理并出具方案。
實(shí)物管理部門對(duì)回收后的廢舊物資的完整性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門要積極協(xié)調(diào)各單位在廢舊物資管理過(guò)程中的工作，建立完整的廢舊物資核算臺(tái)賬，辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)審批工作，負(fù)責(zé)廢舊物資的價(jià)款回收、會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。資產(chǎn)使用部門要保證實(shí)物資產(chǎn)的完整性，不得私自處置。
（六）財(cái)務(wù)部門在定期盤查、核對(duì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)出具效益評(píng)價(jià)報(bào)告
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)物管理部門上報(bào)的廢舊物資報(bào)表與廢舊物資變動(dòng)報(bào)表，定期對(duì)廢舊物資的進(jìn)行盤查、核對(duì)，評(píng)估資產(chǎn)可收回價(jià)值、結(jié)合各場(chǎng)點(diǎn)資產(chǎn)管理水平、資產(chǎn)損失情況、資產(chǎn)管理成本等因素，分析資產(chǎn)管理效益水平，出具資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)報(bào)告，提出可行的方案。
（七）規(guī)范申報(bào)程序，完善處置方案
實(shí)物管理部門在申報(bào)前，組織各職能部門到現(xiàn)場(chǎng)了解資產(chǎn)狀況，核對(duì)、清點(diǎn)資產(chǎn)，技術(shù)部門通過(guò)實(shí)驗(yàn)和一定的技術(shù)手段鑒定資產(chǎn)是否可以修復(fù)繼續(xù)使用，財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)投產(chǎn)時(shí)間、原值、凈值、使用壽命、可收回金額等對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值審查，各部門溝通評(píng)價(jià)資產(chǎn)無(wú)繼續(xù)使用價(jià)值后，經(jīng)專題會(huì)議申請(qǐng)報(bào)廢處置，處置遵循調(diào)劑優(yōu)先原則。
（八）加強(qiáng)處置過(guò)程的全程監(jiān)督
紀(jì)檢、審計(jì)部門應(yīng)全程參與廢舊物資管理，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定可行性監(jiān)督措施，確保每一步處置步驟皆無(wú)漏洞。
（九）及時(shí)辦理會(huì)計(jì)核算工作
簽訂資產(chǎn)處置書面合同后，為保證資金安全，預(yù)先收取處置價(jià)款。辦理實(shí)物交接手續(xù)后，實(shí)物管理部門及時(shí)移交清單給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)核算，及時(shí)下賬。
(十)獎(jiǎng)罰并施，加強(qiáng)廢舊物資管理的監(jiān)督工作
完善廢舊物資管理獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于廢舊物資管理比較好的單位和個(gè)人及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于廢舊物資管理不善造成損失的，加大處罰力度。
完善責(zé)任追究制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任追究量化到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，追究責(zé)任辦法細(xì)化到資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)
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[2]長(zhǎng)慶鉆井總公司.廢舊物資管理辦法.2010.
廢舊回收方案范文5
第一條為加強(qiáng)我市再生資源回收管理工作，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，防止資源流失，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和*省商務(wù)廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實(shí)施意見的通知》（*商發(fā)[20*]265號(hào)文件）及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報(bào)廢的機(jī)電設(shè)備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉(cāng)儲(chǔ)積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第四條再生資源回收應(yīng)當(dāng)有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序。
第五條再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)保回收、集中交易的原則，鼓勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率和利用率。
第二章監(jiān)督管理
第六條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。
市商務(wù)局再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)本市再生資源日常管理工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。
*部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴(yán)厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。
商行政管理部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。
稅務(wù)部門按照國(guó)家稅收法律法規(guī)對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)行業(yè)依法進(jìn)行征管，落實(shí)再生資源經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免扶持政策。
商務(wù)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則，征求相關(guān)部門意見，負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
環(huán)保部門依照法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、交易市場(chǎng)和加工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則對(duì)違法設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)、加工場(chǎng)地，對(duì)無(wú)證流動(dòng)收購(gòu)、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進(jìn)行查處、整頓或取締。
國(guó)土資源部門依照國(guó)家有關(guān)土地法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源經(jīng)營(yíng)用地扶持政策。
第七條各縣（區(qū)）人民政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理工作。
第八條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和再生資源回收市場(chǎng)開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律性管理，依法履行協(xié)會(huì)職責(zé)，接受再生資源管理部門指導(dǎo)。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
第三章回收行業(yè)管理
第九條商務(wù)部門按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》會(huì)同市發(fā)展改革、*、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門編制再生資源行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局定點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布、組織實(shí)施，并對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十一條設(shè)立再生資源交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。
第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府*機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府*機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不得設(shè)在城區(qū)以內(nèi)和機(jī)場(chǎng)、鐵路、軍事重地、國(guó)道、一江兩岸、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須符合國(guó)家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。
第十五條堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，由回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的綠色回收站（點(diǎn)），實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，采取上門及網(wǎng)上收購(gòu)等多種方式進(jìn)行回收，形成網(wǎng)絡(luò)化回收格局。加強(qiáng)對(duì)“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)投放統(tǒng)一編號(hào)、標(biāo)識(shí)的全封閉流動(dòng)收購(gòu)車進(jìn)行回收。
第十六條嚴(yán)格實(shí)行站點(diǎn)廢舊物資限時(shí)存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時(shí)回收站（點(diǎn)）存放的回收物品，必須進(jìn)場(chǎng)、入室（含覆蓋）、無(wú)外溢、無(wú)滲漏、無(wú)明顯臭味、無(wú)占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周圍環(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當(dāng)日回收的物品必須在當(dāng)日20時(shí)至24時(shí)內(nèi)運(yùn)離回收站（點(diǎn)）。
第十七條再生資源交易市場(chǎng)應(yīng)按照*機(jī)關(guān)的要求安裝監(jiān)控設(shè)備，保存資料。
第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動(dòng)收購(gòu)人員必須到所在地商務(wù)主管部門備案，佩戴商務(wù)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標(biāo)識(shí)》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為已登記備案的流動(dòng)收購(gòu)人員提供統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)的再生資源封閉式流動(dòng)回收車。
第四章回收經(jīng)營(yíng)管理
第十九條再生資源回收采取上門收購(gòu)、流動(dòng)收購(gòu)、站點(diǎn)收購(gòu)、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)、拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)直接交售給已在工商注冊(cè)登記、備案的回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
第二十條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者及流動(dòng)收購(gòu)人員不得回收下列物品：
（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品；
（二）列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物及醫(yī)療廢物；
（三）無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；
（四）*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第二十一條再生資源回收站點(diǎn)和流動(dòng)收購(gòu)人員在回收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告*機(jī)關(guān)。
第二十二條經(jīng)營(yíng)者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)來(lái)源證明，并對(duì)出售單位或個(gè)人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。
第二十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。
第二十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過(guò)程中運(yùn)輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。
第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。
任何單位和個(gè)人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的再生資源及其運(yùn)輸車輛。
第二十六條標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)標(biāo)識(shí)的再生資源流動(dòng)收購(gòu)車和標(biāo)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)的再生資源專用運(yùn)輸車輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。
第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
第二十八條商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)再生資源回收交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處或通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行處理。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門的監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細(xì)則的行為，依法予以處理。
第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關(guān)行政許可，并在*機(jī)關(guān)和商務(wù)主管部門備案，在再生資源交易市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)原料，進(jìn)行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場(chǎng)地購(gòu)進(jìn)原料。
第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，生產(chǎn)場(chǎng)地應(yīng)符合環(huán)保要求，必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關(guān)許可證，并在商務(wù)主管部門備案。
第五章法律責(zé)任
廢舊回收方案范文6
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾； 分類處理； 環(huán)境資源利用
中圖分類號(hào)： B834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
城市生活垃圾的處理，一直以來(lái)是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容。從當(dāng)前城市生活垃圾處理的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理，不但是提高垃圾處理效果的重要措施，同時(shí)也是降低垃圾處理成本，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值垃圾綜合利用的重要方法。基于這一分析，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到城市生活垃圾分類處理的重要性，以及生活垃圾分類處理與環(huán)境資源利用的關(guān)系，并將城市生活垃圾分類處理與環(huán)境資源利用結(jié)合在一起，全面提高城市生活垃圾分類處理的效果，滿足環(huán)境資源利用需要，提高環(huán)境資源利用效果。
二、城市生活垃圾分類處理的必要性
城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。我國(guó)垃圾產(chǎn)生量逐年上升，2001年清運(yùn)量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無(wú)害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問(wèn)題日益突出。露天堆放垃圾會(huì)產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機(jī)污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴(yán)重危及人類和動(dòng)植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國(guó)城市急需解決的四大環(huán)境問(wèn)題。
垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國(guó)對(duì)垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無(wú)害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無(wú)害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理，并增大了垃圾無(wú)害化處理的難度。其次，我國(guó)人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機(jī)物資源化和能源化價(jià)值。
三、城市生活垃圾分類處理應(yīng)制定具體的資源利用方案
通過(guò)對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分析可知，城市生活垃圾中存在可利用的成分，這一部分垃圾如果不進(jìn)行二次利用，不但會(huì)增加處理難度，同時(shí)也不利于資源利用工作的開展。為此，城市生活垃圾應(yīng)進(jìn)行分類處理，并制定具體的資源利用方案，提高垃圾分類處理效果。具體應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
1、城市生活垃圾分類處理應(yīng)根據(jù)資源利用要求對(duì)分類類別進(jìn)行細(xì)化
在城市生活垃圾分類處理中，哪些垃圾需要分類，哪些垃圾需要重點(diǎn)回收處理，都應(yīng)根據(jù)資源利用的要求來(lái)進(jìn)行。為了保證資源利用取得積極效果，城市生活垃圾分類與資源利用要求相結(jié)合是提高垃圾分類處理效果的重要措施。因此，城市生活垃圾分類處理應(yīng)對(duì)資源利用要求有全面了解，并做到滿足資源利用要求。
2、城市生活垃圾分類處理應(yīng)按照資源利用需要制定分類回收方案
在城市生活垃圾分類處理方案的制定過(guò)程中，要想提高方案的制定效果，就要以滿足資源利用的實(shí)際需要為主，使分類回收方案能夠最大程度的滿足資源利用需要，為資源利用提供可靠保證，使城市生活垃圾處理的實(shí)際效果能夠得到全面提高，促進(jìn)城市生活垃圾處理工作的發(fā)展，為城市生活垃圾處理提供方向指導(dǎo)。
3、城市生活垃圾分類處理應(yīng)根據(jù)資源利用特點(diǎn)提高分類回收的針對(duì)性
在城市生活垃圾分類處理過(guò)程中，對(duì)于某些垃圾需要重點(diǎn)做好分類回收工作，這樣做的目的主要是基于資源利用特點(diǎn)出發(fā)的。為此，我們要認(rèn)真分析資源利用特點(diǎn)，并根據(jù)資源利用需要，提高分類回收的針對(duì)性，使城市生活垃圾分類處理能夠在整體實(shí)效性上有所提高。
四、城市生活垃圾分類處理應(yīng)把握環(huán)境資源利用原則
從目前城市生活垃圾分類處理的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，要想提高城市生活垃圾分類處理工作的效果，做好城市生活垃圾分類處理與環(huán)境資源利用的結(jié)合，就要把握環(huán)境資源利用原則，推動(dòng)城市生活垃圾分類處理工作發(fā)展。目前來(lái)看，城市生活垃圾分類處理應(yīng)把握以下原則：
1、城市生活垃圾分類處理，應(yīng)把握環(huán)境資源利用的實(shí)效性原則
城市生活垃圾分類處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要想最大程度的滿足環(huán)境資源利用要求，就要對(duì)環(huán)境資源利用的作用和重要性引起足夠的重視。因此，我們?cè)诔鞘猩罾诸愄幚碇校挥邪盐窄h(huán)境資源利用的實(shí)效性原則，推動(dòng)城市生活垃圾的有效分類處理，才能保證環(huán)境資源利用取得積極效果，提高環(huán)境資源利用的整體水平。
2、城市生活垃圾分類處理，應(yīng)把握環(huán)境資源利用的可靠性原則
對(duì)城市生活垃圾的分類處理，首先應(yīng)弄清楚環(huán)境資源利用對(duì)垃圾分類處理的重要影響。其次，應(yīng)保證環(huán)境資源利用的可靠性，使城市生活垃圾分類處理能夠使環(huán)境資源利用更加可靠，保證環(huán)境資源利用的整體效果。因此，城市生活垃圾分類處理，把握環(huán)境資源利用的可靠性是十分重要的。
3、城市生活垃圾分類處理，應(yīng)把握環(huán)境資源利用的全面性原則
在城市生活垃圾分類處理中，許多中垃圾都具有二次回收利用的價(jià)值，為了最大程度提高環(huán)境資源利用效果，保證環(huán)境資源利用取得積極效益，我們?cè)诔鞘猩罾诸愄幚碇校瑧?yīng)把握全面性原則，對(duì)凡是具有回收價(jià)值的垃圾都進(jìn)行分類處理，保證環(huán)境資源利用能夠滿足全面性要求。
五、結(jié)論
通過(guò)本文的分析可知，在城市生活垃圾處理過(guò)程中，分類處理既是滿足城市生活垃圾處理的重要手段，同時(shí)也是提高環(huán)境資源利用效果的重要措施。基于這一認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)在城市生活垃圾分類處理中應(yīng)實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境利用相結(jié)合，使城市生活垃圾處理能夠滿足資源環(huán)境利用需要，提高資源環(huán)境利用效果，推動(dòng)資源環(huán)境利用工作全面發(fā)展。
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