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村級工程建設(shè)管理制度范文1

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問題；措施

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項目管理的中心任務(wù)之一。

一、存在的主要問題

我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來。

第二，工程質(zhì)量檢測行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗評定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評定、對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗和評估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對上述存在的問題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機(jī)制和政策，把知識豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。

村級工程建設(shè)管理制度范文2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；村級三資管理；職能；產(chǎn)權(quán)；制度；監(jiān)督審計

村級三資管理是采取一定措施來對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行有效管理，確保農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的增值及安全。村級三資管理與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，近年來，由于三資管理問題而造成農(nóng)村居民不斷上訪，三資管理成為農(nóng)村矛盾的焦點問題。針對于這種情況下，需要加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，切實維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村村級三資管理的意義

1.資產(chǎn)安全的需要

當(dāng)前村級三資安全形勢十分嚴(yán)竣，不僅存在嚴(yán)重流失現(xiàn)象，而且存在貶值風(fēng)險，因此通過強(qiáng)化村級三資管理工作，采取有效的措施和手段能夠有效的避免農(nóng)村資產(chǎn)、資金及資源的流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，有效的降低三資貶值的風(fēng)險，保護(hù)好農(nóng)村資產(chǎn)、資金及資源的安全。

2.反腐倡廉的需要

當(dāng)前三資問題已成為農(nóng)村腐敗的根源，部分村官已成都小官巨貪的代表。這主要是由于當(dāng)前村級三資管理水平較低，這為部分村官腐敗提供了溫床。因此需要通過加強(qiáng)村級三資管理，提升三資管理的規(guī)范性，以此來減少各種腐敗行為的發(fā)生。特別是在當(dāng)前我國反腐倡廉各項工作不斷深入的新形勢下，更需要通過提高三資規(guī)范化管理水平來有效的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.維護(hù)利益的需要

村級三資作為全體村民的共同財產(chǎn)，與村民的切實利益息息相關(guān)。由于當(dāng)前村級三資管理較為混亂，村民無法獲得自己應(yīng)用的收益，從而致使由于三資問題上訪不斷。因此基于農(nóng)民維護(hù)自身利益的需要也要強(qiáng)化三資管理，有效的保護(hù)好村民三資的所有權(quán)和收益權(quán)不受損害，使村民獲得自己應(yīng)用的權(quán)益。

二、做好村級三資管理工作的措施

1.分清職能，明確責(zé)任

當(dāng)前農(nóng)村各地發(fā)展不均衡，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同這也使各地三資管理要針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定與當(dāng)?shù)叵喾娜Y管理制度，在實際工作中，各部門之間要相互溝通和協(xié)調(diào)。其中農(nóng)經(jīng)管理中心要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)來確保三資的合理合法性，村民委員會要履行民主程序，依法簽訂合同，檢查機(jī)關(guān)要重視村干部及三資管理人員違紀(jì)行為的查處，有效的保證好三資的安全，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

2.明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底

村級三資管理工作中，需要做好清查核實工作，通過實地盤點、核對和查詢，明確各種資產(chǎn)、物資、資金及往來款項的實際結(jié)存數(shù)，做到賬實相符。并查明資產(chǎn)物資的盤盈和盤虧，針對導(dǎo)致的原因來明確責(zé)任，確保村級三資產(chǎn)權(quán)明晰。對于村級的每一項資產(chǎn)都需要進(jìn)行詳細(xì)登記，建立臺賬，將資源的數(shù)量、價值和管理使用情況進(jìn)行登記造冊，做到賬賬相符，掌握村級集體組織的家底。

3.健全三資管理制度、規(guī)范三資管理

（1）建立資金管理審批制度。對于日常工作中的村級收入，需要由主管會計開據(jù)專用收據(jù)，出納員收款后及時交代管資金專戶，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步嚴(yán)格資金審批手續(xù)，不準(zhǔn)出現(xiàn)借支及挪用公款的行為，特殊情況下向集體借款時，要由村委會集體經(jīng)研究。對于因公外出預(yù)借款，需要在返回后五日內(nèi)結(jié)賬。一些開支沒有經(jīng)過審批的情況下，出納員不準(zhǔn)付款，同時對于一些不符合規(guī)范的票據(jù)，出納人員也有權(quán)拒絕付款。對于采購的工程材料和非生產(chǎn)性物資，需要由兩人以上負(fù)責(zé)，同時還要有國家統(tǒng)一的發(fā)票。

（2）建立工程招投標(biāo)制度。對于村級工程建設(shè)項目，需要通過公開競標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包建設(shè)，所簽訂的合同需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審核，然后才能施工。農(nóng)經(jīng)站需要根據(jù)工程建設(shè)項目相關(guān)文書，針對工程的進(jìn)度進(jìn)行分期撥款，確保村級工程建設(shè)項目建設(shè)的規(guī)范性。

（3）建立責(zé)任追究制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包和工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論，未采取招投標(biāo)的，所簽合同無效；任何組織或個人擅自以集體名義變更、處置村集體資產(chǎn)、資源等，均屬無效行為。任何人支配、挪用、截留村集體“三資”，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體“三資”的行為，責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法予以賠償； 造成不良后果構(gòu)成犯罪的，依法追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任。

4.加強(qiáng)監(jiān)督審計

農(nóng)村村級三資管理工作需要注意做好監(jiān)督審計，通過加強(qiáng)監(jiān)督審計來及時發(fā)現(xiàn)三資管理的問題所在，同時還可以根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行獎懲，從外部施加壓力確保三資管理工作的合法、合規(guī)。在監(jiān)督審計主體方面，除了要有自上而下的監(jiān)督，同時還要有自下而上的監(jiān)督，構(gòu)建一個立體化的監(jiān)督體系來提升監(jiān)督審計的效果。另外在監(jiān)督審計方法層面，要注意對三資管理全過程進(jìn)行監(jiān)督審計，而不僅僅就是對于結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審計。

5.公開管理信息

在農(nóng)村三資管理工作中，需要確保管理信息和管理過程的公開性和透明性，減少暗箱操作，避免腐敗行為發(fā)生。對于三資管理信息，村級政府要做好整理工作，并及時進(jìn)行信息，經(jīng)過民主公開的程序來對各項管理決策進(jìn)行討論，這樣三資管理與民眾之間信息對稱，主動接受公眾的監(jiān)督詢問，有利于三資管理工作的規(guī)范性。

三、結(jié)束語

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這也使農(nóng)村三資發(fā)展達(dá)到了一個新的水平，因此需要做好農(nóng)村三資管理工作，有效的解決當(dāng)前農(nóng)村的各種矛盾，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。在實際工作中需要建立健全三資管理制度，強(qiáng)化對村級三資的監(jiān)管力度，推M三資管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈應(yīng)仙.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（02）.

村級工程建設(shè)管理制度范文3

銅鼓縣現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施2670多處，水源工程402處（座），其中蓄水工程82座、引水工程297處、提水工程23座、引水渠道總長816.48km，已襯砌長度33.6km，占渠道總長的4.1%，小型水利設(shè)施絕大部分是村級管理，小部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

銅鼓縣自2005年實施省級及以上財政專項補(bǔ)助資金小型農(nóng)田水利項目，到2008年共實施小型農(nóng)田水利項目24個，守成投資631.19萬元，其中中央財政補(bǔ)助資金33萬元，省級財政補(bǔ)助資金292萬元，縣緣配套及時群眾自籌資金306.19萬元，項目完工后進(jìn)行了縣級驗收，并通過了市級驗收。

銅鼓縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要做法

為加強(qiáng)項目管理，銅鼓縣出臺了《關(guān)于中央、省補(bǔ)小型農(nóng)田水利項目的管理辦法》，對項目管理、資金管理、質(zhì)量管理、驗收管理等作了較詳細(xì)的規(guī)定。

領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)?？h水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)非常重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，銅鼓縣是山區(qū)小縣，從項目的審查、申報到項目的實施，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)全過程參與指導(dǎo)，項目申報、測量和實施過程中用車，局里給予優(yōu)先安排。縣水務(wù)局、財政局既分工、又協(xié)合，縣水務(wù)局對施工隊伍選擇、合同管理、設(shè)備材料質(zhì)量、施工進(jìn)度和質(zhì)量、建設(shè)資金使用進(jìn)行全面監(jiān)督和指導(dǎo)。縣財政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的報帳和拔付、以及財務(wù)監(jiān)督。項目聯(lián)合申報，聯(lián)合組織對項目進(jìn)行竣工驗收。

前期工作。項目申報實施主體：申報部門縣水務(wù)局、縣財政局，申報單位為村級農(nóng)村用水協(xié)會，項目確定的原則和方法：根據(jù)輕重緩急和工程效益，兼顧平衡先急后緩、先大后小，前期工作經(jīng)費沒作專門安排，根據(jù)需要水務(wù)局墊付。根據(jù)銅鼓山區(qū)的特點，項目設(shè)計時，有條件的地方，采用砼預(yù)制U型槽構(gòu)件，這種方式，既節(jié)約資金又縮短工期，對運輸距離較遠(yuǎn)的地方，則采用現(xiàn)澆砼矩型槽。項目技術(shù)審查、申報審批根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)定辦理。

資金使用。為保證項目順利實施，保證?？顚Ｓ茫~鼓縣對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管理。補(bǔ)助資金存入縣水利資金專戶，工程建設(shè)資金實行縣級報帳制。按工程進(jìn)度預(yù)借，工程驗收后，經(jīng)審計結(jié)算報帳。

工程建設(shè)管理

項目組織實施。項目實施計劃在項目所在地張榜公示。項目法人多數(shù)由村級農(nóng)村用水協(xié)會會長擔(dān)任，少數(shù)由村委會主任擔(dān)任（2005年4個項目）。在施工隊伍選擇上主要采取兩種方式，一種是通過招投標(biāo)選擇施工隊伍、簽訂施工合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同。一種是聘請2-3名技術(shù)工人、其余民工由用水協(xié)會選派（如高橋鄉(xiāng)膽坑廣福小農(nóng)水項目）。這種做法的特點是：在確保工程質(zhì)量的前提下，節(jié)省投資，充分發(fā)揮投資效益。

工程質(zhì)量保障體系。為確保工程質(zhì)量，采取做法是：項目落實到人，縣水務(wù)局指派技術(shù)人員對項目計、施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站長為所在地項目技術(shù)責(zé)任人；村級用水協(xié)會選派代表對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

項目驗收。縣水務(wù)局、財政局、項目所在地水務(wù)站長和用水協(xié)會代表等相關(guān)人員組成驗收小組，適時對完工的小農(nóng)水項目進(jìn)行初步驗收，合格后，報宜春市水利局、財政局對小農(nóng)水項目進(jìn)行驗收。

工程管理體制及水價

管理體制。銅鼓縣已實施的24個小農(nóng)水項目建后管理均由項目所在地村級用水協(xié)會管理。在推進(jìn)小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)改革和管理制度改革等方面，首先是對全縣小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)、管理制度等基本情況進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，出臺了《銅鼓縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管理制度改革實施辦法》。劃定工程產(chǎn)權(quán)，頒產(chǎn)權(quán)證書。進(jìn)一步建立和健全小農(nóng)水工程運行管理制度，維修和管理制度。

工程水價。銅鼓縣農(nóng)田水費由縣物價局核定了一個統(tǒng)一價格17.01元/畝，2007-2008年按基準(zhǔn)價的80%收取，即13.61元/畝，2009年起按17.01元/畝收取。農(nóng)田水費均由農(nóng)村用水協(xié)會收取，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶儲存，?？顚Ｓ?。

工程效益

增強(qiáng)抗旱能力，避免了水事糾紛。2005-2006年的8個小農(nóng)水項目實施每年都因干旱造成糧食減產(chǎn)，部分糧田甚至絕收。干旱時因爭水斗毆等水事糾紛時有發(fā)生。項目實施后，渠系水的利用系數(shù)由項目實施前的0.4提高到0.7，由于灌水效率得到了提高，緩解了旱情。 在2007年特大干旱年份，8個小農(nóng)水項目所在地沒有因爭水而引發(fā)水事糾紛。

糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、受益農(nóng)戶滿意。2005-2007年實施的15個小農(nóng)水項目，糧食產(chǎn)量由項目實施前的380kg/畝提高到425kg/畝，年增產(chǎn)105.12萬kg,年均增收95.47萬元，受益農(nóng)戶人均增加收入77.66元。

存在的問題及思路

銅鼓縣是財政困難縣，每年都靠財政補(bǔ)貼才能維持正常運轉(zhuǎn)，前期工作經(jīng)費和配套資金難以落實。

村級工程建設(shè)管理制度范文4

1　農(nóng)村財務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，還是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財務(wù)管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務(wù)中心，免費為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實行村級財務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設(shè)立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)審批、財務(wù)結(jié)報、民主理財及財務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財務(wù)審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實行會計電算化，為加強(qiáng)村級財務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務(wù)知識，對村財務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財務(wù)公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，切實提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財務(wù)管理體系，為農(nóng)村財務(wù)健康運行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務(wù)審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務(wù)審計監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進(jìn)行審計。

4.3.4　堅持村級財務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進(jìn)行審計。審計工作結(jié)束，形成書面審計報告，由審計負(fù)責(zé)人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會議上進(jìn)行公開。

村級工程建設(shè)管理制度范文5

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。基層管理機(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施

全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。

三、針對現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，切實加大公共財政對小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個方向努力：

1.明確分級管理責(zé)任機(jī)制。

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負(fù)責(zé)?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機(jī)制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運行管理。

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會注冊登記的有關(guān)法規(guī)，以此對這項工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費計收、使用和管理監(jiān)督體系。

長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進(jìn)行改革，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機(jī)制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理確定水價，加強(qiáng)水費征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費收繳率。加強(qiáng)計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中.

村級工程建設(shè)管理制度范文6

1.建國前

金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網(wǎng)，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區(qū)歷來多患旱，西北低洼地區(qū)歷來患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時吳國行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國時期，除集鎮(zhèn)市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長久失修，淤淺嚴(yán)重。

2.建國后至80年代

建國后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續(xù)疏浚骨干河道，全面發(fā)展機(jī)電灌溉；同時，對分散的圩區(qū)實行聯(lián)圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強(qiáng)防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災(zāi)威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時在聯(lián)圩并圩基礎(chǔ)上，通過并港建閘、配置除澇設(shè)備，從單一的擋潮，發(fā)展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，管理不善，造成不少險工缺口，每年仍須花費大量人力物力防汛搶險。

1979年后，圩區(qū)建設(shè)成為水利建設(shè)的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬立方米，石方30.66萬立方米，混凝土方5.67萬立方米；建成連片大圩區(qū)22個，零星小圩區(qū)167個；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結(jié)合站33座，總控制面積9.85萬畝。減輕了內(nèi)澇威脅。

建國后，金山對水系進(jìn)行了有計劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開河道8條，并開挖鄉(xiāng)、村河道，基本形成具有引、排、調(diào)、蓄、航多功能的網(wǎng)狀水系。1949年～1985年，金山水利建設(shè)（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬立方米，混凝土方39.66萬立方米，總投資1.22億元。3.90年代1990年～1992年，金山區(qū)對十萬畝半低田進(jìn)行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點建設(shè)西部圩區(qū)?！熬盼濉逼陂g，金山區(qū)防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬元。西部地區(qū)完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護(hù)坡263.4公里。提高了本區(qū)168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，開展了以“三高”糧田和水利綜合示范區(qū)建設(shè)為重點的小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)開展以鎮(zhèn)村河道疏浚為主的冬春農(nóng)田水利工程，完成土方1087.7萬立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬畝。水利事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提高了通航能力，促進(jìn)了航運事業(yè)的發(fā)展。電力灌溉的實現(xiàn)，普及了農(nóng)村電網(wǎng)，為工、副業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實施，從浙江入境的客水增加，金山區(qū)水利工程現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，須繼續(xù)提高和不斷完善。4.2000年以來2000年～2004年，金山區(qū)實施了圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，防洪除澇能力進(jìn)一步得到了提升。全區(qū)五年圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程總投資5196萬元，共計完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站66座/76臺套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺套。

二、現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）、河網(wǎng)水系現(xiàn)狀及存在問題（1）流域概況：從整個太湖流域來講，工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大的變化。太湖流域地勢低平，河網(wǎng)眾多，歷來水災(zāi)頻發(fā)。建國以后，隨著太湖流域的綜合治理，進(jìn)行了各種各樣的圩區(qū)建設(shè)，有效地控制了低洼地區(qū)的災(zāi)情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒河道和機(jī)泵外排動力的增加，各區(qū)域的自身調(diào)蓄不斷減少，使汛澇災(zāi)害風(fēng)險性增大，防汛排澇形勢日趨嚴(yán)峻。（2）市域狀況：上海市位于長江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢低洼，常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢嚴(yán)峻。1977年上海市全面開展水系治理規(guī)劃，為配合流域治理，加強(qiáng)上海抵御災(zāi)害的能力，提出了高低分開、內(nèi)外分開、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網(wǎng)的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當(dāng)照顧行政區(qū)劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個水利片，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)河航運，并統(tǒng)籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過二十多年來的不斷充實完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。（3）區(qū)域近況：近十幾年來，地區(qū)城市化發(fā)展迅速，大量農(nóng)田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調(diào)蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發(fā)生較大的變化，地面產(chǎn)流加大、匯流時間縮短，排水強(qiáng)度有增無減，河網(wǎng)水位雍高，排水不暢，造成內(nèi)澇。根據(jù)《上海市金山區(qū)水資源普查報告》和《上海市金山區(qū)水面積變化調(diào)查說明》，金山區(qū)河道水面積在逐年減少，其中主要是村級河道的減少。從上述發(fā)展趨勢來看，金山區(qū)河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據(jù)統(tǒng)計水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個方面，其一為村級河道淤塞面廣量大，加之水利維修經(jīng)費不暢，年久而堵塞；其二為工業(yè)與市政建設(shè)的發(fā)展，不少村級河道湖泊被任意填沒；其三為在道路交通建設(shè)中，村級河道被填沒或埋設(shè)涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。（4）金山區(qū)的水系狀況；金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計長度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長1525.87公里；浦南西片514條，總長699.83公里。（5）存在問題：河網(wǎng)水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環(huán)境治理與保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、水景觀及航運等多項功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據(jù)目前普查情況表明，金山區(qū)河網(wǎng)水系仍然存在諸多問題。A、隨著太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新變化，構(gòu)成對金山區(qū)沿線防洪形勢的新壓力。B、河道水系工程未完全達(dá)標(biāo)，河道引排能力和標(biāo)準(zhǔn)均較低，防汛排澇仍存在問題；另外，隨著城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區(qū)水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。C、規(guī)劃水系未能實施，現(xiàn)狀水系布局不夠理想，水利設(shè)施功能下降，引排能力不足，能達(dá)到的除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以充分發(fā)揮河網(wǎng)的綜合功能和金山區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)需要。D、水系整治未能與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步，導(dǎo)致某些閘內(nèi)河道嚴(yán)重淤淺，甚至出現(xiàn)無序填河的現(xiàn)象，水系水體不活，河道水質(zhì)惡化，水資源的保護(hù)和改善十分困難。

（二）、防洪（潮）除澇現(xiàn)狀金山區(qū)防洪（潮）除澇形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下方面：（1）海塘工程現(xiàn)狀金山境內(nèi)海塘西起金山衛(wèi)鎮(zhèn)裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區(qū)胡橋鎮(zhèn)，接奉賢海塘，現(xiàn)有臨海一線海塘全長26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業(yè)專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮(zhèn)增豐村，與九二塘相接，長8.43km；企業(yè)專用海塘總長17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上?；^(qū)所屬?？傮w來說，金山區(qū)現(xiàn)有海塘工程經(jīng)連續(xù)幾年的達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本達(dá)到了百年一遇位加11級臺風(fēng)的防御能力。但結(jié)構(gòu)大多為單塘結(jié)構(gòu)，所以塘外灘地沖刷較嚴(yán)重，特別是六號丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區(qū)海塘保灘工程迫在眉睫。（2）圩區(qū)工程現(xiàn)狀金山區(qū)地勢總體為南高北低，地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4～4.5m左右，占總面積33％，中部在3.6～4m之間，占總面積29％，西北部大多在3.5m以下，占總面積38％，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對部分低洼地區(qū)務(wù)必通過圩區(qū)建設(shè)，來保障防洪、除澇安全，控制地下水水位來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海市和金山區(qū)政府通過多年來的北部低洼地帶的圩區(qū)建設(shè)，目前共有圩區(qū)37個，其中浦南東片有17個，浦南西片20個，圩區(qū)總面積35.98萬畝。根據(jù)2004年金山區(qū)第二次水資源調(diào)查，全區(qū)僅有12個圩區(qū)達(dá)標(biāo)（即堤頂4.5m以上，堤頂寬2.5m以上），占32.4％。因此，大部分圩堤還未達(dá)標(biāo)，其防洪能力還達(dá)不到防洪要求。（1）排澇泵站工程現(xiàn)狀。金山區(qū)目前共有排澇泵站206座，除澇泵235臺套，水泵總排澇流量為255m3/s，電動機(jī)235臺套，總裝機(jī)容量9351KW.據(jù)統(tǒng)計，目前共146座排澇泵站達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為84.8％（以排澇模數(shù)1.2m3/s/km2以上為標(biāo)準(zhǔn)）；22個排澇泵已超過使用年限，設(shè)備老化率為9.3％。圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，因此洪致澇等問題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實施完成，但原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差。如99年梅雨期間的洪水、暴雨和位“三碰頭”使得金山區(qū)受災(zāi)十分嚴(yán)重。（2）水閘工程現(xiàn)狀。金山區(qū)現(xiàn)有3m以上水閘391個（其中單閘310個，套閘81套），最大總引排能力312.8m3/s.據(jù)統(tǒng)計，金山區(qū)水閘達(dá)標(biāo)率為86％（以防洪、擋潮和排澇規(guī)劃的閘門頂高程4.2m為標(biāo)準(zhǔn)）；運行時間超過20年的有30個，老化率達(dá)7.6％。綜上所述，防洪除澇的主要問題在于，泄洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，危、險堤岸仍然存在；圩區(qū)工程建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差，因洪致澇等問題突出。

（三）、農(nóng)業(yè)灌溉工程現(xiàn)狀及存在問題目前，本區(qū)共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105臺，水泵總流量243.1m3/s，配套電動機(jī)1105臺，電動機(jī)總裝機(jī)容量14372KW.據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)有391臺灌溉泵已超過15年的使用年限，老化率達(dá)17.7％。灌溉工程主要問題為，灌溉輸水設(shè)施簡陋，淤塞和滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重；灌區(qū)規(guī)劃已和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展不適應(yīng)；實施灌溉節(jié)水工程覆蓋率不高，尤其傳統(tǒng)種植方式仍然十分普遍。如水稻種植仍然多以漫灌為主，浪費水資源及帶來相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面污染問題仍然十分嚴(yán)重。

（四）、水環(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題（1）水體環(huán)境質(zhì)量狀況金山區(qū)河道水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。從綜合評價結(jié)果來看，市級河道11個斷面中僅有1個達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為劣于Ⅴ類；11月水質(zhì)相對較好，有1個斷面達(dá)到Ⅳ類，8個斷面達(dá)到Ⅴ類，其余斷面為劣于Ⅴ類。區(qū)級河道73個斷面中僅有1個達(dá)到Ⅳ類，其余斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類；11月份水質(zhì)優(yōu)于8月份水質(zhì)，78個斷面中有1個斷面達(dá)到Ⅲ類，21個斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。鎮(zhèn)村級河道156個斷面中僅有1個斷面達(dá)到Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。據(jù)現(xiàn)狀分析，出現(xiàn)上述情況的主要原因在于，大量污（廢）水的未處理直接排放，如金山區(qū)工業(yè)污水、城鄉(xiāng)居民生活污水及禽畜廢水等排放對水體污染日益突出；河道內(nèi)生活垃圾隨處堆放和填沒，造成河道堵塞，水體流動交換不暢、自凈能力下降，水質(zhì)普遍污染和嚴(yán)重惡化；另外，上游水質(zhì)污染日益加劇，水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫，再加上農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的大量使用，致使農(nóng)業(yè)面污染嚴(yán)重。（2）污水與污泥處置狀況A、歷史欠帳多，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問題突出。現(xiàn)有排水設(shè)施薄弱（區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、老區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白），除朱涇鎮(zhèn)及金山衛(wèi)石化地區(qū)建有污水處理設(shè)施――水質(zhì)凈化廠，興塔鎮(zhèn)和干巷鎮(zhèn)在新建地區(qū)建有污水凈化池，廊下鎮(zhèn)新建地區(qū)設(shè)有地埋式無動力污水處理站外，其余各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)均無污水處理設(shè)施；B、排水體系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、舊城區(qū)基本上為雨污合流制，新建地區(qū)雖建有雨、污水排水管道，但排水系統(tǒng)不完善。C、污水納管率、設(shè)施利用率和污水處理率都很低，未經(jīng)處理任意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。大量污水直排河道使金山區(qū)水鄉(xiāng)水環(huán)境不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了江南水鄉(xiāng)的自然景觀和人文風(fēng)韻。D、污泥處理設(shè)施不完備，污泥處置方式單一。（3）引清調(diào)水狀況金山區(qū)引清調(diào)水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經(jīng)實施，可以通過大規(guī)模調(diào)水工程，來達(dá)到更新金山區(qū)河網(wǎng)水體水質(zhì)、提高水體自凈能力的目的，但骨干河網(wǎng)上的調(diào)度水閘及調(diào)度控制系統(tǒng)還不完備，還有待規(guī)劃和統(tǒng)一布局。（4）水系生態(tài)修復(fù)狀況金山區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工作起步較晚，但規(guī)劃建立水系生態(tài)林、休閑林、涵養(yǎng)林及人造湖泊、濕地的工作正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。正是由于金山區(qū)水環(huán)境惡化給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來深刻影響，人們已經(jīng)認(rèn)識到只有通過水環(huán)境保護(hù)和水系生態(tài)修復(fù)，才能改善現(xiàn)有人居環(huán)境和江南水鄉(xiāng)面貌，重塑金山形象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在著手千島生態(tài)林、濕地林的建設(shè)，以期早日修復(fù)自然，達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

三、水利工程管理制度分析

建國以來，在歷屆政府的關(guān)注下，金山區(qū)水利工程建設(shè)獲得了較快的發(fā)展。經(jīng)過60年代的農(nóng)田排灌建設(shè)，70年代的水利基本建設(shè)，80年代的抗洪除澇建設(shè)，90年代的半低地改造、西部工程建設(shè)，及2000年起實施的圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程等又進(jìn)一步提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實施，以及工情、水情的變化使金山區(qū)水利建設(shè)尚存在一些問題，急需采取相應(yīng)的的對策措施。工程建設(shè)不是目的，重要的是通過管理手段，使工程達(dá)到預(yù)期的效果，取得明顯的效益，甚至通過管理還可以挖掘規(guī)劃工程的潛力，提高水利工程在防洪減災(zāi)、水環(huán)境建設(shè)、水資源的保護(hù)和合理配置等多種水功能的綜合開發(fā)與利用，總之，應(yīng)從資源的開發(fā)利用與保護(hù)角度來提高水的系統(tǒng)管理水平，寓除害于興利之中。俗話說“三分建、七分管”，因此，我們在一方面抓好水利規(guī)劃，完善水利設(shè)施，進(jìn)行合理水資源調(diào)度的同時，更要進(jìn)行水利工程管理制度的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利工程效益。

（一）水利工程管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，我區(qū)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的泵站三職人員崗位責(zé)任制度、灌溉管理制度，探索排灌管理和小型農(nóng)田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包經(jīng)營。1996年開始，金衛(wèi)鎮(zhèn)水利排灌站在永聯(lián)、永久、新圩三個村進(jìn)行了灌溉泵站承包經(jīng)營。1998年興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會，興塔鎮(zhèn)水利排灌站對15村66座固定灌溉泵站全面實行了承包經(jīng)營。通過三年來灌溉泵站的承包經(jīng)營，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮(zhèn)3.41萬畝耕地可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)68萬元，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農(nóng)民的好評。2001年金山區(qū)排灌管理所對興塔、金衛(wèi)和松隱的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)交流，推廣、學(xué)習(xí)灌溉泵站承包經(jīng)營做法，各鎮(zhèn)排灌站結(jié)合本鎮(zhèn)實際，全面推行了以村屬灌溉泵站（或稱為灌區(qū)）為核算單位的承包經(jīng)營。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉泵站主要有兩種管理模式：一種是集體經(jīng)營模式，一種是承包經(jīng)營模式，形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢查制、折舊費使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級管理人員90名，村級三職人員3543名，其中灌溉泵站（俗稱機(jī)口）主任229名，電工機(jī)工811名，放水員2503名組成了以泵站為中心的電力灌溉體系、以泵站責(zé)任制為核心的管理體系，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、抗旱保豐收、為我區(qū)的農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（二）、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強(qiáng)管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的水利工程管理制度，落實專人總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé)，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組簽訂協(xié)議書，責(zé)任落實到戶、到人。全區(qū)域?qū)嵭杏嬃坑盟?，計劃用水、有償服?wù)，走以水養(yǎng)水的商品化道路，并從收取的水費中按10%的比例提取水利設(shè)施維修費，用于水利設(shè)施的維修，使水利事業(yè)得以健康、有序的發(fā)展。

（三）、建后應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和落實保障措施水利工程建設(shè)是涉及廣大居民生活、生產(chǎn)安全的一件大事，必須建立一整套法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面推進(jìn)機(jī)制和保障體系，以確保水利工程的順利實施和長效管理。

（1）建立健全水利工程的政策法規(guī)體系建立健全水利工程的政策法規(guī)體系，首先應(yīng)嚴(yán)格貫徹《上海市河道管理條例》、《上海市防汛條例》等地方性法規(guī)；具體實施時按照《金山區(qū)水務(wù)總體規(guī)劃》、《金山區(qū)水功能區(qū)劃》的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上制定與水利工程建設(shè)相配套的專項規(guī)章制度和規(guī)范性文件，如《金山區(qū)低洼圩區(qū)管理辦法》、《金山區(qū)鎮(zhèn)村級河道整治管理辦法》、《金山區(qū)農(nóng)村橋梁建設(shè)管理辦法》、《金山區(qū)水資源調(diào)度管理辦法》等相應(yīng)政策和辦法。建設(shè)時應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項、工程建設(shè)、工程管理等方面嚴(yán)格管理，保證水利工程的順利推進(jìn)。另外,應(yīng)加大執(zhí)法管理力度,落實法律責(zé)任,真正做到按程序建設(shè)，依法管理。超級秘書網(wǎng)

（2）建立水利工程的行政推進(jìn)機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。水利工程是一個系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長期任務(wù)，應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的金山區(qū)水利工程管理協(xié)調(diào)組,定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,明確管理的責(zé)任單位，分別對有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。

（3）建立多元投入機(jī)制水利工程建設(shè)與管理資金籌措實行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財政投入（區(qū)、鎮(zhèn)財政），按照引導(dǎo)性、補(bǔ)、扶持性原則進(jìn)行；二是地區(qū)和社會配套投入；三是受益者投入。

（4）建立社會宣傳教育體系對社會加強(qiáng)水利工程重要性的宣傳教育，樹立人人監(jiān)督與保護(hù)意識,是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。為了保證工程的效益最大化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要全民的支持和參與,需要開展多渠道、多形式的保護(hù)宣傳教育活動,提高和增強(qiáng)廣大市民的關(guān)心程度,形成公眾參與水利工程建設(shè)管理與保護(hù)的氛圍。