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結算進度情況匯報范文1

[關鍵詞]林業部門 預算管理 存在問題 基本對策

目前,林業部門預算管理過程中存在這很多問題亟待解決,要想進一步完善林業部門預算管理的措施,加強對國有資產的管理就應該編制出預算管理工作的詳細對策,科學制定預算標準、完善預算規范、加強預算管理監督。

一、林業事業單位預算管理存在的主要問題

1.擅自擠占挪用林業經費

2004年11月30日國務院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》明確規定國家機關及其工作人員有下列違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的,責令改正,調整有關會計賬目,追回有關財政資金,限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。但是,還是有很多人擅自擠占和挪用林業經費,其主要類型包括:①行政支出擠占事業費;②人員經費擠占專項經費;③超規定范圍列支;④挪用專項經費,如用于自籌基建支出,興辦實業,投資股票、房地產等。這些挪用經費的現象,無論屬于何種類型都為林業部門的資金預算工作,帶來了巨大的麻煩,挪用了資金就代表單位的資金會出現暫時的或永久性的空缺,而預算卻沒有將這種“突發狀況”算進去,這樣就會出現嚴重“超資”、資金流通不暢、工程建設受損等問題頻繁出現,嚴重的化還會影響到林業的整體發展。

2.超標準開支現象

這種問題主要表現在,一是以各種名義發放職工津貼補貼;二是提高會議費開支標準,甚至發放會議獎金-紀念品;三是提高差旅費開支標準,如住宿費-伙食補貼標準;四是一些該由個人承擔的書籍-話費-餐費-醫藥費等轉由單位承擔。這些超出標準的開支現象,看似很小的資金流量,而長此以往則會出現大規模的資金漏洞,而且還會使得職工的工作情緒受損。超標準的開支是對預算工作的藐視,是視正軌的企業管理于不顧,將事業單位作為了私人管理單位,會產生極壞的影響。

3.個別林業事業單位專項經費結余較多

專項經費結余較多影響了資金使用效益的發揮。專項結余較多的原因是專項工作進度太慢,資金滯留時間較長,延緩了項目完成后效益的發揮;另外,預算編報與實際執行脫節,專項計劃上報出現偏差,原先設想的情況與實際不符,甚至極個別單位編制虛假的專項預算來獲取資金,以便自由支配。

4.極個別林業事業單位虛報項目獲取上級資金

采取虛報事實或歪曲事實的方法,向上級單位申請不應當得到的資金。主要表現,一是虛報人員數目,多得財政核撥的人員經費和公用經費;二是虛報專項計劃,獲取專項經費。一些林業事業單位還存在其它問題。包括虛列支出或采取其它形式套取資金轉到賬外形成;小金庫未嚴格執行政府采購規定,未經批準對外投資,非經營性固定資產轉經營性固定資產未辦理審批手續,違規開設和使用銀行賬戶等。

二、提升林業部門預算管理工作成效的策略

1.統籌安排,全員參與預算編制

預算編制是指各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動,是預算法必須規范的主要內容。預算編制應當遵守國家編制預算的原則,按照編制辦法和程序進行。對此,我國《預算法》作出了明確的規定。部門預算的編制首先要遵從實事求是、節儉辦事的原則,從嚴從緊編制部門預算,合理統籌安排預算資金和項目,把有限的資金用到刀刃上,切實保證預算編制和執行相吻合。要充分發揮各級職工的主觀能動性,鼓勵全員參與預算工作,培養全體職工的主人翁意識。單位負責人應該全過程參與,統籌調度和協調預算編制工作,明確單位內部分工,落實責任到人,把預算工作落實到每一個相關人員,聽取預算編制情況匯報,及時解決預算編制工作中存在的問題,使預算編制與本單位的業務工作密切關聯,保證預算編制工作的質量。另外,全員參與預算編制還可以保證實行預算公開,增加預算透明度,增加了預算的監督能力。不僅要公開預算的執行情況,還要公開預算的編制程序和編制過程。只有預算公開和透明,才能做到預算陽光化,人民才好監督。如果不公開預算,像廊坊市林業部門那樣一年財政補貼3000萬元這樣的事,民眾還被蒙在鼓里。若在預算公開的基礎上,建立一套完整的預算報告、審查、聽證、審計、評估、問責和處罰制度,并在預算編制、執行和監督各環節形成權力制約和平衡機制,那么,這其實就是一個預算民主化的過程,也是社會民主化的重要組成部分。

2.建立健全“基礎信息庫”,實行動態管理

“基礎信息庫”是反映預算單位人員、資產狀況的數據資料庫,包括:單位的基本情況、單位的資產情況和單位的上年度決算情況。要求預算單位要全面、客觀反映單位人員和資產狀況,將國有資產、組織收入、決算支出等數據納入基礎信息庫,財務部門應根據核實無誤的基本數據,填制單位基礎信息表,保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。例如:網絡化的普及,會計電算化日益成熟,林業預算的網絡平臺將整理完畢的收入、支出數據形成部門收支明細核算臺賬和發放到各部門以備對賬之用的核算表。而網絡化的核算可以將預算與結算賬務工作與成本計算進行快速地比對,收入數據產生后,將部門直接收入與間接收入數據按照開單部門及執行部門的原則分開,按照直接收入直接計入,間接計入分別全額歸入各創收部門的原則計入各部門收支明細核算表,支出數據,每月從專業財務軟件中采集各部門支出數據。

3.強化專項資金的預算管理

①加強專項預算的整體性

傳統的專項預算工作總是有其獨立的預算程序,這就將預算的難度加大了,其實完全可以把林業專項資金預算納入財政綜合預算,保證預算的完整性和嚴肅性。例如:把林業專項資金預算列入當地財政綜合預算,確保林業生產性支出預算。這樣一來,就可以避免出現擅自挪用、隨便占用、私自瞞報等現象的出現,對提高財務管理水平有著極其明顯的作用?？傊?專項資金的預算要先化整為零,將專項資金從整體預算之中提出了,實現?？顚Ｓ?然后在化零為整,將資金管理與整體預算管理融為一體,實現全方位的監控。

②完善林業專項資金預決算審批制度

各級林業主管部門應按規定將本部門的年度預算報同級財政部門審批,同時,將林業專項資金的預算報上一級林業主管部門備案。上級林業主管部門應加強對下級林業主管部門林業專項資金預算執行情況的檢查監督。年終,各級林業部門應對林業專項資金收支情況進行決算,并將決算結果報上一級林業主管部門審核。嚴格審批制度能夠從源頭開始就遏制住違法違紀事件的方式,確保了資金的使用合理,為預算的準確性提供了必要的保障。

總之,林業部門預算是林業財政管理核心,如何科學編制部門預算,增強預算約束,提高預算績效,提高資金保障水平是我們當前迫切需要解決問題,從分析林業部門預算存在的問題及因素來看,加強預算工作要強化專項資金的預算管理,統籌安排,全員參與預算編制,以全員控制來加強預算監督工作,建立健全“基礎信息庫”,實行動態管理,避免出現營私舞弊、欺瞞謊報的現象發生。

參考文獻:

[1]許兆軍. 林業部門預算管理工作探討[J]. 山東林業科技, 2006,(05)