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公司垃圾分類制度范文1
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1.3 處理不徹底，經濟性差
目前國內外餐廚垃圾處理技術，按照處理媒介可以分為非生物處理和生物處理技術兩大類。非生物處理技術主要是指傳統垃圾處理方式，如焚燒、填埋，此外還有新興的脫水飼料化、真空油炸飼料化、機械破碎等；而生物處理技術主要包括厭氧消化及好氧堆肥等。少數大中城市在餐廚垃圾資源化上先行一步，扶助生物技術企業，利用新興的生物科技來處理餐廚垃圾。此處所指的新興生物技術主要是指厭氧消化、好氧堆肥、厭氧發酵、蛋白飼料等方法。目前大部分餐廚垃圾處理技術經濟價值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/噸，而每噸餐廚垃圾大約能從生產工業用油和蛋白粉上回收50～60元。中國生物能源網.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐廚垃圾處理企業對餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長、易于腐蝕設備，加重了污水處理系統的負擔。
2 我國餐廚垃圾治理法律制度存在的問題
餐廚垃圾分類回收是實現餐廚垃圾資源化的前提，餐廚垃圾可以分為廢棄油脂和廚余垃圾，二者在源頭、成分、處置方式上存在明顯差別，所以對餐廚垃圾分類回收十分必要。由于我國尚未建立一個完整的餐廚垃圾管理體系，餐廚垃圾分類回收面臨很多障礙，我國在《固體廢棄物污染防治法》和《城市餐廚垃圾處理及防治環境污染管理辦法》中都提到要求垃圾分類的問題，但都過于原則化，可操作性差。對于餐廚垃圾分類回收的實施細則還比較少。另外，餐廚垃圾分類的獎懲規定上還存在不足。國外對積極將餐廚垃圾分類的個人及單位實行獎勵制度，而對沒有將餐廚垃圾分類的單位或個人實行嚴厲的懲罰制度，在有些國家如果餐飲單位將餐廚垃圾私自賣給不具有回收餐廚垃圾資格的企業，一旦發現，就會面臨停業的懲罰。而在我國尚未形成這種鮮明的獎懲力度，這也是餐廚垃圾難以實現分類回收的原因之一。例如《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定：將餐廚垃圾與其他非餐廚垃圾分開收集，要將廚余垃圾與廢棄食用油脂分別單獨收集。但對于做到分類收集好的單位或者是未做到分類回收的單位沒有做出具體獎勵或者懲罰的規定。發達國家的餐飲企業由于懼怕停業的懲罰手段，會自覺地將餐廚垃圾交給政府批準的餐廚垃圾回收公司，而在中國對私自賣出餐廚垃圾的行為懲罰較輕，而且餐飲企業可以獲得可觀利益，受利益的驅使，使得餐廚垃圾落入不法商販手中，導致一些餐廚垃圾處理廠因無法收集到餐廚垃圾而面臨停業狀態。
2.2 回收收費制度與市場運作相背離
餐廚垃圾收費制度是指餐廚垃圾產生單位的餐廚垃圾的利用價值歸屬問題。此時如果邏輯上承認餐廚垃圾的利用價值，那么收運單位或者處置單位應當向產生單位付費。但是，若將餐廚垃圾直接歸為生活垃圾范疇，那么產生單位不但得不到補償，而且還應當繳納餐廚垃圾處置費。目前，我國現有的各地立法均采取餐廚垃圾無價值即產生單位應當繳納餐廚垃圾處置費的管理模式。即使有具體管理條例，例如，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》規定餐廚垃圾產生單位應當按照餐廚垃圾的種類、數量向環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處置費，具體的繳費標準由市價格主管部門同市容環衛部門制定。但規定過于粗糙，可操作性低。由此該模式完全背離餐廚垃圾的特征，使得餐廚垃圾管理陷入一個百害而無一利的惡性循環。這種行為會造成兩種嚴重后果：一是投巨資建成的處置單位會因為收集規模過小而無法產生盈利，甚至虧損，這無疑會造成設備的虛置和財產的浪費。
2.3 污染風險防范制度缺失
近些年經常發生的垃圾圍城報道表明我國因城市垃圾造成的環境風險及其事故趨于頻繁，其中餐廚垃圾污染的突發事件頻繁發生，由于環境風險具有不確定性、復雜性和綜合性，對其的評估、預測和防范需要較高的技術含量，特別是餐廚垃圾處理方面的技術性要求更高。所以我國現行的環境風險制度相關的法律中，僅僅提到了環境影響評價制度、環境事故應急制度和環境監測制度等法律制度體現出了環境風險防范，但是這些制度中缺少面對餐廚垃圾污染時具體的權利和義務的內容，而且在執法實踐中有效性不足，缺乏相關責任認定方面的具體規定。牛雪超.我國城市垃圾治理制度研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2016.因此在餐廚垃圾危險出現后的責任承擔不明確。目前我國還沒有對環境風險的管理進行具體規定的法律規章，更不用說有P城市垃圾收集、運輸、處理等全過程中涉及的法律規章，沒有達到法律規范化、程序化和制度化的程度。
3 我國餐廚垃圾治理法律制度的完善
3.1 健全餐廚垃圾分類回收制度
餐廚垃圾分類回收制度是實現餐廚垃圾資源化的準備工作，垃圾分類回收能夠更好地實現餐廚垃圾的再利用，減少資源的浪費。目前，隨著餐廚垃圾日益增多、公民環保意識淡薄以及政府部門重視程度不夠，導致餐廚垃圾給城市帶來嚴重的環境污染和生態破壞。由于廚余垃圾與廢棄食用油脂在性質、再利用的用途上有明顯區別。廚余垃圾多用作有機肥料；廢棄食用油脂則多用作生物燃料。為實現二者資源化的利用，應對二者的分類做出具體界定，并且應該詳細規定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。還應制定具體的獎勵和懲罰措施，可以建立有獎舉報制度來加強對分類投放行為的監督。
3.2 健全餐廚垃圾回收收費制度
完善餐廚垃圾回收收費制度可以對餐廚垃圾造成的城市環境污染進行有效防治，可以對餐廚垃圾的產生量進行有力的削減。基于我國地方政府對餐廚垃圾管理中收費制度的規定過于抽象，為有效回收餐廚垃圾首先應合理調整收費標準。北京、上海、寧波、蘭州等城市對餐廚垃圾收費的做出了明確具體規定，例如寧波市規定餐廚垃圾收費標準是每桶每次5元，北京市規定餐廚垃圾處理費用是每噸90元。但目前仍有許多城市未實行餐廚垃圾收費制度，這無疑會助長餐廚垃圾的產生量。建議首先依據當地的經濟發展水平、財政收支情況，舉行關于餐廚垃圾收費的價格聽證會，聽證會應該邀請市民代表、政府官員、新聞媒體等參加，保證聽證會的公開、公正、透明，通過積極采納各方意見，根據本地情況制定餐廚垃圾收費標準。對于已經明確頒布實行餐廚垃圾收費的城市，在制度上還需進一步完善。其次擴大繳費主體的范圍，除對餐飲企業和各單位收費外，對居民日常生活產生的餐廚垃圾也納入繳費范圍。最后在制度的保障下還應建立獎懲機制，對于按時交費的單位或個人，可以給予一定的減免，對于不按時繳費的單位，可給予登報、停業等懲罰方式，從而保障餐廚垃圾分類回收的效果。
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關鍵詞：垃圾分類 制度比較 日本 臺灣地區 制度啟示
一、引言
將垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分類法進行分類，稱為垃圾分類(Refuse sorting)。垃圾分類主要包括四類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。隨著我國經濟的高速發展和城市化步伐的加快，城市環境問題日益凸顯。而城市中大量生活垃圾對污染顯得尤為突出。
相比之下，日本和我國臺灣地區生活垃圾分類制度卻更顯成熟。鑒于此，本文著重對日本和我國臺灣地區的相關法律制度、具體操作進行介紹，吸收其有益的經驗。“它山之石，可以攻玉”，希望對我國的城市生活垃圾分類制度的構建有所裨益。
二、日本：體系化且實效性強
日本是目前世界上垃圾管理立法最為完善的國家，該國將循環經濟理論作為立法指導思想，其法律體系可以分為三個層面：基本法、綜合性法律和根據各種產品的性質制定的專項法律法規。主要有《循環型社會形成推進基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》、《家用電器回收法》、《容器包裝再利用法》和《食品再利用法》。
本部分主要著重對日本城市生活垃圾相關經驗進行介紹，以期能有效借鑒，對我國的垃圾分類立法、管理和實施有所助益。主要從三個方面論述：日本城市生活垃圾分類制度、收集制度和收集管理制度的經驗。
（一）日本城市生活垃圾分類制度的經驗
日本在垃圾分類回收方面有著比較成熟的系統。其為了減少垃圾，增強回收利用，將生活垃圾按等級分成12類。各市政府還特別發送給居民相關手冊，指導居民正確分類。
（二）日本城市生活垃圾分類收集管理制度的經驗
1.特種家電垃圾處理收費制度
日本不對居民征收一般垃圾的處理費，但投棄粗大垃圾時，居民要付費購買處理券，廢棄家電則要付再循環費和收集搬運費等，如投棄一個舊電視要支付500日元，收費標準定期發給每個家庭。
2.處罰制度
在日本，假設每周一是規定扔紙類垃圾的，某居民卻錯把食品垃圾扔到了回收處，那么就會給整個垃圾處理工作帶來很多麻煩。回收公司在發現之后，會經調查找到扔錯垃圾的居民，按照規定可以對該居民進行罰款。在垃圾處理方面，不但只能按規定時間、地點扔垃圾，部分垃圾還要按規定處置或包裝好才可以扔，否則會對居民進行罰款。
3.環境意識教育制度
日本的環保教育是“從娃娃抓起、全民總動員”，將垃圾分類收集的理念納入各級學校教育，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會。再者，各市政府下設一個環境課，向居民下發“垃圾分類收集日歷”，專門負責各社區的居民垃圾分類收集。市政府還將環境教育與環境法律相結合，規定每年的10月為“再循環推進月”，期間舉辦各種形式的報告會，對推進垃圾分類收集有功勞的人士加以表彰。否則，就可能會受到政府人員的說服和周遭輿論的壓力。
三、臺灣地區：制度詳實而操作性強
（一）臺灣垃圾分類的現狀觀察
臺灣清運垃圾的時間是在每天下午。收集車一前一后，前一輛是大容量的環衛車，專收“一般垃圾”，后一輛是卡車，專收“資源物質”。環衛車播放音樂，居民們聽到音樂響起就趕快提著分好的垃圾下樓，要是錯過了只好等到明天了。
在臺灣街頭有個“舊衣捐贈箱”，居民們將不穿的舊衣服洗干凈，放在捐贈箱中，送給需要幫助的人群或地區。
（二）制度分析
⒈法制健全
臺灣《廢棄物清理法》分為六章，比較詳細地規定了廢棄物清理的管理、獎罰規則，使臺灣垃圾分類有法可依，相關制度很健全。
2. 相關制度的實施
（1） “垃圾不落地”，就是居民將產生的垃圾直接投放進收集運輸車里，運輸車將收集起來的垃圾直接送去處理，改變了過去那種將垃圾放置在街道兩側，收運者再把這些“落地”的垃圾裝進車里的工序。
（2） 垃圾費隨袋征收。對于居民產生的生活垃圾中的“一般垃圾”采取購買專用垃圾袋方式收費，對于“回收垃圾”和“廚余垃圾”則不收費。相關部門將費用加入垃圾收集專用袋中，當居民購買這種專用袋時，就支付了垃圾費。如果不用專門垃圾袋則會被處以罰款。
（3）建立完善資源回收站。資源回收站，已遍布臺灣。臺灣通過多種宣教形式，倡導民眾樹立“資源回收”、“廢物再利用”的理念，重視建立志愿者隊伍。目前已有2萬多名環保志愿者長期活躍在居住小區，十幾年間，垃圾回收量由3%提升到40%以上。
四、總結：他山之石，可以攻玉
以上我們分析了日本、我國臺灣地區的垃圾分類的制度和取得的實效，日本和臺灣的經驗對我們有很大的啟發。日本和臺灣人口少、經濟發達，對垃圾分類工作的推行有著堅實的基礎，但是，我們也應該看到，大陸經濟近些年來已經取得了很大的發展，已經是世界第二大經濟體。如果我們仍然以過度消耗、犧牲環境為代價拉動經濟發展，將會得不償失，后患無窮。現在，垃圾分類工作已經迫在眉睫，至少城市生活垃圾分類要馬上落實，逐步推動農村生活垃圾分類和事業特別是工業垃圾分類。
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。
二、目標任務
結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設施建設。一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。
（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。
（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。
四、保障措施
（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。
（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。
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2019年以來，杜集區節能辦積極響應省市區垃圾分類相關文件精神及工作進度要求，積極協調區黨政機關、事業單位、學校、醫院、各鎮（街道）、行政村（社區）等開展生活垃圾強制分類工作，努力向2019年垃圾資源化利用率達到35%的目標奮進。
與此同時，杜集區高度重視農村生活垃圾分類設施保障。進一步完善生活垃圾分類收集宣傳亭、中轉站、垃圾分類桶的科學布點，在垃圾分類試點高岳任莊村、礦山集南山村，各制作了2處垃圾分類收集宣傳亭，并按照垃圾分類要求配備了“可回收、其他、有毒有害和廚余”四分類組合收集桶。按照農村干濕垃圾分類標準給予農戶配置小型戶收集兩分類垃圾桶400余組，針對農村生活垃圾分類制作墻體宣傳彩畫百余幅，發放宣傳資料1000余份，宣傳抽紙300余盒，垃圾分類宣傳袋2000余個。同時給予任莊、南山及各鎮垃圾分類試點村撥付了積分兌換物品購買資金。
根據省市區生活垃圾強制分類文件精神和杜集區生活垃圾強制分類工作進度要求，區城管局已部署朔里、石臺、段園三鎮分別設立了2—3個農村垃圾分類示范村，全面提速農村生活垃圾分類與農村垃圾治理工作相結合，完善農村垃圾無害化處理機制，現全區范圍清掃保潔生活垃圾收運處理已實行市場化承包管理模式營運。
城區主要以社區為基本單元，以改善群眾身邊、垃圾分類的實事、小事為切入點，以建立和完善垃圾分類工作，政府主導、市場化運作、全民參與為核心，發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度的激發人民群眾的積極性、主動性、創造性、改善人居環境、促進垃圾分類，凝聚社區共識，塑造共同精神，有步驟分階段的推進垃圾分類工作，為加快改善農村人居環境，實現生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”而努力奮斗。現將杜集區推進生活垃圾分類工作具體舉措及實際成效作出總結:
一、 成立相關機構，高位推動垃圾分類工作。
區委、區政府對生活垃圾分類各項工作高度重視，把它作為建設美麗幸福村居、實施杜集城鄉一體化戰略的重大舉措。我區堅持高位推動，成立了以區委副書記區長為組長的杜集區生活垃圾分類工作領導小組，出臺了《關于印發杜集區城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（杜政辦〔2020〕2號）等相關文件：各鎮辦、村居層層建立垃圾分類管理隊伍，明確責任，落實了監督機制，確保2020年生活垃圾回收利用率達到35%以上工作目標有序開展。
二、 堅持以點帶面，做好垃圾分類各項工作。
2020年，我區按照垃圾分類工作要求，以“共同締造”活動為切入點，以高岳社區、博莊社區為基礎，以點帶面，逐步推進“共同締造”垃圾分類工作的開展。年初實現杜集區生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上。
重視生活垃圾分類設施保障。進一步完善生活垃圾收集點、中轉站、垃圾分類桶的科學布點，在試點鎮和試點社區，各行政村（社區）收集點不少于2個，自然村不少于1個，宣傳收集點垃圾分類桶分為“可回收、其他、有毒有害和廚余”四桶組合，在村（社區）巷道或十戶一組不少于“可回收、其他”兩桶組合。已有垃圾分類公司進駐的社區有市場化運行公司負責，其他未進駐市場化公司的社區有物業公司或居委會負責，責任人對垃圾分類投放工作進行宣傳、垃圾投放指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。杜集區垃圾分揀中心已選址，位于杜集區經濟開發區山河大道西側，現正在進行設計、環評、用地審批等工作；工程正在走招投標程序。
建立垃圾分類投放臺賬制度。監督收集人按規定的時間地點及垃圾分類工作的相關要求實施分類收集作業，作業過程中嚴禁隨意傾倒、拋撒和堆放生活垃圾，作業完成后及時清理場地；區垃圾分類辦日常督查中發現不符合垃圾分類要求的及時下發整改通知單至管理責任人，要求及時整改、糾正。為更好的開展好垃圾分類工作，最大限度的激發人民群眾的積極性、主動性、參與性。
協同多個部門做好垃圾分類宣傳工作。杜集區節能辦協同團區委、城管局，在區黨政機關、城區主要干道及各試點單位分別制作垃圾分類宣傳收集點100余處；共發動垃圾分類宣傳志愿者發放垃圾分類宣傳單16000余份；盒裝抽紙、紙杯宣傳品11000余份；環保垃圾袋3萬余個；全區在各鎮辦設置垃圾分類積分兌換點5處；發放垃圾分類調查表15000余份。
三、堅持四個分類，堅決做到垃圾無害化處理。
為更好的開展生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，杜集區采取分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的措施。可回收垃圾鼓勵居民自行賣給回收機構，有專業化回收公司回收利用，運往再生資源利用加工企業制造再生產品；廚余、餐廚垃圾由國瑞生物科技有限公司淮北市餐廚垃圾處理廠采取密閉專業餐廚垃圾收運車輛進行定點、定時回收餐廚、廚余垃圾，運往餐廚垃圾處理廠進行加工處理；有毒有害垃圾收集至指定暫存點暫存，暫存點按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB/18597-2001）要求，設置危險廢物警示標志，達到一定數量后，移送至環保部門進行統一處理，對接收、移送的有害垃圾進行檢驗并填寫有害垃圾轉移交接備案表。其他垃圾的收運，為防止運輸過程中出現拋灑滴漏二次污染的情況發生，其他垃圾的運輸全部采用密閉壓縮式轉運車輛運往旺能熱電廠焚燒發電或運往垃圾填埋場進行處置。
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最初的激勵
在上海試點居民生活垃圾分類減量中，小區保潔員發揮了重要的作用。通過保潔員的二次分揀，一些小區垃圾的分類率達到90%左右。相關激勵來自于兩個方面：一是來自于自發的市場激勵，保潔員可以從分類回收的廢棄物的出售獲得持續分類的動力；二是，部分區縣環衛局對于試點小區保潔員的二次分揀，給予補貼。
區縣為垃圾分類收集投入了大量的人力、物力與財力，主要用于戶內垃圾桶、濕垃圾袋的發放，小區分類垃圾桶的更新與添置，小區宣傳員、督導員、志愿者的勞務補貼，宣傳品、分類獎勵等物質的發放。此外，對分類垃圾收運給予了車輛購置費和運行費的補貼。
垃圾分類試點小區的宣傳、動員、培訓與監管，主要是由居委會負責具體實施的，居委會通過指導員、宣傳員、分揀員和督導員完成相應的工作。為此，給予“四大員”不同程度的補貼，如指導員等一般能獲得區600元/月的補助。
除原有的餐廚垃圾資源化再利用外，此次垃圾分類收運處置中，還涉及舊衣服與碎玻璃兩大專項垃圾的收集與運輸工作。目前，舊織物與玻璃回收企業非常支持配合市里的垃圾分類試點工作。
經過連續3年的努力，上海垃圾分類減量取得了顯著的成效。截至2013年10月底，上海市垃圾分類覆蓋居民近196萬戶。然而，上海垃圾分類減量仍面臨如下問題：
一是居民參與度低、正確分揀率低。據楊浦區2012年度調查，居民正確分類率僅為38.19%。二是多數小區60%的垃圾分類是靠專職人員的二次分揀完成，甚至是垃圾清運公司的三次分揀。三是末端分類垃圾，尤其是濕垃圾的資源化利用仍面臨處置能力提升的難題。該難題在中心城區更為明顯，因為前期規劃未曾顧及造成處置場所選址難。四是隨著分類減量實踐的推廣普及，各級政府均面臨財力支持的可持續難題。
上述問題折射出垃圾分類的激勵對象與方式存在問題。為此，上海市在原有激勵的基礎上，提出了優化和配套的政策。2014年5月1日實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，通過利益相關方權責利的明確，制度保證居民垃圾分類減量行為的養成。
同時，優化“綠色賬戶”，探索“上海模式”的建立。今年4月，上海市首次提出垃圾分類的“上海模式”，其中包括借助“綠色賬戶”等形式，以正向激勵為主，推進生活垃圾分類減量。
升級版“綠色賬戶”
“上海模式”中涉及的升級版“綠色賬戶”，是于2013年下半年在靜安、松江、黃浦等區域部分社區進行試點的新激勵。它是以“綠色賬戶”平臺為載體，用積分獎勵的形式，鼓勵和引導居民將日常垃圾干濕分類，定時、定點投放，進一步培養居民日常分類習慣，促進生活垃圾源頭減量。
試點小區居民自愿開設“綠色賬戶”后，將濕垃圾放入貼有條形碼的垃圾袋并投入濕垃圾桶中，由志愿者或保潔員現場或事后統一確認其分類正確后掃描條碼產生積分，并記錄到對應的綠色賬戶卡中。綠色積分卡以戶為單位，一戶一卡，每天不超過20個積分。最后，居民可在“綠色星期六”活動中，用積分兌換或抽獎獲得禮品或服務，也可通過網絡實現兌換。
今年，上海將在靜安、松江、黃浦和徐匯4個區約20萬戶居住區做進一步試點，深化“綠色賬戶”機制，研究制定合理的積分規則、有效的兌換規則。力爭到2014年底，基本形成“綠色賬戶”運行的一整套規則、流程、推進機制、管理模式等，形成以正向激勵為主的生活垃圾分類減量的“上海模式”。申請“綠色賬戶”可享受稀缺醫療資源服務、商業消費打折、銀行金融服務等級提升等福利。
試點期間，升級版“綠色賬戶”激勵效果顯著。上海某試點區縣（5個試點小區，1443戶居民）在試點前，居民垃圾分類參與率和分類準確率分別為7%和5%左右，干垃圾日均產生33桶（240升/桶），日均產生濕垃圾5桶（120升/桶）。但隨著“綠色賬戶”激勵的開展，參與試點的居民逐漸增多，截至2013年11月底，居民參與率和準確率分別達71%和88.4%。濕垃圾上升到每日11桶，干垃圾下降到每日25桶。
升級版的“綠色賬戶”盡管實現了激勵與分類正確度的掛鉤，但仍未能解決激勵的有限性問題。據試點小區實施情況來看，在“綠色賬戶”的激勵下，居民參與垃圾分類率和正確分揀率均有所上升，但不能覆蓋全部居民，申領“綠色賬戶”的居民僅占試點小區的70%-80%。
其次，升級版的“綠色賬戶”盡管有助于資源化，但由于激勵沒有做到與量的有效結合，促進垃圾減量的效果雖然有，但還有進一步提升的空間。
此外，升級版的“綠色賬戶”已經優化了原有的經濟激勵手段，但經濟激勵未能與《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》有效結合，獎罰的不同步、實踐中人情化操作等，導致激勵的效果還有提升的潛力。如試點實施情況反映，不在激勵機制時段內的垃圾分類減量的正確率，較之前有所下降。
經濟激勵與法律強制
事實上，經濟激勵有個適度的問題。適度不僅指量上的適當，而且還體現在手段與方式的合理上。因此，制度設計者不僅需要正確認識經濟激勵的作用，認識到經濟激勵不是推動垃圾分類減量的唯一動力；而且在經濟激勵的適度上還應體現在獎勵與懲罰的兼顧。
合理而有目標的激勵必需具備這樣的特征：通過獎懲與績效掛鉤方式控制居民、社區、企業等社會主體的行為幅度，在滿足責任主體利益需求的同時實現垃圾分類與減量的目標。此外，適度的經濟激勵還體現在激勵大小與激勵客體的行為掛鉤。也就是說，激勵客體做得越好，獲得的好處越多；激勵客體做得越差，其受到的處罰越大。
因此，能否成功地實現垃圾分類與減量，關鍵在于經濟激勵機制與法律的強制能否有效滲透與融合。在法律中確定垃圾產生者的責任并有效落實這些責任，是經濟激勵發揮作用的關鍵。同時，在法律保證下，經濟激勵制度才能更好地強化主體行為，更有助于鞏固和推進垃圾產生者履行自己的分類與減量責任。
如成功實施垃圾分類與減量的國家和城市，都是在強調法律強制約束的前提下再建立代金券、抵押返還制、補助金，有利垃圾資源化再利用的財稅補貼、環境合同等制度，借助市場機制激勵各經濟激勵客體參與到垃圾的分類、減量與資源化再利用，通過經濟激勵手段鞏固和推動垃圾產生者，按激勵主體的意愿來處置垃圾。
因此，“綠色賬戶”是垃圾分類減量進程中的階段性產物，僅依賴升級版的“綠色賬戶”未免過于理想化和絕對化。居民生活垃圾的分類與減量還任重道遠，還需要不斷完善的管理體制與機制的跟進，需要經濟激勵與法律強制的有效融合、政府市場社會的多方協同。
未來“上海模式”需要依法在社區層面，變革物業服務合同內容，基于參與分類數量與質量建立差別化服務費收取制度，將激勵與強制有效結合，進一步提升“綠色賬戶”的效果。政府可以與銀行、相關企業以及社會組織建立協同機制，在實現多贏的基礎上整合現有的積分兌換體系，通過多種機制的融合實現“綠色賬戶”的低成本運作。
公司垃圾分類制度范文6
隨著近年來我國城市化進程的加快，城市生活垃圾產生總量也在快速增長。據社科院2010年城市藍皮書顯示，截至2009年我國城鎮化率已達46.6%,城鎮人口6.2億，是美國人口總數的兩倍，比歐盟27國人口總數還多1/4,城鎮化人口已居全球第一。同時，垃圾處理量也逐年增加。城市垃圾處理現已成為各級政府高度重視的“民生工程”成為與人民群眾生活息息相關的“民心工程”。
城市生活垃圾的構成受城市規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和居民燃料結構的影響，對城市垃圾的最終處理方式有著直接的影響。統計顯示，我國城市生活垃圾組成復雜,各地差異明顯，具體情況見表1。
據有關部門調查，目前我國城市垃圾80%以上是采用填埋處理，焚燒占15%,還有一些其他處理方式。2009年我國生活垃圾年處理量超過1.4億t,歷年城市生活垃圾填埋總量已超過60億t,占用耕地面積5億km2,直接經濟損失達人民幣80億元，全國600多座大中城市中有200多座處于城市生活垃圾包圍之中。顯然，我國當前的垃圾處置層次較低，且存在造成二次污染的危險。
新形勢下我國生活垃圾處理的基本思路是以循環經濟和可持續發展為目標，達到與農業結合、與生態協調，做到生活垃圾的減量化、資源化和無害化，從根本上避免有害物產生，尋找出一條代價小、效益好、排放低、可持續發展的道路。根據這一思路，應盡快改變現有的垃圾處理方式，盡可能實現垃圾的資源化處理，提高經濟和社會效益。針對我國城市生活垃圾組成復雜，有機質含量高的特點，無論是垃圾廢物利用還是能源轉化,城市生活垃圾的分類回收成為必須邁出的第一步。通過分類，將所有具有利用價值的廢棄物回收，把沒有回收價值和不會因焚燒產生嚴重污染的垃圾用于焚燒發電、供暖，實在無法處理的再進行填埋。
對于垃圾的分類回收，我國目前的情況為：一是居民缺乏分類意識，二是管理部門缺乏科學有效的分類體系。雖然很多城市也在提倡垃圾的分類投放，但大多數情況仍是隨意亂投，“干濕”垃圾混放，使得后期很難進行資源化處理。在此方面國外發達國家有許多成功的做法和經驗，值得我們學習和借鑒(見表2)。
1實行立法，用法律約束垃圾分類
國外對城市垃圾的管理是通過立法來約束。從20世紀八九十年代起，不少國家基于城市環保的角度，逐步增強對城市生活垃圾處理的立法和監管。如日本]就實施了確保社會物質資源循環利用、控制消費天然資源、減輕環境負荷的《循環型社會形成推進基本法》還有抑制廢棄物生成、怡當處理廢棄物的《廢棄物處理及清掃法》《資源有效利用促進法》等。在這些法律的約束下，日本國民自覺進行Reduce、Reuse、Recycle的“3R”實踐,從源頭上有效減少了垃圾生成量。日本東京等大城市自20世紀90年代以來，在人口沒有減少的情況下，產生的城市生活垃圾卻逐年減少。居民若放錯垃圾，雖然不一定會受到經濟處罰，但垃圾回收公司不會取走垃圾，需居民自行處理。
德國是歐盟城市生活垃圾管理最為成功的國家之一，首都柏林也是歐盟地區城市垃圾處理效率最高的城市之一。從1972年德國實施《廢棄物處理法》起，德國的垃圾管理思路逐漸由“末端處理--循環利用--避免產生”轉變到“避免產生--循環利用--末端處理”的方式，1991年《包裝條例》和1994年《促進廢棄物閉合循環管理及確保環境相容的處置廢物法》的實施，就是對這種處理原則的確認和肯定。德國對垃圾的分類回收制定了專門的管理制度，對于違反垃圾分類的最輕處罰是警告，警告無效則罰款,如仍未湊效，清潔公司會換上一種容納種類擴大的垃圾箱（桶)，同時提升對垃圾的收費。
瑞士自20世紀80年代起開始實行垃圾分類處理，各州政府根據本地區的實際情況頒布了許多垃圾分類處理法規。2001年瑞士政府頒布了《填埋禁入法》規定城市生活垃圾禁止直接進入填埋場填埋，城市生活垃圾開始由末端處理轉向源頭治理，即垃圾經由源頭減量、分類收集、處理、資源充分利用后，最終的惰性物質才能填埋處置。該法實施以來，雖然瑞士每年垃圾產量總體上增長，但送入焚燒廠的垃圾量在減少，可回收利用的垃圾量在增加。在瑞士，放錯垃圾將被處以大約200瑞士法郎（約人民幣1250元）的罰款。
2分類精細，從源頭抓起
日本規定了城市垃圾分為可燃類、不可燃類、資源類、粗大類、有害類等五大類，每大類還要再細分為若干子類，子類又可分為孫類，以此類推。資源類包括報紙、書籍、各類飲料瓶等；不可燃類包括廢舊小家電、衣物、玩具、陶、鐵質容器等粗大類包括大的家具、電視機、空調、自行車等；而可燃類則包括一切可以燃燒的，包括一般剩菜剩飯，但不包括塑料、橡膠制片等。幾年前橫濱市把垃圾類別由原來的5類更細分為10類，發給每個市民的手冊長達27頁,條款有518項之多。
德國垃圾分類制度已實施10年以上，成為家家戶戶的一種日常生活習慣。德國的垃圾分類由各州規定，大體分為有機垃圾、輕型包裝、舊玻璃、有害物質垃圾、大型垃圾、不屬于前幾類的垃圾等幾大類，分別由不同顏色的垃圾箱進行回收。每年各地方政府都會將新一年的《垃圾清運時間表》及《垃圾分類說明》投到各家信箱。
英國：生活垃圾主要分為四大類①雜草樹枝樹葉②報紙期刊③瓶瓶罐罐④不可回收利用的垃圾。英國市政部門在城市居民住宅旁都放置了不同顏色的分類垃圾桶，里面襯上相應顏色的塑料袋。在英國，垃圾放錯地方會受到處罰，嚴重的還可能遭到起訴。這種垃圾分類規定在英國已經實行多年，居民們大都會自覺照辦。
韓國：生活垃圾分為4類①可回收垃圾②食物垃圾③大型廢棄物品④除上述3類之外的其他生活垃圾。不同種類的垃圾使用不同顏色的垃圾袋回收，一經發現垃圾沒有正確分類會被處以罰款，罰款額最高可達100萬韓元（約5000元人民幣).
美國垃圾分類采取大類粗分與部分居民分類相結合的方式。美國舊金山率先規定人們必須把垃圾分類后分別投入不同顏色的垃圾桶中，綠桶垃圾由垃圾公司免費回收并加工成優質的有機肥料銷售；藍桶垃圾分類后送往加工企業循環利用黑桶垃圾則被送到垃圾場填埋。舊金山市的垃圾費是區別收取、按丟棄量計算的。另外，美國政府對辦公和校園、園林、餐廚、建筑等垃圾都分別回收利用。美國對垃圾處理非常認真，嚴格恪守有關規定，一旦發現有違規者將視情節輕重處以高額罰款。
瑞士：瑞士堪稱垃圾分類最細的國家，各州的垃圾分類規定在不斷更新，越來越詳盡，如蘇黎世州政府頒發的垃圾分類手冊就厚達108頁。一般瑞士家庭垃圾分為玻璃、塑料、電池、燈管、金屬、綠色垃圾、報紙雜志、其他廢紙、不可回收垃圾、特種垃圾等10類以上，每一類都還要嚴格的再分類，如不同用途的瓶子要分開，不同顏色的玻璃瓶也要分開，各種垃圾都要裝入專用的塑料袋內裝并貼上交費標簽。
3技術先進，專業機械效率高
國外對已分類回收的固體垃圾在最終處置前還要進一步分選，以便后續處理和再利用。這一過程會使用很多專業分選設備，其目的是對垃圾成分中的雜質進行分離純化，或從混合垃圾中分離出有用含量的垃圾組分。國外垃圾分選設備技術已相當成熟,根據不同用途設計制造了多種對固體廢棄物進行分選的先進機械設備，包括篩選、重力分選、磁力分選，磁流體分選、光學分選等設備。
3.1篩選
篩選機是利用機械的振動或轉動,將固體廢料依據粒徑大小通過篩孔進行粗細分離的設備。篩選設備比較常見，應用也比較廣泛，如德國DOPPSTAD公司的SM318E型滾筒篩式垃圾分選機,德國EuRec公司的EuRecR-D.S.K型盤篩式垃圾分選機等。
3.2重力分選
重力分選機是利用固體廢料中不同物質顆粒密度的差異進行分選的設備,可分為重介質分選、跳彈分選、風力分選和搖床分選等。重力分選的條件①固體廢物中顆粒間存在密度的差異②分選過程都是在運動介質中進行的③在重力、介質動力及機械力的綜合作用下顆粒群松散并按密度分層④分好層的物料在運動介質流的推動下互相遷移，彼此分離，并獲得不同密度的最終固體分離物。
3.3風力分選
風選是重力分選的一種，這一分選設備以空氣為分選介質，使固體廢物顆粒在氣流作用下按密度和粒度分離，有豎向和水平氣流分選兩種方式。此類設備有德國DOPPSTADT公司的WS720ETAIFUN型固定風篩垃圾分選機等，常用來清理堆肥產品或堆肥原料垃圾以及建筑垃圾中的輕質雜質。
3.4浮選
浮選機是借助于浮選劑，在氣泡浮力的作用下，依據物料表面性質的差異從固體垃圾的懸浮液中分選物料的設備。浮選設備首先要考慮加入合適的浮選劑，增加物質的可浮性能。浮選分離法取決于物質的表面性質，與物料的密度無關。
3.5磁流體磁力分選
磁流體是一種能夠在磁場或者磁、電場聯合作用下磁化并呈現似加重現象，從而對顆粒產生磁浮力作用的穩定分散液，如強電解質溶液、順磁性溶液和磁性膠體懸浮液等。磁流體分選是重力和磁力兩種方式的聯合分選，能分選任意比重組合的物料。磁流體分選法可從城市垃圾中分選鋁、銅、鋅、鉛等金屬，如日本SHINKOELECTRIC公司生產的列式非鐵金屬垃圾分選機等。
隨著技術進步和經濟的發展,采用光選和電選技術的垃圾分選設備在國外也逐步普及使用，如可對塑料按類型分類、玻璃按顏色分類等超細化分類設備等，這已成為未來生活垃圾處理分選設備研制方向之一。
正是因為采取了上述各項措施，許多發達國家在生活垃圾處理方面成效顯著，城市垃圾在逐年減少，垃圾填埋處理的壓力在降低,經濟效益不斷增加。據日本環境省統計,2006年度日本全年共產生垃圾5.83億t,其中2.28億t得以再利用和再生利用，2.41億t經焚燒、脫水等處理得以縮減，只有0.29億t需要填埋。東京23個區的垃圾量從歷史最高的1989年近500萬t減少到2008年的306萬t,減幅達38%,每年必須填埋處理的垃圾量也由1989年歷史高峰的近250萬t減少到2008年的不足50萬t。據美國環保署報告，美國垃圾填埋場的數量從1993年的3300多座下降到2000年的2300座，2010年將降到1200座，而垃圾焚燒率則由1990年的18%提高到2000年的40%,并且增建了90座垃圾電廠，總處理能力達3000萬t。美國舊金山市目前有72%的垃圾是被再利用的，只有28%的垃圾需要填埋，該市計劃10年后做到垃圾零浪費和100%可回收。韓國在1995年普及了生活垃圾“按量付費”的管理方法后，可再生資源回收量增加了40%,垃圾處理量減少了33%?37%,韓國人日均垃圾量由1995年的2.3kg降為2006年的0.95kg。通過科學有效的垃圾分類和處理，西班牙馬德里市每年能夠回收12萬t的紙或紙板，5.3萬多t各類塑料金屬和3.8萬t玻璃，同時還可生產30.6萬kWh的能源，這一數量相當于馬德里近10萬個家庭的電耗能。2005年瑞士70%的廢紙、95%的廢玻璃、71%的塑料瓶和近90%的鋁罐以及75%的錫罐都得到了回收，廢舊電池的回收率達到2/3,甚至連居民的熱水供應都是利用垃圾處理廠燃燒的不可回收垃圾來加熱。德國自2005年起關閉了境內所有的垃圾填埋場，僅德國城市清潔公司擁有的一處垃圾燃燒供熱廠，每年可焚燒垃圾52萬t,發電188kMWh。該公司每年利用有機垃圾制造的可燃氣體還產生77kMWh發電量，此兩項足以滿足10萬德國家庭1年的用電量。
4結論
要改變我國城市垃圾處理的被動局面，有效保護我國城市和農村的環境，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續發展的道路，我國的城市生活垃圾處理除了應像國外一樣加強立法、強化分類和采用先進技術之外，還應根據具體國情考慮兩點：一是要加強居民的垃圾分類意識，需要教育培養和政府指導。國外的垃圾分類意識都是從很小就開始由父母灌輸，垃圾分類也是從小就開始學習，一直到老，當地政府每年也都有詳細的手冊發給當地居民。二是要意識到城市垃圾處理是可以盈利的，應制定適當政策，改變城市垃圾處理完全由政府包辦的局面，引入商業化運作，將城市垃圾處理作為一個產業做大作強。
