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銀行扶貧工作報告范文1
農(nóng)業(yè)銀行：甘苦難辯
作為中國四大國有商業(yè)銀行之一的農(nóng)業(yè)銀行，在1979年恢復成立時，初衷是為了支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，并且代管農(nóng)村信用社。盡管和其它國有商業(yè)銀行一樣，從上世紀80年代起，農(nóng)行就一直進行著商業(yè)化改革，而且在1994年和1996年先后經(jīng)歷了與農(nóng)村信用社脫鉤和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分設(shè)，但農(nóng)行的機構(gòu)網(wǎng)點迄今仍然有幾乎半壁江山在縣城及以下地區(qū)，農(nóng)行也是四大國有商業(yè)銀行中唯一設(shè)有農(nóng)業(yè)信貸部的銀行。
農(nóng)行年報顯示，2003年末其農(nóng)業(yè)貸款余額4672億元，占其全部貸款余額1/5強，而且還不包括在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)貸款（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、縣域企業(yè)貸款等）。可以與此相對比的一個數(shù)字是，全部金融機構(gòu)2003年末的農(nóng)業(yè)貸款余額也只有8411億元（見人民銀行網(wǎng)站：金融機構(gòu)人民幣信貸收支表）。由此可見農(nóng)行在農(nóng)村金融中的重要地位。
而且,目前農(nóng)行還承擔著農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，其日常經(jīng)營也無法完全避免地方當局的干預，這是農(nóng)行資產(chǎn)質(zhì)量在四大國有商業(yè)銀行中相對較低的主要原因。根據(jù)工農(nóng)中建四家銀行年報，2003年底其5級分類不良貸款率分別為21.24%、30.66%、9.12%和16.29%。
除了資產(chǎn)質(zhì)量較低外，農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)也為其招致了來自各方面的批評。
首先是從農(nóng)村抽血的批評，即指責農(nóng)行把農(nóng)村儲蓄轉(zhuǎn)移到城市貸款，這是包括郵政儲蓄在內(nèi)的所有銀行都面臨的壓力。例如，根據(jù)有關(guān)方面對石家莊市17個縣(市)的調(diào)查顯示，2000～2003年國有獨資商業(yè)銀行余額存貸比呈逐年下降趨勢，4年間金融機構(gòu)從縣域共抽走資金至少200多億元。
其次是扶貧貼息貸款投向不合理的批評。國家審計署在其2003年度審計工作報告中指出，其審計的21個省（區(qū)、市）592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧資金，主要投向了交通、工業(yè)、電力、通訊等基礎(chǔ)性和競爭性行業(yè)，而用于扶持農(nóng)戶的小額貸款卻逐年萎縮，不利于發(fā)揮扶貧資金的作用。有些農(nóng)民因申請不到扶貧貼息貸款，只得以約6%的年利率向信用社貸款，增加了農(nóng)民負擔。
第三，其它銀行指責農(nóng)行利用扶貧貼息貸款營銷基礎(chǔ)設(shè)施貸款等大型項目客戶，屬于不公平競爭（財政貼息，相當于利率下浮）。這些批評的一個突出表現(xiàn)是，每年的人大政協(xié)開會，都能看到有不少代表提出涉及農(nóng)行發(fā)放扶貧貸款問題的提案。
最后，一直有聲音指責農(nóng)行在兼營政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)時，以政策性業(yè)務(wù)虧損來掩蓋商業(yè)性業(yè)務(wù)虧損。
農(nóng)發(fā)行：路將越走越窄？
農(nóng)發(fā)行是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》于1994年6月組建的政策性銀行，它的主要任務(wù)是按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。農(nóng)發(fā)行的初始人員、機構(gòu)及業(yè)務(wù)主要是從農(nóng)業(yè)銀行劃撥，在其分支機構(gòu)體系于1997年3月份完善之前，業(yè)務(wù)皆由農(nóng)行。
1998年3月，國務(wù)院決定將農(nóng)發(fā)行承辦的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉企業(yè)附營業(yè)務(wù)等項貸款業(yè)務(wù)，劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國有商業(yè)銀行，以便農(nóng)發(fā)行能集中主要精力加強糧棉油收購資金的封閉管理。這里的“有關(guān)國有商業(yè)銀行”主要是指農(nóng)業(yè)銀行。目前，農(nóng)發(fā)行擁有資產(chǎn)7000多億元、主要分布在各省糧棉大縣的分支機構(gòu)約2000家（其中一級分行35個、各地級市二級分行294個、縣級支行1607個、辦事處3個、信貸組34個）以及員工近6萬人。
不可否認，農(nóng)發(fā)行為我國的糧棉油價格穩(wěn)定和市場化改革做出了重要貢獻，但是隨著糧棉油收購市場的逐步放開，以及國家退耕還林、退耕還草計劃的逐步實施，農(nóng)發(fā)行開始面臨業(yè)務(wù)萎縮、無事可做的尷尬局面。能夠說明問題的一組數(shù)字是：
■ 2002年末農(nóng)發(fā)行各項貸款余額7366.28億元，比上年下降66.11億元；
■ 2003年農(nóng)發(fā)行各項貸款余額6901.9億元，比年初下降464.38億元。
不但如此，糧棉油企業(yè)的巨額政策性虧損（目前僅糧食企業(yè)因無法順價銷售的掛賬就達3000多億元），也是農(nóng)發(fā)行另一個難以承受之重。
在這種情況下，農(nóng)發(fā)行試圖拓展業(yè)務(wù)范圍，但這一愿望未能實現(xiàn)。
也許有很多理由可以解釋農(nóng)發(fā)行的失意和農(nóng)行改革的靠后，但雙方與農(nóng)村金融體系的捆綁式格局，無疑是最大的影響因素。
銀行扶貧工作報告范文2
生產(chǎn)、分配、消費，這三個要素中，生產(chǎn)是決定性因素。但分配、消費對生產(chǎn)也起著巨大的反作用。這是經(jīng)濟學的基本常識。在應對當前金融危機中，著重探討一下分配、消費對生產(chǎn)的反作用，很有必要。
中央已經(jīng)做出決策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是首要任務(wù)，為此，要積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，以實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。
如何擴大消費需求呢？筆者以為有下面幾點值得注意：一是增強消費者的信心。金融危機突至，消費者的消費信心指數(shù)下降，其原因不外乎擔心今后個人收入沒保障、擔心社會保障體系不健全，一旦有個病、有個災怎么辦？這是很正常的事，完全可以理解。在這次兩會上，總理所做的政府工作報告中對這些問題特別是社會保障問題都做出了詳盡安排，人們盡可將擔心變?yōu)橛行判摹?/p>
二是對消費群體應做出一個分析。時下的消費群體大體上可以分為三大類：一類是低收入群眾，這部分人在城市和農(nóng)村都有，在農(nóng)村有4700萬人左右。總理所做的政府工作報告中已將這些人的扶貧標準從今年起提高到人均1196元。第二類是處于中等收入的人群，這些人的年收入一般在10―30萬元，溫飽不存在問題，有的生活質(zhì)量還比較高。第三類則是富人階層。上述這樣的消費群體，收入情況各異，消費需求是不一樣的。因此，需要對不同的消費需求做出不同的應對。
三是積極引導不同的消費需求。要做到這一點，首先要研究這些不同的消費需求。對低收入群體來說，切實保證他們的生活必需品是首要的，諸如吃穿住用行、看病就醫(yī)、孩子讀書等方面。同時還要在條件允許的情況下，引導他們的消費需求進一步有所發(fā)展。而對中等收入階層和富人階層，則要積極擴大他們的需求。比如鼓勵他們買房購車，引導他們參與文化娛樂、體育健身、旅游休閑等消費。要看到在這些消費領(lǐng)域，這兩個階層的潛力還很大。只是有些人尚未充分向這些消費領(lǐng)域發(fā)展；有些人盡管知道，但還沒有走向自覺消費的階段。
也許有人覺得，消費是個人行為不需要引導。此認識有失片面。消費是個人行為這沒錯，但就整個社會而言，則是一個重大問題。它關(guān)系著生產(chǎn)和再生產(chǎn)，影響著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模，不進行必要的引導是不行的。綜觀世界上其他國家的情況，都是在消費上進行針對性很強的引導。從我國情況來看尤其應該加強這方面的工作，據(jù)筆者了解，一些先富裕起來的地區(qū)，有些人一下子拿到那么多的錢卻不知怎么花，加之受“攢錢以防不測”觀念影響，往往存在銀行了事，有的甚至用于賭博花光了。如此情形表明，進行消費引導勢在必行。
銀行扶貧工作報告范文3
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融改革，農(nóng)業(yè)銀行改革，郵儲資金，政策性金融，農(nóng)信社改革，農(nóng)村金融機構(gòu)
在剛剛結(jié)束的兩會上，總理在《政府工作報告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展”。政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的改革提出了十分具體的要求。
一、面向三農(nóng)推進農(nóng)業(yè)銀行改革
如何面向三農(nóng)推進農(nóng)行改革成為社會各界關(guān)注的焦點，專家學者提出了許多有價值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、青海地區(qū)支行、經(jīng)濟強縣和大中城市郊區(qū)支行，實行差別定位，確定相應的重點服務(wù)領(lǐng)域，爭取發(fā)揮縣域金融主渠道作用。
在改革過程中還有許多細節(jié)問題需要引起重視，細節(jié)問題能否解決，在一定程度上影響著農(nóng)行改革的成效。也正是這些看似細微的不同之處，才是農(nóng)村金融機構(gòu)競爭力的差別所在。
細節(jié)一：農(nóng)行的貸款手續(xù)比較繁瑣。
例如，一位農(nóng)行的客戶是農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，他向某農(nóng)行支行申請貸款40萬元，抵押品是自家的一座建筑面積520平方米的房屋，和110平方米的土地使用權(quán)。為了拿到這筆貸款，他需要支付的費用有：一是評估費用，房產(chǎn)評估40萬，評估費按評估值的0.4%收費，共計1600元；二是登記費用，房產(chǎn)抵押登記費130元，查檔費400元，土地登記費100元，共計630元；三是保險費，按房地產(chǎn)評估額每年0.06%收，共計240元。以上費用總計約2470元，占貸款成本1.235%；銀行一年期貸款基準利率為7.47%，如銀行上浮40%，則利率達10.458%，借款人實際支出成本約11.7%。農(nóng)行針對個人的貸款利率和農(nóng)信社差不多，比民間利率也低不了多少。一些農(nóng)行的貸款不管額度大小，大部分要上報市分行審批，有的甚至省分行審批，并且在審批過程中還需要不斷補充有關(guān)材料，不少貸款等審批下來，已經(jīng)誤了農(nóng)時和生產(chǎn)旺季。農(nóng)行要發(fā)揮縣域金融主渠道的作用，還需要簡化縣域貸款的手續(xù)，否則難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。
細節(jié)二：惜貸問題還有待解決。
近年來農(nóng)行實行了較嚴的貸款問責制，導致部分縣級以下分支機構(gòu)和信貸人員，在貸款發(fā)放方面存在這樣的思想，那就是“多做多錯，少做少錯，不做不錯”，一些支行行長為避免貸款損失，年終被通報和扣獎金，不是看準了，有十分把握，寧愿不做貸款業(yè)務(wù)。
細節(jié)三：系統(tǒng)內(nèi)上存問題。
農(nóng)行存款的平均綜合實際付息率約為1.27%，而系統(tǒng)內(nèi)上存的平均利率為2.5%左右，能賺一個點以上的利差，并且?guī)缀醪挥贸袚L險。我們都知道，涉農(nóng)貸款風險一般較大，信用等級普遍較低，貸款風險系數(shù)較高，貸款利息收入扣除貸款營銷費用以后，與系統(tǒng)內(nèi)上存資金利息收入差距較小，而且還要承擔較大的市場風險。一些基層支行不想也不敢發(fā)放涉農(nóng)貸款，寧愿將資金轉(zhuǎn)入系統(tǒng)內(nèi)上存獲取利息收入，而不愿主動營銷貸款，去獲取風險不確定的貸款利息收入。調(diào)研中了解到，某省農(nóng)行存款相當于農(nóng)信社的1.6倍，但支農(nóng)貸款只有農(nóng)信社的44%。農(nóng)行改革的定位是“縣域金融的主渠道”，但如不解決系統(tǒng)內(nèi)上存等細節(jié)問題，農(nóng)行要想恢復在農(nóng)村金融的龍頭老大地位，可能需要相當長的時間。
細節(jié)四：農(nóng)行對縣域中小企業(yè)的信用評級標準較高。
某縣農(nóng)行支行對有信貸關(guān)系的251家中小企業(yè)進行調(diào)查，被評為A至AAA級的中小企業(yè)占37.45%，B級的占5.98%，C級以下的占55.38%。按照農(nóng)行的有關(guān)制度規(guī)定，B級及以下的企業(yè)屬于信用不佳、限期退出的企業(yè)，按照這個口徑，該縣60%以上的中小企業(yè)信用評級普遍偏低，很難從農(nóng)行得到貸款。造成這種局面的原因很多，除了嚴格的貸款問責制外，還有一個原因就是縣域擔保機制不健全，銀監(jiān)會規(guī)定，與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作的貸款擔保機構(gòu)的注冊資金應在1億元人民幣以上，且必須是實繳資本，這對從事縣域信貸擔保的公司造成了沖擊，一些資金實力較弱、貸款困難、真正需要擔保的縣域中小企業(yè)，往往無法進入擔保公司的視野。如果不健全縣域擔保機制，就很難解決縣域支行“惜貸”的問題，當然這個問題不是農(nóng)行自身能解決了的。
二、拓寬政策性金融的服務(wù)領(lǐng)域
2004年之后，農(nóng)發(fā)行加快了改革的步伐，積極探索開發(fā)性金融的新路子，服務(wù)領(lǐng)域逐步從產(chǎn)后的糧棉油收購等產(chǎn)后業(yè)務(wù)，擴展到產(chǎn)前和產(chǎn)中。
從2004年起，農(nóng)發(fā)行開始市場化發(fā)債籌資，逐步擺脫了對央行再貸款的依賴。三年來已累計發(fā)債籌資4410億元，累計歸還再貸款2637億元。另外，還通過開辦同業(yè)拆借、組織企業(yè)貸款、與郵儲辦理協(xié)議存款等方式，開展市場化融資，降低了資金成本，改善了負債結(jié)構(gòu)。
三、促使郵儲資金回流農(nóng)村
郵儲銀行已于2007年3月20日成立，作為一家長期承擔普遍服務(wù)職能的新企業(yè)，其優(yōu)勢十分明顯：一是網(wǎng)點多，3.6萬個網(wǎng)點，遍布全國2800多個縣市；二是網(wǎng)絡(luò)大，擁有全國一體化的電子網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金實時到帳；三是資金實力雄厚，存款余額1.6萬億，僅次于四大銀行；四是客戶群體廣泛，綠卡近2億；五是歷史包袱輕，不良資產(chǎn)幾乎為零等。
當然，郵儲開展存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，也暴露了一些問題，比如：人才儲備不足，風險控制能力弱；郵政的全資子公司，來自股東的支持不夠等。另外，郵儲銀行是一級法人體制，這種體制能否適應農(nóng)村金融發(fā)展的需要，還有待研究。
在農(nóng)村，郵儲和農(nóng)行、農(nóng)信社系統(tǒng)有許多重合之處，都有大量網(wǎng)點，重點業(yè)務(wù)特別是零售業(yè)務(wù)基本上以吸收存款為主，客戶以中低端客戶為主，網(wǎng)絡(luò)、客戶和業(yè)務(wù)重合，如何在競爭中加強它們之間的合作，也需要引起注意。
四、繼續(xù)深化農(nóng)信社改革
2003年6月，國務(wù)院決定在江蘇等8省市，啟動農(nóng)信社改革試點，2004年8月在全國鋪開。統(tǒng)計顯示，截至2006年末，已組建銀行類金融機構(gòu)93家。資本充足率從-8.45%提高到5.89%；不良貸款率從36.93%降至17.54%，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善；從2005年開始，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)開始營利，結(jié)束了從1994年以來連續(xù)10年的虧損。
農(nóng)信社改革是農(nóng)村金融改革的重中之重，各個地區(qū)要有所差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)信社改革，可繼續(xù)按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，進行股份制改造。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，美歐等國社區(qū)銀行的做法，可能更有借鑒意義。在美國的農(nóng)村，社區(qū)銀行的數(shù)量很多，其營業(yè)機構(gòu)數(shù)量占農(nóng)村社區(qū)所有銀行營業(yè)機構(gòu)的58%，存款份額占49%。美國還專門成立了《社區(qū)再投資法》，鼓勵社區(qū)銀行的發(fā)展，美國還規(guī)定社區(qū)銀行免征各種稅賦，不用交存款準備金，可參照市場利率，自主決定存貸款利率。在我國，如何建立一套適用社區(qū)銀行發(fā)展的規(guī)章制度、監(jiān)管機制和可供推廣的操作性經(jīng)驗，對我國社區(qū)銀行的發(fā)展很重要。另外，還要采取一些措施，比如像一些國家硬性規(guī)定：社區(qū)銀行要有一個較大比例的儲蓄資金，用在本地，同時社區(qū)要定義在一個較小的范圍內(nèi)，否則將很難保證社區(qū)銀行的資金不會流向工商業(yè)，不流向城市。對老少邊窮、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便農(nóng)村山區(qū)的農(nóng)信社改革，要按照合作制原則進行改造，不能簡單套用現(xiàn)代銀行制度模式。
要盡快理順省聯(lián)社同縣聯(lián)社、信用社的管理體制，確保基層農(nóng)信社的獨立性，嚴禁上級聯(lián)社指定下級聯(lián)社負責人。省聯(lián)社不能辦成行政性管理機構(gòu)，要在尊重法人經(jīng)營權(quán)的前提下，樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮人才、信息、管理上的優(yōu)勢，建立有效的金融創(chuàng)新機制，開發(fā)適應農(nóng)村各類市場主體需要的系列金融產(chǎn)品；要重點發(fā)展金融咨詢、、保管、擔保和個人理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)，加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。
五、積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，增強農(nóng)村金融市場的競爭性
2006年底，銀監(jiān)會放寬了農(nóng)村金融市場的準入，鼓勵各類資本到農(nóng)村，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。截至今年2月末，已在6個省、區(qū)試點三類新型銀行業(yè)金融機構(gòu)，開業(yè)了34家，取得了一定效果。下一步將在全國各省、市積極穩(wěn)步地推進試點，正在籌建當中的還有62家機構(gòu)。
應該說，這是個好辦法，但銀監(jiān)會規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)的股東必須是金融機構(gòu)、企業(yè)法人或自然人，不包括社團法人。一些NGO（即非政府組織）人士感到很遺憾，由此引發(fā)了一些爭論，比如NGO的小額信貸是否應該向銀行類金融機構(gòu)過渡？如果能過渡將可能會面臨哪些困難？
現(xiàn)在全國各地的小額信貸形式很多，差異很大，需要在實踐中不斷改進和完善。
第一，銀監(jiān)會合作部將各種形式的小額信貸納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。發(fā)展小額信貸需要有個總體的規(guī)范。建議銀監(jiān)會制定一個“農(nóng)村小額信貸發(fā)展指引”，并在實踐中逐步規(guī)范。各種形式的小額信貸在成立之初，要到銀監(jiān)會的縣監(jiān)管辦備案，這樣也便于監(jiān)管部門及時掌握各地小額信貸的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
第二，拓寬小額信貸融資渠道。股本融資是最好的融資渠道，但持有小額信貸機構(gòu)股票不能在二級市場銷售，所以投資者不會對小額信貸機構(gòu)的股票感興趣。國際經(jīng)驗證明，只有當小額信貸機構(gòu)發(fā)育成熟并有一定的營利能力后，才有可能吸引社會投資者。考慮到我國尚未建立起針對小額信貸機構(gòu)的信用評價體系，所以短期內(nèi)小額信貸機構(gòu)債券融資的前景不樂觀。另外小額信貸機構(gòu)的信用貸款缺乏抵押物，雖然有預期的現(xiàn)金流，但信息不夠充分，小額信貸頂多能算作關(guān)注貸款，想通過小額信貸資產(chǎn)證券化進行融資，目前還不現(xiàn)實。目前社會各界向小額信貸機構(gòu)的投資大多被看作是一種公益行為，很少被看作是一種商業(yè)行為。
銀行扶貧工作報告范文4
2020年，合規(guī)風險部在總行黨委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞總行制定的工作目標，轉(zhuǎn)變角色、理順思路、引導穩(wěn)健經(jīng)營和合規(guī)管理理念，堅持風險防范和業(yè)務(wù)發(fā)展并重，切實履行部門職責，提高工作時效和質(zhì)量，狠抓部門服務(wù)與管理，較好地完成了本部門2020年各項工作任務(wù)。現(xiàn)對全年各項工作總結(jié)如下：
一、以“內(nèi)控合規(guī)風險管理系統(tǒng)”為抓手，持續(xù)推進全行流程銀行建設(shè)工作。
在2017年流程銀行建設(shè)、搭建“內(nèi)控合規(guī)風險管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上持續(xù)改進流程銀行建設(shè)工作。一是在2020年3月、10月對XXXX個流程文件進行梳理，根據(jù)部分業(yè)務(wù)實際操作及在業(yè)務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對流程文件與實際操作及相關(guān)規(guī)定不一致情況，對相關(guān)部門新增及修訂的各類辦法和實施細則與內(nèi)控系統(tǒng)中相對應辦法及流程不一致的情況提出修改要求，限定時間、將修改申請及相應流程文件報至我部門進行實時調(diào)整。二是實時將全部門新增制度、修改制度導入合規(guī)系統(tǒng)，及時為全行員工提供制度、流程依據(jù)。三是按季收集外部法律、法規(guī)、條例，同時導入內(nèi)控合規(guī)風險管理系統(tǒng)，為本行業(yè)務(wù)在開展中規(guī)避監(jiān)管風險提供制度支持。截止12月末，全行部門上線各類業(yè)務(wù)流程XXX個，通過不斷完善、修訂，現(xiàn)已更新各類內(nèi)部制度XXX個，外部規(guī)章及條例5442個，促進了本行內(nèi)部運行機制與流程改革的進一步完善。
二、持續(xù)加強各職能部門條線管控能力，充分發(fā)揮自律監(jiān)管再監(jiān)督的職能作用。
繼續(xù)加強合規(guī)體系建設(shè)，結(jié)合自律監(jiān)管再監(jiān)督工作，進一步優(yōu)化修訂《自律監(jiān)管再監(jiān)督實施細則》，將開展自律監(jiān)管工作的范圍擴大至每個部門和分支機構(gòu)，在原修訂的9個職能部門基礎(chǔ)上，增加5個經(jīng)營部門，對于無向下管理職能的部室，強調(diào)自律檢查，對于有向下管理職能的部室則不僅需自律檢查、還需監(jiān)管檢查，強化自我檢查，主動整改，引導人人主動合規(guī)、部室自我管理的氛圍。
2020年一季度，結(jié)合區(qū)聯(lián)社南疆審計分中心對我行2017年自律監(jiān)管審計情況，合規(guī)風險部梳理制定了《XX農(nóng)商銀行自律監(jiān)管再監(jiān)督管理辦法》，對自律監(jiān)管再監(jiān)管實施的范圍、頻率及原則進行了規(guī)范，并要求各部門在各自職責的基礎(chǔ)上，結(jié)合《辦法》要求，對各部門自律監(jiān)管實施細則進行修訂，對開展自律監(jiān)管的時間、范圍和頻次進行明確，修訂后的《細則》經(jīng)合規(guī)風險部審查后各自，進一步規(guī)范了自律監(jiān)管工作，強化了第一道防線的管控作用。
加強和規(guī)范本行各部室自律監(jiān)管工作，有效提高內(nèi)部監(jiān)控力度，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整的通知》（XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕260號）及《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)自律監(jiān)管再監(jiān)督管理辦法的通知》（XX農(nóng)商發(fā)〔2020〕99號），結(jié)合各部門制定的自律監(jiān)管實施細則，并制定《XX農(nóng)商銀行2016年下半年自律監(jiān)管再監(jiān)督方案》及《XX農(nóng)商銀行2020年上半年自律監(jiān)管再監(jiān)督方案》于2020年2月、8月組織人員對13個部門，下半年及2020年上半年部門自律監(jiān)管工作職責履行情況進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范我行自律監(jiān)管工作，加強內(nèi)部管控力度。
三、開展各類現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查，督促業(yè)務(wù)條線合規(guī)開展工作。
今年以來，外部風險案件頻發(fā)，銀監(jiān)部門加大對各商業(yè)銀行監(jiān)管力度，逐步開展對票據(jù)、銷售業(yè)務(wù)等方面的監(jiān)管檢查，合規(guī)風險部從防范外部監(jiān)管風險及加強內(nèi)部管理、控制風險的角度，開展了多方位的檢查。
（一） 風險經(jīng)理平行作業(yè)專項檢查。根據(jù)2016年9月
10日的各項業(yè)務(wù)流程及2016年11月下發(fā)《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)風險經(jīng)理平行作業(yè)實施細則（試行）的通知》（〔2016〕459號）和《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)風險經(jīng)理考核管理辦法的通知》（XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕469號）要求，制定《XX農(nóng)商銀行風險經(jīng)理平行作業(yè)流程專項檢查方案》，于2020年1月對 2016年9月-2016年12月發(fā)放的各類貸款（含公司類、零售類）貸款風險經(jīng)理平行作業(yè)全流程進行了專項檢查。
（二）按季開展XX管理工作檢查。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整“XX農(nóng)商銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及不良貸款清收處置領(lǐng)導小組”職責的通知》（XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕274號）要求，對資產(chǎn)保全部、計劃財務(wù)部、運營管理部、公司銀行部、總行營業(yè)部、對檢查存在的問題向行領(lǐng)導進行了匯報，并出具了檢查情況通報下發(fā)相關(guān)部門，督促各相關(guān)部門認真履職。
（三）開展征信工作專項檢查。為提高本行征信工作效率，明確征信工作管理部門及崗位職責，我部查找相關(guān)規(guī)定、撰寫檢查方案，于2020年4月抽查公司類、個人類、2016年下半年-2020年4月30日存量110筆貸款檔案，對征信管理工作崗位職責履行、制度執(zhí)行情況、征信登記情況、查詢情況做全面專項檢查。
（四）開展銀行卡業(yè)務(wù)專項檢查。為加強本行銀行卡業(yè)務(wù)管理，促進銀行卡業(yè)務(wù)穩(wěn)健、有序發(fā)展，防范銀行卡業(yè)務(wù)操作風險，于2020年6月組織開展銀行卡業(yè)務(wù)開展專項檢查，依據(jù)區(qū)聯(lián)社和本行銀行卡業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，對轄內(nèi)17家支行（營業(yè)部）、1家分理處、運營管理部和信息科技部銀行卡制度建設(shè)、銀行卡（片）管理和銀行卡相關(guān)業(yè)務(wù)操作等三大方面進行專項檢查。
（五）按季對三個經(jīng)營部門新增信貸業(yè)務(wù)進行合規(guī)性檢查。為了逐步規(guī)范經(jīng)營部門業(yè)務(wù)合規(guī)操作，每季末對三個經(jīng)營部門新增信貸業(yè)務(wù)（公司類貸款、個人類貸款、委托貸款）進行合規(guī)檢查，采取非現(xiàn)場檢查方式，根據(jù)實際情況每季度調(diào)閱不低于10%-30%的業(yè)務(wù)檔案，對存在的問題與客戶經(jīng)理溝通確認、督促整改。重點對200萬以上新增貸款進行全面檢查，按季出具檢查報告，及時提出合規(guī)建議、風險提示，提高信貸條線人員合規(guī)意識和制度執(zhí)行力。
（六）授權(quán)執(zhí)行情況專項檢查。根據(jù)《XX農(nóng)商銀行關(guān)于印發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)方案的通知》（XX農(nóng)商發(fā)〔2016〕425號）《XX農(nóng)商銀行關(guān)于修訂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)方案的通知》（XX農(nóng)商發(fā)〔2020〕394號）、《信貸管理基本制度》等的相關(guān)規(guī)定，制定《XX農(nóng)商銀行授權(quán)執(zhí)行情況的檢查方案》，采取非現(xiàn)場檢查方式從2020年8月21日—2020年9月15日，對全行2020年1月1日至2020年7月31日業(yè)務(wù)授權(quán)執(zhí)行情況進行專項檢查，其中抽查信貸審批類200筆、財務(wù)授權(quán)類97筆、資金業(yè)務(wù)類163筆（含理財、債券、同業(yè)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、大額存單）、大額支付類92筆資料。
（七）開展中長期貸款分期還款計劃落實情況專項檢查。為促進本行信貸業(yè)務(wù)審慎發(fā)展，加強信貸資金質(zhì)量，規(guī)范中長期信貸業(yè)務(wù)管理工作，揭示、糾正中長期信貸業(yè)務(wù)執(zhí)行分期還款情況中存在的問題及風險點，根據(jù)《中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知》（銀監(jiān)發(fā)【2010】103號）、《關(guān)于分期還款賬務(wù)處理的通知》（本行2013年9月30日下發(fā)的通知），與信貸管理部組成聯(lián)合檢查組，于2020年9月-10月對本行零售銀行部661戶、金額3.29億元，公司銀行部152戶、金額38.77億元中長期貸款的分期還款計劃制定、落實、執(zhí)行等情況進行全面檢查。
（八）開展按揭貸款抵押物權(quán)證專項檢查。為提高我行按揭貸款質(zhì)量，經(jīng)總行領(lǐng)導研究部署安排，于2020年10月3日至2020年10月12日組織專人對按揭貸款抵押物權(quán)證進行了全面細致的現(xiàn)場核查（截止2020年9月末，我行共計有29家房產(chǎn)開發(fā)公司的按揭貸款有存量余額，筆數(shù)1492筆，余額達42951.989萬元。有抵押物的按揭貸款合計1057筆，金額28964.6萬元（現(xiàn)房抵押245筆，金額6525.1萬元，在建工程預抵押812筆，金額22439.5萬元），無抵押物的按揭貸款435筆，金額13987.389萬元），核查工作覆蓋面達到100%。
四、適時開展離任審計。
根據(jù)人員離崗審計的通知及《XX農(nóng)商銀行關(guān)于修訂離任離崗審計辦法的通知》（XX農(nóng)商發(fā)[2020]44號）文件的規(guī)定，對信貸管理部貸款審查崗、風險經(jīng)理崗，運營管理部放款審核崗，零售銀行部客戶經(jīng)理及城區(qū)支行客戶經(jīng)理離任審計、對擬離開本行的支行柜員及機關(guān)員工共計26人進行了離任審計，調(diào)閱信貸檔案合計1309筆，出具離任審計報告26份。
五、以銀監(jiān)局“合規(guī)文化建設(shè)年”活動為契機，結(jié)合本行實際，開展XX農(nóng)商銀行合規(guī)文化建設(shè)年活動。
根據(jù)2020年全國銀行業(yè)監(jiān)管會議、新疆銀行業(yè)、XX地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管工作會議及自治區(qū)聯(lián)社工作會議精神，依據(jù)《XX銀監(jiān)分局辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)合規(guī)文化建設(shè)年工作方案〉和〈XX地區(qū)銀行業(yè)合規(guī)文化建設(shè)年工作任務(wù)分解表〉的通知》（XX銀監(jiān)辦發(fā)〔2020〕63號）要求，結(jié)合XX農(nóng)商銀行實際，制定《XX農(nóng)商銀行“合規(guī)文化建設(shè)年”工作方案》，并于2020年5月在總行七樓會議室召開“合規(guī)文化建設(shè)年”活動動員大會，突出主體責任，變被動合規(guī)為主動合規(guī)，進一步深入推進合規(guī)建設(shè)，將各項工作貫穿全年，覆蓋到每位員工、每個崗位，達到“月月有活動、季季有、半年有小結(jié)、年終大總結(jié)”，掀起全行員工合規(guī)文化建設(shè)的大氛圍。一是進一步完善組織體系，重塑制度流程。二是開展形式多樣強化教育活動，營造合規(guī)文化建設(shè)活動大氛圍。三是加大合規(guī)風險排查，全面自查自糾。
六、結(jié)合實際，開展有針對性的法律合規(guī)知識培訓，定期召開案例分析及法律合規(guī)知識培訓。
基于XX農(nóng)商銀行信貸人員在簽訂和履行合同的全過程中存在的風險狀況，結(jié)合本行及他行近期出現(xiàn)的信貸業(yè)務(wù)法律風險實際案例，定期召開XX農(nóng)商銀行案例分析及法律合規(guī)培訓會議，以合規(guī)使用信貸合同及簽訂使用中需注意的風險防范、以及信貸業(yè)務(wù)辦理及回收過程的法律實務(wù)、合規(guī)管理為主題，結(jié)合案例分析，開展培訓。截止2020年12月末，累計開展信貸業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓6次，參訓近230人次。
七、開展各類制度、合同協(xié)議等合規(guī)審查、合規(guī)咨詢、風險提示
對相關(guān)部門的合規(guī)咨詢、合規(guī)審查事項，做到急客戶所急，第一時間開展合規(guī)審查，對需交律師開展法律性審查的事項，積極與律師溝通，督促早回復，早辦理業(yè)務(wù)。截止12月末，回復各類法律業(yè)務(wù)咨詢155份、下發(fā)風險提示書3份、審核各類制度、辦法下達合規(guī)審核意見書23份。
八、做好外部檢查的配合工作，并以銀監(jiān)局業(yè)務(wù)檢查及本部門檢查發(fā)現(xiàn)問題為基礎(chǔ)，重視跟蹤落實整改。
按照XX銀監(jiān)分局對XX農(nóng)商銀行同業(yè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查意見書的要求，組織金融市場部、計劃財務(wù)部、審計部對列示問題進行整改，并將整改和追究情況形成整改及責任追究報告報送銀監(jiān)局。對XX審計分中心提出的有關(guān)自律監(jiān)管再監(jiān)督方面存在的問題進行逐項整改，并形成整改報告報送審計部。按照銀監(jiān)局關(guān)于“兩加強兩遏制”回頭看整改問責工作的要求，對本行自開展“兩加強兩監(jiān)制”工作及回頭看中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及問責情況進行追蹤落實，向銀監(jiān)局報送落實整改問責情況的報告及報表。對新疆銀監(jiān)局關(guān)于統(tǒng)計現(xiàn)場檢查評估發(fā)現(xiàn)問題，組織信貸管理部、計劃財務(wù)部、人力資源部等相關(guān)部門對存在問題逐項落實整改，對存在問題進行了追究處理，向監(jiān)管部門報送了整改及問責情況報告。
通過組織相關(guān)部門對外部檢查發(fā)現(xiàn)問題進行核查反饋，安排人員對發(fā)現(xiàn)問題逐項逐筆跟蹤落實整改情況，對問題產(chǎn)生原因進行分析并提出后期整改要求，提升了業(yè)務(wù)部門合規(guī)辦理業(yè)務(wù)的意識，為后期業(yè)務(wù)合規(guī)開展奠定基礎(chǔ)。
九、加強風險監(jiān)測、積極開展“三違反”“三套利”“四不當”“亂象治理”等風險自查，提高本行風險自我防控能力。
為全面貫徹落實本行風險管理政策，實現(xiàn)對重大風險指標的監(jiān)管和風險預警，根據(jù)《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)全面風險管理指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕44號）規(guī)定、銀監(jiān)局關(guān)于監(jiān)管評級的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本行管理的實際情況，制定了《新疆XX農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司重大風險控制指標監(jiān)測預警方案》，并于每季度定期開展指標監(jiān)測預警，提示指標控制部門做好管控工作。
制定XX農(nóng)商銀行“違法、違規(guī)、違章”行為專項治理工作自查方案，組織相關(guān)部門，制度建設(shè)、合規(guī)管理、風險管理、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營中有無違法、違規(guī)、違章情況開展自查，并按要求形成自查報告報送監(jiān)管部門。
根據(jù)XX銀監(jiān)局關(guān)于開展“監(jiān)管套利”“空轉(zhuǎn)套利”、“關(guān)聯(lián)套利”行為專項治理行為自查的要求，制定XX農(nóng)商銀行“監(jiān)管套利”、“空轉(zhuǎn)套利”、“關(guān)聯(lián)套利”專項治理工作自查方案，組織相關(guān)部門對本行同業(yè)、理財、貼現(xiàn)、信貸等業(yè)務(wù)進行自查，按要求形成自查報告報送監(jiān)管部門。
為進一步規(guī)范XX農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)行為，進一步防控金融風險，結(jié)合“三違反”“三套利”“四不當”專項自查工作，組織相關(guān)部門針對股權(quán)和對外投資、機構(gòu)及高管、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、人員行為、行業(yè)廉潔風險、監(jiān)管履職、內(nèi)外勾結(jié)違法、非法金融活動十個方面的內(nèi)容進行自查，并對自查發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改和追究，向銀監(jiān)部門做了報告。
組織開展了同業(yè)投資業(yè)務(wù)風險排查，對本行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營定位是否偏離“三農(nóng)”和小微企業(yè)，資金業(yè)務(wù)是否存在規(guī)模擴大、增速過快、占比過高等現(xiàn)象，以及資金流動是否存在異常；近年來規(guī)模擴張速度是否過快，擴張方式是否主要通過同業(yè)與金融市場業(yè)務(wù)進行排查，并向監(jiān)管部門做了報告。
十、重視內(nèi)部教育培訓，提高部門人員專業(yè)技能素質(zhì)。
合規(guī)風險部新的職能定位要求員工綜合素質(zhì)強，對本行各項業(yè)務(wù)知識均能達到一定的掌握程度，本部門員工普遍業(yè)務(wù)知識較單一，實際能力與工作要求存在一定的差距，因此員工普遍感覺需要學習的知識和內(nèi)容多，學習和提升的要求迫切；針對這種狀況，我部門堅持內(nèi)部定期集中學習，對近期新發(fā)文件、各類制度、監(jiān)管部門規(guī)章、風險提示、相關(guān)法條等輪流組織學習，組織者要搜集資料、提前解讀、屆時負責講解，這一做法有效提升了部門員工的整體素質(zhì)；同時，部門鼓勵自學，引導年輕人利用好業(yè)余時間，參加各類職業(yè)資格類考試，拓寬知識面，提高履職能力。目前部門5名員工中一名中級職稱、一名助理級、三名正在報考中級職稱，形成比、學、趕、超、積極向上的良好氛圍。
十一、重視案件防控工作，落實案件防控各項舉措。
積極按照案件防控工作的要求，于年初制定了《XX農(nóng)商銀行2020年度案件防控工作計劃》，并開展了涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、多個重要崗位的風險排查；組織力量對案件風險防控重要環(huán)節(jié)如授權(quán)卡（柜員卡）、印鑒密押、空白憑證、金庫尾箱、查詢對賬、輪崗休假等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況開展檢查，對員工8小時以外行為管控進行排查，防范案件風險的發(fā)生。
按季完成對全行員工異常行為的排查，梳理、記錄員工違規(guī)違紀檔案并按季向全行公示；篩選強制休假各崗位主要風險點，配合人力資源部實施重要崗位的強制休假；完成本行案件風險排查相關(guān)報表并匯總各縣聯(lián)社數(shù)據(jù)，按季度撰寫案件防控工作報告，報送區(qū)聯(lián)社，及當?shù)劂y監(jiān)局；與監(jiān)察部門共同組成案件防控及黨風廉政建設(shè)考核小組對全行19個支行、15個部門進行了上半年案件防控考核工作，形成《XX農(nóng)商銀行2020年上半年案件防控考核情況報告》下發(fā)全行。
十二、完成其他相關(guān)工作
履行風險管理委員會辦公室職責，按季組織召開風險管理委員會會議，對大額貸款風險分類情況進行認定審議，并于會后及時形成會議紀要下發(fā)。
抽調(diào)人員配合審計部門開展上、下半年兩次遵循性審計，并抽調(diào)人員配合XX審計分中心對XX地區(qū)各縣市開展審計工作。
按照行內(nèi)安排，完成了每個季度各職能部門日常工作及重點工作完成情況的檢查，有效地配合了人力部門的績效考核工作。
抽調(diào)人員配合審計部門開展不良貸款責任認定工作。
按照行內(nèi)安排，做好干部下沉及結(jié)對扶貧工作。
十三、本年度工作中存在的問題：
（一）開展合規(guī)風險相關(guān)知識培訓的深度和廣度仍需加強，全員合規(guī)意識還有待進一步強化，今后需加強對合規(guī)人員的培訓和提升，接受先進的合規(guī)理念和合規(guī)知識，通過培訓和轉(zhuǎn)培訓帶動全行觀念和知識的進一步更新。
（二）受人員素質(zhì)及信息渠道限制的影響，適應新形勢、不斷跟進新業(yè)務(wù)要求的力度不足。隨著及互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展，各項新業(yè)務(wù)層出不窮，同時金融監(jiān)管不斷加強，對后續(xù)金融機構(gòu)的各項業(yè)務(wù)開展提出了新的挑戰(zhàn)，合規(guī)檢查及合規(guī)審查工作也面對新的要求，后續(xù)在學習新業(yè)務(wù)、適應新形勢方面將持續(xù)加強內(nèi)部培訓，鼓勵自學，有效提升人員素質(zhì)，不斷跟進監(jiān)管要求及外部變化。
（三）風險監(jiān)測需進一步強化。發(fā)揮好牽頭作用，進一步強化風險監(jiān)測管控職能，針對全行各項風險數(shù)據(jù)、風險事件需持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并做到風險預警監(jiān)督工作，提高風險管控力度。
（四）本年度存款任務(wù)完成率未達100%。后續(xù)將進一步加強存款營銷力度，嚴格執(zhí)行部門內(nèi)績效考核，督促部門成員完成任務(wù)。
十四、2019年工作計劃：
（一）加強對重點業(yè)務(wù)的合規(guī)檢查，加大案件風險排查的力度和廣度，持續(xù)開展對三個經(jīng)營部門新發(fā)放貸款合規(guī)檢查的同時，逐步開展對新開辦業(yè)務(wù)、案件風險高發(fā)環(huán)節(jié)、XX管理等多維度的檢查，筑牢案件風險防范的籬笆。對照我行已實施的各類業(yè)務(wù)辦法及流程文件，一方面檢查發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理中存在的問題，持續(xù)規(guī)范；另一方面在檢查過程中收集業(yè)務(wù)辦法及流程文件中與現(xiàn)行業(yè)務(wù)不相適應的部分，集中統(tǒng)一組織相關(guān)部門修訂完善。
（二）繼續(xù)加強合規(guī)體系建設(shè)，結(jié)合自律監(jiān)管再監(jiān)督工作，進一步強化第一道防線的管控作用，突出部門管理條線，對于無向下管理職能的部室或分支機構(gòu)，則強調(diào)自律檢查，對于有向下管理職能的部室則不僅需自律檢查、還需監(jiān)管檢查，強化自我檢查，主動整改，引導人人主動合規(guī)、部室自我管理的氛圍。
（三）加強合規(guī)理念和法律合規(guī)知識的培訓力度，通過參加區(qū)聯(lián)社相關(guān)培訓、外部培訓、自覺主動學習等多種方式提升合規(guī)人員自身素質(zhì)的同時，加大對全行培訓力度，有針對性地對檢查中發(fā)現(xiàn)問題、風險高發(fā)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、本行業(yè)務(wù)咨詢及法律服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)開展培訓，解決工作中實際問題，有效提升員工合規(guī)意識，增強解決實際問題的能力。
（四）加強風險管理，通過匯總分析違規(guī)記錄，查找和發(fā)現(xiàn)風險易發(fā)的部位、環(huán)節(jié)、實施風險識別、風險預警，有針對性地組織開展風險排查，防患于未然。
（五）加強對外部監(jiān)管制度的學習和解讀，加強學習新業(yè)務(wù)、新知識的力度，更快更好地適應外部形勢變化，做好制度辦法的合規(guī)審查及新業(yè)務(wù)的合規(guī)審核，推進我行各項業(yè)務(wù)合規(guī)開展。
銀行扶貧工作報告范文5
在2007年的政府工作報告中,總理提出,“在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式,讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”“兩型社會”建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容,二者相輔相成,互為犄角。以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略導向,是由農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位所決定的,同時也是保證農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。做好長株潭地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,對于如何更好地推進湖南省乃至全國的新農(nóng)村建設(shè),具有重要的指導意義和示范作用。部分沿海發(fā)達地區(qū)的成功實踐也證明,符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、持續(xù)深入的新農(nóng)村建設(shè)必將引發(fā)經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會分工重新在城鄉(xiāng)間進行合理配置和有序流動,從而有助于改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加強經(jīng)濟交流與合作,并最終使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展理念成為二者的自覺共識。
當前,長株潭“兩型社會”建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)兩項工作的發(fā)展共識主要集中在三個方面:一是堅持科學發(fā)展觀為指導,努力實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源再生利用、社會經(jīng)濟效益四者的有效統(tǒng)一。二是以保持和改善區(qū)域生態(tài)平衡為主導思想,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工,因地制宜、科學有序地規(guī)劃、組織好各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是加大農(nóng)村節(jié)能減排建設(shè)力度,協(xié)調(diào)和安排好資金、人才、物資等資源在城鄉(xiāng)間的合理流動和循環(huán)利用,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗、改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護自然資源、提高經(jīng)濟效益。
二、當前“兩型社會”背景下新農(nóng)村建設(shè)中的金融發(fā)展難點
(一)日益增長的融資需求與金融有效供給不足的矛盾。“兩型社會”與新農(nóng)村建設(shè)的一項主要目標即是盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展,這需要進一步加大對農(nóng)村市場的各項投入。而金融有效供給不足,繼而成為掣肘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大主因,這已是不爭的事實。湘潭市的一項民意調(diào)查顯示,當前基層農(nóng)民群眾對于農(nóng)村信貸資金供應落實情況反映不甚理想。327名被訪者中,認為落實情況好的占31.8%,落實一般的占22%,落實情況差的占46.18%。2006年以來,轄內(nèi)縣域(以下)網(wǎng)點數(shù)減少了10%;而近三年全市農(nóng)業(yè)貸款在各項貸款中的占比正在逐年微降的事實,表明各金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的有效投入并未明顯增長。其中國有商業(yè)銀行2008年末的農(nóng)業(yè)貸款余額僅為0.23億元,近三年的年均降幅超過了50%。除農(nóng)業(yè)銀行以外的其他國有商業(yè)銀行的新增農(nóng)業(yè)貸款已連續(xù)兩年為零。此外,即使是在縣域地區(qū),信貸投入非農(nóng)化傾向依然明顯。截止2008年末,轄內(nèi)韶山、湘鄉(xiāng)兩市的非農(nóng)貸款占比分別為47.6%和51.8%。即使是剛剛成立不久的湘鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)銀行,為保證即期收益,貸款的“非農(nóng)”化傾向也已初現(xiàn)端倪,脫離了農(nóng)村這一立足之本。2008年,該行一成立即向湘潭堿業(yè)有限公司發(fā)放貸款2000萬元,占該行當期貸款發(fā)生額的27%。時至今日,該公司依然是村鎮(zhèn)銀行最大的信貸客戶,單戶貸款風險集中度達到20.2%。可見,無論是從供給主體、規(guī)模還是結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村仍然是金融發(fā)展中的弱勢。
(二)多層次的融資需求與資金供應品種單一的矛盾。從貸款對象來看,在“兩型社會”新農(nóng)村建設(shè)中,不僅需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,同時也不可忽視傳承了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟中所蘊藏的巨大活力。就需求本身而言,大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目多采取土地、設(shè)備、房屋等傳統(tǒng)抵押手段獲取貸款。與此相比,小農(nóng)經(jīng)濟的個體需求差異和融資欲望則表現(xiàn)更為明顯。伴隨著近年來國際初級產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲,小農(nóng)經(jīng)濟的貸款需求漸有抬頭趨勢。但從現(xiàn)實來看,目前的小額農(nóng)貸實用性不強。有數(shù)據(jù)顯示,2008年全市農(nóng)戶小額信用貸款的信用證發(fā)放率為64%,其中71%的農(nóng)戶實際獲得了銀行貸款,綜合估算農(nóng)戶小額信用貸款的實際發(fā)放率僅為45.44%。同時,小額農(nóng)貸的質(zhì)量不高。短貸長用、借新還舊的現(xiàn)象較為普遍,此外近年來農(nóng)村勞力舉家外出務(wù)工之風盛行,農(nóng)信社的農(nóng)戶貸款因到期找不到借款人而形成不良的現(xiàn)象時有發(fā)生,這些均嚴重阻礙了農(nóng)戶貸款的發(fā)展。
(三)多元化的服務(wù)需求與服務(wù)供給缺失的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的日益繁榮,農(nóng)民對于金融服務(wù)的需求不再僅僅局限于普通的存款、貸款、結(jié)算三個方面,然而目前農(nóng)村金融市場上所提供的服務(wù)有限,無論是從服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)質(zhì)量而言,都遠落后于城市地區(qū)。一是服務(wù)硬件設(shè)施不齊全。截止2008年末,全轄累計投放縣域的POS機僅為218臺(平均每萬人一臺POS機),其中縣城170臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)48臺。全市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基本無ATM機,以紅色旅游勝地韶山為例,其主要景區(qū)內(nèi)的銀行營業(yè)網(wǎng)點僅農(nóng)業(yè)銀行、信用社各一家,ATM機僅農(nóng)行一臺,游客存取款及消費均不方便。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)信社,至今仍沿用早已被市場淘汰的386、486的臺式電腦進行業(yè)務(wù)操作,不僅工作效率低下,而且不利于保障資金安全。二是服務(wù)的公信力不足。仍以銀行承兌匯票為例,因為社會知名度和公信度不高,目前農(nóng)信社開具的銀行承兌匯票在大部分銀行無法得到貼現(xiàn),這嚴重阻礙了農(nóng)信社票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。四是中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)信社的中間業(yè)務(wù)種類仍以傳統(tǒng)的匯兌結(jié)算、銀行卡、業(yè)務(wù)手續(xù)費收入為主,業(yè)務(wù)創(chuàng)新基本為零。2008年,全市各農(nóng)信社的中間業(yè)務(wù)收入1126萬元,占其貸款利息收入的2.1%。
三、當前“兩型社會”新農(nóng)村建設(shè)中的金融發(fā)展關(guān)鍵點
(一)拒絕高能耗的“現(xiàn)代化”。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項成本,包括購買農(nóng)藥、化肥、良種、機械、水利、電力、信息等支出占到了農(nóng)民收入的60-70%,這種高能耗的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)極易受到農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的影響,進而對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。自去年伊始以豬肉等食品為核心持續(xù)上漲的CPI數(shù)據(jù)正充分說明了這一點。同時湘潭市作為一個養(yǎng)殖大市,近年來由于養(yǎng)豬帶來的環(huán)境污染問題已日益嚴重。抽樣調(diào)查顯示,當前認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一般的占36.05,認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差的占26.58%。因此建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新農(nóng)村,首先就必須摒棄這種建立在高能耗基礎(chǔ)上的“現(xiàn)代化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在提供信貸時注意規(guī)避高能耗、高污染項目,有助于保證其信貸收益的穩(wěn)定性和安全性。
(二)消除供求信息的不對稱。農(nóng)戶與銀行間的信息不對稱多數(shù)體現(xiàn)為銀行的資金供給與農(nóng)戶高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的多形態(tài)化的資金需求之間信息不對稱。銀行沒有辦法了解農(nóng)戶的貸款需求,農(nóng)戶也不可能拿出詳盡的貸款信息報告給銀行,最終導致農(nóng)村資金要素匱乏。對于這一點,加強與農(nóng)業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織間的協(xié)作不失為一個解決辦法。通過積極參與協(xié)會及其成員的生產(chǎn)、服務(wù)、營銷和分配等各環(huán)節(jié)操作,及時溝通資金供求信息,不僅有助于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的社會化、產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展,同時還能借助協(xié)會集體監(jiān)督的力量,較大限度地保證貸款資金的安全性和效益性。
(三)“并舉”而非“獨大”。我們注意到,盡管郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行的相繼成立為農(nóng)村金融市場的發(fā)展帶來了利好,但目前農(nóng)村金融市場上的資金供應實際上仍以農(nóng)信社為主,市場中的資金供求失衡現(xiàn)象并未得到根本改善,從而導致了直接融資主要是民間借貸資本的繼續(xù)發(fā)展壯大。存在即為合理,當前民間借貸市場盡管仍存在諸多詬病,頗受專業(yè)置疑,但不可否認其方便、快捷的融資方式對于緩解農(nóng)村金融市場資金壓力,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。因此,不可一味的打壓控制。在湘鄉(xiāng)市張江村,全村400余戶居民的年均民間借貸總額達到2000萬元,這其中當?shù)卣鸬搅酥匾淖饔谩Ｗ畛醮逭趯で筚J款未果之下,以下達借款指標的方式,鼓勵企業(yè)以月息7厘的價格向村民借款。因為有政府的全程參與和保證,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和資金營運情況得到了有效的監(jiān)督;而有了資金支持的民營企業(yè),也嘗到了發(fā)展的甜頭。2006年,張江村的工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5億元,村民人均純收入突破8000元,成為了遠近有名的雙文明和新農(nóng)村建設(shè)示范村,這一結(jié)果反過來又吸引了更多的銀行信貸投入,張江村的新農(nóng)村建設(shè)得以持續(xù)快速發(fā)展。可見,在當前農(nóng)村金融市場供應主體不足的情況下,單純依靠銀行來增加支農(nóng)投入并不現(xiàn)實。直接融資與間接融資并舉,以銀行機構(gòu)來示范、帶動民間借貸市場業(yè)務(wù)健康發(fā)展,通過民間借貸市場影響銀行機構(gòu)進一步改善服務(wù)、增加有效供給,形成良性互動局面方為上策。
(四)“扶貧”與“幫富”齊抓。目前,受利益趨動,農(nóng)村金融市場上“窮人追著貸款跑,貸款追著富人跑”的現(xiàn)象依然明顯,這不僅背離了農(nóng)信社立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨,同時進一步加劇了農(nóng)村金融市場的供求矛盾,不利于“兩型”社會新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,重新改進和制定適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的信貸指標管理體系,適當降低農(nóng)業(yè)貸款門檻已成為必然。在既要保證農(nóng)信社能夠獲得合理的利潤,也要保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收必要的資金供應的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)村客戶需要制定個性化的融資服務(wù)方案,以滿足客戶不同程度的信貸需求,不僅有利于進一步提高農(nóng)信社靈活經(jīng)營的能力和水平,在實踐中完善農(nóng)信社的法人治理結(jié)構(gòu),同時也是推動“兩型”社會新農(nóng)村建設(shè)長遠健康發(fā)展的必要保證。
四、對“兩型”社會建設(shè)中農(nóng)村金融發(fā)展的幾點建議
(一)繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革。以健全和完善農(nóng)村金融體系為突破口,建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的小型銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)民銀行。進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度,推進農(nóng)業(yè)銀行改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,鞏固和完善治理結(jié)構(gòu),維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。通過多種方式積極擴大郵政儲蓄銀行的涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。以村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織為突破口,尋找金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路徑。
(二)提高農(nóng)村金融機構(gòu)的執(zhí)行力。“天下之事,行之貴力”。一個團結(jié)協(xié)作、政通人和的工作團隊,是決定機構(gòu)能否長期贏得競爭和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。一是進一步加強對機構(gòu)的內(nèi)控管理和考核機制,完善業(yè)務(wù)監(jiān)督,自上而下推行執(zhí)行力精細化管理,通過制度約束和正面激勵等措施強化員工乃至整個團隊的執(zhí)行力。二是嚴格踐行以人為本的管理理念,加強員工的教育培訓,最大限度的發(fā)揮員工的主觀能動性。三是合理業(yè)務(wù)定位。根據(jù)“兩型社會”和新農(nóng)村建設(shè)的要求,結(jié)合當前經(jīng)濟金融形勢,打造名符其實的“農(nóng)村”品牌,加強對高新農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等深加工農(nóng)業(yè)項目的扶持力度,避免信貸投入跟風和重復浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
銀行扶貧工作報告范文6
在縣人大常委會會議上的民族宗教工作報告
尊敬的縣人大常委會主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會匯報全縣民族宗教工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、20xx年以來的民族宗教工作回顧
xx是一個多民族大雜居、小聚居縣，全縣有17個少數(shù)民族。截止20xx年底，全縣65萬人口中，有少數(shù)民族人口30.2萬，占全縣總?cè)丝诘?7.5%。全縣有批準開放的宗教場所10個，宗教教職人員3人，信教群眾6818人。
20xx年以來，我縣緊緊圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，認真貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神，全面執(zhí)行黨和國家的民族政策，全縣上下呈現(xiàn)出民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的繁榮景象。幾年來，我們主要采取了以下工作措施：
（一）加強領(lǐng)導，落實責任，全面推進民族宗教法制建設(shè)。一是加強宗教工作的領(lǐng)導。縣委、縣政府歷來高度重視民族宗教工作，始終把民族宗教工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自安排部署民族宗教工作，分管領(lǐng)導親自參與民族宗教管理，定期不定期地組織開展民族宗教調(diào)研，聽取民族宗教工作匯報，及時解決民族宗教工作和問題，為民族宗教工作提供了組織保障。二是加強民族宗教法制宣傳工作。及時貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神，嚴格按照各級黨委、政府《關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》、《意見》要求，積極開展民族宗教法律法規(guī)、方針政策宣傳教育活動，采取為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦、各民族中小學及相關(guān)單位訂閱《貴州民族報》、《貴州民族宗教》、《中國宗教》等報刊和印發(fā)宣傳資料、出專欄、開座談會、舉辦專題講座等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《宗教事務(wù)管理條例》等法律法規(guī)，認真組織開展了《民族區(qū)域自治法》頒布20周年紀念活動。20xx年，組織14個民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長參加了全省民族鄉(xiāng)長培訓班。20xx年，組織專人對民族、宗教工作知識及民族宗教相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容進行整理，編撰了《民族宗教工作知識手冊》。通過開展民族宗教法律法規(guī)宣傳教育，逐步實現(xiàn)了我縣民族宗教工作的法制化管理，切實提高了依法行政水平。三是建立健全了宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。20xx年6月，為切實加強對宗教工作的領(lǐng)導，縣委、縣政府成立了由分管副書記任組長，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣民宗局局長為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的縣宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的民族宗教工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確了各村支書為民族宗教工作信息聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。四是進一步加強宗教執(zhí)法主體建設(shè)，加大經(jīng)費投入。20xx年2月5日，經(jīng)縣委常委會研究決定，將“xx縣民宗局”更名為“xx縣民族事務(wù)委員會”加掛“xx縣宗教事務(wù)局”牌子，并增加1名事業(yè)編制，在原財政預算的專項經(jīng)費基礎(chǔ)上，每年又增加了3萬元。20xx年、20xx年，又先后更名為“xx縣民族事務(wù)局”加掛“xx宗教事務(wù)局”牌子，內(nèi)設(shè)三股一室一館，核定行政編制11人，工勤編制3人，事業(yè)編制5人。20xx年，為了推進全縣民族宗教工作順利開展，縣人民政府在原60.3萬元的民族工作經(jīng)費基礎(chǔ)上，又追加了26萬元，保證了民族宗教工作必須的工作經(jīng)費。
（二）大力加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善少數(shù)民族基本生產(chǎn)生活條件。一是保障各級民族經(jīng)費足額到位。5年來，縣民宗局及相關(guān)部門認真組織開展項目論證申報工作，積極爭取省民委、地區(qū)民宗局的大力支持，共獲上級審批下?lián)苊褡褰?jīng)費193.8萬元，落實縣級民族工作專項經(jīng)費301.5萬元。其中：獲批中央少數(shù)民族發(fā)展資金項目31個，資金130萬元；省級少數(shù)民族發(fā)展資金4萬元；省級少數(shù)民族建房補助資金12萬元；省級民族教育專項補助資金26.6萬元；省級民族文化專項補助資金9萬元；省級少數(shù)民族地區(qū)沼氣池建設(shè)補助資金4萬元；省級少數(shù)民族地區(qū)專項補助資金4萬元；地級民族文化專項補助資金3萬元；地級民族經(jīng)費補助資金1.2萬元。二是對民族邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行優(yōu)惠政策。經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)席會議研究決定（[20xx]13號會議紀要），從20xx年6月起，對xxx等6個邊遠貧困民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職職工每人每月發(fā)放30元的公務(wù)補助。三是加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平。共改善了31所中、小學的辦學條件，切實提高了學生入學率，促進了我縣民族教育事業(yè)健康發(fā)展；修建民族中醫(yī)院污水處理站1個，實現(xiàn)了醫(yī)院污水達標排放，保護了生態(tài)環(huán)境；新建人畜飲水工程22處，鋪設(shè)管道58326米，解決了少數(shù)民族群眾飲水難問題，提高了群眾的飲水質(zhì)量；新建公路23條157公里，改善了邊遠地區(qū)少數(shù)民族群眾交通條件；新建民族文化中心所3所； 資助少數(shù)民族特困大學生3個；幫助少數(shù)民族困難群眾建房61棟，總建筑面積3210平方米，徹底改善了少數(shù)民族困難群眾居住條件。四是積極探索、創(chuàng)新民族資金使用模式。近年來，縣人民政府針對民族經(jīng)濟發(fā)展項目資金投入量小的問題，就如何才能用有限資金帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，組織相關(guān)部門積極探索民族資金使用新模式，收到了一定成效。20xx年，我縣以xx鄉(xiāng)為試點，采取由地方政府擔保，農(nóng)民在當?shù)劂y行貸款，縣民宗局用民族資金貼息的方式，發(fā)展了200畝樹狀金銀花。期間，縣民宗局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，積極組織鄉(xiāng)干部、農(nóng)戶代表到種植基地參觀學習；聘請專業(yè)技術(shù)人員對種植戶進行實地集中培訓；委托公司派代表上門服務(wù)，到各家各戶田間地頭督促指導農(nóng)戶種植，全力提高廣大種植戶的種植技術(shù)，力爭達到以小項目、小資金撬動經(jīng)濟發(fā)展的目的。目前，該鄉(xiāng)金銀花基地樹苗長勢良好。五是大力推動新階段扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，拓寬少數(shù)民族增收致富門路。面對xx“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的縣情，我們始終把新階段扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要工作來抓，結(jié)合“百村千戶萬人”、“計生三結(jié)合”及黨建幫扶等定點幫扶工作，積極安排部分縣級民族經(jīng)費，扶持少數(shù)民族群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工項目等，促進少數(shù)民族群眾增收。幾年來，先后在xx鎮(zhèn)xx村、xx村、xx民族鄉(xiāng)崗嶺村、xx民族鄉(xiāng)xx村等建立了扶貧聯(lián)系點，制定了幫扶計劃，并投入資金為少數(shù)民族群眾購買優(yōu)良種豬、維修公路、發(fā)展烤煙、畜牧生產(chǎn)、修建教學樓、建立黨員活動室等，切實幫助農(nóng)戶落實增收措施。同時，在涼水井鎮(zhèn)息樂溪（華溪）村新農(nóng)村建設(shè)試點，認真開展了鋪路、架橋及果苗種植等幫扶工作，千方百計為少數(shù)民族群眾解決實際困難，促進了少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟發(fā)展。
（三）大力推進民族地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展，全力提高少數(shù)民族基本素質(zhì)。一是大力推進民族教育事業(yè)發(fā)展。20xx年至20xx年，以“兩基”攻堅為重點，進一步加快民族寄宿制教育發(fā)展，先后落實少數(shù)民族教育專項補助資金26.6萬元，幫助少數(shù)民族地區(qū)改善辦學條件，并在縣民族中學興辦了1個寄宿制民族高中班，全縣“普九”覆蓋率達到了100％，青壯年文盲率下降到1.07％，切實推進了我縣教育事業(yè)的跨越發(fā)展。二是大力推進民族文化事業(yè)發(fā)展，加大民族民間文化遺產(chǎn)保護力度。20xx年以來，我縣成功舉辦了中國xx土家花燈藝術(shù)節(jié)、xx縣“物價杯”土家擺手舞大賽、第九屆杜鵑曲藝節(jié)暨第二屆烏江文學頒獎活動、省土家學研究會四屆三次學術(shù)研討會等藝術(shù)文化活動；組織參加了“多彩貴州”旅游形象大使、民族姑娘選拔大賽及“多彩貴州”旅游商品兩賽一會活動，《xx姑娘大腳板》、《永遠的船號》等民族民間舞蹈，進入了“多彩貴州舞蹈大賽”總決賽，并取得了較好的成績，推動了我縣民族文化事業(yè)快速發(fā)展。我縣還加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。縣民宗部門認真開展了古籍古物調(diào)查、搜集、研究、整理和編目工作，對思南土家族花燈、服飾、道具及民間藝術(shù)傳承人分別進行了調(diào)查登記，完成了234件土家族、苗族、仡佬族古籍搜集工作。“xx上元沙洲節(jié)”及“xx花燈戲”被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是“xx花燈戲”還被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，達到了推介xx、宣傳xx的目的。三是認真抓好民族文化進校園工作。按照省地要求，我縣深入開展了xx縣民族文化進校園的主要方法、載體及其分布情況調(diào)研，出臺了切合我縣實際的《xx縣民族文化進校園五年規(guī)劃》，制定了xx各民族文化進校園分年度審批制度，完成了《土家傳統(tǒng)花燈集》、《烏江土家花燈情》等民族文化的拍攝和制作。20xx年，在xx土家族苗族鄉(xiāng)民族中學舉辦了第一屆民族體育運動會，并邀請xxx等縣及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加觀摩學習。20xx年，在xx民族鄉(xiāng)中學舉辦了以土家花燈、山歌為主要內(nèi)容的“民族文化進校園”創(chuàng)建活動，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學、中心小學前往觀摩學習，起到了以點帶面的作用。20xx年，在xx中學繼續(xù)舉辦了以展示民族民間工藝為主的民族文化進校園活動。目前，我縣正著手進行“土家花燈”校本教材改編工作。四是扎實開展民族團結(jié)進步活動。多年來，我縣積極開展民族團結(jié)進步教育活動，及時宣傳民族團結(jié)先進典型，認真推薦先進集體和個人出席全省、全區(qū)民族團結(jié)進步表彰會。20xx年12月，在全省第四次民族團結(jié)進步表彰會上，縣人民政府被省委、省政府授予“民族團結(jié)進步先進集體”榮譽稱號，xx被授予“民族團結(jié)進步先進個人”光榮稱號。20xx年10月，在全區(qū)民族工作會議暨第四次民族團結(jié)進步表彰大會上，我縣xx村民委員會、xx鄉(xiāng)黨委、縣人口和計劃生育局、縣民族宗教事務(wù)局等4個先進集體和xx、xxx等5名先進個人分別受到地委、行署表彰。20xx年，我縣還及時妥善協(xié)調(diào)處理了藏胞與xx鎮(zhèn)村民的打架事件，有效避免了民族糾紛，促進了民族團結(jié)。五是進一步加大少數(shù)民族干部培訓力度。歷年來，縣委、縣政府高度重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，及時把少數(shù)民族優(yōu)秀干部選拔到各領(lǐng)導崗位，充分其他們的聰明才智，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強有力的人才資源保障。幾年來，全縣先后推薦到各級黨校和民院干訓部培訓的少數(shù)民族干部有120人，參加短期培訓的達20xx多人次。在現(xiàn)有的12270名黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部中，有少數(shù)民族干部6770人，占干部總數(shù)的55.2%（其中副縣級以上少數(shù)民族領(lǐng)導干部28人，副科級以上少數(shù)民族干部980人）。在20xx年提拔的675名中青年干部中，少數(shù)民族干部達200人。
（四）扎實抓好宗教工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是及時召開宗教工作會議，全面貫徹落實《宗教事務(wù)條例》及省、地宗教工作會議精神。20xx年，我縣召開了全縣宗教工作會議；20xx年4月，召開了全縣學習貫徹《宗教事務(wù)條例》暨民族宗教工作會議，安排部署了今后一段時間內(nèi)的民族宗教工作，表彰了民族宗教工作先進，專題學習了《宗教事務(wù)條例》。二是圍繞“服務(wù)xx旅游”的宗旨，積極引導宗教與社會主義相適應，全力打造規(guī)范宗教活動場所。xx縣xxx寺位于中和山旅游區(qū)內(nèi)，是xx旅游開發(fā)的重要組成部分。從20xx年開始，縣民宗部門協(xié)助華嚴寺教管小組制定了《xx寺修復改造五年規(guī)劃》，并主動與城建、國土、民政等部門協(xié)調(diào)配合，鼓勵、督促教管小組積極籌集資金，逐年實施修復。至20xx年10月，共募集資金400多萬元，完成建筑面積4000多平方米。20xx年10月19日，xx縣xx寺完成了修復工作，并舉行了竣工典禮。修復后的華嚴寺布局精巧，氣勢恢弘，得到了地區(qū)民宗局和社會各界的一致認可，成為思南旅游的一大亮點。三是加強宗教調(diào)研工作。20xx年以來，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗、公安等部門先后四次對宗教工作基本情況、當前宗教工作中存在的問題和困難進行調(diào)研，對全縣的宗教情況估到了底數(shù)清、情況明，并及時采取措施，有針對性地開展宗教管控工作，打進了宗教群眾與各民族的團結(jié)統(tǒng)一。四是完成了全縣宗教活動場所登記工作，實現(xiàn)了規(guī)范管理。20xx年8月下旬，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局聯(lián)合開展了全縣宗教活動場所調(diào)查登記活動，嚴格按照宗教場所登記管理辦法，履行了相關(guān)手續(xù)，協(xié)助各宗教場所制訂了學習、紀律、財務(wù)管理、消防安全管理等相關(guān)制度，并于20xx年底，舉行了xx寺住持聘任儀式，實現(xiàn)了宗教工作的規(guī)范化管理。五是堅決制止非法宗教活動，切實加大抵御滲透、打擊工作力度。20xx年7月，對大壩場村民在xx鄉(xiāng)石家寨村橋頭公路邊非法修建寺廟事件進行了嚴肅處理。20xx年7月，認真組織對xx鎮(zhèn)xx村、xx村在xx電站進場公路邊山洞里搭建木棚、供奉神像、舉行朝拜活動進行了調(diào)查處理，并依法進行了取締。20xx年8月，經(jīng)縣人民政府批準，縣民宗局和縣天主教愛國會共同舉辦了為期4天的天主教愛國愛教培訓班，進一步激發(fā)了信教群眾的愛國熱情，提高了信教群眾自覺抵制的能力。此外，民宗局等部門每年都要開展以天主教、基督教為重點的宗教活動場所檢查走訪活動，充分利用宗教三級信息網(wǎng)絡(luò)，準確掌握各宗教活動點情況及外來人員情況，定期開展愛國主義宣傳教育，使天主教、基督教活動點的反、防滲透意識得到了普遍增強。
二、存在問題
在充分肯定過去五年我縣民族宗教工作成績的同時，我們應清醒的看到，我縣的民族宗教工作與地委、行署和上級主管部門的要求以及加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距，工作中還存在較多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是我縣是全省宗教工作重點縣之一，境內(nèi)宗教教別多（五大宗教我縣就有4個），涉及面廣，宗教形勢復雜，管理難度大。
二是加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)發(fā)展的扶持工作力度有待加強。我縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，全縣貧困人口有65.2%集中在民族鄉(xiāng)。且全縣14個民族鄉(xiāng)、131個行政村中，有97個村未解決人畜飲水問題，7個民族鄉(xiāng)未通油路，24個行政村未通公路，107個行政村未進行農(nóng)網(wǎng)改造，扶貧工作任務(wù)還相當艱巨。
三是民族文化工作有待進一步加強。我縣一些優(yōu)秀的民族文化瀕臨失傳，必須認真處理好保護和開發(fā)、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，進一步加大經(jīng)費投入，加大民族文化保護和開發(fā)力度。
三、下步工作重點
今年，我縣民族宗教工作要重點做好以下幾項：
一是籌備召開全縣第二屆民族團結(jié)進步表彰大會，對近幾年來全縣各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的民族團結(jié)進步先進集體和個人進行表彰，對當前及今后一段時期的民族宗教工作進行周密地安排和部署。
二是要從解決行路難、飲水難、上學難、看病難和增收難的“五難”入手，切實關(guān)注少數(shù)民族的民生問題，出臺《縣委、縣人民政府關(guān)于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，加大少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，著力促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，推進全縣各民族共同繁榮發(fā)展。
三是積極組隊參加全區(qū)首屆民族傳統(tǒng)體育運動會，努力提高全民族體育素質(zhì)，力爭取以好的成績，回報思南人民。
四是加大少數(shù)民族項目爭取力度，加大民族宗教特別是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費投入，夯實基層基礎(chǔ)，切實解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活困難，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
