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機關財務管理存在的問題范文1

【摘要】近幾年來，各級政府財政收入不斷增加，支出規模逐年擴大，但隨之而來的，是財政資金使用效益低下問題日益突出。隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位目前的財務管理存在許多不容忽視的問題，針對存在的主要問題，提高出了幾點改進的建議。

【關鍵詞】財務管理 行政單位 建議

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理的水平有了較大程度的提高。但是，通過實習體驗以及對行政事業單位的觀察發現，行政事業單位目前的財務管理較之以前雖然有了很大的改觀，但是還存在許多不容忽視的問題，因此我們應該引起重視。

一、財務管理的概念

所謂財務管理是組織企業財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。企業財務管理是企業管理的一個組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。

二、行政單位財務管理概述

行政單位財務管理是指行政單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃的籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。近幾年來，隨著財政體制改革的不斷深化，在確保機構正常運轉的基礎上，努力提高財政資金使用效益，降低政府行政成本。在新財政體制下，行政單位財務管理呈現出新的特點：一是財務管理的內容更加復雜；二是財務管理的方式更加多樣化。

三、當前行政單位財務管理和內部控制工作中存在的主要題

（1）預算編制管理方面。一是預算編制方式簡單，“零基預算”流于形式，且預算編制時間短，財務預算缺乏科學的依據；二是預算編制不夠嚴謹，在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面有待加強；三是預算管理意識不強，重預算，輕管理，只是資金使用效益不高；四是缺乏控制機制，在預算的執行過程中指出很少受到預算的約束。

（2）財務管理方面。一是在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象；有些經濟事項的流程控制過于簡單，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。二是部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。

（3）固定資產管理方面。一是一些行政單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低，并造成國有資產流失。二是對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等固定資產未能按規定入賬。三是對資產使用管理的內部控制力度的不夠，重購輕管現象比較普遍。如未形成定期財產檢查制度，資產保管責任不明確等，易導致資產賬實不符及資產流失。

（4）財務分析方面。一是普通缺乏適合本單位的財務分析制度。財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政代為的財務分析報告。有的行政單位的財務人員參與單位的管理和機會少，意識不強，財務分析能力及綜合素質還有待進一步提高。二是財務人員在做財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而作出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。

四、加強行政事業單位財務管理的幾點建議

為規范事業單位財務管理，強化會計核算和資產管理，提高資金使用效益，根據有關法律法規，結合審計實際，就如何加強事業單位財務管理工作，淺談幾點建議。

（1）強化部門預算。管理部門預算管理是行政事業單位財務管理的“重頭戲”。一是強化職能部門監管。二是強化主管部門監管。三是強化單位內部監管。

（2）強化資產管理。首先，行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結合實際情況，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度；其次，要加強債權債務的管理，對各種借款必須進行清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款項不得長期掛賬，嚴禁利用暫存款隱藏收入；第三，財務部門要明確分工，分別對不同類別的資產加以管理，達到賬賬、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。

（3）強化內部控制管理。內部控制作為管理現代化的必然產物。第一，要建立科學、合理的內部牽制制度。第二，要建立完善的內部稽核審計制度，規范憑證流轉程序。

（4）充分認識財務分析的重要性。積極開展財務分析客觀、真實的財務分析報告不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞，對建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制改革提供了重要的參考依據。建立相應的考評體系，提倡節約型機關建設，對一些項目經費、公用經費等從定性和定量兩個方面進行分析，不斷提高財務管理水平。

（5）嚴肅財經紀律。一是嚴格執行“收支兩條線”管理。對于單位收取或取得的行政事業性收費、政府性基金以及罰沒等非稅收入，必須按規定全額上繳國庫或財政專戶，納入綜合財政預算管理；對于單位其他收入也要按照有關規定進行專戶儲存，不能隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；建立健全完善的財政票據印制、供應、保管、核銷和銷毀工作程序，防止坐支收費、罰沒資金和設賬外賬。二是進一步加強單位資產管理。實行事業單位非經營性資產登記管理。對非經營性資產轉為經營性資產的，應按有關規定辦理報批手續，收入納入單位預算管理。對有基本建設工程項目的，工程完成后應及時辦理竣工決算。對資產處置、出租等形成的收益，要繳入財政專戶或國庫，納入綜合財政預算管理。三是嚴禁私設“小金庫”。單位所有資金的收支活動必須納入單位財務，并按照財務會計制度的要求進行會計記錄。嚴禁將財政性資金或者其他公款以個人名義私存私放、設立帳外帳、“小金庫”。嚴禁擅自開設單位銀行帳戶。四是嚴格執行政府采購。政府采購項目必須列入部門預算或專項資金預算，沒有項目預算的，一律不準采購。凡是列入政府采購項目的，一律采取公開招標形式進行采購。如有特殊情況需采用其他采購方式的，必須事先報經財政主管部門批準。五是嚴格控制費用支出。嚴格控制招待費、小車費以及福利費等項支出。各項獎金、福利等支出必須有合理的資金渠道，并納入部門預算。

參考文獻：

機關財務管理存在的問題范文2

關鍵詞：財產保險公司；財務管理；風險管控

一、中小財產保險公司財務管理中存在的主要問題

1.預算控制不得力，預算管理成擺設

中小財產保險公司經營穩定性差的特點導致其財務預算控制十分困難。因此，實務中很多中小財產保險公司在經營過程中沒有完全按照預算進行控制，或者由于預算編制與市場實際情況存在較大差異而根本無法按照原定預算執行。同時，由于各財產保險主體發展存在階段性差異，不同公司預算考核側重各有不同，有的側重于對規模的考核，有的側重于對效益考核，這些考核指標的不統一，既不利于監管部門統一評價與監管，也不利于對自身業績做出客觀的評估。

2.核算結果不真實，報表數據不可信

（1）收入費用不匹配，核算結果不真實

由于財產保險是先收保費、后承擔責任，費用發生期間與保單責任期間并不完全在同一會計期間，按照現行核算制度規定，財產保險公司當期發生的手續費、業務管理費、稅費及保險保障基金等均按保單生效時間全部計入當期費用，而剔除首日費用后的保費收入則需按照權責發生制在整個保險責任期進行分攤，這就造成了當期確認的收入與費用不配比，在公司快速發展、保費收入不斷增加的情況下，由于費用確認時間的前置、保費收入的后攤，會導致其核算利潤率低于實際水平；而當公司業務發展迅速萎縮時，由于當期實際發生的費用水平大幅度降低，但仍享受著前期保費收入的分攤，可能會導致核算利潤率遠高于實際水平，造成核算結果不真實，進而影響經營決策。

（2）費用列支不真實，貼票現象嚴重

近年來，費用列支不真實、貼票套取費用成為財產保險公司行業內的公開秘密，各地保險監管機關也往往把費用真實性、數據真實性作為其歷次對中小財產保險公司檢查的重點，檢查中也發現大量費用不真實的現象。

出現費用報銷不真實、貼票套取費用的主要原因主要有以下幾個：①市場競爭加劇，監管機構對保費收入打折比例又作了限制，中小財產保險公司為了爭取客戶往往通過虛構項目貼票的方式報銷部分費用出來賄賂投保人或經辦人，造成費用列支不真實；②監管機關對部分業務手續費實行了限高，中小財產保險公司為了爭奪客戶資源，往往承諾給予保險機構超高手續費，而超高部分的手續費往往只能通過虛列費用的方式解決；③部分優秀業務人員月度業務績效工資過高，導致其繳納個人所得稅也高，因此部分中小財產保險公司為了留住人才，往往采用所謂的變通辦法，將其應得的部分業務績效工資，采用虛列費用的方式支付予以解決；④通過虛列費用套取用于發放單位職工的獎金及其他活動經費等。

中小財產保險公司常見的虛列費用方式有：①在工資科目下，通過虛列業務績效工資的方式，套取資金用于支付手續費和其他費用；②在業務及管理費科目下，通過虛列人員、虛增人員績效等方式，套取勞務和派遣人員費用用于其他用途；③以“出單費”、“風險管控基金”等名義虛列業務及管理費，用以沖減對應保單的應收保費；④虛列咨詢費、會議費、修理費、燃油費、差旅費、通訊費、電子設備運轉、房租水電費、日常辦公耗材費費等方式套取資金用于其他用途。⑤通過保險中介機構虛開手續費發票套取費用用于職工福利及其他用途。

這些費用的虛列，造成核算結果的不真實，一方面存在很高的納稅風險，另一方面也給財務預算及費用管控造成很大困難，同時也嚴重誤導了會計報表使用者。

3.風險管控不到位，財務管理風險大

（1）部分中小財產保險公司分支機構為了完成上級下達的保費規模指標，虛簽保單，虛掛應收保費，虛計保費收入，造成資產和收入的虛增；

（2）部分中小財產保險公司分支機構通過虛假注銷保單，一方面沖減應收保費，降低其未能收回保費責任，另一方面在實際收到保費時放入“小金庫”作為分支機構活動經費；

（3）通過虛假批單，虛假批減或批退部分保費給客戶或留在分支機構作為其他經費使用；

（4）通過虛假賠案套取資金，即中小財產保險公司分支機構或理賠人員與被保險人串通，通過虛構賠案、擴大賠款支付金額等方式套取公司資金，獲取不正當利益。

二、針對財務管理存在問題的解決建議

1.關于預算控制的問題

針對中小財產保險公司預算控制不得力的問題，提出如下改進建議：

（1）建立全面的預算控制管理體系

在當前財產保險行業整體效益不佳、市場環境有待規范的情況下，中小財產保險公司要想求生存，就必須在業務數量上不斷開拓，在業務品質上進行有效的預算調控，就需要建立以承保利潤（考慮未到期準備金和未決賠款估損情況下）為中心的全面預算控制體系，分險種、分險別、分渠道進行全方位預算管理。

（2）建立全面的考核和分析評價機制

要使中小財產保險公司的財務預算得以有效地控制，必需成立專門的部門組織實施，并建立長效評價機制，監督預算執行情況，確保公司財務預算指標的達成。首先，公司需設一個常設的預算管理委員會，對財務預算的編制和調整進行討論研究和評審。其次，要建立全面預算執行控制的審核評價機制。由公司內審部門對預算的編制、修改、調整程序的合規性、工作質量、執行效果進行審核評價并對預算控制的執行情況進行日常監督。

機關財務管理存在的問題范文3

關鍵詞：事業單位；財務；解決辦法

優化財務管理，并且對財務行為予以規范，強化資金的使用效益，滿足國家對事業單位提出的財務要求，落實科學發展觀及財務管理職能，促進事業單位的健康發展。

一、事業單位財務管理存在的問題

（一）體制不完善

事業單位資金運行時，相關領導對資金控制和會計業務不夠重視，因此導致內部管理體制及會計制度不完善，制約內部監督體制，不利于內部資金管理工作的順利展開，從而導致資金的流失和浪費，其次，財務人員的工作積極性較低，缺乏效益意識、市場意識以及競爭意識。最后，因為責任追究制度不完善，管理粗放不科學，從而導致財務管理缺乏有效性及科學性。

（二）執行財務制度不嚴格

《關于會計基礎工作規范化的意見》中明確規定：社會團體、國家機關、事業單位等必須按照要求予以檢查整改，從而維護良好的工作秩序，報賬、算賬、記賬等工作均要滿足國家規范要求，促進財務工作的科學化、制度化、規范化。

但是在實際工作過程中，常常發生賬務處理工作不滿足制度規定要求，審批手續、核算手續缺失，并且發現違反財經紀律、弄虛作假等現象，主要因為相關管理者缺乏對財務管理的重視程度，僅僅將財務管理視作收入和支出，難以和事業單位的其它方面結合在一起，因此難以發揮財務管理工作的職能，損害了財務制度的限制性以及嚴肅性。

（三）編制預算不全面

目前有很多事業單位僅僅將編制預算工作視作普通的工作，缺乏預算編制領導組成結構，不能夠認真的安排專業人員匯總調查單位上半年支出和當前需求狀況，對于上級部門制定的預算文件要求及精神視而不見，僅僅是進行“數據分割”，且多年來沒有任何改觀，從而導致實際支出和預算支出存在較大的差異，缺乏預算指導性，重點項目的預算經費已經嚴重高于預算支出。

（四）國有資產管理松散

事業單位是履行公共服務的首要載體，是否能夠管理好規模龐大的事業資產，是促進經濟發展、社會和諧、可持續發展的重要依據，但是，當前事業單位國有資產管理依舊存在諸多問題，通常表現在：（1）資產管理結構不規范，從而致使事業單位資產管理難以順利開展，管理職能和實際工作脫節；（2）沒有合理的配置標準，不能夠充分利用有限的財政預算資金，導致賬外資產難于處理；（3）固定資產和財政預算資金價值背離實際，無形資產和流動資產管理流失嚴重；（4）缺乏資產管理意識，沒有形成完善的管理制度；（5）目前很多事業單位財務管理依舊沿用傳統的操作方法，從而導致差錯率高、管理效率低、監控不力、信息閉塞以及對賬困難等問題頻發。

二、事業單位財政管理問題的解決方法

（一）強化編制預算管理

預算需要結合國家出臺的相關政策方針，從而管理財政收支，這是確保事業單位健康發展的重要基礎，根據《預算法》中規定，各級部門均要依據規定進行預算的編制，并且嚴格規定內部控制程序，比如預算的監理、監督、審批、調整、執行以及編制等，完善預算管理體系，保證資金的合理使用。

（二）加強內部財務監督

事業單位管理人員必須要妥善履行《會計法》中規定的職責，加強對會計部門的基礎管理以及規章制度管理，提高內部會計監督力度，促進會計人員的自我約束，與此同時，會計人員及會計機構必須要依法行使權力，并且做好會計核算工作，提高經濟效益服務及經濟管理能力。

（三）加強內部資金運行控制

財政專項資金是重大事業發展的指令性經費，通常經由財政下撥，具有單純核算、數額巨大、專款專用等特點，因此必須要提高對專項預算支出的管理力度，確保專項任務順利進行，提高專項資金的效益，由于專項資金涉及項目較多，因此要求事業單位要分類管理專項資金，統一決算，專款專用。

預算外的資金如果使用不當或是管理不嚴，將會導致財政資金的供需受到影響，從而降低調控的能力，所以必須依據“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自由資金，必須納入財政管理”的原則，合理的使用預算外資金。

（四）完善電算化會計信息系統

傳統的條件下容易出現很多辦公問題，所以，要合理引入現代化管理理念，提供必要的儀器設備，比如計算機技術，對財務軟件定期更新，從而有效發揮技術手段，與此同時，還要對財務人員進行培訓，提高財務人員的綜合素質。

（五）轉變財務管理觀念

隨著我國市場經濟不斷完善，事業單位理財手段以及理財范圍也在發生相應的改變，其綜合性、技術性、專業性也在與日俱增，因此，需要優化專業知識結構，并且控制好財務管理和整體工作之間的關系，通過財務管理提高效益，將工作重心轉移到事前預測中，與此同時，將職業道德教育、思想政治教育、法制教育結合在一起，全面提高財務人員的綜合素質，在管理過程中，要秉承財務運作規律，樹立良好的理財觀念、市場觀念以及風險意識，促進事業單位的財務管理水平。

三、總結

總而言之，事業單位對于國家的發展至關重要，因涉及層面較多，其財務管理也存在諸多問題，所以要求相關管理人員從多個方面協調好財務工作，促進事業單位的財務工作順利開展。

參考文獻：

[1]關鴻燕.事業單位財務管理存在的問題及解決方法[J].遼寧經濟，2010（12）：72-72.

機關財務管理存在的問題范文4

[關鍵詞]財務管理；事業單位；資金預算

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.130

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位是保障社會和諧健康發展的服務性機構，在現代社會中占有重要地位。財務管理是對單位資金在預算、分配以及使用的情況，事業單位由于自身性質，有穩定的資金來源，為此更加需要對財務進行有效的管理，將資金用到實處，提高政府資金的利用效率，提高社會服務質量。

1 財務管理工作中存在的問題

1.1 財務報批流程問題

我國現階段事業單位財務管理的主要問題在于缺乏健全的財務管理制度，體現最明顯的則是財務報批流程的問題。財務管理主要是對資金的預算、審批、核算等環節，有些單位由于缺乏健全的財務管理體制，在財務的報批過程中不能做到嚴謹、科學和有效監督。事業單位對資金的使用監管不嚴，沒有建立事故責任制。在資金預算方面，很多單位流于形式，對預算工作并不重視，預算過程中沒有與下屬部門進行溝通，使得有些單位或個人在工作中對資金的申報不能夠通過或者超出了單位的預算額度，大多數單位采用增量預算法，簡單地結合上一年的實際支出來確定今年的支出，這樣缺乏科學調查思考的制度更加容易出現報批問題。另外，事業單位對于領導所申報的資金沒有進行調查和核算，沒有建立科學完善的監管體系，個別領導會借助自身權力進行財務報批中多報，造成單位資金的流失。

1.2 缺乏先進的管理理念

事業單位的財務管理工作由于受到計劃經濟體制的影響，計劃經濟體制下事業單位的資金使用都是政府分配，事業單位并不需要對資金使用進行管理。受到固有思想的影響，盡管在現代經濟體制下很多領導并不重視財務領導工作，也就缺乏與時俱進的財務管理觀念，財務工作往往會被忽視。很多事業單位的財務管理理念仍舊帶有計劃經濟體制的特點，不僅阻礙了事業單位對財務管理工作的開展，還影響了財務管理理念的發展，不能夠得到更新，與時俱進。

2 創新財務管理工作

2.1 提升財務預算管理

事業單位要加強對預算編制的管理，逐漸將預算與實際支出情況相符合。首先，領導要提高對預算工作重要性的認識，領導自身要加強對預算工作的了解，提升自身的能力，最好是能夠親自參與其中，為財務人員協調各部門工作提高保障，同時增強預算的權威性，財務人員也需要加強與各部門單位的溝通，并且嚴格按照我國《預算法》開展工作，在與各部門溝通時要認真聽取各部門和員工的意見，依據正常合理的需要以及員工人數、往年預算的額度編制出合理的預算數據。另外，事業單位內部還要加強對預算工作的監督和管理，在預算執行過程中要建立對預算執行考核、監控機制，有專門的考核部門對預算工作進行全程監控，以防止在預算過程中出現問題，避免預算工作受到單位個人的影響，對單位各級員工要采取一致的監督方式，減少領導的個人干預。

2.2 定期對員工進行考核

對員工進行定期的考核制度，制定相關的財務人員崗位責任制。不僅可以對單位員工的能力加強了解，還能督促員工加強自身的財務管理水平，推動財務管理制度的發展。在進行審查時不僅要加強對賬面的數字金額進行核對，還要加強實地的盤點，對事業單位的財產建立資產登記制度，以更好地進行管理和核算。對員工提供的賬單報批要核驗其真實性并做好相關記錄，實行事故責任制。定期對員工進行考核才能夠提高員工一絲不茍的工作態度，才能將自身的專業素質落實到工作，才能夠從外力上保證財務制度落實到實處。事業單位也需要建立與定期考核相適應的員工定期培訓制度，隨著社會經濟的發展，財務管理理念的不斷發展，需要組織財務人員進行培訓，不斷提高財務人員的工作能力，同時加強對員工道德素質、法律意識的學習，讓員工在財務管理中不違背行業道德，遵守法律。

2.3 對財務管理工作進行全程監控，組織專門的監管機構

加大財務監管力度，不斷規范財務管理工作，對財務管理要進行定期的審計，保證單位資金的安全、有效使用。對發現違規違紀現象要及時通報、整改。

（1）對財務管理工作進行全程的監控。要加強內部審計，嚴格規范操作程序，建立詳細的明細分類賬目，各個環節的資金流動情況都要記錄清楚。

（2）在財務管理工作中組織專門的監管機構。在進行預算時，監督人員也要參與其中，監管部門能夠對所申報的預算資金有相當地了解。事業單位領導也要參與到單位預算工作中，樹立正確的認識，加強對預算工作的領導，讓資金預算更加合理，適合單位的實際情況，減少資金的流失。在資金使用時，監管部門要加強對資金的跟蹤，對資金的使用情況建立檔案，使資金使用能夠做到專款專項，當發現資金使用違規時要及時提出，找出事故責任人，及時糾正減少損失。

（3）最后，要認真負責做好資金核算工作，對每一筆資金的使用情況加以記錄、核對并上報上級領導，確保每筆資金使用得當，減少資金的流失。另外，單位還可以參考企業的會計制度，企業會計制度發展較快，理論發展相對較完善，事業單位可以結合本單位的實際情況，建立完善的監督管理體系。

2.4 財務管理工作要有創新精神

事業單位員工和領導要加強創新意識，要結合自身實際情況不斷完善財務管理流程，加快財務管理制度的改革進程。要不斷學習國外的先進管理理念，學習借鑒國外先進會計制度。在信息化技術高速發展的今天，要將信息技術充分融入到財務管理中，利用計算機的計算、存儲、函數預算等功能，單位員工也要加強學習和掌握計算機知識并加以運用。減少員工的工作量，提高工作效率。

2.5 財務核算要精準，提升使用率

單位在對資金的核算中要按照標準執行。一些單位存在私自制作發票的情況，并且對發票的來源和數據不加審查，各類經費沒有明確的限定，造成經費的濫用。因此，要加強財務核算的精準，在財務報告編制過程中要不僅能夠顯示數字信息，對各項資金的使用也要加強監督，做好記錄，規范對財產的管理、核實和報銷制度，提升資金的使用率。

2.6 建立獎懲機制

單位可以建立對財務人員獎勵、考核制度，提高財務人員的工作積極性，建立財務工作目標機制，實行崗位責任制，建立對財務人員工作突出的獎勵基金，促進財務人員的工作熱情，并且定期給員工進行崗位培訓，提高技能。對于考核不合格或工作出現重大失誤的也要進行相應的懲處，這樣才能讓企業規定更加規范，發揮更大作用。

3 結 論

財務管理能夠決定事業單位工作能否正常順利的開展，有效的財務管理能夠促進我國事業單位更好的發展，加強財務的內部審計，健全財務管理的監督，完善資產運行管理制度，把事業單位的財務管理工作提升到一個新水平，與我國經濟發展水平相適應，讓財務管理發揮更大的作用。促進事業單位的健康發展，更好地為社會提供優質的服務。

參考文獻：

[1]檀建坡.事業單位財務管理工作存在的問題及解決思路探討[J].企業文化：中旬刊，2013（5）.

機關財務管理存在的問題范文5

（一）.事業單位財務內部控制主要存在的問題：

1.財務內部控制制度不健全，財務監控力度不夠

一些事業單位由于內部控制制度不健全，已發生了不該發生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發現，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務管理已失去了應有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環境和復雜經濟業務的變化缺乏預見性和風險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經濟損失，財務管理未能起到事前預測和控制作用，導致其管理滯后。

2.預算管理不完善，預算編制缺乏科學性和嚴肅性

預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但在事業經費預算中往往因為預算編制內容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據的政策和數據不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。另外，在實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。執行結果不考核，導致預算沒有約束性。

3.風險意識比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業單位經濟活動的全部過程，貨幣資金流動性強的特點決定其是高風險資產，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業化的風險和效益意識，盲目擴大資本購置等等，給事業單位貨幣資金帶來風險。

（二）.事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全

固定資產購置缺乏前瞻性，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生，由于當前政府采購管理制度尚不完備，導致人為因素過多，影響采購客觀性和經濟效益性。對固定資產采購的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規模，刻意規避政府采購現象等。

2.對固定資產缺乏規范的保管和使用制度

由于事業單位對國有固定資產管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

3.固定資產處置不規范

有些單位在固定資產轉讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規定向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，沒有履行相關審批手續，也沒有進行嚴格的資產評估工作，私自處置國有資產，造成國有資產的流失。

4.固定資產的會計核算和會計處理方面存在漏洞

首先，固定資產的確認和初始計量不及時、不規范，導致賬物脫節。有些單位不嚴格執行制度規定，對應作為固定資產入賬的固定資產不登記入賬，如有些單位在采購一些已達到固定資產價值標準的專控商品時，采取虛開采購發票，修改采購物品種類的方式，將本應在固定資產賬上登記的資產進行費用化或私有化，虛減固定資產；購入固定資產實際發生的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產初始價值。其次固定資產后續計量很難保證固定資產到期的更新。按現行會計制度規定：事業單位固定資產核算只核算原值，單位以計提修購基金的方式代替折舊，但實踐中，部分單位為了減少工作量，不按規定提取修購基金，而且修購基金按照事業收入和經營收入的一定比例提取，與固定資產的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產處置時計錄和披露不全，弱化會計監督職能。有些單位在固定資產處置和報廢時對應據實入賬的固定資產處置收入不做任何賬務處理和披露。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監督，造成會計數據失真。

（三）．事業單位專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金分配不科學、缺乏整體規劃

首先，在專項資金的分配上，沒有一個科學、合理的定額標準和操作尺度，預算編制中的基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制

時主觀性強，隨意性大，雖然有一定的分配基礎，但與實際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴重苦樂不均。其次專項資金包攬過多，財政供給范圍和標準不規范。

2.預算資金支出進度與事業開展進度、項目進程難以保持一致。

首先，事業單位對財務人員的重視程度普遍不高，多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業務和決策了解的并不多，使財務人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來。其次，現有許多專項資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項資金往往由上級單位申請之后，便根據業務需要撥付倒下級單位，上級單位無論是賬務核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級單位又不能及時將這些反饋給上級單位，由于信息交流不暢，致使項目實施過程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項目進度不一致，人為造成上級單位專項資金滯留，而下級單位等待資金的局面，導致項目資金跟不上項目進度展，影響了項目的順利進行。

3.挪用專項資金、私設小金庫的現象時有發生

首先，專項資金的支出沒有有效的控制和監督手段。各項費用基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，這在預算不夠細化的情況下就很可能導致“合法浪費”的現象。同時財政監督力度小，自機構改革后就沒有專門監督檢查部門，外部監督體系又沒有形成，使得事業單位挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。例如，事業經費超支，期末紅字掛賬，擠占專項資金；預算內經費超支，年終沖轉專項撥款；以發展事業為由，獲取上級專項撥款，用于彌補正常經費不足。有些單位還存在公款私存或私設小金庫等情況。

4.部分事業單位專項資金閑置現象突出，資金實際運用率低

結余資金幾乎成為一些部門單位的“通病”，事業單位經費要收支平衡，略有節余，節余留用“成了約定的習慣，主要由于一些單位編制預算不夠細化，從而導致預算執行緩慢，結余資金規模偏大，而我國又缺乏對結余專項資金的監督，使得結余的專項資金就成了各部門的正常經費，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金作用，滾動項目支付模式沒有落到實處，影響了財政資金的運作。

二．事業單位財務管理存在的主要問題提出相應對策

（一）事業單位財務內部控制存在的主要問題提出相應對策

1.建立健全有效的財務內部控制制度

在制定內部控制制度中，要按照會計法的要求，根據事業單位的實際情況，從授權批準控制、不相容財務控制及業務程序控制等幾方面建立一套適應于本單位財務特點和管理要求的內部會計控制制度。具體應把握三個方面：一是以預防為主，事后控制為輔，防止管理發生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀律控制等。二是注意程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責任牽制，在崗位分工時，一定要明確上崗人員應承擔的責任范圍，并制定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。

2.加強預算管理，提高預算管理水平

部門預算是事業單位特有的核心內控手段之一。事業單位的部門預算既與國家財政預算相聯系，又對單位全年財務收支有硬性約束。加強預算管理，一是部門預算必須形成一套嚴格的程序和系統。主要表現在預算編制、上報、批準、執行、分析、考核等各個環節環環相扣。 二是克服預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。三是以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購訂單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理的全過程，大大減少預算執行的隨意性，可監控任一時間點的財政收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。四是對單位年度預算執行情況進行經常性審計，對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查。對預算執行與決算審計中發現的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發生。對重大違規事項，要依照規定追究有關責任人的責任。

3.強化風險管理，建立財務風險預警控制系統

加強財務管理中的風險防范，強化風險管理。一是強化財務管理人員的風險意識，及時調整財務管理人員適應新環境的知識結構，使他們能夠具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低限度。二是充分利用信息網加強調查研究，運用科學方法對投資項目進行預測，提高投資決策的科學性和可行性，盡量減少和避免投資風險。風險預警控制系統的建立對事業單位的發展思路意義重大，通過對管理對象分別制定相應的財務風險控制指標，以財務報表、預算指標及其他相關財務資料為依據，采用數學模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風險的目的，同時應建立以動態監控資產負債率和現金流量表等指標為主的風險預警控制系統。合理調度資金，加快資金周轉，提高投入產出率，動態平衡自有資金、借貸資金和預收資金的規模和結構，確保資金的邊際效用最大化。

（二）事業單位固定資產管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善固定資產管理機制

首先，增強法制意識，嚴格遵守和規范執行《》。其次，由于事業單位的固定資產主要是通過財政撥款購置的所有權屬于國家，因此，各級財政部門應從資金來源渠道加強對其固定資產的購置監管，盡快完善政府采購制度，探索創新采購管理方式。第三，改進會計核算方法使固定資產能在財務報表中或以補充資料的形式系統反映固定資產新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵制度。將固定資產的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對單位、單位負責人業績考核內容的一部分。第五，加大外部監督力度。審計、財政、監察等部門要切實加強對事業單位固定資產的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，解決問題。

2.改善固定資產管理體制

首先，為了防止現行管理體制中存在中部門間條塊分割、權責不清的問題，應在積極推動和深化國家財政體制改革的同時，合理劃分和明確事業單位固定資產具體管理部門及其權限。其次，在單位內部建立固定資產管理責任制，明確具體管理責任人，將資產管理責任落實到人并定期考核責任履行情況。

3.從單位內部管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系。

首先，在落實單位領導負責制的基礎上，在單位內部實現分口、分級管理，將固定資產分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實行分口管理。（2）分級管理。單位領導統一管理領導固定資產管理工作；單位各部門、科室負責固定資產的具體管理；財務部門負責固定資產核算，為保證賬務核算的準確性和減少資產私有化，財務部門應定期與各分口管理單位的資產記錄情況進行核對。其次，在各管理部門內部建立健全固定資產購置、使用、報廢等內部管理制度。固定資產的購置堅決執行政府采購制度；固定資產使用實行部門和個人分工負責制；固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批等的；組織專門人員對固定資產進行定期和不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，防止部分資產符合固定資產確認條件而未登記入賬。第三，提高會計和資產管理人員的素質，建立高水平的管理隊伍。

（三）事業單位專項資金管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善整套的項目管理體制

各級財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家進行可行性研究和評審，建立一個科學、合理的定額標準和操作尺度，嚴格按照規定審批專項資金項目申請，合理分配資金。

2.提高對財務工作的重視

財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統籌規劃并加強業務人員與財務人員的溝通，及時安排項目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全項目績效評價體系

財政部門應通過績效評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性。根據項目的不同特點設立不同的切實可操作的評價指標，對各事業單位專項資金的運用進行事前評價——對專項資金使用的必要性進行的全面和系統的分析，促進預算編制的科學、合理性，優化資金結構；事中評價——分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題，預防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價——通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后年度專項資金審批的依據。對專項工作完成好的單位，建議將項目的結余資金留歸本單位使用，對有貢獻的個人實行適當的物資獎勵，調動各單位節約高效地使用專項資金的積極性；對項目完成不好造成國有資產流失的單位，以后不安排項目，對玩忽職守給國家財產造成損失的人員，依法給予行政處分，情節嚴重、造成嚴重后果的，移送司法機關。

機關財務管理存在的問題范文6

一、財務預算的內涵及作用

（一）財務預算的內涵 財務預算，亦稱總預算，為全面預算的核心環節。在預測及決策前提下，財務預算圍繞企業“戰略目標”，對預算期的“各項支出及收入”、“資金獲取與投入”、“經營成果與分配”等資金運行及財務狀況作出的整體規劃。財務預算即是對各類財務或非財務資源展開高效配置，體現于“現金預算表”、“資產負債預算表”與“利潤預算表”。財務預算先以“生產、銷售”預算入手，以“籌資、投資”預算為基礎進行編擬，經股東會批準，最高權力機關對財務預算的“控制”、“執行”及“考核”展開約束及監督，財務預算具備一定的“權戚性”。財務預算，在企業管理中起到“明確工作目標”、“協調各部門工作”、“為企業考核給予依據”等效用。其以企業戰略入手，對“一定時期”的總目標與“各部門”的具體目標進行擬定。明確個部門的“權、責、利”，由點及面的實現總戰略目標[2]。財務預算把“生產、銷售”皆納入規劃，促使各部門的“協調、溝通”。財務預算中的各類指標，構成各部門績效考核的依據。依財務預算指標，落實責任，合理獎懲，推動各部門努力完成預算目標。

（二）財務預算的作用 財務預算，是上市公司規避“財務風險”及提升“市場競爭力”的關鍵。企業若想防范財務風險，務必抓好財務預算工作。財務預算能夠科學構建財務結構。盡管公司擁有過多的流動性資產是好事，可其會制約盈利能力。財務結構里，盡管短期“負債資本”相對較低，可“財務風險”相對較大。企業財務預算的核心工作即為“現金預算”，可依公司資產運營狀況對負債種類及期限進行判定，通過現金持有量的合理安排，能有效的處理資產的“流動與盈利”性、財務“成本與風險”間的關系，提升公司盈利水平。

二、上市公司財務預算存在的問題

（一）財務預算的重視度不足，缺失組織體系。我國上市公司對預算管理重視不足，對其缺乏深層理解。未構建系統的財務預算管理機制，“組織安排”、“時間進度”、“預算目標”及“獎懲機制”等體制缺失，預算工作只于年終前以臨時會議進行布置，亦僅為一些簡單要求。一些上市公司未構建層次清晰的預算組織系統，“預算管理組織”缺失。預算的“編制及調整”工作，皆由財務部門獨自承擔，加大了財務部的工作量，導致工作效率降低，同時各職能部門未加入“預算編制”及“控制”等體系，令預算管理缺失“權威、前瞻”性，無法充分發揮“財務預算”的控制效能。各部門因無參與討論權限于只有預算執行權的影響，無法依自身狀況擬定適自身部門的預算及考核指標，預算為典型的由上而下模式。

（二）財務預算精確性缺失，三費過高。預算管理上，一些上市公司目光緊盯短期效應，忽略可持續長遠發展的戰略目標，造成財務預算“各期編制”銜接不暢，預算指標不適宜公司長遠戰略。長期呈多元化趨勢的“國有控股”上市公司的“預算目標”，經濟指標即包含了“凈利潤”、“保值增值率”、“收入規模”，亦包含“非經濟指標”，預算目標過于混亂，缺乏精確性。

三費過高、資金不足造成公司運營成本過高，致使有的公司撐不下去。一般公司“經營及管理”效率皆極低，資金的“管理、控制”意識缺失，應酬放任自流，加劇了公司的困難。急功近利，亦為上市公司的致命傷，有的公司盲目擴張，想采取多元化發展來分散投資風險，展開“大幅度”的廣告宣傳，讓公司陷入“無休止”的競爭中，迷失方向，落得個無可奈何花落去的慘敗。

（三）內部控制機制缺失，缺乏實踐研究。一些上市公司內部控制體制缺失，存有“法人治理結構缺失、組織建設權責與交易處理程序混亂、信息記錄失實、披露滯后、審計失當”等問題。內控體制的缺失，讓公司無法消除隱患，存有極大風險。一些公司對預算的要求及其實際運行狀況的分析，缺乏深度與廣度。未經過深入的實踐研究，讓財務頇算僅流于形式，無法尋到真正病因，致使公司類似失誤不斷循環發生。財務杠桿，對公司存在正、負影響。若總資產收益率遠超借款利率，欠債可促進公司效益，帶來積極的正面效應。相反，當總資產收益率低于借債利率，借款規模愈大帶給公司壓力便愈大，帶來巨大負面效應，帶來財務危機。

（四）考核及獎懲機制的缺失

預算考核若皆采取財務指標，將造成僅考核以住業績，關注目前利益，忽視了可持續長遠發展的利益，如拓展維護客戶關系、員工的培養等；指標單一，未深入細分，如對利潤考核上，一些公司皆未實現預算目標，造成偏差的原因，亦無具體指標進行分析。上市公司設置的考核指標不合理，比如對財務指標“生產成本”的考核，由生產管理與技術層面入手即可，可是一些公司又分別對“生產、技術”管理單獨展開考核，如此重復作業，即浪費時間又降低效率。一些上市公司對預算獎勵的模式單一，僅實施獎金獎勵，且只顧及到獎勵而忽略了懲罰手段，如此無法滿足所有員工獎懲需求，不能調動員工參與“預算活動”的主動性，降低激勵效果。

三、完善上市公司財務預算的措施

（一）財務預算目標需以戰略目標為導向

明確財務預算管理目標、構建戰略研究機制的前提，公司需對未來發展實施前瞻性研究，確立可持續長遠發展方向，年度計劃依其擬定，明確預算目標，讓公司的戰略計劃與預算目標彼此完美鏈接。公司還需依發展階段、行業特征確定單一的“預算目標”，比如達成“銷售、利潤、股東財富、現金流”最大化，且依其作為“預算方向”。

不同時期內，上市公司有不同的“定位及戰略目標”。產品開創期，此階段重點拓展產品及市場份額，實施擴張戰略。此時期的財務預算，需努力籌措、擴大資金，確立預算戰略；集團產品于“產品成熟期”日益完整，子公司業績亦將步入正軌，此時需以“鞏固”策略為主；公司戰略目標是將資金重點投放在保護市場地位上，確保不斷提升市場份額。此階段展開的全面預算，需與其狀況相適應，逐步進入穩定期，著手分散企業風險。產品衰退、轉型階段，退出部分市場，用此資金拓展“新領域”，此時企業集團全面撤離，實施“緊縮”預算戰略[3]。實施全面預算管理時，上市公司務必加大“戰略研究”力度，當“預算目標”適宜于“企業戰略目標”時，財務預算目的方可實現。

（二）財務預算編制內容需反映“經營特質”

全面預算編制內容有：“業務、財務、投資、籌資”預算。業務預算編制由“制造費用、生產、銷售、采購、成本、稅收、期間費用、營業收入”等預算編制組成。固定資產的“權益性投資、投資、籌資”預算構成“投資、籌資”預算編制，“投資、籌資”預算可對“購置、擴建、更新”固定資產及“資本運行”的可行性進行評估。財務預算，包含“利潤、現金流量、現金、預計資產負債表、合并財務報表”等預算。上市公司若市場穩定，于財務預算編制上，就有了側重點。業務預算市場占有率穩定，銷售數據則相對可靠，為銷售收入預算給予有利依靠。

預算編制需采取“由上至下”、“由下至上”相結合模式，由集團總部確定“公司、分公司及各部門”的“總目標”及“分目標”，基層單位依此擬定“預算方案”上報預算編委會審核后反饋給各部門展開意見征尋，最終經領導審核確立為公司的正式預算，下達給各部門執行，預算編制上、下往返溝通模式，既益于員工主觀能動性的發揮，亦益于落實預算目標。

（三）構建高效的“預算管理機構”，確保“預算體系”的創設

上市公司普遍有許多子公司及事業部，公司若想全面展開財務預算管理，需創設“專業組織機構”、專門“預算管理委員會”及日常“預算辦公室”，構建與“子公司及事業部”對應的“規管部門”。 于此組織體系內，“預算管理委員會”居于核心位置，領導全面的“財務預算”工作，各預算環節通過會議模式進行審議，公司總裁擔任委員會主任，指導及監管子公司的“預算編制”及“管理工作”，擬定“管理體制”及“歸口管理”措施。“專業預算部門”、“各子公司”及“事業部”作為歸口管理部門的基礎預算部門，擔負“預算編制”工作。“預算管理組織”體系的合理性，是確保財務預算管理成功實施的關鍵。

（四）采取科學分析手段構建有效的分析體系

實施預算分析，需采取“比率分析法”、“對比分析法”、“敏感分析法”、“連環替代法”等對其中差異進行細化，由數據深入挖掘形成差異的最底層，由經營角度探求產生差異的根源，若想彌補財務指標的缺失，即需關注財務指標，又要關注“非財務”指標，需二者同時兼顧，對市場、產品、顧客的“占有率”、“合格率”及“滿意度”等非財力指標，找出預算差異原因，以促進“預算管理”工作的改進。

（五）強化財務預算考核，提升激勵機制

構建預算考核體系，可促進預算目標的落實，規避實際數與預算數差異巨大及確保預算工作的真實性。本“分級考核”、“目標激勵”的思路，構建“財務與非財務”、“定量與定性”指標相結合的考核系統，依照內部審計機構給出的“預算執行”審計報告，按規定對預算執行者進行定期考核。對經營者業績進行對比、衡量，并依此進行獎懲，實現預算管理的激勵效應[4]。

考核與獎罰，為財務預算關鍵環節，有效激勵機制的構建，可確保“預算管理”長期有效運行。遵循激勵原則，擬定明確的預算考評激勵機制，讓預算執行者了解“業績與獎懲”關系，將“個人目標”與“集團總目標”、“經營成果”密切鏈接。引導員工努力工作、自覺約束行為，實現增進組織歸屬感及高效完成預算管理目標[6]。預算執行活動所產生的偏差，預算執行部門需認真分析，于恰當時間向預算管理委員會遞交相應建議，確保實現預算目標。

（六）以人為本關注“預算道德”，“考核及獎懲”為預算工作生命線

全面提升預算工作效能。人為預算的“擬定、信息利用及執行”者，還為預算機制活動的被考核者。故此，預算須“以人為本”，只有充分關注人，企業預算方可做好，預算將極大的維護眾多人的經濟利益，故此，預算管理體系，務必重視以人為本的道德問題。有效的考核手段，是落實預算的關鍵。若無考核，預算將毫無意義。監督與考核，主要工作是對預算“指標值”與實際“執行結果”展開對比，是“肯定業績”、“剖析原因”及“改進工作”及對員工展開公正獎、懲的需要，充分調動員工積極性，達成企業戰略目標。

上市公司若想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，經營戰略務必不斷調整。轉變決策，將給公司財務帶來風險，為規避財務風險，務必有效發揮財務預算的效能。財務預算為具體的決策，亦為操控“生產經營”的依據。財務預算為企業戰略管理給予前提條件，為企業“供應鏈、價值鏈、作業鏈”彼此協調溝通的關鍵要素。財務預算，促進“管理效率”提升，企業“價值”獲得最大發展，降低了“經營風險”。財務預算，為現代企業務必高度關注的經營寶典。

參考文獻：

[1]楊素芹：《上市公司財務管理存在的問題探討》，《財會通訊·綜合（中）》2009年第2期。

[2]冉秋紅，羅嫣：《戰略管理思想與戰略管理會計》，《財會通訊》2007年第6期。

[3]章土根：《擬上市公司財務管理問題的探討》，《中國總會計師·月刊》2013，總第116期。