前言：中文期刊網精心挑選了關于服務型行政執法的特征范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
關于服務型行政執法的特征范文1
《中國海關》：從立法角度看，《程序規定》的結構特征是什么？
成卉青：《程序規定》全文共分七章九十七條，整體結構以海關辦理行政處罰案件的流程為主線，采用了總分則體例，主要內容涵蓋了海關辦理行政處罰案件的基本程序制度，包括案件調查、審理和執行環節的一般程序，以及海關簡單案件處理程序等內容，完整地涵蓋了海關辦理行政處罰案件的整個流程。
《中國海關》：為什么海關要在現階段制定出臺《程序規定》？
成卉青：現行海關法律體系中，關于行政處罰的程序，缺少系統、完整的規定，已有的規定只散見于各種海關內部規范性文件中。內部規范性文件規定的程序，不但不符合行政公開的原則，而且缺乏系統性和可操作性，不能作為執法活動的直接依據來引用。特別是在國務院于2004年公布《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》之后，原有部分辦案程序規定內容與《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》不盡一致，直接導致了基層海關在辦理行政處罰案件時無所適從，嚴重影響了海關執法效率，在一定程度上影響了行政相對人的合法權益，甚至損害了海關嚴謹、公正的執法形象。因此，為適應國家行政法治建設需要，規范海關行政執法活動，迫切需要制定出臺一部系統完整的程序性規章。
《中國海關》：《程序規定》在內容方面有哪些立法上的特色？
成卉青：《程序規定》是海關法律體系中的一部重要規章，要求海關辦案人員嚴格依法辦事，并接受管理相對人的監督。因此，海關履行職責、行使行政權力必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，做到既不失責，又不越權，保證嚴格依法行政。在立法特色方面，《程序規定》根據有關上位法的規定結合海關執法實踐的特點，作出了具有海關自身辦案特色的規定。比如《程序規定》中關于化驗、鑒定的內容，海關行政執法的多年實踐表明，由于缺乏統一的證據尺度和標準，海關執法不統一的現象時有存在,甚至因證據問題導致海關行政賠償。為此，《程序規定》根據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》和《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，結合海關行政管理的具體特點，建立、細化了有關證據采集制度，為海關行政執法中證據的收集、固定提供了強有力的法律支持，也使海關行政處罰的作出更加符合司法審查的評判標準。
關于服務型行政執法的特征范文2
關鍵詞：服務型政府行政指導工商啟示
“服務型政府”是中國學者在21世紀前后提出的全新概念，也是中國學者面對新的國際和國內環境的急劇變化對新的政府管理模式進行的一次大膽探索。近年來，源起于福建省泉州市工商局，在全國工商系統全面推行的工商行政指導，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來越受到了行政機關的普遍重視，成為有別于傳統行政管理模式的新型行政方式。
一、“服務型政府”理論引介與工商行政指導的興起和發展
服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，這種類型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務和“由民做主”的理念。服務型政府應當是一個民本政府、責任政府、有限政府、法制政府、陽光政府、效率政府、廉潔政府。“服務型政府作為一種更高形態的政府類型雖然包含著上述概念指稱的全部內容，卻不能歸結為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對它們的超越，是一種面向后工業化現實的政府模式。”
隨著“服務型政府”理論對政治發展與行政實踐影響的不斷擴大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會之間關系的變革。作為在政府和市場之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點的基礎上，在監管執法與服務維權等領域全面推行行政指導，充分運用這一新型的柔性監管方式，收到了很好的成效，為政府組織創新管理方式，提高政府效能，優化公共服務，促進行政主體與相對人的良性互動與合作，積累了寶貴的經驗。行政指導(Administrativeguidance)是指行政機關在其職能、職責與職權管轄范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協力，以有效地實現一定行政目的的行為。簡言之，行政指導就是行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的行為。與傳統的剛性行政管理方式不同，工商行政指導實踐突出了柔性指導，突出行政相對人的參與、協作與配合，其過程實質上是一個政府與民眾間相互溝通協商、共同參與、協作配合和自律自治的良性互動過程，充分體現行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權益的關懷，彰顯行政主體人文化的公共服務理念。它是順應行政民主化的時代潮流，在現代公共治理理念催生下出現的一種以人為本的新型行政管理方式。
二、基于“服務型政府”視角解析工商行政指導的實踐轉變
1、行政理念：由“權力本位”到“責任本位”的轉變。傳統行政觀念認為，政府機關就是履行行政權力、管理社會、約束行政相對人行為的，行政權力是政府機關的唯一存在方式。這種權力本位的行政理念，往往會使行政機關及其人員忘記自己應當承擔的責任。事實上，任何行政主體都是責任主體，任何行政行為都必須處于責任狀態，這是公共治理的基本邏輯。在我國，人民是國家的主人，政府的權力來源于人民，政府為人民服務是天職。這要求任何行政主體都必須樹立“真誠為民服務、提供平等服務、提供有效服務”的理念。行政機關行使權力的過程，也是其履行職責的過程。從這點上說，行政機關的權力與責任是統一的。責任本位理念要求行政機關必須關注行政相對人的權利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實踐中來。工商推行行政指導，把服務市場主體和服務市場經濟秩序當成分內責任，在實際工作中增強責任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場準入方面加強信息引導，可以減少企業的投資風險，引導企業守法經營。由此可見，行政指導這種行政模式增強了工商部門的行政責任，也能夠充分調動公民社會組織對行政活動參與的積極性，為達到共同的行政目標奠定基礎。
2、政府職能：由“管制型”到“服務型”行政的轉變。在我國經濟與社會發展過程中，推行行政指導是適應市場經濟環境下行政管理體制創新的需要，有利于政府職能的轉變。傳統的管制型行政是種以權力為本位的行政模式，其行政理念往往習慣于“管”和“罰”，行政執法部門與行政相對人之間的關系也往往被簡單理解為管理與被管理、管制與服從的關系。市場經濟的逐步建立要求政府承擔更多的服務職能。而服務型政府理論采取的是“顧客導向”，把權力中心主義轉變為服務中心主義，實現由管制到服務的轉變。公共權力社會化，公共管理變成為公共服務，使服務成為行政活動的主題。政府行政活動實質上是提供公共產品，實現公共利益的過程。工商行政指導改變了以往“重管理輕服務”的觀念，充分運用“說服、勸告、引導、商談、幫扶”等柔性手段，把服務行政相對人作為工作的出發點和落腳點，將管理融入服務，彌補了傳統單純依靠行政處罰、行政強制等手段的不足，促進了工商部門在監管執法、消費維權等領域的履職到位。
3、監管模式：由“剛性為主”到“剛柔相濟”的轉變。在單向的“命令——服從”行政監管模式下，行政處罰、行政強制等剛性管理手段得到廣泛運用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對支配地位，行政相對人則比較被動，行政機關的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長期處于對抗的緊張關系。然而，隨著社會經濟的發展，民主、法治、人權等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識逐漸增強，說服型、說理型的行政監管模式備受推崇。以權力為主導、帶有強制性的傳統行政模式，已無法適應社會經濟的發展。以開放透明、互動參與、說服溝通、協商服務為主要特征的工商行政指導，體現了政府公共治理模式的轉型。在監管執法等行政活動中，通過運用建議、說服與警示等柔性的行政監管手段，做到剛柔相劑，相得益彰。充分尊重行政相對人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對抗。從而增強相互間的配合、合作與協調關系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設服務型政府，實現“科學監管”、“依法監管”和“和諧監管”的必然選擇。
三、“服務型政府”理論對完善和優化工商行政指導的啟示
服務型政府是把管制納入了總體的服務框架之中，是為服務而管制，管制是手段，服務才是最終目的。這些理念對工商部門完善和優化行政指導實踐具有重要的理論啟示。
1、公民本位，追求公共利益的價值取向?！胺招驼崩碚撜J為，公民不僅是國家的主人也應是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動角色中擺脫出來，不斷增強參與意識，成為公共治理過程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發展，以公民積極參與和公民自治能力為主導的治理模式已成為主流，沖擊著傳統的國家與社會關系，這使得傳統的國家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會正在不斷強大起來，發揮著越來越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過程公民本位，追求公共利益的價值取向。工商部門開展行政指導，始終堅持著以人為本、執法為民的原則，這是構建社會主義和諧社會的根本需要。在行政指導實踐中，行政相對人是否參與或接受行政指導，則由其自主抉擇，充分體現行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權益的關懷，彰顯公民本位的公共服務理念。而行政指導的目的，則主要是集中在維護社會主義市場經濟秩序和促進社會發展上，這是社會的整體利益和要求。只有確實把工作著力點和重心放在服務行政相對人上，才能更好地為社會提供公共產品和公共服務。
2、服務導向，彰顯公共機關的職責轉型。政府職能轉變是我國行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務型政府轉變是職能轉變的總方向，也是構建和諧社會的體制保障。新公共服務理論學家認為，政府實現公共服務的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進公共治理過程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯位”的現象，把政府職能轉到“市場調節、宏觀調控、社會管理和公共服務”上來。為公民社會組織服務是任何行政機關都必須始終牢記的職責。隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門與時俱進，改變傳統的管理型行政模式，站在社會公眾的立場，把目光聚集在如何更多地提供優質、高效、便捷的服務上，行政指導正是在這種環境下推行的。在執法監管、消費維權、食品安全監管以及服務新農村建設等方面加強行政指導，有助于較好地實現預期目標。這種重指導、重服務的行政模式，彰顯了工商部門在新時期下職能的轉變；實踐也充分證明，它大大提高了工商部門的服務水平與質量，得到了社會群眾的普遍認可和好評。由此可見，行政指導作為一種柔性行政行為，與傳統強制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對平等的地位，體現了政府機關的民主色彩和職責轉型，因此有利于改善和塑造部門形象。
3．訴求合作，形成協商型的治理機制。在治理理論看來，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強調政府與公民社會組織問的合作伙伴關系，通過協商互動的方式來共同管理公共事務。而在公共治理過程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會主體的主動參與。公民社會組織是實現公共治理的有效基礎，促成兩者間合作的契合點是公共利益。訴求合作的協商型治理機制，實質上是政府機關對其他主體意愿和利益的尊重與回應，通過積極的對話、有效的交流與合作，最終實現公共利益。工商推行行政指導，擴大了行政相對人公共參與的積極性和主動性。在具體施行過程中，關于提供什么行政指導、怎樣提供行政指導，事先聽取公眾的意見，以公眾的意愿為第一價值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規則和程序，有利于進一步提高行政指導的針對性和有效性。
參考文獻：
【l】劉熙瑞：《服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》【J】，《中國行政管理》，2002（7）。
【2]高軒．《公共治理——和諧社會的治理模式選擇》【J】．《山西高等學校社會科學學報》，2007(1O)。
關于服務型行政執法的特征范文3
一、推行行政指導的指導思想和原則
（一）推行行政指導工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，緊緊圍繞構建和諧工商和實現“四個統一”的目標，全面推行科學監管模式，強化服務意識，轉變工商執法及監管方法，逐步建立健全行為規范、執法有力、服務有為、勤廉高效的依法行政管理機制，推動工商行政管理機關從權力型向責任型、行政型向法治型、管理型向服務型機關的轉變，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四統一”，全面提升工商行政管理工作的層次和水平。
（二）實施行政指導工作應遵循以下原則：一是合法性原則。全縣工商系統要在法定職權范圍內實施行政指導，所實施的行政指導行為必須符合國家法律精神、原則和政策。二是合理性原則。行政指導行為要符合《綱要》提出的合理行政的要求，所實施的指導應當與實現對社會經濟秩序的有效管理有必要的、合理的聯系；實施行政指導應當采用符合成本效益原則的方式、方法。三是平等自愿原則。工商行政管理機關要平等對待行政管理相對人，尊重其意愿，不得強制或變相強制，更不能因其拒絕而給予不公正待遇。四是公開原則。要對行政相對人公開行政指導的內容、形式等，切實保障自然人、法人和其他組織的知情權。行政指導信息除依法應當保密的以外，應當一律公開。
二、行政指導的內容
在市場監管和行政執法中，通過運用宣傳、提倡、引導、建議、提醒、勸告等手段，確立合法性與合理性兼顧、依法管理和優質服務結合、權力和責任相統一的全新行政管理理念，逐步建立實施以下工作機制：
（一）建立實施行政引導制度。充分發揮登記、商標、經紀人等方面的管理職能及所掌握的相關信息，采用輔導、引導、提醒、信息等行政指導方式，主動服務行政相對人，支持、引導和幫助其正確辦理相關事務，有序地進入或退出市場。
（二）建立實施行政勸導制度。在日常市場監管過程中，利用反不正當競爭、商標監管、廣告監管、合同監管和消費者權益保護等職能優勢，通過教育、溝通、建議、提示、規勸等行政指導方式，規勸倡導經營者依法經營，引導其建立健全和落實各項規范化經營管理制度，做到守法、規范、誠信、文明經營。
（三）建立實施行政提醒制度。一是提醒分期出資的企業在承諾期限內繳足注冊資本等有關事宜；二是通過巡查通知、電話通知、手機短信、紅盾信息網、媒體公告等形式提醒企業及個體工商戶及時做好年檢、驗照工作；三是提醒營業執照、前置許可證件、商標注冊證、動產抵押物登記證等經營證照有效期即將到期的企業、個體工商戶，及時辦理相關證照的續展延期或變更、注銷、復核等。
（四）建立實施行政違法疏導制度。工商行政管理機關在開展反不正當競爭、保護消費者權益、查處假冒偽劣、取締傳銷和變相傳銷、打擊商標侵權、虛假廣告和合同欺詐及食品安全等行政執法過程中，通過解釋、教育、說服、規勸、警示等行政指導手段，做到事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范，指導管理相對人自行糾正或杜絕違法行為。預防和減少嚴重違法案件的發生，實現規范市場主體及其市場行為的目的，進一步營造良好的市場經濟秩序。
（五）建立實施行政建議書制度。對行政管理相對人存在的問題，采取書面形式，給予預警、引導、提醒、勸導等行政指導建議，實現行政管理相對人自行規范市場主體資格、經營行為和競爭行為的目的。
三、工作目標和步驟
全局推行行政指導的總體工作目標是：經過*年的努力，使行政指導這一柔性管理方式在全縣工商行政管理機關工作中得到全面、深入運用，逐步建立起我局的行政指導工作體系，形成行為規范、運轉協調、民主法治、廉潔高效的行政管理機制，實現由“事后監管為主”向“全程指導型”轉變，監管模式由“剛性為主”向“剛柔并濟”轉變，切實體現“科學監管、民主監管、依法監管”。
推行行政指導的步驟是：通過一年的宣傳教育和培訓，使全局執法人員充分認識推行行政指導的重要意義和具體內涵，切實轉變管理理念。通過在各監管領域的探索，初步建立起工商行政管理的各項指導機制和規章制度，為全面推開行政指導奠定堅實基礎；通過一至二年努力，逐步健全、完善和落實各項指導機制和規章制度，使工商人員能夠在各個監管領域積極、靈活運用行政指導管理方式，使行政指導在工商行政管理工作中逐步發揮重要作用；通過二至三年努力，使行政指導在工商管理工作的所有監管執法領域得到全面、深入運用，并實現行政指導行為規范化、制度化、科學化，使運用行政指導方式管理各項事務成為全體執法人員自主、自覺行為，使行政指導在工商行政管理工作中長期發揮重要作用。
四、組織領導，責任分工
（一）加強組織領導。為保障行政指導工作的順利運行，縣局決定成立推行行政指導工作領導小組。
組長：*
副組長：*、*、*、*
成員：*、*、*、*、*、*、*、*、*
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局政策法規股，負責日常工作。*兼辦公室主任。
縣局各股室在做好自身行政執導工作的同時，要加強對各所的業務指導，及時總結工作開展情況。
五、工作要求
（一）加強工作領導。行政指導是一項具有長期性、綜合性、全局性的工作。各股室要提高認識、統一思想，積極探索，不斷完善。法律法規有明文規定的，必須依法執行。需要明確的是，行政指導與行政執法一樣，均為行政機關的職責。要防止兩種傾向：既不能以行政指導為由弱化行政執法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導。各單位要加強行政指導，規范執法行為，努力運用多種行政手段、行政措施，提高行政指導的針對性，完善信用監管的內容，提升監管水平。
（二）各業務股室要根據自身的業務職能，提出具體可行的行政指導工作指南，并在做好上述幾方面工作的基礎上，進一步擴大行政指導范圍，創新、豐富行政指導的內容、方式和方法，使行政指導工作在工商行政管理工作中發揮更重要的作用。
（三）各單位要不斷總結和提煉開展行政指導工作的好的經驗做法，及時查找存在的不足，對好的做法要及時給予推廣，對存在的不足要及時進行完善，并及時地將本單位開展行政指導情況報縣局。
六、*年行政指導工作的具體安排
（一）工作任務分解。政策法規股負責制定全局行政指導工作實施方案；負責組織協調、日常指導；負責工作落實情況的檢查、督促；負責工作考核、總結和典型經驗的推廣。
辦公室負責行政指導工作中的部門協調和相關綜合性工作；按照《政府信息公開條例》做好信息公開工作。
監察室負責對行政指導工作社會效果的回訪評價；會同法制股對行政指導工作進行督察檢查。
登記注冊分局負責在行政許可的全過程運用行政指導的方法，幫助各類市場經營主體規范地進入、退出市場，幫助企業建立完善公司治理結構，加大對改制企業的幫扶力度。逐步探索建立核準名稱提示制度、新型企業登記指導制度、名稱核準反饋管理制度、企業工商聯絡員制度等。并在建立制度的基礎上，采用適時公開工商部門在辦理登記事務過程中掌握并作適當加工的信息資料，供相對人參考；通過明確所需材料、提供示范文本、指導規范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記事務；指引停業、被吊銷企業依法推出市場等。提示分期出資登記的企業按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提示企業及時辦理年檢手續；提示營業執照經營期限或衛生許可證等相關許可證件有效期限即將到期的企業，及時辦理證照重新登記或變更登記。
商廣股負責引導企業利用商標戰略促進發展的角度，開展行政指導。指導企業實施商標品牌戰略，引導企業充分認識商標品牌的重大意義、取得商標專用權。指導企業加強商標使用管理、正確選擇和應用商標、在市場營銷中突出商標的宣傳。指導企業申報馳名、著名商標和做好實施商標專用權保護的長遠規劃。
指導規范廣告經營行為，指導廣告經營者和廣告者正確認識和把握廣告經營活動，依法建立內部管理制度。對于廣告經營活動中存在的固定形式印刷品廣告的未辦理登記審批手續的、戶外廣告中未標明《戶外廣告登記證》登記證號的、廣告主未按規定程序登記擅自戶外廣告的、廣告經營者未建立健全業務管理制度（承接、審核、檔案管理）、廣告經營者承辦或廣告業務未簽合同的、廣告中使用的語言文字模糊不清、用語不準確等不規范行為，加強指導、提示、建議，促進廣告經營活動依法開展。
合同股負責拍賣活動備案、合同監管方面的行政指導。充分發揮行政確認職能所掌握的相關信息的作用，適時公開，供相對人參考；推行使用合同示范文本，規范合同簽約行為，尤其是要建立合同幫農行政指導工作機制，指導農業合同雙方依法規范訂立、變更、解除合同，支持和規范訂單農業；指導農民專業合作社與農戶依法簽約，誠信守約，并將其信用情況列入企業信用監管之中。
市管股負責指導集貿市場和批發市場經營者履行市場開辦者的義務，督促業戶落實自律制度。
直屬局負責經紀人管理，完善經紀人備案公示制度，指導經紀人的經紀行為。
公平交易局負責建立行政違法疏導制度和行政建議書制度。在行政執法過程中，對行政相對人進行事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范，通過解釋、感化、說服、規勸、勸阻、警示等行政指導方式，使行政相對人認清利害關系、知曉法律法規，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復；對一些有違法苗頭的相對人給予預警提示，幫助其及時糾正，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡規勸，及時消除違法；指導相關企業和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業依法取得直銷經營資格，建立完善的內部管理制度。負責食品安全監管與指導，督促食品安全制度的健全、規范與落實；指導食品經營者建立健全進銷貨臺賬登記制度，指導流通領域食品經營者加強食品安全防控；引導食品經營戶加強對法律責任及義務的認識，建立健全食品安全管理制度，并指導有條件的經營戶建立食品快速檢測制度；指導*四級網站依法解決消費糾紛；引導村鎮、學校、社區、市場、企業加強消費維權；定期收集、匯總、整理消費者申訴舉報及咨詢等有關信息進行分析，形成指導性意見和政策性建議，向社會公布。
（二）工作安排
第一階段為學習動員階段：*年*月*日—*月*日。機關及各單位要切實抓好對省工商局《關于在全省工商行政管理系統推行行政指導工作的意見》和《*縣工商局推行行政指導工作實施方案》的學習、宣傳和培訓工作，根據縣局的統一安排，結合各自的工作實際，突出重點。要結合全員教育培訓和崗位大練兵活動，加強對全體干部職工的行政指導工作知識培訓，使每一位執法人員準確把握行政指導的概念、特征和表現形式，熟練掌握行政指導工作的要求，結合法律知識、業務知識的學習，融會貫通，提高開展行政指導工作的能力和水平。
關于服務型行政執法的特征范文4
首先，我謹代表**市環保局黨組對市紀委調研組各位領導來我局檢查指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心地感謝。一直以來，市紀委對我局的工作給予了高度重視和關心，我們深受感動和鼓舞。下面，我就全面貫徹落實科學發展觀、努力構建和諧社會的有關
情況向各位領導作簡要匯報：
一、用科學發展觀統攬工作
國務院關于加強環境保護的決定和第六次全國環保大會，為環保工作落實科學發展觀，促進和諧社會建設指明了方向。為此，我們堅持用科學發展觀武裝頭腦，狠抓了貫徹落實。
一是組織學習。我們將國務院《決定》和第六次全國環保大會精神納入中心組專題學習內容，在全市環保系統深入學習和理解科學發展觀的內涵，進一步明確在構建和諧社會過程中環保工作的職責任務。
二是作出《決定》。制定和出臺了**市人民政府《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》，建立了全市環境保護監管的長效機制；
三是凝聚力量。11月1日，我們組織召開了全市環保系統500多人參加的第六次環保大會，對全市“十一五”環保工作進行了安排部署，進一步用科學發展觀武裝頭腦,統一思想，用構建和諧社會的藍圖理清思路，凝聚力量。
四是有為樹威。為確保全系統認真落實科學發展觀，我們一方面積極工作，大膽創新，以出色的業績，贏得了領導和群眾對環保工作的認同與支持，較好地提高了環保工作的地位和權威。一方面努力爭取市委、市政府將環保工作納入年度目標考核，將過去只占1分的標準翻了三番；將污染物總量削減計劃和重點污染項目整治納入各級黨政領導責任，實行政績考核。形成了政府主抓、環保監督、部門配合、上下聯動、合力推進的工作局面。
五是爭取支持。11月6日，我們請省委常委、市委梅書記專程來我局進行調研，現場辦公，借此機會詳細匯報環境保護工作。我們還先后請省局領導和譚市長及市有關領導到我局調研和現場辦公，請求解決一些實際困難和問題，為全市環境保護工作開創新局面、創造新成效、夯實了基礎。
二、用科學發展觀推進工作
一是不斷加大環保執法。今年以來，我們認真貫徹全國、省環保大會關于整治違法排污企業保障群眾健康的要求，加大整治力度，實施了聲勢浩大的全市環境執法“勁風行動”。6月，針對娛樂、空調、基建噪音污染突出，群眾投訴增多的情況，我們及時開展“靜音行動”，對市區噪聲重點整治；7-8月，針對天氣炎熱且處于靜風期，我們開展“藍天行動”，重點整治鍋爐煙氣和燃煤二氧化硫、餐飲油煙和建筑揚塵污染；9-11月，湘江**段水域進入枯水期，我們開展“凈水行動”，重點整治水污染不法排污行為，取締一級水源保護區的排污口，嚴厲處罰違法排污行為；還將在12月開展“警示行動”，重點查處工業園區建設項目違反“三同時”的行為和排污費偷、漏、欠的違法行為，既查人、又查事。目前，系列“行動”取得了明顯成效，市區環境質量創歷史最好水平。
二是嚴厲查處環境違法。我們成立了大案查處組，把人民群眾關注、上級領導關心的環保重點、熱點、難點問題，定為大案來查處。6月份以來，先后查辦了大氣污染案件54起；查處了水污染案件46起；違反“三同時”案件22起；噪聲污染案件70起。查處影響**環境的大、要案共192件，是建局二十年來總和的五倍。通過執法有力推進了老污染的治理，新污染的遏制，有力維護了法律尊嚴和環保執法權威。
三是突出預警預防。從源頭上控制環境污染和生態破壞，是為經濟建設、社會發展、人民大眾服務之基礎，是促進和諧社會建設基本要求之所需。大力推廣使用清潔能源。在市政府實事任務明確拆除燃煤鍋爐260蒸噸的基礎上，市環保提出在今年底前翻兩番的目標，完成272臺、914.5蒸噸的燃煤鍋爐拆除任務，改燒清潔能源。并將此工作任務納入全系統年度目標考核，實行領導分片包干，各負其責，層層抓落實，人人抓責任的工作網絡，確保任務按期完成。大力推進生態建設。在省會城市首家創建全國生態市，頒布《**生態市建設規劃》，并作出了創建全國生態市的決定。市民“開門見綠”和享受美好的生產生活環境的愿望正逐步實現。
三、用科學發展觀創新工作
一是不斷探索環境執法新方法。在新形勢下，環境保護工作面臨著許多新情況、新問題，需要我們努力探索新時期環境保護的新途徑、新體制。在加強環境執法和維護群眾的知情權、參與權和監督權方式上進行了廣泛探索與嘗試。推行公司聽證制度。通過公開聽證、內部聽證、現場直播聽證會等形式，廣泛聽取意見，在依法執法的前提下，體現環保文明、規范執法的形象；支持民間依法索賠。對那些影響群眾切身利益的不法排污行為，有選擇地鼓勵受害民眾進行索賠。對南國綜藝娛樂公司噪聲擾民的情況，我們支持受害人通過法律途徑解決問題，免費為市民提供法律援助和證據支持，并組織環保專家、開發商、物業公司、市民代表在開庭當天召開現場討論會。在社會上引起了強烈反響。嘗試多部門聯合辦案。在系列環境執法中，在外部建立了與城管、工商、稅務、文化、監察局、司法機關等部門聯合查案、聯動辦案的機制。在內部紀檢監察部門，積極與環境監察、監測及相應機關等部門圍繞行政執法展開工作，給予密切配合，參與聯合辦案。通
過依法審批、依法征收、依法監管、依法處置，取得良好的社會效果。
二是積極探索新農村建設環保新途徑。從宏觀層面上，我們針對農村環保法律法規和制度嚴重缺乏的情況，完成了《**市社會主義新農村建設環境保護條例》和《**市社會主義新農村建設環境保護規劃》等，及時指導新農村建設中的環境保護工作。以“潔凈新村”活動為目標，計劃在明年每個區縣（市）確定一個示范點，全面推開以點帶面的工作。
三是著力探索環保監管新舉措。根據我國現有的環保法律、法規，結合實際探索有效加強環保監管的新機制，探索依法行政的最佳方案和最佳方式。全面推行排污許可證制度，建立公眾參與審批制度，創建了環境管理示范社區，形成環保宣傳新格局，完善環境污染投訴處理制度。堅持以人為本，充分關注民情民生，認真處理群眾反映強烈的環境問題。完善環保110熱線投訴制度。設立了群眾來信、來訪接待室，將環保110納入全市110聯動，并指定專人從各類紙質媒體、影像媒體、網絡媒體及時收集群眾意見和投訴；從社會各界聘請100名人民環保監督員，全面搜集全社會的建議和意見；建立了環保熱線電話，我市與瀟湘晨報聯合開設了環保民情窗；建立了環境投訴日報分析制度和環境監測重點污染源周報制度，環保局長每日簽批各類投訴，并分類制作成冊，分發到各區（縣）局及有關部門，及時處理，限時辦結，切實維護廣大人民群眾的環境權益。今年媒體曝光26次，查處了中園科技有限公司違法排污問題，并依法予以關閉。截止10月，共處理環境投訴3000條，回復處理率達100。開展了環境法制教育培訓。加大培訓力度，組織環保系統450人以環境監察、監測、管理、執法為主題，開展為期9天的干部綜合執法工作培訓，聘請有關環境法專家、業內權威授課，并進行結業考試和環保法律法規知識競賽，為加強行政執法等工作打下基礎。我們召集違法排污企業主要負責人，在靜音行動期間舉辦噪聲防治培訓班，在藍天行動中召開大氣污染防治專題講座，在凈水行動中，舉行了水環境保護專題培訓，既講環保法律法規，又談污染危害。今年以來，我們分期分批舉辦各種培訓班18期，污染企業負責人及環保專干共2000人參加了培訓，幫助企業單位負責人進一步提高環保意識，拉近行政執法機關與管理相對人的距離，有效地促進了環保工作的開展。
四是努力實現環境控制新突破。針對各轄區主要污染物排放現狀，對照省局下達的“十一五”總量控制指標及“十一五”主要污染物削減指標，我局已將總量指標相應分解到各區、縣（市），目前正在對各轄區內的重點污染企業進行篩選，以將工業污染物總量削減指標落實到各排污企業單位。在目標分解的同時，還開始一系列重大舉措的實施，確保任務完成落到實處。針對二氧化硫削減，隨著川氣入湘工程的實施，我市加大燃煤鍋爐清潔能源改造工程，今年預計可削減二氧化硫排放量約3500噸；針對COD總量削減，我市擬全面加強城市基礎設施建設，“十一五”期間，計劃新建污水處理廠9個，達到日處理污水128萬噸的能力，年削減28000噸，大幅度削減城市生活廢水中的COD排放量。目前，岳麓污水處理廠等4個污水處理廠項目已開工建設。預計到“十一五”末，COD總量削減目標基本能超額完成。
四、用科學發展觀指導廉政
今年我局的紀檢監察工作，堅持用科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，認真落實省、市紀委的指示，緊緊圍繞全市環境保護工作目標，狠抓了全系統的黨風廉政建設責任制的落實及紀檢監察工作。
一是加強教育監督，注重防范。在“學”字上下功夫，在“防”字上做文章，在“監”字上花力氣，在“管”字上用真情，通過健全反腐倡廉制度，建立廉政建設責任，防范于未然。一年來，我們堅持每季度到區、縣（市）環保局及市局副縣級單位了解一次情況，每半年召開一次黨風廉政建設形勢分析會議，廣泛聽取市局所屬部門及區、縣（市）環保紀檢監察部門的意見，有針對性的開展工作，還經常深入基層調查研究，掌握全市環保系統執法人員在環境執法上是否依法辦事、依法處罰；是否在服務態度上急企業之所急，想企業之所想，服務意識是否真正體現在工作上，得到企業和人民群眾的擁護；是否有不公正執法、不廉潔辦事的違紀違法行為。從而促進廉政工作的落實。
二是突出工作重點，抓好督查。今年是《**市人民政府關于實施第二階段大氣污染防治措施的通告》實施關鍵一年，在實際工作中，我們加強跟蹤，加大督查，確保了工作落實。還重點加強了“三同時”審批項目執行情況和服務質量的督查，制定了**市環境保護審批項目管理規定，規范審批程序，嚴防越權審批，。繼續對各單位、各部門在全市掛牌督辦的企業和重點污染企業進行督查，保護群眾利益，促進企業違法排污得到有效遏制。在全市環保系統優化經濟環境、規范經濟秩序上，嚴格按照市委、市政府的要求辦事，加大宣傳力度，規范工作行為，確保優化經濟環境方針，政策的落實。對全局系統的財務管理、收支兩條線（含排污費）的執行情況進行適時督查，確保財務管理規范化、制度化。及時處理全局系統的群眾來信來訪、群眾投訴工作，認真做好案件的查處工作。
三是針對廉政特點，貼近實際。環境保護工作兼有行政執法與環境管理雙層職責和功能，為了確實抓好環保系統的黨風廉政建設，我們貼近行業的重要崗位，以體現黨的先進特征，以解決群眾關心的熱點、難點問題為關健，嚴格規范了工作程序。注重貼近領導干部職位特點，以責任制為依據，按照責任制的要求，突出了領導干部責任主體地位，狠抓了責任落實。貼近重點部門、單位為群眾服務、為發展服務的能力、牢固樹立依法行政的理念，努力從源頭上預防和治理各種不正之風，今年以來，我局內部沒有發生違法違規問題和群眾舉報案件。
五、用科學發展觀建強隊伍
今年5月，市局領導班子調整后，新班子開拓創新，團結干事，在自身能力建設上取得了新的成績。一是實行目標管理，將各項工作納入目標考核，與干部政績、獎懲掛鉤。二是加強學習教育，積極開展學業務、學法律、學制度、學技術、學“八榮八恥”，嚴格學習考核，實行個個參考，人人過關，執證上崗。三是加強規范化建設。做到管理規范、執法規范、程序規范，形成良性循環的新格局。四是優化隊伍結構。環保局黨組在民主推薦和組織考察的基礎上，從全市環保系統將11名優秀年輕干部選拔任用到局系統中層領導干部崗位，中層負責干部的平均年齡由原來45.8歲下降至36.2歲，已形成了梯次結構。五是整頓作風紀律。從11月1日起在全系統開展為期一個月的作風紀律整頓，努力建設一個依法行政，勤政廉潔，務實高效，服務優良的進取型、服務型、務實型、和諧型的環保隊伍，把科學發展觀貫穿于環保工作的全過程。
關于服務型行政執法的特征范文5
關鍵詞：海事文化；建設；活動
中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-12-0187-02
全文分為研究和實踐兩個部分。上半部分重點對“海事文化的基本內涵”、“開展海事文化建設的時代背景和現實意義”以及“海事文化特征”三個方面的內容進行了理論，對海事文化的概念、產生海事文化的時代背景和現實意義、開展海事文化建設的緊迫性和必要性等內容展開了全面的分析和研究，借此加強讀者對海事文化的理解和認識。下半部分為實踐篇，重點結合本職工作，通過對“構建核心價值體系”、“提升海事文化表現力”、“豐富海事文化載體’等三個方面的論述，提出新時期開展海事文化建設的具體思路與措施。
一、海事文化的基本內涵
海事文化，是海事部門在長期工作和社會生活實踐基礎上形成和發展的，富有海事工作特征、職工思想感情和行業精神，并為全體海事人認同和接受的一種具有鮮明海事特色的先進文化體系，它包括精神追求、價值觀念、行為規范、形象標識和文化活動等內容。近年來，隨著海事事業的快速發展，“交通海事、陽光海事、數字海事”、“勇于負責，追求社會滿意度最高；干對干好，追求崗位業績最優；創造環境，追求職工歸屬感最強”；“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監管、優質服務”等，這些工作要求已逐步形成海事干部職工的共識，成為海事文化的一個重要組成部分，也是海事文化的基本內涵。
二、開展海事文化建設的時代背景和現實意義
2011年初，國務院出臺《關于加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號），內河水運海事工作迎來了重要的發展機遇期。機遇與挑戰并存，當前和今后一個時期，水路交通運輸仍處于大建設、大發展時期，海事要助推水路交通現代化建設，任務極為艱巨。如何運用科學發展觀指導我們的實際工作，解決突出問題，推動海事事業又好又快發展，是擺在我們面前的一個新課題。新形勢、新任務要求我們必須切實將科學發展觀貫徹落實到海事發展的各個領域，進一步提升海事全面發展的能力，挖掘海事自身發展潛力，堅持以人為本，安全發展；進一步提升海事安全保障能力，服務人民群眾安全便捷出行。
三、海事文化的特征
任何一種文化，其產生、傳承和發展，都離不開特定的自然環境，也必定受到人文因素的影響。從某種意義上講，一定時期的文化是特定的人群因應特定的時空作出的特定價值選擇。因此，要把握海事文化的基本特征，必須首先準確把握海事管理的行業屬性、地域屬性和時代屬性。
從行業屬性看，海事部門作為水上交通安全監督管理的主管機關，是交通管理部門的重要組成部分，其文化必然具有明顯的交通特征和執法特色。基于交通行業屬性的邏輯起點，海事文化應該具有公正、廉潔、服務、奉獻的基本特征。公正就是以國家有關法律法規為準繩，堅持依法行政、依法辦事、依法管理；廉潔就是加強對海事管理一切權力運行的監督，確保秉公執法、廉潔自守；服務就是以建設“服務型”“責任型”政府為依歸，在依法把關、有效監管的同時，急行政相對人之所需，解行政相對人之所難；奉獻就是認真踐行“服務人民、奉獻社會”的宗旨，艱苦奮斗、恪盡職守。
從地域屬性看，文化是一方土地的血脈和靈魂，我國幅員遼闊，地區情況千差萬別，海事文化在遵循一定的普遍適用的精神理念的前提下，必然受到各自地區歷史文化因素的影響，從而具有明顯的地方印記。在非水網地區，航運發展受到一定的流域限制，其水運基礎設施建設和海事監管工作量明顯不及直屬海事和水網地區。同時，因為自然條件惡劣、執法裝備簡陋等原因，非水網地區海事職工不畏艱辛、忠誠于使命，長期堅守在條件十分艱苦的庫區、渡口和碼頭，守衛著沿河群眾出行的安全。
從時代屬性看，文化既是歷史的，也是發展的，總是在不斷積淀、創造、豐富和升華，因此不同歷史時期的海事文化有著不同時期的鮮明特征。當代中國正處于全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的重要歷史時期，以改革、創新、團結、和諧為核心的時代精神是當代中國的主旋律，也理應成為海事文化的主旋律。改革就是以大無畏、敢為天下先的勇氣，沖破舊本本、舊條條、舊框框的束縛，在體制機制改革和發展模式創新上敢闖敢試、先行一步；創新就是跟蹤國際國內最新發展，從自身和現實條件出發，從理論、管理和科技上大膽進行變革；團結就是一切從事業大局和長遠發展出發，把實現個人價值與推進共同事業結合起來，在中風雨同舟、榮辱與共；和諧就是正確處理好人與社會、人與他人、人與自然、人與自我的關系，實現各種關系的良性互動，為推進共同的事業集中智慧、凝聚力量。
四、大力弘揚海事精神，構建核心價值體系
海事精神是海事文化的精髓，是海事人在實際工作中經過長期的探索、歸納和總結出來的共同核心價值觀，這種精神往往以簡潔而富有哲理的語言形式加以表達。經過多年來的探索和實踐，全國各地海事部門根據各自的管理體制、文化傳承、發展歷史以及職工特點，相繼在實際工作中提煉總結出了符合自身發展需要、代表行業最高追求、體現全體職工核心價值觀的海事精神。
五、注重形象文化建設，努力提升海事表現力
文化雖然屬于精神的范疇，但是，表現的形式、載體卻是物質的。海事文化也一樣，仍然要以一定的形式把海事文化的內容表現出來。海事部門承擔著十分重要的社會職能，是政府職能部門的重要組成部分，海事管理工作具有權威性和涉外性，管理形象貫穿于日常各項工作的開展上，塑造一個良好的管理形象尤為重要。注重和提升海事文化形象應結合實際，在內容求實、方法求新、形式求活、載體求多、效果求優的思路上下功夫。
（一）在提高認識、切實加強對海事文化建設的領導上下功夫。要提高對海事文化建設重要性和必要性的認識，使文化建設成為整個系統的共識和全體海事人的自覺行為。一方面要統一思想、轉變觀念。另一方面，要有針對性地加強文化建設的知識普及和培訓，增強海事文化建設的自覺性。對海事文化建設的領導要形成橫向到邊，縱向到底的工作機制。一要健全領導機制，充分發揮黨政工團各自的優勢和工作積極性、主動性、創造性，齊抓共管，形成上下互通、左右聯動、整體運作、協調發展、循序漸進的良好局面；二要明確目標，精心組織，嚴密規劃，認真落實，形成一級抓一級，一級促一級，層層負責的工作機制；三要理順各方面的工作關系，保證人、財、物的真正落實。
（二）在營造優良環境、塑造海事形象上下功夫。海事形象包括物質層面的環境形象和以人為主體的人文形象兩個方面。環境形象是有形的、具體的，是海事形象最直接的反映，而人文的形象是無形的、抽象的，是海事形象內在的決定因素。海事形象塑造要真正做到“表里如一”、必須立足于海事的特點，從“外表”和“里層”兩個方面加以考慮。
“外表”塑造：突出海事個性，營造物質文化環境形象。物質文化環境是指職工的工作環境和生活環境。安定祥和、整潔文明、積極健康的環境，對內可以給人們一種激勵的引導，陶冶人的情操，純潔人的心靈；對外一定程度代表了一個行業的形象特征，體現了一定的文化觀念和價值取向。營造物質文化環境形象，應重點抓好三個方面工作：一是精心打造海事象征物，展示海事標志形象；二是加強內部環境綜合治理，營造“小氣候”；三是加強轄區內水上安全監管，為任一方，造福一方。
“里層”塑造：以“廉潔勤政”為切入點，樹領導干部“公仆”形象。領導者不僅要有過硬的政治素質，扎實的理論素質和較高的文化素養，要勤政務實的工作作風和勇于創新的精神，還要廉潔自律，清廉為民，正確處理好手中的權力，自覺抵制各種不良誘惑，保持浩然正氣，樹立為政清廉，為人清白的好形象。以行風建設為重點，樹執法隊伍“依法行政、文明服務”形象。一是以思想教育為先導，提高執法人員依法行政的自覺性，為文明服務奠定基礎；二是以制度建設為保證，規范行為，把行風建設納入法制化軌道，提高行政執法透明度，虛心接受群眾監督，為文明服務提供保證；三是通過執行規范的反復強化，使正確的職業行為滲透到日常工作中，從根本上提高執法形象。
（三）在提高服務質量、創建海事品牌上下功。應圍繞著海事管理、海事執法和為船舶經營戶服務、促進經濟建設等方面，立足于提高服務質量來構建海事品牌。注重把握好幾個環節：
一是樹立品牌意識。要探索、研究把制度轉化為啟發人的心智模式，最大限度地激發職工的智慧，把實現“航運更安全，水域更清潔”的海事管理目標轉化為實現職工自身價值，使職工產生發自內心的自律行為，樹立起“安全第一、服務第一、信譽第一”等海事人精神和觀念。要對職工進行規范化教育培養，使職工的儀表、語言、習慣、修養及著裝等與所創品牌相一致，形成全體干部職工說話做事都從品牌出發的氛圍。
二是善于挖掘、培養和宣傳。在海事文明創建工作中，我們的基層海事部門涌現出的一大批文明單位、執法示范“窗口”、執法標兵和先進典型，都具有濃厚的文化內蓄力和良好的品牌形象，應有組織地進行挑選、挖掘，精心策劃、宣傳，不斷提高知名度，形成自己的品牌。
三是牢記服務宗旨。海事系統的服務，是向社會和港航單位提供積極有效的安全監督管理，體現在日常具體工作中，就是為社會和港航單位提供簽證、收費、監督、檢驗、考試、發證、審批等一系列公開、公正的標準化服務。在實施品牌戰略中，必須牢固樹立服務意識，發揮專業技術人才的作用和高科技監管手段，通過高水準的服務，塑造海事品牌形象。
六、開展文明創建活動，豐富海事文化載體
文明創建活動是營造良好海事文化的有效載體，海事部門應當充分利用這一載體，營造海事文化建設的良好環境。通過開展文明創建活動，引導海事職工樹立發展是第一要務的思想，為管理相對人提供更加優質、便捷的服務，通過文明創建活動使海事職工形成以發展論英雄、以貢獻論地位、以和諧論環境的濃厚氛圍。激勵全體干部職工相互“比、學、趕、幫、超”，奮力爭當先進、爭作文明海事人。
關于服務型行政執法的特征范文6
論文關鍵詞 法治環境 行政 司法 社會
一、法治環境的內涵
法治是相對于“人治”而言的，其基本的內涵是依良法而善治，其核心在于權力制約和權利保障，據此，法治應包含兩重含義：已經成立的法律獲得普遍認同和服從，而大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律。
法治環境是全社會主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會環境，它包括直接或間接影響法治建設、法治過程和法治效果的所有因素的總和，法治環境是法治建設的重要內容之一。法治環境的出發點與歸宿點都是公民權利的維護與公民權利環境的不斷改善。法治環境的優劣，體現了維護社會文明進步的制度化管理程度和水平。
二、法治環境的特征
（一）系統性
從內涵上講，法治環境是一個由多因素、多子系統組成的大環境系統。從縱向看，法治環境包含立法、司法、執法、守法、護法等各環節的全過程環境。從要素上看，法治環境包含各項法律法規、相關法治機構及其硬件設施構成的客觀要素系統，還有由法律思想、法律理論、法律意識、法律素養等構成的主觀要素系統。從橫向看，法治環境包括行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境等。
（二）歷史性
法治環境不是一成不變的，而是具有明顯的時代和歷史烙印，是在時展過程中隨著時間、空間、制度等的變化不斷變化發展的。環境因素是不斷變化的，社會經濟條件的變化也會影響上層建筑的變遷，政治環境、人文環境、人的素養等因素也會很大程度上影響法治環境的變化。如黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，這將是法治環境建設歷史上一個具有重要意義的里程碑。
（三）現實性
法治環境具有客觀現實性，法治環境的優劣，影響和制約著當地人們的思想和行為，往往在很大程度上決定企業或個人投資的成敗，因此法治環境是一個地區投資環境中最重要的組成部分，也是一個地區軟實力的體現。同時法治環境也會反作用于當地經濟社會發展。
（四）關聯性
法治環境的各組成要素或各子系統之間都不是相互獨立的，而是具有很強的關聯性，相互影響，相互促進，相輔相成。如社會法治環境中公民個人的法律素養需要良好的行政法治環境和司法法治環境來保障。法治環境的評價也不能僅僅局限于某一方面或某一個因素，而是應該全面把握各要素各子系統的關聯性。
三、法治環境的評價標準
依據法治環境的內涵，評價法治環境的核心標準有兩個方面，標準之一方面是權力受到良法制約。只有一切權力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標。標準之另一方面是確認與維護公民權利。公民的各項合法權利均受到良法的保護，實現對公民權利的保障是法治的最終目的，也是法治環境優劣的重要體現。
目前，理論界和部分城市或地區政府都對法治環境評價指標體系開展了諸多探索，根據不同的出發點和側重點，評價指標有較大差異。如《2014全國文明城市測評體系》中文明城市的測評標準包括廉潔高效的政府環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境等，其中，民主公正的法治環境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權益維護、基層民主政治三個方面。《成都市人民政府關于創建全國法治城市的意見》中對法治環境最佳的目標定位為：各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權威，公共安全體系有效運轉，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權益得到充分保障和有效維護。深圳市福田區在《關于打造高品質綜合環境 加快建設一流國際化中心城區的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環境。綜合各方觀點，本文認為法治環境是一個復雜的環境系統，其內涵豐富，從行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境三個維度來優化法治環境具體較強的針對性和可操作性。
四、進一步優化法治環境的對策建議
（一）深刻認識優化法治環境的重要性
隨著經濟社會的快速發展，在深化改革不斷推進的過程中，社會矛盾日益凸顯，經濟發展進入“新常態”，全面深化改革涉入“深水區”，社會發展躋入“轉型期”，我們必須清醒地認識到不斷優化法治環境是經濟社會持續健康發展的現實需要，是提升地區軟實力的重要途徑，是提振改革信心，為經濟社會發展提供持久動力的重要抓手。必須通過法治形成長遠性、科學性的經濟社會發展規劃，克服經濟社會發展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過法治形成更加規范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩定性；必須通過法治化解各類復雜的社會問題和矛盾，避免問題和矛盾激化。
（二）加快建設法治政府，優化行政法治環境
1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規范政府行為，使政府由原來的經濟建設型政府向法治服務型政府轉變，不斷營造出良好的政務環境。第一，應大力推進公共財政管理體制改革，調整財政的公共支出結構，減少并逐步取消財政資金對一般競爭性領域的投資，將公共財政用于政府具有比較優勢事關民生的領域，如基礎教育、公共醫療衛生、擴大就業、環境保護、社會保障等。第二，明確不同層級政府的職能定位，建立分工合作機制，加強統籌協調，切實解決當前政府存在的“服務缺位”、“角色錯位”、“職權越位”等問題，減少因定位不清、職責不明造成的不必要的行政資源的浪費。第三，加大機構整合的力度，強調頂層設計，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。依據依照精簡、高效、權責一致的原則改革政府組織機構。對管理范圍、行政職能重疊的部門單位進行整合、裁汰，對職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，避免政出多門和有限行政資源的無謂消耗。2. 切實加強行政審批制度改革。當前，企業和公民個人對行政審批的詬病最多，要針對行政審批手續繁雜，服務質量差的問題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡政放權，實現審批制度的法制化。制定實施權力清單、責任清單、負面清單，制度，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理，逐步減少不必要的行政審批項目，取消不必要的前置審批手續。推動各項行政審批減少環節、壓縮時間、簡化程序，最大限度減少和規范審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。對已經取消、轉移、下放的審批事項，建立后續監管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強改革的系統性和耦合性。3. 完善政務公開和各領域辦事公開制度。權力在陽光下行使，接受人民的監督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。一是依法制定和公開權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，推進行政權力的透明化和公開化，加強對行政權力行使的程序和過程監管。二是重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域以及涉及群眾切身利益的價格和收費、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛生事件、環境保護等領域政務信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執法公示制度，依法公開執法依據、執法程序、執法結果，強化對行政執法活動的監督，規范行政執法行為。五是加強政務公開信息化建設，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，充分運用先進信息技術手段，豐富公開內容，創新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務服務。4.完善科學民主依法決策機制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權，過去很長一段時間由于決策權領域沒有相應的法律法規約束，所以導致經常出現“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執行拍胸脯、執行完拍屁股走人），決策過程中違法、隨意或濫用決策權的現象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時建立健全重大決策終身責任制和責任倒查機制。建立對重大決策的社情民意調查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網站、政府熱線、部門以及調查機構等多種形式，了解群眾對南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監督制度，政府重大決策要主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。
（三）打造公正高效權威的司法體系，優化司法法治環境
1.著力推進科學民主立法。適應經濟社會不斷發展的需要，尊重和體現社會發展的客觀規律以及法律體系的內在規律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項權利，繼續大力推進科學立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺“科學合理、行之有效”的法規規章；另一個方面要主動清理過時的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規規章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
2.強化程序公開管理，增強司法透明度。司法涉及的環節和程序較多，從立案受理、調查取證，到開庭審理、依法裁判、執行等過程，都必須公開、規范、合法。通過系統化的管理，規范辦案流程，使案件從立案時起就進入有序運作的軌道，提高司法質量和司法效率。一是強化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內容，建立訴訟引導、風險告知、程序指導機制。二是強化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽光庭審”。三是強化裁判文書公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進其他裁判文書都公開。四是強化執行公開。公開執行案件的立案標準、執行風險、執行程序等相關信息以及執行人員的情況及聯絡方式等。采取查封、扣押、凍結、劃撥等措施以及執行中的重大進展，及時告知當事人和利害關系人。五是強化司法鑒定公開。隨機抽選的方式選定的鑒定、評估機構和拍賣機構，及時向社會公告選定的名單。對外委托鑒定、評估和拍賣的情況向當事人和利害關系人公開。真正做到權益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環境更加優化。
3.完善司法協調聯動機制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協調聯動制度，加強政法部門與其他相關部門的溝通協調與合作，整合社會各方面力量，多措并舉，切實形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調解工作協調機制，構建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動爭議、交通事故、婚姻家庭、農民工追討工資等涉及民生案件的聯動聯調機制建設，聯合工會、人力資源與社會保障、公安、婦聯等部門共同化解，切實做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機關執行工作協調機制，確保清理積案和執行工作有效運行。
（四）推進社會治理法治化，大力優化社會法治環境
1.深入推進平安建設。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產安全、公共安全、生態安全、信息安全等主題，不斷加強和創新社會治理。堅持把深化平安建設長效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發揮政法部門聯系面廣、工作網絡健全、基層組織接近群眾的優勢，堅持調處優先的原則，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾。當前，應高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時回應群眾訴求，給弱勢群體更多的人文關懷和貼心幫助。二是積極構建社會治安防控體系。繼續扎實有效開展平安創建及打防控一體化建設活動，優化社會治安巡邏防控體系建設。重點強化人防物防技防，加強對主要路段、商業繁華區和治安復雜場所的監控系統和技防設施建設。
2.全面提升公民法律素養。只有提高公民法律素養，才能真正使公民積極主動參與立法、司法、執法等全過程監督，才能在全社會形成良好的法治氛圍。一是加強法治宣傳教育，增加和豐富公民的現代法律知識。二是培養和鞏固公民對法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質奠定良好的思想基礎。三是引導全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好行為習慣，為提高公民法律素養營造廣泛的社會基礎。四是創新普法理念，豐富普法形式，重視不同對象人群的個性特征，使普法成為公眾的內在需求，而不再是“走過場”和“走形式”。五是培養文明、誠信，遵紀守法的社會風氣，遇到矛盾和問題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現象出現，真正把營造好的法治環境變成全市人民的自覺行動。
3.加強法律援助服務。完善的法律援助服務是實現社會公平正義的重要基石。一是要深入學習貫徹重要指示精神，進一步擴大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動就業、社會保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關的權益保護事項納入援助事項范圍，及時滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。二是積極探索創新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質量。不斷改進服務方式和手段，進一步拓寬、暢通法律援助申請渠道，簡化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅持把調解優先原則貫穿到法律援助工作中，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，更多地采用訴前調解或和解等非訴訟方式解決當事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強化監督，更好地增強法律援助服務民生的功能和作用。大力推進法律援助規范化建設、信息化建設和隊伍職業化建設，廣泛調動社會資源，強化服務能力，擴大社會影響力。
