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交通運(yùn)輸行政執(zhí)法流程范文1

摘 要 交通行政執(zhí)法體制改革是深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的要求，同時也是交通行業(yè)本身不斷發(fā)展建設(shè)的需要，目前交通行政執(zhí)法體制存在諸多影響行業(yè)發(fā)展的問題，迫切需要改革破除壁壘

關(guān)鍵詞 交通 執(zhí)法體制 改革

行政執(zhí)法涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，對維護(hù)社會秩序、懲治各類違法行為起著至關(guān)重要的作用。長期以來受歷史遺留等客觀因素影響，我國的行政執(zhí)法體制在職能配置、權(quán)責(zé)劃分等方面存在不少問題。黨的十八屆四中、五中全會提出了深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等要求。交通行業(yè)是服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，行政管理面廣、執(zhí)法門類較多，必將是行政執(zhí)法體制改革的重要單位。為此，深化交通行政執(zhí)法體制改革，對全面提升行業(yè)執(zhí)法水平，促進(jìn)交通工作持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前交通行政執(zhí)法體制改革的背景

十八屆三中全會后，全國各行各業(yè)全面深化改革，比較成型的的主要集中在城市管理、文化市場管理領(lǐng)域。城市管理將原來分屬于城建、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、工商等部門執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合，組建相對獨(dú)立的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。文化市場管理將法律法規(guī)賦予文化、出版管理、版權(quán)保護(hù)、文物、廣播電視等部門的行政處罰權(quán)相對集中到一個部門。城市管理改革最早、涉及面最廣、暴露問題最多。文化市場綜合執(zhí)法出臺規(guī)范性文件最多、要求比較明確、貫徹比較徹底。這些行業(yè)改革為交通行業(yè)提供了很好的借鑒。

就交通行業(yè)行政執(zhí)法體制改革而言，事實(shí)上，從2002年開始，交通運(yùn)輸部就將廣東省、重慶市等地作為全國交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，至今已14年。通過改革，理順了體制、調(diào)整了職能、規(guī)范了隊(duì)伍，為執(zhí)法體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，為規(guī)范執(zhí)法樹立了形象。當(dāng)然，改革過程中也存在弊端，暴露問題。近幾年，交通運(yùn)輸部不斷加快全國交通行政執(zhí)法體制改革的步伐，多省采取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法逐步探索前進(jìn)。

二、正確認(rèn)識交通行政執(zhí)法體制改革的重要意義

體制不順、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等，長期以來，這些交通行業(yè)執(zhí)法存在的問題一直被社會所詬病，導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下兩點(diǎn)：

1.同一層級內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)配置過于分散，導(dǎo)致執(zhí)法主體過多。具體到公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，目前未經(jīng)改革的現(xiàn)狀是大部分基層路政執(zhí)法隊(duì)伍都有兩只。一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)一級（含一級）以上的高等級公路路政管理工作。另一支經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)國省縣鄉(xiāng)的路政管理。兩支隊(duì)伍職能重疊，造成社會群眾無法區(qū)分，也是執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。另外還有交通運(yùn)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所也在公路上的從事行政執(zhí)法工作。陸上有路政、運(yùn)政、交管三支隊(duì)伍，水上也海事、港口監(jiān)督、航道等執(zhí)法部門，這些都所屬交通執(zhí)法隊(duì)伍，卻各行其政，所執(zhí)行法律法規(guī)也存在交叉管理的問題，對交通執(zhí)法形象造成了混亂、多頭管理、誰都管又誰都不管的局面。

除此之外，正是這樣的權(quán)利配置，從外表看行業(yè)隊(duì)伍雖龐大，但實(shí)質(zhì)力量分散?；鶎訂挝辉谝痪€執(zhí)法過程中遇到一些突出的矛盾和問題，往往以單一部門之力根本難以完成，需要多頭匯報(bào)、多方協(xié)調(diào)、引他山之石借助突擊式聯(lián)合整治來達(dá)到目的。但這種運(yùn)動式執(zhí)法耗時耗力，負(fù)面效應(yīng)不斷，聯(lián)合整治一過問題又出現(xiàn)，難以根除，缺乏長效。

2.不同層級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界不清，導(dǎo)致行業(yè)與行業(yè)之間職能交叉，協(xié)調(diào)不順。對同一違法行為，不同層級執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以行駛職權(quán)，容易造成相互推諉或者畫地為牢?！坝欣麚屩?、無利沒人干”，管理弱化、以罰代管等不利問題就逐漸凸顯。比如說公路路政部門與公安交警部門，從《公路法》與《道路交通安全法》的法條來看，其中職能交叉最為明顯的就是治超方面，兩部法律中對車輛超載、超寬、超高、超長分別做出了不同的規(guī)定，但消除違法行為，超出部分的貨物采取卸駁載的要求是一致的，兩部門都具有對上述違法行為的管理與處罰權(quán)。但在實(shí)際處罰過程中，只有路政部門在嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。兩只隊(duì)伍因執(zhí)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，工作流程不同，沖突和矛盾也時有發(fā)生，所以導(dǎo)致有時工作上協(xié)調(diào)困難，相互不配合，給執(zhí)法工作帶來了巨大困難。

交通是社會公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)面廣、層次深，問題的存在不僅是執(zhí)法隊(duì)伍不硬、人心不齊，不穩(wěn)定的因素，更使行業(yè)對外形象大打折扣。交通行政管理更科學(xué)、更規(guī)范，交通行政執(zhí)法體制改革將是必由之路，只有體制改革才能促進(jìn)交通工作全面快速健康發(fā)展，使交通行業(yè)更好地為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

三、交通行政執(zhí)法體制改革劍指何方

1.精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)、整合執(zhí)法職能。在理清職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，打破固有區(qū)域、部門限制，先行整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權(quán)，通過再造執(zhí)法組織架構(gòu)，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。此舉除了提高執(zhí)法效率外，還能避免多部門管理推諉扯皮，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一也能促進(jìn)執(zhí)法公平。

具體到公路部門而言，可以在總結(jié)城市管理、文化市場管理領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將目前分散在各級交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級新組建的綜合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對外一支隊(duì)伍，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)，并且充分結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn)，做好權(quán)利“收放”，分而治之。省級主要負(fù)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及需統(tǒng)籌推動、區(qū)域聯(lián)動等任務(wù)的協(xié)調(diào)。市級明確部門間協(xié)作，做好執(zhí)法人員培訓(xùn)管理工作，將骨干力量充實(shí)到基層，將執(zhí)法重心下移到基層，將經(jīng)費(fèi)保障下傾到基層。原執(zhí)法部門以外的基層公路養(yǎng)護(hù)部門、高速公路運(yùn)營管理單位繼續(xù)承擔(dān)公路建造、養(yǎng)護(hù)、保暢等服務(wù)工作，不再承擔(dān)行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法工作。

2.完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式。行政執(zhí)法體制改革除了在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，還要切實(shí)解決執(zhí)法程序中存在的問題。省級機(jī)構(gòu)應(yīng)制定統(tǒng)一的行政程序法，覆蓋所有行政行為、構(gòu)建完備的行政程序法律體系，使得所有的執(zhí)法流程有法可依、有規(guī)可循。在具體的實(shí)踐過程中，要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治意識逐漸提高的新情況，改變過去一度依賴強(qiáng)制手段的執(zhí)法方式，廣泛推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，多運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，多提供政策指導(dǎo)、法律援助等技術(shù)支持，真正做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育并濟(jì)、打擊與保護(hù)并重，提高全社會對公路行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度與滿意度。

3.從嚴(yán)隊(duì)伍管理，完善財(cái)政保障機(jī)制。目前我們認(rèn)為，人員身份劃轉(zhuǎn)障礙是影響改革進(jìn)程，決定改革是否徹底的重要因素。行政執(zhí)法最終由執(zhí)法人員落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法質(zhì)量，影響行政執(zhí)法水平，進(jìn)而影響執(zhí)法體制改革的成效。

改革后執(zhí)法隊(duì)伍可按照機(jī)構(gòu)、人員編制不突破的原則，實(shí)行分級管理，市、縣級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制分別由市、縣級機(jī)構(gòu)編制部門在省機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總量內(nèi)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)核定。對原執(zhí)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一編發(fā)的行政執(zhí)法證件的的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員，依照公平、公正、公開的原則，采取考試考核的辦法，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，并在后期實(shí)行崗位績效管理，只有解決了人員身份和待遇問題，隊(duì)伍內(nèi)部公平公正，才能推進(jìn)執(zhí)法工作的公平公正；對未聘人員，要本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門辦理正式手續(xù)的人員可通過政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方式多渠道轉(zhuǎn)崗安置或清退，避免社會矛盾。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法流程范文2

目 錄

第1章 背景及需求分析 4

1.1 建設(shè)背景 4

1.2 現(xiàn)狀分析 5

1.2.1 裝備技術(shù)較為落后 5

1.2.2 外場設(shè)備無法滿通執(zhí)法業(yè)務(wù) 5

1.2.3 實(shí)時監(jiān)控能力不足 5

1.2.4 非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用落地不足 5

1.2.5 系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散、業(yè)務(wù)信息化程度不足 6

1.2.6 系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析研判能力較弱、難以有效提升現(xiàn)場執(zhí)法效率 6

1.3 設(shè)計(jì)依據(jù) 6

1.4 需求分析 7

1.4.1 功能需求分析 7

1.4.2 性能需求分析 8

1.4.3 安全需求分析 10

第2章 建設(shè)目標(biāo) 12

2.1 建設(shè)目的 12

2.2 建設(shè)內(nèi)容 12

第3章 總體設(shè)計(jì)方案 14

3.1 建設(shè)思路 14

3.2 建設(shè)原則 14

3.3 總體架構(gòu)設(shè)計(jì) 16

3.3.1 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì) 16

3.3.2 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖 17

第4章 系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 18

4.1 智慧執(zhí)法數(shù)據(jù)分中心 18

4.1.1 概述 18

4.1.2 設(shè)計(jì)思路 19

4.1.3 技術(shù)架構(gòu) 19

4.2 運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警系統(tǒng) 20

4.2.1 系統(tǒng)概述 20

4.2.2 系統(tǒng)功能 21

4.3 監(jiān)控指揮系統(tǒng) 30

4.3.1 系統(tǒng)概述 30

4.3.2 系統(tǒng)功能 30

4.4 移動執(zhí)法系統(tǒng) 34

4.4.1 系統(tǒng)概述 34

4.4.2 系統(tǒng)功能 36

4.5 協(xié)同辦案系統(tǒng) 38

4.5.1 系統(tǒng)概述 38

4.5.2 系統(tǒng)功能 39

背景及需求分析

建設(shè)背景

“十二五”期間，城市快速發(fā)展造成非法營運(yùn)、超限超載、占用及破壞交通公共基礎(chǔ)設(shè)施等交通違法行為大幅增多，傳統(tǒng)交通執(zhí)法監(jiān)管方式面臨著巡查范圍大、執(zhí)法人員少、執(zhí)法門類多等問題，無法滿足行業(yè)發(fā)展和執(zhí)法管理的需求，各地陸續(xù)建設(shè)了智慧交通工程（交運(yùn)通）、智能違法行為識別系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法試點(diǎn)工程等智能化信息化執(zhí)法系統(tǒng)，極大地提升了交通執(zhí)法的效率和執(zhí)法服務(wù)能力。但系統(tǒng)建設(shè)時受限于不同階段技術(shù)發(fā)展程度，未能進(jìn)行全面總體規(guī)劃，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)相對獨(dú)立、未協(xié)同共享，系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘分析能力不足，亟需進(jìn)行全面提升完善，提高綜合執(zhí)法效率和水平。

建成以省級數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺為核心，覆蓋省市縣三級的道路運(yùn)政、公路路政、水路運(yùn)政、港口行政、航道行政等執(zhí)法門類的協(xié)同執(zhí)法與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化體系，全面提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力；建設(shè)內(nèi)容為“一中心、一平臺、五應(yīng)用、多終端”，即一個數(shù)據(jù)中心，一個共享交換平臺，一個執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)，一個執(zhí)法監(jiān)督與評議考核系統(tǒng)，一個執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，一個執(zhí)法信息公示和服務(wù)系統(tǒng)，一個移動執(zhí)法綜合服務(wù)系統(tǒng)和多種執(zhí)法智能終端設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)狀分析

裝備技術(shù)較為落后

現(xiàn)有執(zhí)法裝備包含對講機(jī)、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、交運(yùn)通等設(shè)備，設(shè)備類型多、購置早，功能單一、不集成、不便攜帶，受執(zhí)法體量增多的影響，裝備性能（如待機(jī)使用時長、存儲容量、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)龋┲饾u不滿足使用需求。

另外原有車輛缺乏可視化智能指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動等硬件條件。

外場設(shè)備無法滿通執(zhí)法業(yè)務(wù)

現(xiàn)有外場設(shè)備點(diǎn)位不足，如果引入交警的卡口設(shè)備資源則基于以下原因，無法滿通執(zhí)法業(yè)務(wù)需要：

1、交警的數(shù)據(jù)屬于機(jī)密，存放在涉密網(wǎng)絡(luò)中，權(quán)限管理和網(wǎng)絡(luò)打通均存在諸多困難；

2、交通執(zhí)法業(yè)務(wù)處理涉及大量的現(xiàn)場執(zhí)法場景，對外場設(shè)備的數(shù)據(jù)實(shí)時性要求很高，需要及時組織執(zhí)法人員基于外場設(shè)備傳遞和分析的情報(bào)及時進(jìn)行處置。

3、在部、省大力推廣的非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)上，需要增加交通執(zhí)法特有的卡口GPS標(biāo)定信息，同時需要捕獲和提取違法行為的視頻信息（通常達(dá)到16秒）。

實(shí)時監(jiān)控能力不足

針對當(dāng)今交通安全形勢較為嚴(yán)峻，安全事件多發(fā)的現(xiàn)狀，交通管理部門布設(shè)了大量的路面、車載的信息監(jiān)控和采集設(shè)備，但是未能通過實(shí)時的運(yùn)行監(jiān)測分析研判數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行預(yù)警提醒，進(jìn)而快速介入處置。

非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用落地不足

一是非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備布設(shè)規(guī)模較小，非現(xiàn)場執(zhí)法案件數(shù)僅占執(zhí)法總案件數(shù)的30%；二是非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用試點(diǎn)領(lǐng)域較窄，僅用于治超、營運(yùn)車輛監(jiān)測。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散、業(yè)務(wù)信息化程度不足

執(zhí)法相關(guān)系統(tǒng)功能聯(lián)動不足，一是外場終端與案件處理系統(tǒng)（省執(zhí)法系統(tǒng)）沒有聯(lián)動，無法全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息現(xiàn)場核查、案件錄入、案件預(yù)警實(shí)時推送、執(zhí)勤狀況動態(tài)監(jiān)測等功能；二是案件處理系統(tǒng)（省執(zhí)法系統(tǒng)）與其他相關(guān)系統(tǒng)不能橫向?qū)雍吐?lián)動，執(zhí)法員辦案過程中需要跨多部門、跨多系統(tǒng)查詢信息（如企業(yè)工商信息、法院強(qiáng)制執(zhí)行信息、路政紅線信息等）。

另外案件處理系統(tǒng)（省執(zhí)法系統(tǒng)）缺乏案件分析研判功能，積累的案件數(shù)據(jù)未對執(zhí)法科學(xué)決策提供支持。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析研判能力較弱、難以有效提升現(xiàn)場執(zhí)法效率

系統(tǒng)采集到的大量車輛、人員、事件數(shù)據(jù)呈碎片化分布，未能利用大數(shù)據(jù)分析研判能力，找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而輔助現(xiàn)場執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊違法對象，提升現(xiàn)場執(zhí)法的效率和實(shí)戰(zhàn)成果。

設(shè)計(jì)依據(jù)

1. 《“十三五”交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)實(shí)施方案》（交辦法〔2016〕118號）

2. 《交通運(yùn)輸電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》

3. 《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<推行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案>的通知》（交辦法〔2017〕96號）

4. 《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》（2017年12月）

5. 《交通運(yùn)輸部公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）

6. 《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)指南的通知》（交辦法〔2017〕82號）

7. 《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范》（GB/T21061-2007）

8. GB/T 34678-2017 智慧城市技術(shù)參考模型

9. GB-T 50760-2012 數(shù)字集群通信工程技術(shù)規(guī)范

10. GB 8566-88 計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)規(guī)范

11. GA/T367-2001 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求

12. GB 15629.11-2003 信息技術(shù)系統(tǒng)間遠(yuǎn)程通信和信息交換局域網(wǎng)和城域網(wǎng)

13. GB/T 20839-2007 智能運(yùn)輸系統(tǒng)通用術(shù)語

14. 其它相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)范

需求分析

功能需求分析

結(jié)合執(zhí)法信息化現(xiàn)狀存在問題和執(zhí)法業(yè)務(wù)需求，智慧交通執(zhí)法管理平臺的主要功能板塊集中在六個方面，即移動執(zhí)法、運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警、案件辦理、勤務(wù)管理、指揮調(diào)度和信息服務(wù)。

詳細(xì)需求說明如下：

表 2-10 需求分析表

序號

功能板塊

具體功能需求

1

移動執(zhí)法

n 移動終端設(shè)備可以利用圖像識別技術(shù)自動識別車牌號、證件號，提升錄入效率

n 移動終端設(shè)備可與后臺案件處理系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法人員在現(xiàn)場錄入案件信息和上傳證據(jù)

n 一線執(zhí)法人員可以接收指揮中心的調(diào)度指令

n 一線執(zhí)法人員可以通過執(zhí)法終端查詢辦案所需核對的信息

2

運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警

 

n 按照上級部門非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)劃的要求，可以接入前端點(diǎn)位視頻，實(shí)現(xiàn)超限超載違法、貨車揚(yáng)撒違法、班車不按規(guī)定站點(diǎn)停靠違法、班車不按規(guī)定線路行駛違法、出租車故意繞路行駛分析預(yù)警、包車不按規(guī)定范圍營運(yùn)、不按規(guī)定實(shí)時傳輸GPS定位、非法營運(yùn)等場景的自動分析預(yù)警

3

案件辦理

n 滿足我市案件處理工作規(guī)定的功能

n 滿足與省執(zhí)法系統(tǒng)案件信息對接的需求

4

勤務(wù)管理

n 裝備、服裝統(tǒng)一發(fā)放和配備需求管理

n 執(zhí)法人員排班與考勤情況

n 信息管理

n 績效統(tǒng)計(jì)

n 固定資產(chǎn)管理

5

指揮調(diào)度

n 一張圖實(shí)時掌握全局資源的分布情況、查看現(xiàn)場情況

n 執(zhí)法人員執(zhí)勤動態(tài)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析

n 案件特征分析研判、輔助決策功能

n 遠(yuǎn)程指揮調(diào)度一線執(zhí)法人員

6

信息服務(wù)

n 滿足網(wǎng)頁公示、微信公眾號、觸摸屏等多渠道服務(wù)需求

n 滿足相對人和社會公眾案件信息查詢、投訴舉報(bào)、法律法規(guī)查詢等需求

性能需求分析

系統(tǒng)的性能從易用性、兼容性、系統(tǒng)可靠性、系統(tǒng)響應(yīng)速度、主機(jī)及存儲容量需求、支撐軟件需求六方面進(jìn)行性能需求的分析。

（1）易用性需求

要求系統(tǒng)能夠提供良好的用戶接口，易用的人機(jī)交互界面。要實(shí)現(xiàn)該性能，要求系統(tǒng)應(yīng)該盡可能使用用戶熟悉的術(shù)語和提示消息，針對用戶可能出現(xiàn)的使用問題，要提供足夠的在線幫助，縮短用戶對系統(tǒng)熟悉的過程。

Ø 易理解性：程序的問題、消息和結(jié)果應(yīng)是易理解的，出錯消息應(yīng)提供解釋相應(yīng)出錯產(chǎn)生的原因和糾正措施的詳細(xì)信息。

Ø 易瀏覽性：程序使用時，宜能夠辨別正在被執(zhí)行的功能，并且宜以易觀察易讀的形式向用戶提供信息，符合程序消息的設(shè)計(jì)規(guī)范，符合屏幕輸入格式、報(bào)表和其他輸出的設(shè)計(jì)規(guī)范。

Ø 可操作性：具有嚴(yán)重后果的功能執(zhí)行應(yīng)是可逆的，或者程序應(yīng)明確給出該后果的明顯警告并且在執(zhí)行命令前要求確認(rèn)。

（2）兼容性需求

系統(tǒng)可以部署在windows、UNIX、Linux等主流平臺上，支持多種主流關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，并能有效支持各種主流的瀏覽器。

系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性，支持各種應(yīng)用的接口協(xié)議，使系統(tǒng)具有靈活性和擴(kuò)展性，并能跟其它的系統(tǒng)有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享。

支持多種硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的接入或輸出，適應(yīng)將來的系統(tǒng)容量擴(kuò)展，支持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件接口，適應(yīng)監(jiān)控、預(yù)警等技術(shù)和管理發(fā)展的需要。

（3）系統(tǒng)可靠性需求

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用成熟的技術(shù)架構(gòu)，以保證系統(tǒng)的高質(zhì)量和穩(wěn)定性；對應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)應(yīng)考慮詳盡的故障處理方案，在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，能夠快速恢復(fù)應(yīng)用系統(tǒng)以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

Ø 可靠性要滿足系統(tǒng)7×24小時不間斷服務(wù)的要求。

Ø 系統(tǒng)在連續(xù)一年的運(yùn)行中軟件故障導(dǎo)致停機(jī)的次數(shù)不得超過5次，單次系統(tǒng)修復(fù)時間不得超過5小時。

Ø 系統(tǒng)不出現(xiàn)大的程序錯誤，沒有數(shù)據(jù)錯誤。

Ø 系統(tǒng)在癱瘓后能夠在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)，系統(tǒng)有相應(yīng)的檢修和自動恢復(fù)功能。

Ø 系統(tǒng)在用戶出現(xiàn)錯誤操作時能進(jìn)行提示，并自動停止該操作。

（4）系統(tǒng)響應(yīng)速度需求

主要體現(xiàn)在系統(tǒng)的響應(yīng)時間、并發(fā)用戶數(shù)及數(shù)據(jù)處理能力方面，需要具有較高的并發(fā)能力和數(shù)據(jù)處理能力。

Ø 系統(tǒng)需要具有高穩(wěn)定性：100個并發(fā)用戶訪問系統(tǒng)，首頁請求的平均響應(yīng)時間小于0.6秒，web頁面請求的響應(yīng)時間小于1秒；

Ø 系統(tǒng)需要具有高流暢的地圖應(yīng)用能力：100個并發(fā)用戶訪問系統(tǒng)，車輛在GIS頁面定位及詳細(xì)信息展示的響應(yīng)時間小于0.4秒；

Ø 系統(tǒng)需要具有高性能的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)能力：單用戶訪問系統(tǒng)，月統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的平均響應(yīng)時間小于0.3秒；

Ø 系統(tǒng)需要具有高可靠性的數(shù)據(jù)對接能力：數(shù)據(jù)對接超過每秒1000條時，應(yīng)用服務(wù)器內(nèi)存平均利用率不超過50%，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器內(nèi)存平均利用率不超過60%，內(nèi)存利用率超過80%的時間不超過10秒；

Ø 系統(tǒng)需要具有高并發(fā)大容量處理能力和定位數(shù)據(jù)處理能力：大容量處理能力峰值大于15000條/秒，支持大于35000個動態(tài)目標(biāo)的顯示跟蹤。

安全需求分析

按照一般政府政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求，本系統(tǒng)按照等保二級進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，主要從信息安全、訪問安全、物理安全、制度保障、傳輸安全五個方面進(jìn)行安全需求的分析。

（1）信息安全

針對系統(tǒng)中所要保護(hù)的敏感信息內(nèi)容，根據(jù)“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則（GB17859-1999）”，確定其信息系統(tǒng)的安全等級。然后，根據(jù)“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求（GA/T 387-2002）”，即網(wǎng)絡(luò)安全等級、安全要素與各層的相互關(guān)系，采取相應(yīng)的安全體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)措施，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)具有所需要的安全等級的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。

（2）訪問安全

對于登錄本系統(tǒng)的系統(tǒng)內(nèi)用戶，必須經(jīng)過嚴(yán)格安全認(rèn)證和資源訪問權(quán)限的授權(quán)，才能進(jìn)行查詢與操作，保證訪問安全。

（3）物理安全

在物理安全方面，確保系統(tǒng)不會因自然災(zāi)害、環(huán)境事故、設(shè)備老化以及人為操作失誤或錯誤及各種計(jì)算機(jī)犯罪行為導(dǎo)致崩潰或數(shù)據(jù)錯誤。

（4）制度保障

制定完善合理的安全管理制度，如系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份制度，機(jī)房管理制度等。

（5）傳輸安全

與委其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換要設(shè)置合理的安全策略以保證安全。

建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)目的

建立一個數(shù)據(jù)高度關(guān)聯(lián)、集協(xié)同辦案、監(jiān)控指揮、移動執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法、綜合查詢展示于一體的全流程數(shù)據(jù)化執(zhí)法管理平臺。

該平臺通過匯聚、統(tǒng)一交通運(yùn)輸執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，整合完善移動執(zhí)法、協(xié)同辦案、指揮調(diào)度等功能，擴(kuò)大非現(xiàn)場執(zhí)法范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，深化數(shù)據(jù)分析，全面提升執(zhí)法信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)由“大海撈針”式的“粗放型”執(zhí)法模式向“定點(diǎn)清除”式“精準(zhǔn)化”執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能“質(zhì)”和“量”的雙提升。

建設(shè)內(nèi)容

綜合執(zhí)法管理平臺建設(shè)：

包括建設(shè)執(zhí)法數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警、監(jiān)控指揮、移動執(zhí)法、協(xié)同辦案、信息公示與服務(wù)。

（1）執(zhí)法數(shù)據(jù)中心：

通過建設(shè)執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，將分散在各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集，獲取視頻監(jiān)控、營運(yùn)車輛GPS、從業(yè)人員、營運(yùn)車輛等數(shù)據(jù)，通過管控平臺數(shù)據(jù)中樞共享服務(wù)獲取省建系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、外單位系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，通過對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、映射、轉(zhuǎn)換、清洗、合并、整合、歸檔等各個處理步驟，完成數(shù)據(jù)的處理，最終建立執(zhí)法數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)庫、主題庫和專題庫，為交通執(zhí)法部門的應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)支撐能力。

（2）運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警：

通過數(shù)據(jù)中心匯聚的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析研判，對存在的違法行為進(jìn)行預(yù)警并提取出相應(yīng)的違法證據(jù)推送給移動執(zhí)法系統(tǒng)和協(xié)同辦案系統(tǒng)。

通過接入前端視頻監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)超限超載違法運(yùn)行監(jiān)測、兩客一危車運(yùn)行監(jiān)測，完善非現(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)業(yè)務(wù)，減輕一線執(zhí)法人員工作強(qiáng)度，提高執(zhí)法效率。

（3）監(jiān)控指揮：

通過建設(shè)監(jiān)控指揮應(yīng)用，創(chuàng)建“執(zhí)法支隊(duì)-各執(zhí)法大隊(duì)-一線執(zhí)法人員”的三級指揮調(diào)度模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控指揮一張圖、現(xiàn)場可視化、音視頻通話指揮調(diào)度等功能。

（4）移動執(zhí)法：

通過建設(shè)移動執(zhí)法終端應(yīng)用程序，創(chuàng)建巡查助手、預(yù)警信息實(shí)時報(bào)送、音視頻通話等路面巡查功能，創(chuàng)建證據(jù)采集、證據(jù)上傳等案件辦理功能，提供一線執(zhí)法人員更高效的移動執(zhí)法體驗(yàn)；創(chuàng)建案件審批、統(tǒng)計(jì)報(bào)表查看、預(yù)警信息實(shí)時推送、執(zhí)法一張圖查看、移動現(xiàn)場可視化、音視頻通話指揮調(diào)度等功能，滿足管理人員隨時隨地了解執(zhí)法動態(tài)，進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。

（5）協(xié)同辦案：

通過建設(shè)執(zhí)法協(xié)同辦案應(yīng)用，創(chuàng)建監(jiān)管對象信息查驗(yàn)監(jiān)管、證據(jù)材料電子化采集和管理、案件創(chuàng)建、案件預(yù)處理、案件審批、案件文書辦理、通知、繳納罰款、案件歸檔等功能模塊，實(shí)現(xiàn)各種類型案件全過程網(wǎng)上辦理及流轉(zhuǎn)，為辦案人員提供一個完善的案件信息管理平臺，讓案件的處理流程更簡潔，提高辦案效率。同時對接運(yùn)行監(jiān)測分析與分析預(yù)警應(yīng)用，直接接收和處理非現(xiàn)場執(zhí)法案件，進(jìn)一步提升辦案效率，統(tǒng)一現(xiàn)場、非現(xiàn)場辦案流程。

總體設(shè)計(jì)方案

建設(shè)思路

（1）匯聚執(zhí)法數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

通過建設(shè)執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心，匯聚各業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)，加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集，增強(qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析研判；同時按照部省確定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，共享各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)。

（2）優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效能

支持交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常執(zhí)法及內(nèi)部管理工作，規(guī)范文書使用，優(yōu)化執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法過程的有效監(jiān)控，提高綜合執(zhí)法效率和水平。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為

增強(qiáng)網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上抽查等執(zhí)法監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程信息化記錄、流程化管理、全方位監(jiān)督，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（4）監(jiān)管全面覆蓋，執(zhí)法統(tǒng)籌指揮

構(gòu)建各級交通運(yùn)輸系統(tǒng)各執(zhí)法門類執(zhí)法數(shù)據(jù)共享與交換平臺，確保執(zhí)法信息縱向貫通、橫向集成、全面共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)形成執(zhí)法監(jiān)管和統(tǒng)籌指揮合力。

建設(shè)原則

一、技術(shù)領(lǐng)先

以先進(jìn)適用的信息技術(shù)為龍頭，以智能識別、高端裝備、管理控制為支撐，實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)融合應(yīng)用，深化應(yīng)用和服務(wù)，推動交通運(yùn)輸執(zhí)法管控能力的全面提升。按照“世界先進(jìn)”、“全國一流”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用、創(chuàng)新、引領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)，確保各級交通運(yùn)輸執(zhí)法科技優(yōu)勢領(lǐng)域保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

遵循交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一的工程建設(shè)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，升級完善應(yīng)用軟件和新增執(zhí)法設(shè)備。

三、互聯(lián)共享

各級部門共建互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的全面交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化體系，建立執(zhí)法信息與許可準(zhǔn)入、行業(yè)管理、信用監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)、違法行為自動甄別，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨執(zhí)法門類執(zhí)法信息縱向貫通、橫向集成、全面共享、協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

四、友好實(shí)用

平臺涉及的設(shè)備選型應(yīng)遵循“安全可控、按需選擇、滿足實(shí)用、開放兼容、注重性價、國產(chǎn)優(yōu)先”的原則，提高信息系統(tǒng)的實(shí)用性和可操作性，做到便捷高效，進(jìn)一步提升一線執(zhí)法人員、后臺管理人員以及決策分析人員的工作效率。

系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案

智慧執(zhí)法數(shù)據(jù)分中心

概述

智慧執(zhí)法數(shù)據(jù)分中心是將分散的執(zhí)法關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集，通過對出租車智能服務(wù)系統(tǒng)、公交智能調(diào)度系統(tǒng)、兩客一危動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)、城市道路交通運(yùn)行分析系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及到的GPS、視頻、客流、事件、車流等數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、映射、轉(zhuǎn)換、清洗、合并、整合、歸檔等各個處理步驟，完成數(shù)據(jù)的處理，最終建立運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)數(shù)據(jù)分中心，為交通管理部門大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)支撐。

在數(shù)據(jù)資源整合上，將設(shè)備與數(shù)據(jù)分離，數(shù)據(jù)與系統(tǒng)分離，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、格式規(guī)范各類數(shù)據(jù)接入方式，架構(gòu)上從數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)交換共享層、數(shù)據(jù)清洗層、數(shù)據(jù)存儲管理層、數(shù)據(jù)挖掘交換層、綜合運(yùn)維管理層進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫存儲和管理等功能。

大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)采用先進(jìn)技術(shù)，如：構(gòu)架/構(gòu)件技術(shù)、高層中間件技術(shù)、海量空間數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)管理、GPS/GIS/MIS等的一體化技術(shù)、Web/GIS及多媒體的用戶通信技術(shù)、多種數(shù)據(jù)引擎及數(shù)據(jù)庫SDE技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范化技術(shù)、面向?qū)ο蟮臄?shù)據(jù)倉庫和聯(lián)機(jī)分析、軟件開發(fā)和集成平臺技術(shù)、選擇先進(jìn)的開發(fā)工具和環(huán)境等，確保數(shù)據(jù)架構(gòu)的先進(jìn)性、開放性、可擴(kuò)展性、易維護(hù)性。

平臺的核心數(shù)據(jù)資源是GPS數(shù)據(jù)，交管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)后，還將融合卡口、線圈、地磁、RFID、手機(jī)信令等信息，以及政府相關(guān)部門停車場、運(yùn)管綜合違法信息、執(zhí)法車船定位數(shù)據(jù)等。其中，GPS數(shù)據(jù)量最為龐大，大城市一天達(dá)到億級別，特大城市如北京、上海、廣州等地甚至超過10億，針對此類超大數(shù)據(jù)量，平臺采用云計(jì)算的架構(gòu)，采用Spark的分布式計(jì)算框架，基于Spark架構(gòu)的內(nèi)存運(yùn)算速度比傳統(tǒng)的Hadoop快10~100倍，同時通過分布式集群處理，不但適合對時間要求的流式計(jì)算需求，也適合數(shù)據(jù)量達(dá)到PB級的大規(guī)模數(shù)據(jù)計(jì)算。

設(shè)計(jì)思路

智慧執(zhí)法數(shù)據(jù)分中心負(fù)責(zé)執(zhí)法數(shù)據(jù)以及關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的存儲，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性與一致性。數(shù)據(jù)中心通過對交通內(nèi)、外部，跨行業(yè)、跨部門的基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)清理轉(zhuǎn)換工具進(jìn)行整合處理，建立全局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源視圖，為交通應(yīng)用建設(shè)提供一個高質(zhì)量、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時將交通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照面向分析應(yīng)用的方式進(jìn)行組織和重構(gòu)，提供靈活的查詢分析手段，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)（出行服務(wù)、監(jiān)管等）和各部門、各級人員提供全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)查詢、分析和信息服務(wù)。

本方案構(gòu)建以云計(jì)算為基礎(chǔ)，結(jié)合多廠商、多種類的算法倉庫，實(shí)現(xiàn)交通豐富業(yè)務(wù)場景下的大數(shù)據(jù)分析研判應(yīng)用，具體包括可視化大屏、大數(shù)據(jù)資源平臺、綜合應(yīng)用平臺、云中心管理平臺、運(yùn)維服務(wù)平臺。

平臺采用開放、靈動的架構(gòu)設(shè)計(jì)，將運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)GPS、視頻數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到云存儲中，未來可擴(kuò)展接入微波、卡口、線圈、地磁等傳感器數(shù)據(jù)類型，很好的解決數(shù)據(jù)共享的問題，各個應(yīng)用系統(tǒng)在有權(quán)限的情況下都能夠方便的使用交通運(yùn)輸各行業(yè)所采集的數(shù)據(jù)，不存在數(shù)據(jù)煙囪的問題，可以方便的開展大數(shù)據(jù)研判分析業(yè)務(wù)，如獲取道路交通通行狀態(tài)，預(yù)測交通流變化態(tài)勢，客流變化趨勢等。

平臺架構(gòu)中規(guī)則引擎模塊設(shè)計(jì)將各種場景業(yè)務(wù)模型共性提取出來，用戶可以根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要可以很好的自己根據(jù)業(yè)務(wù)共性的邏輯規(guī)則開展業(yè)務(wù)組裝，根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯自動生成其他衍生業(yè)務(wù)的功能，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先的靈動效果。

技術(shù)架構(gòu)

智慧執(zhí)法數(shù)據(jù)分中心的主要業(yè)務(wù)包括如下：

（1）數(shù)據(jù)匯聚：不同物聯(lián)數(shù)據(jù)源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到數(shù)據(jù)池，便于用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)挖掘分析；

（2）數(shù)據(jù)存儲：對匯聚的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲；

（3）數(shù)據(jù)治理：對匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)行各類數(shù)據(jù)治理，包括數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)規(guī)則定義、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)安全等；

（4）數(shù)據(jù)分析：對整合的數(shù)據(jù)，按照資源的更新頻度、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、訪問特點(diǎn)、數(shù)據(jù)位置等對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行頂層規(guī)劃，按照數(shù)據(jù)用途、功能定位把整個交通數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)劃分成三個交通數(shù)據(jù)庫群；

（5）數(shù)據(jù)服務(wù)：對治理后的數(shù)據(jù)可根據(jù)用戶需要提供各類數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)訂閱等服務(wù)。

系統(tǒng)概述

運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警系統(tǒng)，包含監(jiān)測和預(yù)警兩大模塊，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸非現(xiàn)場綜合行政執(zhí)法所需各類違法相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入管理，實(shí)現(xiàn)對非現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時運(yùn)行情況的監(jiān)測及預(yù)警，為后續(xù)違法發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)圖

 

系統(tǒng)功能

運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警

超載超限違法運(yùn)行監(jiān)測

1、固定站信息接入

按照相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定治超站、源頭站的稱重設(shè)備數(shù)據(jù)實(shí)時接入，實(shí)現(xiàn)稱重檢測數(shù)據(jù)在省級層面的匯聚。接入的具體信息內(nèi)容包括車牌號、檢測時間、軸數(shù)、軸重、車貨長寬高、超限量等。

對于由于設(shè)備故障無法自動采集稱重信息、設(shè)備無法自動采集車輛尺寸信息等情況，由治超管理人員手工錄入車輛重量、車貨尺寸等信息，并統(tǒng)一上傳。

2、計(jì)重收費(fèi)信息接入

系統(tǒng)與高速公路收費(fèi)系統(tǒng)對接，按照《治理超限超載數(shù)字和圖像取證技術(shù)要求》（部正在制定），接入高速公路計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)，將計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)作為治超非現(xiàn)場執(zhí)法和運(yùn)行監(jiān)管的數(shù)據(jù)來源。

3、非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備信息接入

按照《治理超限超載數(shù)字和圖像取證技術(shù)要求》（部正在制定），接入非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備監(jiān)測信息，作為治超非現(xiàn)場執(zhí)法和運(yùn)行監(jiān)管的數(shù)據(jù)來源。

4、信息查詢統(tǒng)計(jì)

基于接入的固定站、源頭站、非現(xiàn)場設(shè)備等信息，實(shí)現(xiàn)對實(shí)時信息的查詢，以及歷史信息的統(tǒng)計(jì)等功能。

營運(yùn)客車運(yùn)行監(jiān)測

1、信息接入

接入具備客車違停自動抓拍功能終端采集的違停信息，包括圖片、錄像、相關(guān)記錄信息等。具體接入信息內(nèi)容包括車牌號、車牌顏色、車型、現(xiàn)場圖片、違停過程錄像、檢測時間等。

2、信息查詢統(tǒng)計(jì)

基于接入的客車違停自動抓拍終端信息，實(shí)現(xiàn)對實(shí)時信息的查詢，以及歷史信息的統(tǒng)計(jì)等功能。

運(yùn)行監(jiān)測查詢展示

在GIS地圖上，可將運(yùn)行監(jiān)測中設(shè)計(jì)的超載超限違法運(yùn)行、貨車道路遺撒運(yùn)行、營運(yùn)客車運(yùn)行、出租車運(yùn)行、卡口過車異常運(yùn)行等監(jiān)測信息分圖層進(jìn)行展示，可通過點(diǎn)擊監(jiān)測事件直接定位事件發(fā)生地點(diǎn)、車輛實(shí)時位置信息等。

支持按照事件類型、時間段、區(qū)域等查詢條件，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測事件的查詢。

監(jiān)控指揮系統(tǒng)

系統(tǒng)概述

監(jiān)控指揮是智慧交通執(zhí)法管理的中樞，是各類信息化系統(tǒng)的綜合應(yīng)用。依托交通行業(yè)內(nèi)部和外部的各類數(shù)據(jù)資源，縱向貫通支隊(duì)、大隊(duì)，橫向聯(lián)通行業(yè)內(nèi)部多部門、以及跨行業(yè)的交警、工商、保險等多個領(lǐng)域，打造集指揮、情報(bào)、勤務(wù)于一體的監(jiān)控指揮作戰(zhàn)平臺。

系統(tǒng)功能

監(jiān)控指揮查詢展示

監(jiān)控指揮一張圖，可以對所轄區(qū)域的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時了解執(zhí)法人員、車輛的分布，當(dāng)發(fā)生緊急案件，可把案件推送附件執(zhí)法人員，由執(zhí)法人員快速行動；并當(dāng)執(zhí)法人員身上的執(zhí)法設(shè)備因故掉線、不在執(zhí)法區(qū)域時或離開相應(yīng)崗位，可實(shí)時進(jìn)行告警提醒。

除此之外，可對固定經(jīng)營場所如：客運(yùn)站、維修廠等經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)景地圖標(biāo)注，對轄區(qū)經(jīng)營場所的信息可通過視頻實(shí)時掌握。

人員、車輛定位與分布

人員、車輛定位是將攜帶GPS定位設(shè)備的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛在地圖上面實(shí)時顯示，方便進(jìn)行執(zhí)法資源的部署和指揮調(diào)度。

執(zhí)勤人員定位與分布（執(zhí)勤人員一張圖）：

基于地圖提供執(zhí)勤人員一張圖，展示和查詢?nèi)藛T定位、軌跡、狀態(tài)、執(zhí)法記錄儀監(jiān)控畫面等信息。

非現(xiàn)場設(shè)備定位與分布

基于地圖提供治超設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、卡口設(shè)備、營運(yùn)車輛GPS設(shè)備分布一張圖，展示和查詢設(shè)備定位、狀態(tài)、監(jiān)控畫面等信息。

疑似案件推送預(yù)警

包括預(yù)警規(guī)則設(shè)置、預(yù)警權(quán)限管理、預(yù)警信息完整性審核篩查、預(yù)警列表、預(yù)警信息查詢統(tǒng)計(jì)功能。

執(zhí)法人員掉線提醒

對現(xiàn)場執(zhí)法人員進(jìn)行位置信息跟蹤，實(shí)時掌握執(zhí)法力量所在位置，對執(zhí)法人員的移動終端設(shè)備的當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，包括是否登錄、是否在線、是否掉線等，當(dāng)正在執(zhí)勤的執(zhí)法人員的移動終端設(shè)備出現(xiàn)異常掉線時，可通過指揮中心大屏進(jìn)行告警提醒。

可根據(jù)實(shí)際的執(zhí)勤路線，在地圖上繪制相應(yīng)的執(zhí)勤范圍。

可同時對執(zhí)勤路線周邊的資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)勤中的執(zhí)法人員或執(zhí)法車輛超出執(zhí)勤范圍時，可通過指揮中心大屏進(jìn)行報(bào)警提醒。

報(bào)警信息可通過移動執(zhí)法APP同步傳遞給超出執(zhí)勤范圍的執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，便于相應(yīng)人員或車輛及時調(diào)整執(zhí)勤路線。

現(xiàn)場可視化

利用領(lǐng)先的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、3D定位、人工智能（模式識別、事件檢測、車輛跟蹤等）等技術(shù)，通過高點(diǎn)全景攝像機(jī)獲取監(jiān)控點(diǎn)全景視頻，與視場內(nèi)低點(diǎn)攝像機(jī)聯(lián)動，可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)既關(guān)注整體又兼顧局部的大范圍立體監(jiān)控與視頻聯(lián)動，能夠以畫中畫展示低點(diǎn)攝像機(jī)視頻，做到可查詢、可搜索、可定位、可描述、可報(bào)警、可聯(lián)動，大大改善監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用模式，提高監(jiān)管效率。

通過在全景畫面中添加虛擬標(biāo)簽的方式進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。按照類型標(biāo)簽可分為定點(diǎn)標(biāo)簽、矢量標(biāo)簽、區(qū)域標(biāo)簽，定點(diǎn)標(biāo)簽主要針對關(guān)注的點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，比如全景視頻場景中的監(jiān)控點(diǎn)、卡口抓拍點(diǎn)、人臉抓拍點(diǎn)、建筑物信息等；矢量標(biāo)簽主要應(yīng)用于帶有明顯方向特征的場景，比如國省道每個方向，進(jìn)出城卡口等；區(qū)域標(biāo)簽則主要關(guān)注重點(diǎn)管控區(qū)域、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，如客運(yùn)站、貨運(yùn)站等。

現(xiàn)場可視化系統(tǒng)支持接入移動端設(shè)備（車載、單兵、執(zhí)法記錄儀等），移動端設(shè)備上報(bào)GPS信息，系統(tǒng)會自動進(jìn)行GPS信息與視頻坐標(biāo)信息的轉(zhuǎn)換。從而將移動設(shè)備在全景視頻畫面中以標(biāo)簽的形式展示出來。而且標(biāo)簽會隨著移動設(shè)備的移動而移動，點(diǎn)擊移動標(biāo)簽，可以打開對應(yīng)移動設(shè)備關(guān)聯(lián)的視頻以及相關(guān)信息。

指揮調(diào)度

指揮調(diào)度手段最常用的就是語音調(diào)度，通過中心與現(xiàn)場執(zhí)法人員移動終端進(jìn)行語音通話，完成調(diào)度工作。即時通訊功能是基于傳統(tǒng)的語音對講進(jìn)行功能升級，通過集成圖片傳輸、文字傳輸、群組對講、單點(diǎn)對講以及視頻調(diào)閱等功能，豐富指揮調(diào)度語音對講模式，構(gòu)成完整的即時通訊信息傳輸模塊。

移動執(zhí)法系統(tǒng)

系統(tǒng)概述

移動執(zhí)法的主要用戶包括一線執(zhí)法人員和管理人員兩類。通過建設(shè)移動執(zhí)法終端應(yīng)用程序，創(chuàng)建巡查助手、預(yù)警信息實(shí)時報(bào)送、音視頻通話、個人績效統(tǒng)計(jì)等路面巡查功能，創(chuàng)建證據(jù)采集、證據(jù)上傳等案件辦理功能，提供一線執(zhí)法人員更高效的移動執(zhí)法體驗(yàn)；創(chuàng)建案件審批、統(tǒng)計(jì)報(bào)表查看、預(yù)警信息實(shí)時推送、執(zhí)法一張圖查看、現(xiàn)場可視化、音視頻通話指揮調(diào)度等功能，滿足管理人員隨時隨地了解執(zhí)法動態(tài)，進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。

（1）面向一線執(zhí)法人員終端應(yīng)用功能

面向一線執(zhí)法人員功能主要為提供巡查助手、違法行為自動預(yù)警、音視頻通話、個人績效統(tǒng)計(jì)等路面巡查功能和證據(jù)采集、案件現(xiàn)場錄入等案件辦理功能，旨在為一線執(zhí)法人員提供更高效的移動執(zhí)法體驗(yàn)。

面向一線執(zhí)法人員終端應(yīng)用功能

n 巡查助手：提供位置打卡、值班表查看、巡查日志登記匯總、維修廠登記等功能

n 違法行為自動預(yù)警：通過非現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)控指揮功能模塊實(shí)時報(bào)送預(yù)警信息

n 訊通助手：提供視頻通話、短信通話、群組通話、錄像和拍照功能

n 證據(jù)采集：提供證件信息自動識別和核對、拍照錄像、被查處人員和車輛違法記錄查詢、法律法規(guī)查詢等功能

n 案件現(xiàn)場錄入：提供拍照上傳處罰通知書并自動登記案件關(guān)鍵信息、案件證據(jù)（圖片、視頻、處罰文書照片）實(shí)時上傳功能

（2）面向管理人員終端應(yīng)用功能

面向管理人員功能主要為提供案件審批、統(tǒng)計(jì)報(bào)表查看等協(xié)同辦案功能和預(yù)警信息推送、執(zhí)法一張圖查看、現(xiàn)場可視化、指揮調(diào)度等應(yīng)急調(diào)度功能，旨在方便管理人員隨時隨地了解執(zhí)法動態(tài)，進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度。

 面向管理人員終端應(yīng)用功能

n 案件審批：提供管理人員案件審批功能

n 預(yù)警信息推送：提供非現(xiàn)場執(zhí)法分析預(yù)警信息、報(bào)警信息等

n 執(zhí)法一張圖查看：提供人員、車輛、案件等一張圖查看

n 現(xiàn)場可視化：提供隨時調(diào)取客運(yùn)站、貨運(yùn)站、國省道出入口、高清卡口、重要路段、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛監(jiān)控視頻功能

n 指揮調(diào)度：提供語音通話、視頻通話、短信通話、群組通話功能

提供巡查助手、違法行為自動預(yù)警、融合通訊和錄像拍照功能。

巡查助手可提供位置打卡、值班表查看、巡查日志登記匯總、維修廠巡查登記等日常勤務(wù)功能；

違法行為自動預(yù)警可通過運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警應(yīng)用和指揮調(diào)度應(yīng)用對接，實(shí)時接收預(yù)警信息。

融合通訊可提供語音通話、視頻通話、短信通話、群組通話功能。

錄像和拍照功能可實(shí)時通過移動端采集信息并推送給指揮調(diào)度應(yīng)用平臺。

移動案件辦理

通過移動執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象的信息采集、信息查驗(yàn)比對；法律法規(guī)規(guī)章和自由裁量基準(zhǔn)查詢使用；立案登記、現(xiàn)場取證、制作筆錄、制作處罰通知書、即時通訊、遠(yuǎn)程傳輸、文書推送打印。

1、證據(jù)采集

調(diào)用移動執(zhí)法終端音視頻采集功能接口，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象違法行為的快速錄入、拍照、錄音、錄像等。

    2、信息查驗(yàn)對比

通過移動終端手動輸入或識別提取監(jiān)管對象的名稱、證件號碼等關(guān)鍵信息，自動查驗(yàn)經(jīng)營業(yè)戶、營運(yùn)車輛（船舶）、從業(yè)人員等監(jiān)管對象信息。

3、法律法規(guī)查詢

實(shí)現(xiàn)對法律法規(guī)、違法行為代碼的瀏覽檢索，可根據(jù)違法行為

名稱、法規(guī)名稱等實(shí)現(xiàn)模糊查詢與調(diào)閱。

4、立案登記

對在現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索進(jìn)行甄別審核，對審

核確認(rèn)構(gòu)成違法行為的，登記錄入執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、案件來源、

當(dāng)事人、違法事實(shí)、違法車（船）等信息。

5、制作筆錄

在執(zhí)法現(xiàn)場采集視頻、照片、音頻等證據(jù)材料信息并對采集的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)材料進(jìn)行分類登記和記錄。

6、制作處罰通知書

根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場采集的證據(jù)和筆錄，現(xiàn)場制作處罰通知書。

7、案件現(xiàn)場錄入

將立案信息、處罰通知書等信息，會同現(xiàn)場采集到的證據(jù)材料等信息通過移動執(zhí)法終端直接錄入到協(xié)同辦案應(yīng)用中。

8、在線即時通訊

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的在線即時通訊、案件討論和溝通交流。

移動案件管理

通過移動終端實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理人員對執(zhí)法案件的辦案督導(dǎo)、過程審批、案件抽查、統(tǒng)計(jì)分析、信息推送與提醒。

1、辦案督導(dǎo)

通過自定義條件篩查案件信息，對重大執(zhí)法案件進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和備案登記，并對案件辦理進(jìn)行督導(dǎo)，適時提出督辦意見。

2、過程審批

調(diào)閱執(zhí)法案件的辦理信息，對需要審批的信息進(jìn)行查看，實(shí)現(xiàn)移動在線審批。

3、案件抽查

隨機(jī)抽查或定制抽查各地、各門類行政執(zhí)法案件，根據(jù)案件目錄調(diào)閱執(zhí)法文書等信息。對于案件情況異常的，進(jìn)行督導(dǎo)并提出督辦意見案。

4、統(tǒng)計(jì)分析

實(shí)現(xiàn)各地、各門類行政執(zhí)法案件的簡明統(tǒng)計(jì)匯總，生成反映執(zhí)法人員、執(zhí)法案件的規(guī)?？偭俊⒎诸悩?gòu)成等統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。

5、信息推送與提醒

接收推送的通知通告、提醒與預(yù)警等信息。

移動執(zhí)法查詢展示

基于移動端GIS支持，實(shí)現(xiàn)在移動端基于地圖的信息展示和查詢，查詢的內(nèi)容包括相關(guān)人員位置、目標(biāo)車輛位置等。

移動現(xiàn)場可視化

針對執(zhí)法支隊(duì)和各大隊(duì)監(jiān)控人員，提供客運(yùn)站、貨運(yùn)站、國省道出入口、高清卡口、重要路段、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等監(jiān)控視頻，可以通過單個視頻查看現(xiàn)場情況，也可以同時開啟多個視頻從不同角度觀察現(xiàn)場情況。移動培訓(xùn)

通過移動終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員在線培訓(xùn)和在線考試。

協(xié)同辦案系統(tǒng) 

系統(tǒng)概述

對交通執(zhí)法辦案系統(tǒng)按部要求進(jìn)行整合優(yōu)化，并有效對接共享運(yùn)政、路政、水路運(yùn)政、地方海事等領(lǐng)域的執(zhí)法辦案信息資源。

系統(tǒng)功能

1、監(jiān)管對象信息查驗(yàn)

通過數(shù)據(jù)共享、服務(wù)接口調(diào)用等方式，自動查驗(yàn)經(jīng)營業(yè)戶、營運(yùn)車輛（船舶）、從業(yè)人員等監(jiān)管對象信息，并對重點(diǎn)監(jiān)管對象違法行為實(shí)現(xiàn)在線可回溯監(jiān)管。

2、證據(jù)材料電子化采集和管理

通過各類智能化執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)對證據(jù)材料的電子化采集和快速錄入；通過系統(tǒng)接口對電子化證據(jù)材料實(shí)現(xiàn)調(diào)取、傳輸和共享；接收運(yùn)行監(jiān)測與分析預(yù)警應(yīng)用推送的非現(xiàn)場違法行為信息；對電子化證據(jù)材料實(shí)現(xiàn)備份保存和分類管理。

3、違法線索審核與處理

執(zhí)法人員對違法線索信息進(jìn)行審核與調(diào)查，對審核確認(rèn)構(gòu)成違法行為的，轉(zhuǎn)入立案登記，按照執(zhí)法程序規(guī)范通知違法當(dāng)事人到指定地點(diǎn)接受處理；對經(jīng)核實(shí)不構(gòu)成違法事實(shí)的違法線索信息進(jìn)行記錄備查。

4、執(zhí)法案件辦理

按照部制定的執(zhí)法程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)案件立案登記、案件審核、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制措施、聽證、回避、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、案件終結(jié)等執(zhí)法環(huán)節(jié)全過程記錄和電子化辦理。

5、執(zhí)法文書制作和管理

按照部規(guī)定的執(zhí)法文書式樣和制作規(guī)范，自動抓取文書要素生成執(zhí)法文書和案件卷宗。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書制作、核驗(yàn)、打印、歸檔等功能。部分執(zhí)法文書實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)。按照國務(wù)院辦公廳《電子公文傳輸管理辦法》（國辦函〔2003〕65 號）和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T 18894)的要求，實(shí)現(xiàn)電子卷宗的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)等全過程管理。

6、涉案財(cái)物管理

對依法扣押、查封、抽樣取證的財(cái)物以及由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管的先行登記保存的財(cái)物建立電子臺賬，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物的接收、登記、保管、移交、處置等環(huán)節(jié)的電子化管理。

7、執(zhí)法案件協(xié)同辦理

實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法案件的電子化移送和執(zhí)法文書的遠(yuǎn)程調(diào)閱。在聯(lián)合、協(xié)作執(zhí)法過程中，實(shí)現(xiàn)案件相關(guān)信息的自動抄告和共享轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)與刑事司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件信息電子化對接。

8、執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警

在系統(tǒng)中設(shè)定辦案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、法律依據(jù)、自由裁量基準(zhǔn)、法定辦結(jié)時限等執(zhí)法風(fēng)險的預(yù)警提示功能，實(shí)時提示辦案人員依法辦理，防范執(zhí)法風(fēng)險。

9、法律法規(guī)和自由裁量基準(zhǔn)查詢和管理

實(shí)現(xiàn)辦案人員及相關(guān)監(jiān)督人員對辦案過程中涉及的法律法規(guī)和自由裁量基準(zhǔn)的在線查詢、選取適用、更新管理等功能。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法流程范文3

今天這次會議，是局黨組研究召開的一次重要會議，主要任務(wù)是動員全系統(tǒng)廣大干部職工，圍繞搶抓“一圈一帶”機(jī)遇和創(chuàng)建省級文明城市的總體部署，深入開展“五項(xiàng)競賽”活動，創(chuàng)建新品牌、打造新亮點(diǎn)，在更高層次上推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動預(yù)熱升溫。副市長XX同志親自出席會議，還要作重要講話，充分體現(xiàn)了市委、市政府對交通運(yùn)輸工作的高度重視，必將對活動開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。剛才，楊超同志傳達(dá)了“五項(xiàng)競賽”活動方案，平原縣交通運(yùn)輸局等6個單位主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。下面，我重點(diǎn)講三個問題。

一、解放思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識開展“五項(xiàng)競賽”活動的重大意義

思想是行動的先導(dǎo)。只有堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。德州自古就有“九達(dá)天衢、神京門戶”的美譽(yù)，由交通而興、因交通知名。近年來全市交通始終保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成為我市最大的比較優(yōu)勢之一，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。來交通運(yùn)輸局任職后，我一直在思考：如何在現(xiàn)有良好基礎(chǔ)上，推動交通運(yùn)輸發(fā)展提檔升級；什么樣的理念，才能使德州交通精神面貌煥然一新；什么樣的路徑，才能搶占交通運(yùn)輸發(fā)展新的制高點(diǎn)；什么樣的載體，才能打造德州交通運(yùn)輸?shù)男缕放坪托铝咙c(diǎn)。圍繞這幾個方面，在這三個月的時間里，我和局班子成員先后到各縣（市）進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)聽取了局屬各單位工作匯報(bào)，并召開了形式多樣的有基層代表參加的座談會。在工作把握上，努力跳出交通看交通、跳出德州看交通，自覺站在全省、全國乃至世界的角度審視我市交通運(yùn)輸發(fā)展水平，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通運(yùn)輸適應(yīng)能力，站在人民群眾需求的角度審視交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。初步考慮，當(dāng)前和今后一個時期，全市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以樹立“神京門戶”新形象、打造“九達(dá)天衢”新優(yōu)勢為己任，按照構(gòu)建綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的要求，緊緊圍繞“一個目標(biāo)”、牢固樹立“五種理念”、加快構(gòu)建“四大網(wǎng)絡(luò)”、努力打造“三型隊(duì)伍”，在更高層次上推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

——圍繞一個目標(biāo)。就是搶占交通運(yùn)輸發(fā)展制高點(diǎn)，將德州打造成魯西北、冀東南區(qū)域的龍頭交通運(yùn)輸樞紐。

——樹立五種理念。一是創(chuàng)新理念。以創(chuàng)新求變的精神克服“路徑依賴”，用改革的辦法解決前進(jìn)中困難，用創(chuàng)新的手段打造新的優(yōu)勢，努力建設(shè)新型交通運(yùn)輸行業(yè)。二是廉潔理念。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，樹立德州交通“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。三是法治理念。積極運(yùn)用法律手段管理交通運(yùn)輸事務(wù)，依法履行監(jiān)管職能，將各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。四是陽光理念。以項(xiàng)目陽光建設(shè)、資源陽光配置、權(quán)力陽光運(yùn)行、執(zhí)法陽光透明為重點(diǎn)，做到重大決策聽證、重要工程公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息公開。五是和諧理念。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升交通發(fā)展軟實(shí)力。加大對外協(xié)調(diào)對接力度，營造內(nèi)外部和諧環(huán)境，形成推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——構(gòu)建四大網(wǎng)絡(luò)。一是現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。XXXX 全市基本形成干支相連、四通八達(dá)、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、安全暢通、運(yùn)輸便捷的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。二是現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX 。三是現(xiàn)代化公交網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX，基本建成與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公交體系，爭取成為國家公交都市創(chuàng)建城市。四是現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX工程，構(gòu)建由“一縱四橫”內(nèi)河航道和16個內(nèi)河港口組成的內(nèi)河航運(yùn)體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立起通江達(dá)海、船型標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸專業(yè)化的運(yùn)輸船隊(duì)。

——打造三型隊(duì)伍。一是打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的緊迫性和自覺性，優(yōu)化干部職工知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所需專業(yè)知識和相關(guān)領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)，切實(shí)開闊視野、提升境界、增強(qiáng)素質(zhì)。二是打造創(chuàng)新型隊(duì)伍。教育引導(dǎo)干部職工樹立創(chuàng)新思維，破除思維定式，敢于正視矛盾，勇于尋找差距，善于破解發(fā)展難題，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為創(chuàng)新型人才成長營造良好環(huán)境。三是打造奉獻(xiàn)型隊(duì)伍。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，干一行、愛一行，帶著滿腔熱情干事創(chuàng)業(yè)，帶著深厚感情對待人民群眾，打造特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的“交通鐵軍”。

上述思路的提出，主要基于以下三個判斷；

第一，我市交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過幾代交通人的共同努力，特別是前幾年連續(xù)實(shí)施大規(guī)模交通建設(shè)，我市交通運(yùn)輸發(fā)展取得顯著成就。截至目前，全市公路通車總里程達(dá)到2.14萬公里，其中高速公路348.7公里，二級以上公路1965公里，公路密度達(dá)到每百平方公里206.4公里，位居全省第一。行政村通油路、通客車率達(dá)到100%。運(yùn)力裝備水平明顯提高，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，道路運(yùn)輸客、貨運(yùn)量占社會總運(yùn)量的比重分別達(dá)到97%和94%。德州成為國家公路運(yùn)輸樞紐城市和山東省五大物流區(qū)域核心城市、六大物流節(jié)點(diǎn)城市之一。交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有效緩解了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，也使交通運(yùn)輸自身發(fā)展躍上新的平臺，基本完成規(guī)?？偭繑U(kuò)張和自成體系發(fā)展階段，進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和運(yùn)輸一體化集約發(fā)展的新階段。

第二，我市交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。從外部來講，一是發(fā)展環(huán)境整體趨緊。土地供應(yīng)、 環(huán)境保護(hù)等對交通發(fā)展的剛性制約更加凸顯。新上項(xiàng)目特別是新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，需要國家、省層層審批，環(huán)節(jié)多、周期長、程序復(fù)雜，一個高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)審批就需要15個部門的支持性文件，前期工作推進(jìn)難度加大。二是交通需求全面升級。發(fā)達(dá)國家資料顯示，在人均GDP達(dá)到5000美元左右時，運(yùn)輸需求將持續(xù)保持高速增長。目前我市人均GDP達(dá)到4萬元，正處于運(yùn)輸需求高速增長期。新型城鎮(zhèn)化也催生新的出行需求。我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.24%，年均增長2.54個百分點(diǎn)，勢必帶來巨大的客貨運(yùn)輸需求量。交通運(yùn)輸需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量增長，更表現(xiàn)在對高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的個性化需求上，要求我們必須提升管理與服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾新期待。三是資金壓力持續(xù)加大。成品油稅費(fèi)改革的后續(xù)影響逐步顯現(xiàn)，各級規(guī)范清理地方融資平臺，交通工程面臨建設(shè)任務(wù)成本上升和籌資渠道遞減的雙重壓力。目前農(nóng)村公路四級路每公里造價從10年前的12萬元上升到40萬元，而上級補(bǔ)助資金每公里僅增加3萬元，地方配套資金籌集難度越來越大。四是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)時代要求，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系是大勢所趨，也是現(xiàn)代交通發(fā)展的主要目標(biāo)。目前我市各種運(yùn)輸方式多年來自成體系發(fā)展，沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸規(guī)劃，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)相對滯后，在體制機(jī)制等方面還存在著很大的制約。

從內(nèi)部來講，交通運(yùn)輸發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。全市二級以上公路僅占9.2%，跨區(qū)交通干線與市域集疏運(yùn)線路之間不協(xié)調(diào)，中心城區(qū)高速公路沒有成環(huán)，市到縣快速通道較少，縣與縣之間的路線等級較低，內(nèi)部服務(wù)功能不強(qiáng)。二是路網(wǎng)布局亟待優(yōu)化。我市南北向通道比較完善，東西向通道特別是中部腹地東西向通道能力較弱；西北部地區(qū)交通條件較好，東南部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。齊河至臨邑、禹城至濟(jì)陽、禹城至茌平至今沒有直達(dá)的國省道，彼此只能依靠技術(shù)等級較低的縣鄉(xiāng)公路連接。德州區(qū)域內(nèi)穿越黃河的通道只有3座特大橋、7座浮橋，數(shù)量、布局和整體交通網(wǎng)絡(luò)不匹配，直接影響德州融入省會城市群的時間和效率。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不到位。城鄉(xiāng)交通差距仍然很大，大部分早期建成的農(nóng)村公路陸續(xù)進(jìn)入大修或改建期，已不適應(yīng)未來農(nóng)村機(jī)動化發(fā)展要求。各子行業(yè)發(fā)展還不平衡，道路運(yùn)輸?shù)让裆袠I(yè)投入不足，城市公共交通歷史欠賬較多，公交線網(wǎng)密度較小，站點(diǎn)覆蓋率和公交出行分擔(dān)率較低。四是管理服務(wù)水平存在差距。交通管理還不夠科學(xué)規(guī)范，公共服務(wù)能力和水平亟待提高，特別是在出租車管理、駕駛員培訓(xùn)、城市公交等直接關(guān)系民生的方面，還有大量工作要做。今年截至9月底，我局共受理12345市民熱線2994件，其中公交出行952件、出租車管理1404件、駕駛員培訓(xùn)256件，占總數(shù)的87%。五是干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。交通干部隊(duì)伍中思想不夠解放、改革創(chuàng)新精神不強(qiáng)的問題仍很突出，個別基層管理人員和執(zhí)法人員不作為、亂作為現(xiàn)象沒有根本杜絕。這些問題直接影響交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

第三，我市交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新機(jī)遇。一是宏觀政策環(huán)境持續(xù)向好。交通運(yùn)輸部對全國交通行業(yè)作出了服務(wù)性行業(yè)的屬性定位。黨的十報(bào)告中明確提出要推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動消費(fèi)需求、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)加大投資補(bǔ)助力度，重點(diǎn)支持國省主干道和樞紐城市場站建設(shè)，同時安排近20__ 億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳深入開展村級公路網(wǎng)化示范縣活動，為鞏固擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果創(chuàng)造了新的機(jī)遇。二是“一圈一帶”戰(zhàn)略帶來更大發(fā)展空間。實(shí)施“一圈一帶”戰(zhàn)略為我市乘勢而上、后發(fā)趕超創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。省財(cái)政拿出20億元建立兩個發(fā)展專項(xiàng)資金，并籌集52.4億元支持西部經(jīng)濟(jì)隆起帶重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸發(fā)展面臨政策疊加優(yōu)勢，有了更大空間，面臨更多有利條件。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動力。從當(dāng)前發(fā)展趨勢判斷，交通運(yùn)輸行業(yè)增加值約占全市服務(wù)業(yè)增加值的12%，交通投資約占全社會固定資產(chǎn)投資的4%。今后幾年全市經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在12%以上，固定資產(chǎn)投資將保持在20%以上，客觀上要求全市交通運(yùn)輸必須保持一定的建設(shè)規(guī)模和速度，提高交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)度。

總體判斷，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，正處于轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，能不能干出名堂，是“跨越發(fā)展”還是“慢步前進(jìn)”，關(guān)鍵看怎樣去干，以什么樣的理念和氣魄去干。在當(dāng)前的形勢和背景下，市局決定在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展“五項(xiàng)競賽”活動，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）開展“五項(xiàng)競賽”活動，是群眾路線教育實(shí)踐活動的前提基礎(chǔ)。第一批教育實(shí)踐活動正在如火如荼地開展。市委要求參加第二批活動的單位要克服觀望心理，提前進(jìn)入狀態(tài)。通過開展“五項(xiàng)競賽”活動，可以廣泛征取意見，準(zhǔn)確把握民意，明確主攻方向，做到想在前、熱在前，早出手、爭主動，為開展教育實(shí)踐活動夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（二）開展“五項(xiàng)競賽”活動，是推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變的生動載體。在深刻總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析復(fù)雜形勢的基礎(chǔ)上，局黨組提出要牢固樹立“創(chuàng)新、廉潔、法治、陽光、和諧”五種理念。如何使先進(jìn)理念內(nèi)化為干部職工的自覺行動、固化為工作制度、外化為工作實(shí)效，需要有看得見、摸得著、見成效的載體。通過開展“五項(xiàng)競賽”活動，可以使五個理念的指導(dǎo)作用直接體現(xiàn)到各項(xiàng)具體工作中，推動交通運(yùn)輸質(zhì)量、效益全面提升。

（三）開展“五項(xiàng)競賽”活動，是交通轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。交通運(yùn)輸部提出當(dāng)前和今后一個時期將集中力量推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通四個交通的發(fā)展，為交通轉(zhuǎn)型升級指明了方向。開展“五項(xiàng)競賽”活動，重點(diǎn)突出了構(gòu)建“四個交通”的主要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，必將有效地促進(jìn)我市交通運(yùn)輸由注重建設(shè)向建設(shè)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由以規(guī)模、數(shù)量增長為導(dǎo)向的發(fā)展向以社會效益、服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以管理主體為中心向以服務(wù)對象為中心轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求。

（四）開展“五項(xiàng)競賽”活動，是提升交通形象的必然選擇。管理與服務(wù)水平最能體現(xiàn)新時期交通運(yùn)輸形象。我市現(xiàn)有營運(yùn)客車6787輛、營運(yùn)貨車5.8萬輛、出租汽車6000多輛、駕校42所、維修企業(yè)800多家、檢測線11條，從業(yè)人員達(dá)到15萬人左右，占全市可就業(yè)人口的5%，可以說是點(diǎn)多、線長、面廣。目前交通管理服務(wù)水平還有待提高，特別是在應(yīng)急保障、運(yùn)輸管理、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)等方面，還有大量工作要做。近期，《焦點(diǎn)訪談》先后曝光了河北武邑縣公安刁難辦證群眾、廣西來賓市城管收保護(hù)費(fèi)等現(xiàn)象，再次為我們敲響警鐘。實(shí)事求是地講，類似現(xiàn)象在各級交通運(yùn)輸部門可能 也不同程度地存在，一定要引起高度重視。開展“五項(xiàng)競賽”活動的主要目的之一，就是切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造有影響力和公信力的品牌和亮點(diǎn)，提升交通管理與服務(wù)水平，更好地樹立交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)形象。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，推動“五項(xiàng)競賽”活動扎實(shí)深入開展

“五項(xiàng)競賽”活動計(jì)劃分三輪進(jìn)行，在時間跨度上連接“十二五”和“十三五”兩個五年計(jì)劃，在參加范圍上覆蓋全系統(tǒng)各級各單位和全體干部職工，持續(xù)時間長、影響范圍廣。各級各單位要自覺把思想和行動統(tǒng)一到活動要求上來，集中精力，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)地推動活動順利開展。圍繞活動開展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“堅(jiān)持四項(xiàng)原則、抓好四個結(jié)合、把握五個關(guān)鍵”。

（一）堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持服務(wù)中心、以人為本。開展“五項(xiàng)競賽”活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、保障和改善民生，活動的內(nèi)容、措施和載體都要立足于服務(wù)中心、以人為本，謀發(fā)展之所需，想群眾之所想，急群眾之所急，更好地發(fā)揮交通“開路先鋒”的支撐保障作用。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，求真務(wù)實(shí)。開展“五項(xiàng)競賽”活動，既要覆蓋交通建設(shè)、運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)的方方面面，帶動交通整體實(shí)力全面提升，更要突出暢通、安全、執(zhí)法等直接關(guān)系群眾切實(shí)利益的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治，真抓實(shí)干、力求突破。三是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在開展“五項(xiàng)競賽”活動時，既要考慮到當(dāng)前我市交通發(fā)展的實(shí)際需要，力爭在短期內(nèi)有效提升交通行業(yè)形象；更要著眼于長遠(yuǎn)，致力于建立長效機(jī)制，不斷鞏固提升活動效果。四是堅(jiān)持上下聯(lián)動、全員參與。開展“五項(xiàng)競賽”活動，必須舉全行業(yè)之力、集全行業(yè)之智，充分發(fā)揮全體干部職工的主觀能動性，形成上下聯(lián)動、人人參與的競賽格局。

（二）抓好四個結(jié)合。一是與群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合。要站在為教育實(shí)踐活動預(yù)熱升溫的高度開展第一輪競賽活動，切實(shí)把教育實(shí)踐活動的相關(guān)要求貫穿競賽始終。各競賽組委會都要扎下去聽取群眾和基層的意見和建議，每個環(huán)節(jié)都要組織群眾和基層代表有序參與，真心實(shí)意地聽取意見和建議，為開展教育實(shí)踐活動做好充分準(zhǔn)備。二是與創(chuàng)建省級文明城市緊密結(jié)合。創(chuàng)建省級文明城市是我市當(dāng)前的重要任務(wù)。各競賽組委會要對照創(chuàng)城指標(biāo)，將交通運(yùn)輸部門任務(wù)分工分別納入各項(xiàng)競賽內(nèi)容，做到以競賽推進(jìn)創(chuàng)城任務(wù)，以創(chuàng)城帶動競賽開展。三是與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。要根據(jù)搶抓“一圈一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇的需要，圍繞大路網(wǎng)建設(shè)、村級公路網(wǎng)化、交通物流提升、城鄉(xiāng)公交發(fā)展、交通安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持兩不誤、兩促進(jìn)，既要統(tǒng)籌安排、齊頭并進(jìn)，又要相互滲透、相互促進(jìn)，努力用競賽活動形成的新理念和新思路指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果檢驗(yàn)競賽成效，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是與干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。要通過“五項(xiàng)競賽”活動，錘煉隊(duì)伍，端正作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要注重在競賽活動中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)干部。

（三）把握五個關(guān)鍵。“五項(xiàng)競賽”活動內(nèi)容豐富、頭緒眾多，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，才能確保競賽活動達(dá)到預(yù)期效果。第一，金點(diǎn)子競賽重點(diǎn)要解決思想境界問題，關(guān)鍵是抓好大討論活動。金點(diǎn)子競賽不能簡單地搞成建議對策征集，一定要扎實(shí)深入地開展好“創(chuàng)建文明城市、交通怎么辦”、“打造品牌亮點(diǎn)、我該怎么干”大討論活動，不僅要做到人人出主意、大家想辦法，更要做到自我找差距、人人提境界，叫起板、鼓足勁、你追我趕地干工作，真正達(dá)到觸動靈魂、凝聚人心的目的，營造干事創(chuàng)業(yè)、跨越趕超的濃厚氛圍。第二，感動群眾競賽重點(diǎn)要解決工作作風(fēng)問題，關(guān)鍵是落實(shí)惠民措施。在當(dāng)前利益多元化的形勢下，能讓群眾滿意已非常不易，感動群眾更是難上加難。我們開展感動群眾競賽活動目的就是要抬升標(biāo)桿、高點(diǎn)定位，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。要把改善民生作為感動群眾競賽的重點(diǎn)內(nèi)容，真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓交通發(fā)展成果惠及最廣大的人民群眾。要推行精細(xì)化管理、精致化服務(wù)，從大處著眼、小處著手，徹底扭轉(zhuǎn)“衙門作風(fēng)”等不正之風(fēng)，把感動群眾標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到一句問候、一個微笑等具體細(xì)節(jié)中去。要以局屬企業(yè)擁有的出租車為重點(diǎn)，下大力氣進(jìn)行整合提升，打造具有良好示范帶動作用的品牌車隊(duì)，促進(jìn)出租行業(yè)整體形象持續(xù)提升。第三，學(xué)法守法競賽重點(diǎn)要解決隊(duì)伍形象問題，關(guān)鍵是規(guī)范執(zhí)法程序。學(xué)法守法最終是為了更好執(zhí)法。要重新梳理規(guī)范行政執(zhí)法流程，從敬禮、亮證到出具行政處罰書的每一個細(xì)節(jié)、每一個步驟都要定出標(biāo)準(zhǔn)，整齊劃一、嚴(yán)格執(zhí)行。要圍繞規(guī)范執(zhí)法組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識競賽、文書展評等工作。要把規(guī)范執(zhí)法作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，爭取執(zhí)法行為全程可視、可控、可查閱，用科技手段改善提升交通執(zhí)法整體形象。第四，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽重點(diǎn)要解決公路暢通問題，關(guān)鍵是抓好以點(diǎn)帶面。目前我市農(nóng)村公路普遍進(jìn)入大中修階段，管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分繁重。開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽的主要目的是調(diào)動各個層面的積極性和主動性，確保農(nóng)村公路安全暢通。要以“文明示范路”、“管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 創(chuàng)建為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，落實(shí)以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立健全長效機(jī)制。近期要籌備好以“清溝扶路”為重點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽扎實(shí)開展。第五，平安交通競賽重點(diǎn)要解決安全穩(wěn)定問題，關(guān)鍵是抓好責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查。平安交通競賽的重點(diǎn)內(nèi)容是工程建設(shè)安全、道路運(yùn)輸安全、干部隊(duì)伍安全和行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。組織好這項(xiàng)競賽必須要把責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)內(nèi)容，定期或不定期地開展明察暗訪活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正各種問題，并做到舉一反三，確保競賽活動扎實(shí)深入地開展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！拔屙?xiàng)競賽”活動取得實(shí)效

“五項(xiàng)競賽”活動意義重大、任務(wù)繁重。交通各級各單位必須提升境界、真抓實(shí)干、強(qiáng)化落實(shí)，最大限度地激活內(nèi)力、借助外力、釋放潛力，確保活動取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破性成效。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為保證“五項(xiàng)競賽”活動順利開展，市局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和朝貴同志分別擔(dān)任組長、常務(wù)副組長，其他副局長任副組長，局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個辦公室和5個競賽組委會，具體承擔(dān)競賽組織、統(tǒng)籌聯(lián)動、督導(dǎo)落實(shí)等工作任務(wù)。各縣（市）交通運(yùn)輸局、局屬各單位也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，建立精明強(qiáng)干的工作隊(duì)伍，為活動順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。

二是廣泛宣傳， 典型引領(lǐng)。各級各單位要層層進(jìn)行動員發(fā)動，統(tǒng)一干部職工思想，發(fā)揮干部職工的主體作用，確保競賽活動有序開展。要充分運(yùn)用各種宣傳陣地和宣傳手段，大張旗鼓、聲勢浩大地宣傳“五項(xiàng)競賽”活動，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，讓廣大群眾更及時、更深入、更全面地了解活動內(nèi)容。要依托交通各類場所，通過宣傳欄、電子屏幕、網(wǎng)頁、信息簡報(bào)等形式，努力營造濃厚的輿論氛圍，真正做到家喻戶曉、人人皆知。要大力實(shí)施典型引領(lǐng)戰(zhàn)略，在各項(xiàng)競賽中評選樹立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，全面推開。

三是統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。開展“五項(xiàng)競賽”活動，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、緊密配合，全市“一盤棋”、上下齊努力。各競賽組委會要根據(jù)總體方案，制定更加詳細(xì)的方案，確保所負(fù)責(zé)的競賽活動真正比出水平、賽出經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。各競賽組委會之間也要開展競賽，并適時安排各組委會主任向局黨組述職。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)競賽活動安排，既要分線作戰(zhàn)、條塊聯(lián)動，又要相互配合、整體推進(jìn)，妥善處理好各項(xiàng)競賽內(nèi)容交叉、時間交錯等問題，確?；顒佑袟l不紊地進(jìn)行。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要完善考評體系。市局將把開展“五項(xiàng)競賽”活動列為對各縣（市）交通運(yùn)輸局、局屬各單位年度考核的重要內(nèi)容，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。要建立問責(zé)機(jī)制。市局將不定期組織明察暗訪，建立情況通報(bào)制度，對于活動開展不力、效果不明顯的單位，在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改。因活動開展不力造成不良社會影響的，取消其單位和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)評先樹優(yōu)資格，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮職能作用，全程掌握工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確?；顒禹樌_展。