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糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文1
（一）糧食行政執(zhí)法依據(jù)不足。迄今為止，尚沒有一部專門法律來規(guī)范糧食相關(guān)行為。目前，糧食行政執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)是國(guó)務(wù)院 2004 年頒布的 《糧食流通管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱 《條例》)，但是僅僅 54 條的規(guī)定，并不能完全涵蓋糧食流通的各個(gè)方面，且在執(zhí)法規(guī)定上較為粗略，可操作性不夠強(qiáng)。2005 年國(guó)家發(fā)展改革委等六部門出臺(tái)了《糧 食 流 通 監(jiān) 督 檢 查 暫 行 辦法》，但此辦法僅為部門規(guī)章，其效力與法律相比相去甚遠(yuǎn)，且規(guī)定較為原則，糧食行政執(zhí)法的自由裁量空間過大，不利于糧食行政執(zhí)法工作的平衡開展。從《條例》規(guī)定的具體內(nèi)容分析，一是規(guī)定籠統(tǒng)，職能交叉。如《條例》第 47 條規(guī)定：“糧食經(jīng)營(yíng)者未按照本條例規(guī)定使用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責(zé)令改正，給予警告。”這類籠統(tǒng)的且造成職能交叉的規(guī)定給糧食行政管理部門的執(zhí)法帶來了困難，不利于糧食行政執(zhí)法的健康開展。二是監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)“兩權(quán)分離”。如在未經(jīng)行政許可的處罰方面，《條例》雖然把“未經(jīng)行政許可”的監(jiān)督檢查權(quán)賦予了糧食行政管理部門，但處罰權(quán)卻由工商行政管理部門行使, 使監(jiān)督檢查權(quán)與行政處罰權(quán)分離。三是操作性差。如最低庫存量的執(zhí)法，《條例》 第 20 條規(guī)定：“從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫存量。”這對(duì)于國(guó)有且有相當(dāng)規(guī)模的糧食收購(gòu)、加工企業(yè)來說，基本能夠做到，但對(duì)個(gè)體工商戶來說，就是隨行就市地收購(gòu)糧食賺錢，要求他們?cè)诟邇r(jià)賣出且可以高額盈利時(shí)保持最低的庫存量，著實(shí)困難重重。《條例》第 46 條雖然把對(duì)“最低糧食庫存量”的處罰賦予糧食行政管理部門，但在行政執(zhí)法過程中卻難以操作。諸如這些方面的規(guī)定，給糧食行政執(zhí)法工作帶來了極大的隱患，從長(zhǎng)期看，不利于糧食行政執(zhí)法工作的規(guī)范有序發(fā)展。
（二）糧食行政執(zhí)法范圍狹窄。一是行政執(zhí)法權(quán)人為切割。《條例》規(guī)定“糧食經(jīng)營(yíng)者指從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶”，但糧食行政管理部門能夠管轄的僅為從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，其他從事銷售、加工、進(jìn)出口及成品糧銷售的糧食經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門無權(quán)管轄。從糧食流通的產(chǎn)業(yè)鏈條看，糧食的收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工及成品糧銷售是一個(gè)基本的產(chǎn)業(yè)鏈條，不可分割，單純拿出其中一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，顯然不符合現(xiàn)代法制經(jīng)濟(jì)、高效的原則，也不利于行政執(zhí)法工作的開展。二是行政執(zhí)法相對(duì)人存在缺失。《條例》規(guī)定“糧食收購(gòu)，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購(gòu)買糧食的活動(dòng)”。國(guó)家糧食局和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)的《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》中則進(jìn)一步規(guī)定，“年收購(gòu)量低于 50 噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格”，即糧食行政管理部門所管轄的僅是年收購(gòu)量大于 50 噸的糧食收購(gòu)活動(dòng)，這意味著大量走村串戶從事糧食收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者無法納入糧食監(jiān)管范圍，使糧食流通市場(chǎng)的不確定因素增加，也縮減了糧食行政管理部門的管轄范圍。三是糧食經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)送制度不完善。《條例》規(guī)定“從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的”由糧食行政管理部門予以處罰，此項(xiàng)規(guī)定的本意是便于國(guó)家掌握糧食經(jīng)營(yíng)的總體情況，為糧食宏觀調(diào)控服務(wù)。但從實(shí)際情況看，糧食企業(yè)的臺(tái)賬并不能真實(shí)反映其經(jīng)營(yíng)狀況，一方面糧食企業(yè)的購(gòu)銷存加是個(gè)連環(huán)變動(dòng)的過程，但糧食行政管理部門對(duì)糧食加工行為無管轄權(quán)，也就無法系統(tǒng)掌握其收購(gòu)、儲(chǔ)存情況。另一方面，糧食加工型企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作不感興趣，因其另有一套完整數(shù)據(jù)反映經(jīng)營(yíng)狀況，如按照糧食行政管理部門要求另外填報(bào)表格，則是一種額外負(fù)擔(dān)，且易泄露其真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。因此，對(duì)該行為的管轄，象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義。四是基層糧食行政管理職能弱化。受糧權(quán)因素影響，基層糧食行政管理部門對(duì)政策性糧食購(gòu)銷活動(dòng)的管轄僅限于民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策情況和本轄區(qū)的儲(chǔ)備糧購(gòu)銷情況，對(duì)國(guó)家、省、市的儲(chǔ)備糧購(gòu)銷活動(dòng)無權(quán)進(jìn)行管轄，這大大縮小了基層糧食行政管理部門的管轄范圍。從糧食行政管理的實(shí)踐看，糧食行政管理部門的管轄范圍極其狹窄，已嚴(yán)重影響到糧食行政管理部門職能的履行，尤其是對(duì)基層糧食行政機(jī)關(guān)來說，嚴(yán)重縮水的管轄范圍使其生存倍加艱難。
（三）糧食行政執(zhí)法對(duì)象單一。一是從糧食市場(chǎng)主體看。我國(guó)糧食市場(chǎng)主體發(fā)展滯后，國(guó)有政策性儲(chǔ)備企業(yè)的主渠道作用過于凸顯，甚至形成壟斷態(tài)勢(shì)，民營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展遲緩，加上外資向糧食產(chǎn)業(yè)的侵入，更使糧食流通領(lǐng)域的市場(chǎng)主體發(fā)展雪上加霜，這從源頭上造成了糧食行政執(zhí)法對(duì)象的單一。二是從法規(guī)的規(guī)定看。《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》將中央儲(chǔ)備糧的監(jiān)管單獨(dú)賦予了國(guó)家糧食局，明確規(guī)定“國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查”，基層糧食行政管理部門則對(duì)近在咫尺從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)闹醒雰?chǔ)備糧企業(yè)無管轄權(quán)。三是從具體的執(zhí)法對(duì)象看。基層糧食行政管理部門的行政執(zhí)法對(duì)象僅局限于本行政區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)者，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事糧食經(jīng)營(yíng)行為的國(guó)有企業(yè)，則難以進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)檫@類企業(yè)與各級(jí)糧食行政管理部門有千絲萬縷的聯(lián)系，家長(zhǎng)打孩子的事做起來畢竟有難度。因此，基層糧食行政管理部門的行政執(zhí)法對(duì)象因各種因素被切割得支離破碎，難以形成執(zhí)法合力，執(zhí)法對(duì)象極為單一，不利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
（四）糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。一是人民群眾對(duì)糧食行政管理部門的認(rèn)可度較弱。由于糧食的市場(chǎng)化改革，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食連年增產(chǎn)，人民群眾可以在市場(chǎng)隨意買到糧食，使糧食部門逐漸淡出了人民群眾的視線。二是糧食行政管理部門的依法管糧意識(shí)不強(qiáng)。糧食行政管理部門還沒有完全從傳統(tǒng)的行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變到面向全社會(huì)依法管糧的軌道上來。糧食行政執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)較少，執(zhí)法手段單一，在執(zhí)法中存在“不敢、不想、不會(huì)”的情況。三是糧食經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧食行政執(zhí)法缺乏認(rèn)知，不清楚、不了解糧食行政執(zhí)法。在糧食經(jīng)營(yíng)者眼中工商、稅務(wù)、質(zhì)檢是其經(jīng)營(yíng)過程中需特別關(guān)注的部門，糧食行政管理部門則由于狹窄的管理范圍，而被糧食經(jīng)營(yíng)者淡漠，甚至無視。對(duì)糧食行政管理部門的執(zhí)法行為也是能應(yīng)付就應(yīng)付，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和尊重。四是糧食行政執(zhí)法裝備缺乏。自 2004 年《條例》頒布以來，從事糧食行政執(zhí)法工作的人員還沒有配備統(tǒng)一的著裝，沒有足夠的執(zhí)法車輛和執(zhí)法器具，沒有完善的執(zhí)法保障措施，糧食行政執(zhí)法后勤保障能力較弱。
擺脫困境五對(duì)策
（一）加快糧食立法進(jìn)程，以法律方式保障國(guó)家糧食安全。從目前狀況看，糧食行政管理政出多門，農(nóng)業(yè)、糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等部門條塊分割，糧食資源鏈條被人為分割為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，難以形成糧食管理合力。對(duì)此，糧食立法應(yīng)從原糧 （包括油料作物） 的生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)藏、加工、成品糧（包括食用油）消費(fèi)及監(jiān)管等諸方面確定糧食法律應(yīng)包含的內(nèi)容，以法律的方式確立糧食行政管理部門在糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的職責(zé)，從部門職權(quán)整合中探索確立穩(wěn)定、高效、有力的糧食法治管理方式。一是糧食立法的原則。應(yīng)以憲法為立法淵源，堅(jiān)持糧食資源生產(chǎn)科技化、糧食資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、糧食資源消費(fèi)安全化、糧食資源管理法制化的原則。二是糧食立法的內(nèi)容。糧食法應(yīng)從原糧（包括油料作物）的生產(chǎn)、購(gòu)銷、儲(chǔ)藏、加工、成品糧（包括食用油）的消費(fèi)及監(jiān)管六個(gè)主要章節(jié)予以構(gòu)建。在生產(chǎn)方面，應(yīng)以提高糧食生產(chǎn)的科技含量和集約化程度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地專一性和生產(chǎn)規(guī)模化；在購(gòu)銷方面，應(yīng)以市場(chǎng)化購(gòu)銷為基礎(chǔ)，以政策性購(gòu)銷為補(bǔ)充，以糧食價(jià)格調(diào)整實(shí)現(xiàn)種糧者增收、銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)反哺；在儲(chǔ)藏方面，應(yīng)確立并完善中央和省兩級(jí)管理、分類管理制度，特別是在糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施處置方面，賦予省級(jí)糧食行政管理部門核準(zhǔn)權(quán)，對(duì)于縣域內(nèi)的倉儲(chǔ)設(shè)施，可實(shí)施倉儲(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)國(guó)有控股化、管理公司化、使用租賃化；在加工方面，應(yīng)確立以內(nèi)資為主、外資為輔、多元經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展的模式；在消費(fèi)方面，應(yīng)以安全為主線，以消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)；在監(jiān)管方面，應(yīng)整合監(jiān)管權(quán)限，盡最大努力避免職能交叉，推進(jìn)糧食行政管理部門的單一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)糧食行政監(jiān)管的屬地化、集約化。
（二） 大力推進(jìn)國(guó)有或國(guó)有控股倉儲(chǔ)設(shè)施租賃化。從《條例》規(guī)定看，由省級(jí)人民政府確定的最低最高庫存量，由于糧食經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中原糧的流動(dòng)性很強(qiáng)，難以監(jiān)管；從糧食經(jīng)營(yíng)者看，小規(guī)模糧食經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏倉儲(chǔ)設(shè)施，原糧衛(wèi)生和質(zhì)量難以得到保障，而且，糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、報(bào)表普遍由糧食經(jīng)營(yíng)者自報(bào)，監(jiān)管又難以到位，所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以嚴(yán)格反映糧食經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；從基層糧食部門看，改制后，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所的倉儲(chǔ)設(shè)施大量閑置或是改作他用，甚為可惜。因此，應(yīng)從制度乃至立法上推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者租賃國(guó)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而解決糧食經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬、報(bào)表的及時(shí)性、真實(shí)性問題，有效解決最低最高庫存量問題，為糧食宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這對(duì)維護(hù)糧食市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，確保糧食安全至關(guān)重要。
（三）糧食監(jiān)督檢查以屬地管理為原則，分級(jí)管理為補(bǔ)充。即糧食監(jiān)督檢查職責(zé)以糧食經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生地的基層糧食行政管理部門行使為原則，在此基礎(chǔ)上，按照案件標(biāo)的額，實(shí)行縣、市、省、國(guó)家分級(jí)監(jiān)管。2009 年全國(guó)糧食清倉查庫工作，實(shí)行屬地檢查原則，首先由基層糧食行政機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食經(jīng)營(yíng)者和倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行檢查，這種檢查方式經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、有效，而且效果明顯。從目前糧食工作現(xiàn)狀看，基層糧食行政機(jī)關(guān)的行政職能存在弱化的趨勢(shì)，糧權(quán)層層分割，基層糧食行政機(jī)關(guān)只能對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)中央、省級(jí)國(guó)家儲(chǔ)備糧企業(yè)無權(quán)進(jìn)行監(jiān)管；從糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的監(jiān)管看，哪些企業(yè)在本地進(jìn)行了購(gòu)銷行為，購(gòu)銷的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格是多少，基層糧食行政機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán)，但目前的現(xiàn)狀卻是基層糧食機(jī)關(guān)無法進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，充實(shí)基層糧食行政管理部門的職能，擴(kuò)大基層糧食行政管理部門的監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對(duì)基層糧食行政管理部門依法履行職責(zé)的支持力度是迫切需要解決的問題。
糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文2
第一條為加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范全市糧食流通監(jiān)督檢查工作人員行政執(zhí)法行為，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套法律、規(guī)章制定本規(guī)范。
第二條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作。
第三條執(zhí)法人員不得非法干預(yù)糧食經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條執(zhí)法人員必須依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督檢查權(quán)，不得無故不履行職責(zé)或者超越權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家糧食政策和糧食流通業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法能力和水平，保證辦案質(zhì)量。
第六條執(zhí)法人員必須經(jīng)省級(jí)以上糧食行政管理部門或縣級(jí)以上人民政府法制部門培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法資格，并持合法的執(zhí)法證件履行職責(zé)。
第二章案件受理
第七條對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)交辦案件、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)案件、其他部門移送案件、群眾舉報(bào)案件和獲取其他途徑披露的案件線索，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，不得隱案不報(bào)。
第八條執(zhí)法人員接到舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人的有關(guān)情況，提出處理意見報(bào)送本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱處。
第九條執(zhí)法人員接到不屬于本部門管轄的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)舉報(bào)。舉報(bào)人無法查找的除外。
第十條執(zhí)法人員接到不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，按規(guī)定程序移交有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
第三章工作程序
第十二條從事監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人并出示合法有效的行政執(zhí)法證件。
第十三條執(zhí)法人員從事監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，舉止得體，語言文明。
第十四條執(zhí)法人員從事監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序開展，并使用上級(jí)糧食行政管理部門印制的糧食監(jiān)督檢查和行政處罰文書。
第十五條執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（調(diào)查）筆錄，并應(yīng)取得被檢查者或見證人簽字或蓋章，被檢查人拒不在檢查（調(diào)查）筆錄上簽字的，應(yīng)予以備注。
第十六條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取被檢查對(duì)象的陳述和申辯，不得因被檢查對(duì)象的陳述和申辯而加重處罰。
第十七條執(zhí)法人員對(duì)被查出的行為應(yīng)當(dāng)向本機(jī)關(guān)提出行政處罰建議或作出行政處罰決定。所提出行政處罰建議或作出行政處罰決定必須事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。
第十八條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，必須依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，填寫《行政處罰決定書》當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利和時(shí)限。
對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在機(jī)關(guān)備案。
第十九條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并在兩個(gè)工作日內(nèi)將罰款上繳國(guó)庫。
第二十條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)作出的諸如通知書、告知書、決定書等文書送達(dá)當(dāng)事人，不得無故拖延。送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽署《送達(dá)回證》或由執(zhí)法人員注明有關(guān)情況。
第二十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、行政處罰決定的執(zhí)行情況，并向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
第二十二條案件終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件有關(guān)材料進(jìn)行整理，裝訂成冊(cè)，歸檔保存。其中，行政處罰案件要做到一案一卷。
第四章工作紀(jì)律
第二十三條執(zhí)法人員與當(dāng)事人是近親屬或有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為與執(zhí)法人員有其它利害關(guān)系的，可申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，是否回避由執(zhí)法人員所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。在作出回避決定前，執(zhí)法人員不停止對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
第二十四條執(zhí)法人員從事監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守以下十項(xiàng)紀(jì)律：
（一）不得違反行政處罰程序；
（二）不得擅自改變行政處罰的種類、幅度、時(shí)限；
（三）不得以言代法和提出與監(jiān)督檢查工作無關(guān)的要求；
（四）不得截留、挪用、私分罰款和抽檢樣品；
（五）不得向被檢查對(duì)象收取任何費(fèi)用；
（六）不得參加有可能影響公正執(zhí)法的宴請(qǐng)、旅游、娛樂等活動(dòng)；
（七）不得接受被檢查對(duì)象的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬，不得在被檢查對(duì)象處報(bào)銷任何費(fèi)用；
（八）不準(zhǔn)在外出執(zhí)行檢查工作便餐中飲酒和酒后執(zhí)行公務(wù)；
（九）不得故意刁難和打擊報(bào)復(fù)被檢查對(duì)象；
糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文3
年初以來，按照委黨組的要求，在班子成員和同志們的大力支持下，認(rèn)真完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將工作情況和今后的工作思路匯報(bào)如下。
一、上半年工作進(jìn)展情況
（一）改革工作情況
1、繼續(xù)做好糧食企業(yè)改革工作。上半年糧食企業(yè)改革主要是做好前期準(zhǔn)備工作。一是與市領(lǐng)導(dǎo)研究糧改工作。給忽書記起草了糧食局全體班子成員和糧改工作隊(duì)員動(dòng)員會(huì)上的講話提綱。多次隨同市領(lǐng)導(dǎo)到市糧食局聽取改革進(jìn)展情況的匯報(bào)，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供糧改信息；二是多次參加市領(lǐng)導(dǎo)召開的協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決糧食企業(yè)辦理土地和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)及有關(guān)稅費(fèi)減免問題；三是及時(shí)向市派工作組了解糧改工作進(jìn)展情況，并每天以文字形式向市領(lǐng)導(dǎo)匯；四是多次接待糧食企業(yè)職工上訪，對(duì)其提出的問題進(jìn)行了耐心的解答，并給市委督辦室起草了匯報(bào)。
2、參與事業(yè)單位改革。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，按照市政府常務(wù)會(huì)議確定的事業(yè)單位改革的原則，借鑒外地市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，起草了《大慶市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（討論稿），征求了10多個(gè)相關(guān)部門意見，反復(fù)進(jìn)行修改完善。
3、參與了廣電體制改革工作。多次參加市廣電體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究廣電體制改革問題。參與起草了《大慶市廣電體制改革總體方案》。
4、辦理了政協(xié)提案。按照《市委交辦通知》的要求，起草了《政協(xié)大慶市委六屆五次會(huì)議第156號(hào)提案辦理情況》，對(duì)巴友良委員提出的《關(guān)于建立我市重大項(xiàng)目決策專家參與論證制度的建議》給予了答復(fù)。
5、組織起草了改革方面的材料。一是起草了大慶市20__年經(jīng)濟(jì)體制改革工作思路；二是按照省發(fā)改委的要求，起草了《大慶市20__年上半年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)》，報(bào)省發(fā)改委；三是起草了《大慶市20__年深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見》，待發(fā)；四是按照市志辦的要求，起草了20__年全市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況。
（二）法規(guī)工作情況
1、建立行政執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照省、市法制辦的統(tǒng)一部署，我們將清理出的行政權(quán)力逐項(xiàng)分解到執(zhí)法科室和執(zhí)法人員，明確考核內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)考核分值。同時(shí)建立了行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任考核檔案，將行政執(zhí)法人員的基本情況、執(zhí)法責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲情況記錄歸檔。
2、推進(jìn)政務(wù)公開工作。遵照職權(quán)法定、精簡(jiǎn)效能的基本原則，開展行政權(quán)力清理工作，共清理出31項(xiàng)部門行政權(quán)力，7項(xiàng)由我委負(fù)責(zé)前期工作的市政府權(quán)力。部門權(quán)力中行政審批（許可）7項(xiàng)，行政處罰2項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，行政征用1項(xiàng)。同時(shí)逐項(xiàng)制作了權(quán)力運(yùn)行流程圖，在明確行使依據(jù)、公開時(shí)間、公開范圍的基礎(chǔ)上編制了政務(wù)公開目錄，以統(tǒng)一格式傳至市政府政務(wù)公開網(wǎng)。初步確定了不使用政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、新建改建商品市場(chǎng)、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目備案三項(xiàng)權(quán)力進(jìn)入市政府服務(wù)中心。
3、起草了規(guī)范性文件。按照委領(lǐng)導(dǎo)的要求，依據(jù)國(guó)家及有關(guān)部委的文件，組織起草了《大慶市利用中央和省財(cái)政投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，征求了政府有關(guān)部門及委內(nèi)相關(guān)科室的意見，進(jìn)行了修改完善。根據(jù)省發(fā)改委的文件精神和委領(lǐng)導(dǎo)的安排，組織起草了《大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理委內(nèi)工作程序》，正在修改完善。
4、做好培訓(xùn)準(zhǔn)備工作。為了加強(qiáng)依法行政，提高發(fā)改系統(tǒng)工作人員的行政執(zhí)法能力，按照委領(lǐng)導(dǎo)的要求，組織起草了《發(fā)改系統(tǒng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)方案》。編印了《發(fā)改系統(tǒng)法律法規(guī)匯編》，目前正在組織校對(duì)。安排相關(guān)人員正在準(zhǔn)備培訓(xùn)講稿。
5、做好了案卷評(píng)查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。組織人員起草了《案卷評(píng)查辦法》和《大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)》。征求了委內(nèi)相關(guān)科室的意見，并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)參觀了市工商局檔案管理工作。
（三）社會(huì)事業(yè)工作
1、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。上半年年，我市的社會(huì)事業(yè)共爭(zhēng)取國(guó)債、省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目8個(gè)，爭(zhēng)取資金4696.1萬元，其中國(guó)債1627萬元，省預(yù)算內(nèi)資金3069.1萬元（含中小學(xué)危房改造）。這些項(xiàng)目都已開工，建設(shè)進(jìn)展比較順利。另外，我們還組織篩選了衛(wèi)生、教育、計(jì)生等十幾個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，作為下一步爭(zhēng)取省預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債投資的重點(diǎn)對(duì)象，并就項(xiàng)目有關(guān)情況多次向省發(fā)改委社會(huì)處進(jìn)行了匯
報(bào)。2、做好項(xiàng)目前期調(diào)研工作。一是制定了縣區(qū)級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照先區(qū)后縣、先差后優(yōu)的原則，與計(jì)生委共同研究編制了《大慶市縣（區(qū)）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查表》，按時(shí)上報(bào)省發(fā)改委社會(huì)處。按照農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，我市上報(bào)的縣（區(qū)）級(jí)計(jì)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，總投資820萬元，計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家資金600萬元。二是制定了我市20戶以上盲村“村村通”工程建設(shè)方案。在對(duì)前兩年“村村通”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，按照黑發(fā)改社會(huì)[20__]116號(hào)文件要求，會(huì)同市廣播電視局、財(cái)政局對(duì)全市的盲村情況進(jìn)行了調(diào)查，完成了《關(guān)于核報(bào)“十一五”廣播電視“村村通”工程建設(shè)的匯報(bào)》，編制了《20戶以上盲村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)匯總表》，按時(shí)報(bào)省發(fā)改委社會(huì)處。通過幾年的建設(shè)，肇州、肇源、林甸都已消除了20戶以上的盲村。杜蒙縣還有20個(gè)盲村，其中16個(gè)計(jì)劃采取有線聯(lián)網(wǎng)，4個(gè)采取衛(wèi)星接收天線的方案進(jìn)行覆蓋。三是完成了58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施情況的調(diào)查。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在編（含兼職）人員77人，有34個(gè)有業(yè)務(wù)用房，面積5586平方米。其中，只有1個(gè)文化站有產(chǎn)權(quán)，面積是900平方米。還有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化綜合服務(wù)站沒有業(yè)務(wù)用房。四是陪同省發(fā)改委和省衛(wèi)生廳對(duì)林甸縣衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。陪同省發(fā)改委和衛(wèi)生廳的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地察看了林甸縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。這幾個(gè)項(xiàng)目都有望在今、明兩年下達(dá)投資計(jì)劃。
3、認(rèn)真做好項(xiàng)目管理工作。一是督促項(xiàng)目單位編制可研報(bào)告。為規(guī)范項(xiàng)目管理，按照省發(fā)改委國(guó)債項(xiàng)目和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目審批所需基本要件的要求，從年初開始，要求項(xiàng)目單位必須編制有資質(zhì)的可研報(bào)告，已審批可研報(bào)告9個(gè)。二是對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。按照省里的統(tǒng)一部署，我市的農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目由省財(cái)政全額投入，項(xiàng)目多，資金投入大。為了較好的完成危房改造項(xiàng)目，我們?cè)诠こ涕_工前，與教育、財(cái)政部門對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的基礎(chǔ)情況逐個(gè)進(jìn)行了核查，并察看了各個(gè)項(xiàng)目的選址。3月末，我們到杜蒙縣和林甸縣調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)情況，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，提出了指導(dǎo)意見。三是對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。按照年初制定的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，我們與投資科配合，對(duì)已完工的肇州縣婦幼保健院、肇州縣中醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。四是準(zhǔn)確及時(shí)了解項(xiàng)目情況，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)20__年開工建設(shè)的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，我們每?jī)蓚€(gè)星期向項(xiàng)目單位了解一次項(xiàng)目推進(jìn)情況，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，與有關(guān)部門密切配合、溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決，并按月向省發(fā)改委上報(bào)有關(guān)情況。大劇院項(xiàng)目是省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，按照省發(fā)改委社會(huì)處的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，起草了《大慶市教育文化中心工程建設(shè)情況的匯報(bào)》。
4、深入開展調(diào)查研究。一是對(duì)景園中學(xué)新建教學(xué)樓項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示，到景園中學(xué)兩個(gè)校區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，到市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、教育局進(jìn)一步了解情況，在認(rèn)真聽取油田教育中心和景園中學(xué)意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于景園中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出了兩個(gè)建設(shè)方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。參加了市長(zhǎng)助理季學(xué)文同志召開的景園中學(xué)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。二是對(duì)市體育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。5月30日，到體育場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真察看了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。起草了《關(guān)于市體育場(chǎng)維修改造的意見》。三是對(duì)大同區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。4月11日，我們到大同區(qū)對(duì)衛(wèi)生、計(jì)生、教育、社會(huì)福利、社區(qū)、旅游等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，正在著手起草調(diào)研課題報(bào)告。
5、積極為企業(yè)服好務(wù)。年初，大慶市廣電無限數(shù)字電視有限公司向我委提出“無限數(shù)字電視村村通”工程的立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)省發(fā)改委組織的專家論證會(huì)通過，黑發(fā)改社會(huì)〔20__〕442號(hào)文件已完成對(duì)該項(xiàng)目可研報(bào)告的批復(fù)。在項(xiàng)目的運(yùn)作中，我們積極幫助廣電集團(tuán)無限公司招商引資，為其引資1000萬元，目前，已有400萬元到位。
6、做好其他各項(xiàng)工作。組織起草了《市發(fā)改委20__年婦兒工作的總結(jié)》，報(bào)市婦聯(lián)。組織起草了《20__年老齡工作總結(jié)及20__年為老服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，報(bào)市老齡委。組織起草了《20__年人才工作思路》，報(bào)市委組織部。為迎接省政府研究室對(duì)我市就業(yè)情況的的調(diào)研，組織起草了《積極開發(fā)項(xiàng)目努力擴(kuò)大就業(yè)》。組織編寫工作動(dòng)態(tài)信息十二條。參加了全省農(nóng)村中小學(xué)危房改造電視電話會(huì)議。5月29日參加了全省
勞動(dòng)保障試點(diǎn)總結(jié)表彰會(huì)。7月20日參加了全省城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議。參加了全市旅游工作會(huì)議兩天。（四）完成了交辦工作
1、參與了5月7日行風(fēng)熱線的材料準(zhǔn)備工作。
2、接待陜西發(fā)改委一行11人兩天。
3、5月23日，省委調(diào)研組在大慶賓館召開座談會(huì)，匯報(bào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
4、接待世行專家到大慶調(diào)研3天。兩個(gè)技援項(xiàng)目：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、城市營(yíng)銷。
此外，組織了第一黨支部工作。
二、下半年工作安排
下半年，發(fā)改委的工作應(yīng)以轉(zhuǎn)變職能為核心，圍繞這個(gè)核心做好分管工作。
（一）加強(qiáng)法規(guī)工作，推進(jìn)依法行政
1、修改完善規(guī)范性文件。進(jìn)一步完善《大慶市利用中央和省財(cái)政投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。為落實(shí)《黑龍江省非政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》和《黑龍江省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法》，在參考《省發(fā)改委企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理委內(nèi)工作程序》的基礎(chǔ)上，整合委內(nèi)各科室業(yè)務(wù)流程，制定涵蓋政府和企業(yè)投資項(xiàng)目管理在內(nèi)的《投資項(xiàng)目委內(nèi)工作程序》。
2、做好“五五普法”工作。按照省發(fā)改委和市法制辦的要求，起草全市發(fā)改系統(tǒng)和我委“五五普法”規(guī)劃。在學(xué)習(xí)基本法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，結(jié)合我委工作實(shí)際，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)與投資體制改革相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。將執(zhí)法資格培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，爭(zhēng)取在國(guó)慶節(jié)前組辦一期全市發(fā)改系統(tǒng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。
3、開展案卷評(píng)查工作。抓緊修改完善《發(fā)改系統(tǒng)案卷評(píng)查辦法》和《大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)》，以正式文件下發(fā)后，于年底前組織對(duì)全系統(tǒng)的案卷管理工作進(jìn)行全面評(píng)查，推進(jìn)全市發(fā)改系統(tǒng)的案卷管理工作。
（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
下半年，按照委里印發(fā)的《目標(biāo)管理考核評(píng)比暫行辦法》，認(rèn)真組織好兩項(xiàng)專題調(diào)研。一是結(jié)合非政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案辦法的出臺(tái)，對(duì)全市發(fā)改系統(tǒng)貫徹落實(shí)兩個(gè)《辦法》的情況進(jìn)行調(diào)研，起草調(diào)研報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)大同區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告。
（三）積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持
糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文4
一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保糧食安全
（一）抓好糧食收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益
一是做好市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)，分析預(yù)測(cè)糧價(jià)走勢(shì)，向社會(huì)及時(shí)糧食價(jià)格信息，為農(nóng)民和糧食經(jīng)營(yíng)者提供糧食信息服務(wù)。
二是指導(dǎo)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)及早做好市場(chǎng)化條件下的糧食收購(gòu)倉容、資金、設(shè)備及服務(wù)設(shè)施等方面的準(zhǔn)備，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。去年，全市共收購(gòu)稻谷3.7億公斤。收購(gòu)資金得到有效保障，未出現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象。全市早稻收購(gòu)平均價(jià)格達(dá)97元/百斤,中晚稻收購(gòu)平均價(jià)格達(dá)96元/百斤,分別高出國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)格20元/百斤和17元/百斤,幫助種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。
（二）完善調(diào)控手段，確保我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定
一是建立了我市最低和最高糧食庫存管理制度。按照國(guó)家和省文件要求，對(duì)全市77家糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的最低和最高庫存量進(jìn)行了核定。其中：國(guó)有企業(yè)45家，民營(yíng)企業(yè)32家。通過實(shí)行糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量分級(jí)管理，明確糧食企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和必須履行的最低、最高庫存量義務(wù)，從而更有效的保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
二是啟動(dòng)建立縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，我局主動(dòng)商請(qǐng)有關(guān)部門，及時(shí)確定并下達(dá)了地方儲(chǔ)備糧規(guī)模計(jì)劃。貴溪市政府已率先建立了1500萬公斤縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，使該市的糧食市場(chǎng)調(diào)控有了物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于省級(jí)儲(chǔ)備糧重新定點(diǎn)布局的要求，積極配合省局完成了我市省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫點(diǎn)資格審核工作，并圓滿完成了省局下達(dá)的3900萬公斤省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)。同時(shí)，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧也進(jìn)行了輪換。
四是為應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣等突發(fā)性事件，建立了10萬公斤應(yīng)急面粉臨時(shí)儲(chǔ)備機(jī)制。
五是鞏固糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。近年來，我局堅(jiān)持與浙江衢州、麗水、金華、福建福州、南平、安徽黃山、廣東東莞等市保持密切的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，組織企業(yè)參加由各地承辦的糧食產(chǎn)銷銜接交易會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、產(chǎn)銷合作會(huì)，有效促進(jìn)了區(qū)域糧食供求基本平衡。
（三）周密部署，全力做好糧食清倉查庫工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的決策部署，從今年初開始，我局積極準(zhǔn)備，周密部署，全力做好糧食清倉查庫工作。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)糧食清倉查庫工作的領(lǐng)導(dǎo);二是制定印發(fā)了《2009年全市糧食清倉查庫工作實(shí)施方案》，明確了清倉查庫的范圍內(nèi)容、時(shí)間方式、進(jìn)度安排、工作要求；三是派出25名業(yè)務(wù)骨干參加省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的清倉查庫工作培訓(xùn)班。四是具體組織實(shí)施了全市糧食清倉查庫普查階段工作。共組織46名同志分一個(gè)督導(dǎo)組、三個(gè)檢查組，按照國(guó)務(wù)院“有倉必到，有糧必查，有帳必核，查必徹底”的要求，深入全市43家糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、71個(gè)庫點(diǎn)、347座倉房，共清查我市范圍內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)各類庫存糧食42．61萬噸。這項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，參與普查的同志加班加點(diǎn)，忘我工作。目前，全市糧食清倉查庫工作已完成了縣（市、區(qū)）自查、市級(jí)普查和省級(jí)復(fù)查，正在接受國(guó)家重點(diǎn)抽查。
（四）狠抓安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故
一是層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。去年以來，市直糧食企業(yè)共投入資金30余萬元，消除安全隱患6處，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
二是組織開展了全市春季糧食儲(chǔ)藏安全大檢查及水患區(qū)域糧食的轉(zhuǎn)移，做好了儲(chǔ)糧安全度汛度夏工作。
三是認(rèn)真執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的指令，落實(shí)防汛麻袋5萬條，以備全市防汛之需。
四是對(duì)全市糧食企業(yè)重大危險(xiǎn)源、化學(xué)藥劑、特種設(shè)備等進(jìn)行了全面調(diào)查，建立了檔案并堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保了安全。
二、圍繞全市中心，服從服務(wù)大局
（一）全力做好維穩(wěn)、綜治、、計(jì)生工作。著重做好了全國(guó)“兩會(huì)”和“奧運(yùn)”期間的控訪工作，組織開展了全市糧食系統(tǒng)“兩個(gè)排查”集中行動(dòng)，制定印發(fā)了全市糧食系統(tǒng)奧運(yùn)期間安全穩(wěn)定工作方案，全力做好市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司改制前的穩(wěn)控工作，為969名改制職工辦理了城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，通過經(jīng)常性的排查和化解工作，做到了把矛盾糾紛化解在系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)了無群體上訪、無因糧食系統(tǒng)的工作原因而越級(jí)上訪，較好地維護(hù)了一方平安。
（二）積極參與新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任。去年，我局完成了濱江鄉(xiāng)西洋村村建和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，參與了上清鎮(zhèn)富港村的新農(nóng)村建設(shè)工作，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)河潭鎮(zhèn)工作。今年，市里又安排我局繼續(xù)負(fù)責(zé)河潭鎮(zhèn)的掛點(diǎn)督導(dǎo)任務(wù)，我局高度重視，認(rèn)真落實(shí)。一是派出了1名
局領(lǐng)導(dǎo)和2名干部駐（或掛）鎮(zhèn)、村工作，并明確了責(zé)任和紀(jì)律要求；二是局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員經(jīng)常深入到河潭鎮(zhèn)及九夏村，認(rèn)真開展“7＋2”工作的督導(dǎo)，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和“衛(wèi)生清潔工程”的具體實(shí)施；三是注重幫助掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實(shí)際問題，資助河潭鎮(zhèn)九夏村委會(huì)21850元，解決了該村“清潔衛(wèi)生工程”的資金缺口。
（三）認(rèn)真履行城市管理聯(lián)建共創(chuàng)責(zé)任。去年我局牽頭組織市直12家單位，今年又繼續(xù)牽頭組織6家單位開展市環(huán)城東路包干路段聯(lián)建共創(chuàng)工作。我局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任路段長(zhǎng)，并由1名副職領(lǐng)導(dǎo)和1名科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)。一年多來，我局和各兄弟單位一道做了許多卓有成效的工作。一是落實(shí)了路段“門前三包”責(zé)任制；二是為路段每個(gè)經(jīng)營(yíng)門店配發(fā)了垃圾桶；三是多次組織機(jī)關(guān)干部清除責(zé)任路段的垃圾和小廣告；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量的宣傳教育、耐心勸阻工作。有效改變了環(huán)城東路的“臟、亂、差”現(xiàn)象，受到了市民和上級(jí)的好評(píng)。
（四）積極支持全市招商引資工作。根據(jù)市委、市政府要求，今年我局在人員少、任務(wù)重的情況下，派出1名科級(jí)干部參加市專業(yè)招商小分隊(duì)，離職從事招商引資工作。
（五）積極組織開展抗震救災(zāi)捐款活動(dòng)。全市糧食系統(tǒng)干部職工共捐款43710元，交納“特殊黨費(fèi)”58400元。
三、堅(jiān)持依法行政，實(shí)施依法管糧
（一）實(shí)行政務(wù)公開。在市局政務(wù)網(wǎng)站開辟了“政策法規(guī)”、“執(zhí)法檢查”、“網(wǎng)上辦公”專欄，提供網(wǎng)上辦理糧食收購(gòu)許可服務(wù)；公開行政許可和執(zhí)法檢查程序，在有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公布了《糧食收購(gòu)許可證申辦程序流程圖》、《糧食流通監(jiān)督檢查工作流程及使用文書》；明確執(zhí)法責(zé)任，完善了《*市糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《*市糧食局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》；規(guī)范執(zhí)法行為，做到了持證掛牌上崗、認(rèn)真履行職責(zé)、恪守行為規(guī)范、文明禮貌服務(wù)。
（二）廣泛開展《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳活動(dòng)。去年是《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施4周年，我局共向全市農(nóng)村、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社區(qū)發(fā)放或張貼了300份《糧食流通管理?xiàng)l例》宣傳圖畫，進(jìn)一步擴(kuò)大了《條例》的影響。今年5月，是《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施5周年，我局將以“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全”為主題，大力開展糧食法制宣傳教育活動(dòng)。
（三）依法開展糧食流通的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧銷售出庫進(jìn)行了監(jiān)管，累計(jì)監(jiān)管次數(shù)251次，查出陳化糧22331噸，堅(jiān)決杜絕了陳化糧流入口糧市場(chǎng)；組織開展了對(duì)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查；圓滿完成了對(duì)全市國(guó)有糧食企業(yè)庫存檢查任務(wù)。
四、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，打造和諧領(lǐng)導(dǎo)班子
（一）以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)班子緊密結(jié)合糧食工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)和總書記視察江西時(shí)的重要講話精神。當(dāng)前，重點(diǎn)是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，用科學(xué)發(fā)展觀來武裝黨員干部的思想，突出抓好三個(gè)層面的學(xué)習(xí)：一是黨委中心組學(xué)習(xí)，著重政治理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)及駕馭全局能力的提高；二是中層干部的學(xué)習(xí)，著重抓好政策業(yè)務(wù)能力和行政管理水平的提高；三是全體黨員的學(xué)習(xí)，著重辦事能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效率的提高。通過學(xué)習(xí)，使廣大黨員真正成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。
（二）以打造和諧班子為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高整體素質(zhì)；二是明確分工，明確職權(quán)，明確責(zé)任；三是加強(qiáng)溝通，班子成員之間經(jīng)常交心通氣、不斷增進(jìn)理解和感情，做到相互尊重、相互信任、相互支持，切實(shí)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和威信。四是努力營(yíng)造講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作氛圍，真抓實(shí)干地做好各項(xiàng)工作。
（三）以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的民主集中制原則，十分注重重大問題的民主決策、科學(xué)決策，凡屬全局性的問題，堅(jiān)持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”四項(xiàng)原則的要求，由局黨委集體討論決定，切實(shí)做到：會(huì)前溝通，會(huì)中決策，會(huì)后落實(shí)。制定了黨務(wù)、政務(wù)公開制度，實(shí)行規(guī)范化、公開化操作，并及時(shí)向干部職工公示結(jié)果，讓干部職工有最大限度的知情權(quán)、參與權(quán)，確保民主集中制的真正落實(shí)。
（四）以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是以開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化年和機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)為載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二是從講政治的高度認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。三是班子成員率先做到講黨性、重品行，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。近年來，全局未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，沒有一人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
五、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，推進(jìn)糧食事業(yè)科學(xué)發(fā)展
去年以來，由于國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深。糧食生產(chǎn)和供求形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)存在許多不確定因素，糧食工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我市糧食流通改革發(fā)展中比較突出的問題，一是國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要政策支持，推進(jìn)改革難度較大。二是糧食倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，部分企業(yè)缺乏資金維修改造。三是糧食流通和加工技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。四是改革與穩(wěn)定的壓力仍然較大。市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司亟待改制，413名職工身份置換和分流安置任務(wù)十分艱巨。這些問題還有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑颖杜ΓJ(rèn)真加以解決。
今后，我們將按照年初確定的工作目標(biāo)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革；創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收；創(chuàng)新管理模式，完善地方糧食儲(chǔ)備；創(chuàng)新監(jiān)管辦法，推進(jìn)糧食依法行政。重點(diǎn)要抓好以下工作：
一是抓好收購(gòu)，充實(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)我市糧食調(diào)控能力。
二是清倉查庫，摸清家底，圓滿完成我市糧食清倉查庫任務(wù),向國(guó)家和省、市政府交上一份滿意答卷，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)。
三是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)“三位一體”改革,把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)制度改革和培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來，做優(yōu)做強(qiáng)我市糧食流通產(chǎn)業(yè)。
四是落實(shí)“四幫”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。即：提供糧食產(chǎn)前服務(wù)，幫助農(nóng)民種好糧；執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，幫助農(nóng)民賣好糧；推廣倉儲(chǔ)新技術(shù)，幫助農(nóng)民儲(chǔ)好糧；創(chuàng)新糧食購(gòu)銷模式，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種糧收益最大化。
糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文5
一、*年工作總結(jié)
（一）樹立大局意識(shí)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提供資源保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)土系統(tǒng)的中心工作。*年，在堅(jiān)持依法合理用地的前提下，我局竭力謀劃實(shí)施保障項(xiàng)目用地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。
1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。重點(diǎn)做到了“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)用地組卷環(huán)節(jié)。凡符合規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的項(xiàng)目，我們提前介入，盡量降低企業(yè)組卷報(bào)批中的成本，為項(xiàng)目單位全力提供資源保障。*年我們積極跑市進(jìn)省，共審批建設(shè)用地105宗，占地1082.33畝，政府出讓土地收益1600多萬元。二是加強(qiáng)建設(shè)用地地籍預(yù)審環(huán)節(jié)。共審批各類用地項(xiàng)目145宗，其中建設(shè)用地109宗，面積2554畝；卡掉不符合地類的25宗，631畝。三是加強(qiáng)建設(shè)用規(guī)劃預(yù)審環(huán)節(jié)。建立健全、實(shí)施了以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)的規(guī)劃審查、審核制度，共預(yù)審各類建設(shè)用地121宗，卡掉17宗不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，對(duì)15個(gè)項(xiàng)目用地做了選址調(diào)整。既有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有效保護(hù)了土地資源，較好地實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
2、理清思路，拓展供地空間。*年國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控政策仍在深化，土地闡門關(guān)得依然很緊。特別是省市對(duì)年度用地指標(biāo)管理方式的改變，使得土地供需矛盾尤為突出。為此，我們按照“集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，多措并舉，積極拓展用地空間。一是用好下達(dá)的指標(biāo)。*年市局下達(dá)給我們用地指標(biāo)為100畝。為了科學(xué)、合理、高效地利用好這些指標(biāo)，經(jīng)過認(rèn)真篩選，為科技含量高、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好、投資強(qiáng)度大的6個(gè)項(xiàng)目提供了用地保障（其中：滄州天淼化工機(jī)械有限公司，投資2300萬元，占地19.24畝；*東興汽車零配件廠，投資2000萬元，占地23.26畝；*恒通棗業(yè)有限公司，占地7.35畝；滄州歐亞匡棗業(yè)有限公司，占地21.43畝；河北渤海管件有限公司，占地53.27畝；石黃高速公路東出口服務(wù)區(qū)，占地6.0畝）。二是挖潛存量用地。在上級(jí)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃、計(jì)劃用地政策的情況下，堅(jiān)持依靠?jī)?nèi)涵挖潛拓展用地發(fā)展空間，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地，使3個(gè)新上項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地618.03畝（其中：滄州力通聯(lián)威爾德鋼管制品有限公司年產(chǎn)20萬噸直縫埋弧焊管生產(chǎn)線項(xiàng)目，投資總額7.5億元，利用閑置的杜林磚廠建設(shè)用地400畝；河北寶利藥業(yè)有限公司年產(chǎn)1萬噸氯化膽堿項(xiàng)目，投資總額5500萬元，利用原姚官屯磚廠廢棄建設(shè)用地48.03畝；三創(chuàng)鑄業(yè)有限公司，總投資5億元，利用原薛官屯磚廠占地170畝）。有效緩解了嚴(yán)格供地政策下的項(xiàng)目用地矛盾。三是集約節(jié)約用地。集約節(jié)約用地是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決土地供求矛盾的有效途徑。*年我們主要從兩方面加強(qiáng)了對(duì)土地的集約節(jié)約利用，提高了現(xiàn)有土地的利用率。一方面，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，控制土地供應(yīng)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。做到禁止類項(xiàng)目一律不予供地，限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制用地。另一方面，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度，提高生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例。我縣按照省規(guī)定的每畝地不低于100萬元的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確了規(guī)劃區(qū)單位面積最低投資強(qiáng)度指標(biāo)和單獨(dú)供地項(xiàng)目最低投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)。在供地合同中，嚴(yán)格約定了建筑系數(shù)、建筑容積率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例、開工時(shí)間和峻工時(shí)間等土地使用條件，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了集約節(jié)約利用。
（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡
嚴(yán)格耕地保護(hù)是對(duì)于確保國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。因此，耕地保護(hù)工作一刻也不能放松。*年，我們主要從兩個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)耕地的保護(hù)工作。一是完善耕地保護(hù)制度:①完善基礎(chǔ)工作。建立基本農(nóng)田保護(hù)管理臺(tái)帳，投入專項(xiàng)資金30多萬元，在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊建立了70多個(gè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確了保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。②保護(hù)責(zé)任社會(huì)化。嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，做到保護(hù)區(qū)域、保護(hù)職責(zé)和具體責(zé)任人“三落實(shí)”。按照局領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村民包塊的方式，分別簽訂基本農(nóng)田保護(hù)卡共計(jì)11萬份，為基本農(nóng)田罩上“保護(hù)網(wǎng)”。二是搞好土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。為了更好地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。通過建立招投標(biāo)委員會(huì)，規(guī)范招投標(biāo)程序，在施工管理過程中實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，在資金管理上，采取按工程進(jìn)度憑票分期撥款的方法實(shí)行專款專用，確保了開發(fā)整理的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余。*年，我局積極跑市進(jìn)省爭(zhēng)取開發(fā)整理項(xiàng)目指標(biāo)和資金，共實(shí)施開發(fā)整理項(xiàng)目13個(gè)，總面積1014.10公頃，凈增耕地409.64公頃，總投資701.05萬元（其中：①已經(jīng)市局驗(yàn)收占補(bǔ)平衡項(xiàng)目3個(gè)，開發(fā)總面積130.21公頃，凈增耕地93.94公頃，總投資84萬元；②經(jīng)省廳立項(xiàng)已完工待市局驗(yàn)收整理項(xiàng)目1個(gè)，面積171.11公頃，凈增耕地22.20公頃，總投資230萬元；③省廳立項(xiàng)準(zhǔn)備招投標(biāo)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目3個(gè)，開發(fā)總面積190.39公頃，凈增耕地141.82公頃；④省廳立項(xiàng)正準(zhǔn)備招投標(biāo)整理項(xiàng)目1個(gè)，總面積199.07公頃，凈增耕地23.89公頃，總投資180萬元；⑤上報(bào)市國(guó)土局和市財(cái)政局正在施工的新增建項(xiàng)目2個(gè)，總面積217.87公頃，凈增耕地63.17公頃，總投資81.05萬元；⑥經(jīng)市局下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目3個(gè)，總面積105.46公頃，凈增耕地64.62公頃，總投資126萬元）。為我縣上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡籌備了充足的耕地指標(biāo)。
（三）整頓礦業(yè)秩序，推進(jìn)磚瓦窯規(guī)范管理
實(shí)現(xiàn)對(duì)磚瓦窯的規(guī)范管理不僅可以保護(hù)土地資源，還能有效緩解供需緊張的用地局面。*年我們從三個(gè)方面全力推進(jìn)了對(duì)磚瓦窯的規(guī)范管理。
1、建立管理檔案。為全縣的50個(gè)磚瓦窯建立了檔案。一是檔案內(nèi)容真實(shí)全面反映該窯的審批、用地、取土、復(fù)耕管理等情況。二是按照“標(biāo)識(shí)明顯，取土現(xiàn)狀真實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了拍照存底。三是繪制了全縣磚瓦窯分布圖，劃定了年度取土區(qū)。為規(guī)范管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2、實(shí)行監(jiān)督管理。一是明確管理責(zé)任人。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確責(zé)任，哪個(gè)窯出了問題，就追究相應(yīng)管理責(zé)任人的責(zé)任。二是聘任監(jiān)管員。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和磚瓦窯附近的村民作為監(jiān)管員，對(duì)磚瓦窯的違法用地取土行為進(jìn)行監(jiān)督、上報(bào)，以便及時(shí)處理。
3、標(biāo)釘?shù)V區(qū)范圍。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)測(cè)繪的基礎(chǔ)上，投資5萬元為各磚瓦窯埋設(shè)水泥界樁，以限制礦區(qū)面積外延，便于管理，便于監(jiān)督。
（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好規(guī)劃修編前期工作
為把新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作落到實(shí)處，使規(guī)劃更具前瞻性和科學(xué)性，真正發(fā)揮保護(hù)耕地，規(guī)范項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，*年我們主要開展了四項(xiàng)工作：一是建立修編機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，政府成立了修編領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土局設(shè)立了規(guī)劃股，聘請(qǐng)河北農(nóng)大專家組建了技術(shù)指導(dǎo)組，形成了規(guī)劃修編隊(duì)伍。對(duì)規(guī)劃修編人員定期進(jìn)行了培訓(xùn)，保證了修編工作的順利實(shí)施。二是搞好評(píng)估和調(diào)研。組織人員并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，對(duì)修編前期工作進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研方法科學(xué)，內(nèi)容全面，資料準(zhǔn)確可行，評(píng)估分析深入透徹，修編理由充分，報(bào)告可信度高。三是修編經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。由于前期準(zhǔn)備工作做得早，做得好，我縣規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)已納入預(yù)算，為下步實(shí)施奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。四是提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過認(rèn)真開展“四查清四對(duì)照”工作，對(duì)照查清新增建設(shè)用地總量、閑置土地和低效用地?cái)?shù)量、耕地和基本農(nóng)田保有量、違法用地?cái)?shù)量及處理情況，為科學(xué)核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了依據(jù)。
（五）嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)厲查處土地違法行為
加強(qiáng)土地執(zhí)法工作是維護(hù)用地秩序和保護(hù)國(guó)土資源的有效手段。*年我們主要從三個(gè)方面加大了對(duì)土地違法行為的查處力度。一是進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。通過采取分組包片、重點(diǎn)區(qū)位反復(fù)查等措施，對(duì)違法占地取土等情況做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。在處理違法案件中，重點(diǎn)對(duì)不符合規(guī)劃的，特別是占用耕地的違法項(xiàng)目，堅(jiān)決予以停工，并隨時(shí)進(jìn)行跟蹤，真正做到違法行為停的住，違法建筑起不來。二是提前介入，引入保全機(jī)制。針對(duì)個(gè)別停而不止的土地違法行為，既要保證依法行政，又要制止違法事實(shí)的形成，為此，我局實(shí)行與公安、法院、檢查等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的保全機(jī)制。對(duì)占用耕地和基本農(nóng)田的違法案件，提前介入，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為人的約束，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是根據(jù)市局集中查處違法違規(guī)用地用礦工作安排，我局從9月15日至10月15日利用一個(gè)月的時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)*年市場(chǎng)治理整頓以來新發(fā)生的占用基本農(nóng)田的違法違規(guī)用地進(jìn)行查處，共清理土地違法案件440宗，面積1246.23畝，全部納入法律程序，其中84件已申請(qǐng)法院執(zhí)行。
（六）加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)行
為了保證國(guó)土所各項(xiàng)工作正常進(jìn)行，充分發(fā)揮其“前沿陣地”的作用，*年我局以“完善體制、提高素質(zhì)、強(qiáng)化職能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，加強(qiáng)了國(guó)土所建設(shè)。
1、完成人事工資等關(guān)系劃轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)垂直管理。通過積極與縣人事、財(cái)政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，54名國(guó)土所工作人員的人事和工資關(guān)系已劃轉(zhuǎn)到我局，真正實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，納入國(guó)土局管理。
2、落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備辦公生活設(shè)施。按照“每個(gè)所不少于2間，每個(gè)工作站不少于1間”的要求，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商為7個(gè)國(guó)土所、12個(gè)工作站解決了辦公用房問題。在此基礎(chǔ)上，籌集資金60多萬元，為每個(gè)所配置了車輛、微機(jī)、傳真機(jī)、電話、桌椅、床鋪、饑水機(jī)等辦公生活設(shè)施，使國(guó)土所工作得以迅速展開。
3、建章立制，明確職責(zé)。研究制定了國(guó)土所工作人員職責(zé)、執(zhí)法巡查職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、車輛管理使用制度等12項(xiàng)職責(zé)制度，并已制牌下發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。
4、強(qiáng)化上崗前培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。采取領(lǐng)導(dǎo)授課集中學(xué)的方式，組織國(guó)土所人員進(jìn)行了為期1個(gè)月的業(yè)務(wù)知識(shí)、國(guó)土資源法律法規(guī)、微機(jī)技能操作等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使國(guó)土所工作人員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
（七）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
1、抓好班子建設(shè)。*年我局以建設(shè)一個(gè)“政治素質(zhì)好、工作能力好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的“四好班子”為目標(biāo)，以“提升素質(zhì)樹形象，團(tuán)結(jié)協(xié)作聚人心，完善制度強(qiáng)化監(jiān)督促廉政”為重點(diǎn)，通過邊學(xué)習(xí)，邊工作，提高了班子的執(zhí)政能力，形成一個(gè)勤于學(xué)習(xí)，善于團(tuán)結(jié)，敢于攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、抓好干部職工的素質(zhì)教育。*年我局以打造一支“懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作、知業(yè)務(wù)、善管理”的國(guó)土隊(duì)伍為目標(biāo)，重點(diǎn)開展了兩個(gè)方面的教育活動(dòng)：一方面，在業(yè)務(wù)上由局領(lǐng)導(dǎo)和各股長(zhǎng)組織授課培訓(xùn)，提高了對(duì)政策法律法規(guī)的理解運(yùn)用和依法行政水平。另一方面，通過經(jīng)常性的思想教育和廣泛征求用地戶意見，有的放矢整改，提高了服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)。
3、抓好各項(xiàng)規(guī)章制度。今年我局提出了“向管理要水平，向管理要形象”的口號(hào)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、廉政建設(shè)制度、限時(shí)辦結(jié)制、內(nèi)部會(huì)審制、巡察責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度，并定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，通過狠抓制度落實(shí)，規(guī)范了工作行為，提高了工作效率和管理水平。
（八）抓好行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立國(guó)土新形象
為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立文明形象，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我局堅(jiān)持做到“三個(gè)強(qiáng)化”：
1、強(qiáng)化依法行政建設(shè)。一是進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，我們將法定職責(zé)分解到崗，責(zé)任到人，以執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)攬依法行政全局，并及時(shí)進(jìn)行了公開公示，接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是把推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行《行政許可法》及配套制度，加強(qiáng)集體會(huì)審，規(guī)范了審批行為，強(qiáng)化了行政審批過程中的全程監(jiān)管，建立行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，保證了行政審批的及時(shí)、準(zhǔn)確。三是理順各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批流程，使各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以有效克服辦事的隨意性和有效遏制某些崗位的自由裁量權(quán)。
2、強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。為了提高機(jī)關(guān)工作效能，我們主要抓了兩項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化文明服務(wù)。為提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，我局在全系統(tǒng)大力開展文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。在服務(wù)群眾時(shí)要做到“五好”，即服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)場(chǎng)所好、工作紀(jì)律好、執(zhí)行政策好。在接待群眾、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)時(shí)，做到“六心”，即接待群眾熱心、為民服務(wù)真心、辦理業(yè)務(wù)細(xì)心、為民解難誠(chéng)心、解釋業(yè)務(wù)耐心、聽取意見虛心，切實(shí)把服務(wù)工作落到實(shí)處，讓群眾滿意。二是編制行政職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力公開透明運(yùn)行圖，制定出我局嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、跟蹤服務(wù)制和責(zé)任追究制等工作制度，強(qiáng)化了工作人員的服務(wù)為民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了工作效能，塑造了廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國(guó)土形象。
糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文6
在人大、政協(xié)“兩會(huì)”閉幕之際，下午又緊鑼密鼓地召開高規(guī)格的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，充分說明了縣委、縣政府抓好今年各項(xiàng)工作的決心和信心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列會(huì)議精神，回顧總結(jié)過去一年全縣工作，隆重表彰各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，安排部署今年的各項(xiàng)工作，動(dòng)員全縣廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，排難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為躋身全市發(fā)展第一方陣努力奮斗。等會(huì)縣委汪書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講兩個(gè)方面的意見。
一、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，奮力拼搏，20*年工作成效顯著
剛剛過去的20*年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏，奮力趕超，我縣呈現(xiàn)出了綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，民生質(zhì)量明顯提高，社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展的良好局面。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)37.46億元，增長(zhǎng)13％。財(cái)政總收入4.336億元，增長(zhǎng)41.79％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.69億元，增長(zhǎng)42.04％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.97億元，增長(zhǎng)20.99％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10690元，農(nóng)民人均純收入4254元，分別增長(zhǎng)8.33％、9.1％。特別是財(cái)政收入一直保持較快速度增長(zhǎng)，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)，總量躍居全市第四，增幅位列全市第二。全縣新增長(zhǎng)1個(gè)財(cái)政收入過1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鵝湖、永平、武夷山財(cái)政增幅均創(chuàng)歷史新高，永平、陳坊、湖坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了全面進(jìn)步，全縣納稅100萬元以上的企業(yè)達(dá)32家。
——招商引資再上水平，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)突破。不斷創(chuàng)新方法和舉措，強(qiáng)化部門向上爭(zhēng)取項(xiàng)目責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資力度，全年新引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)際利用縣外資金6.28億元，外資1043萬美元，全年共爭(zhēng)取上級(jí)扶持項(xiàng)目231個(gè)，資金總額達(dá)3.98億元，實(shí)施了一大批工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。陳坊、虹橋、武夷山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資成效明顯，縣財(cái)政局、發(fā)改委、水利局等單位在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和綜合工作中取得顯著成績(jī)。
——園區(qū)平臺(tái)作用初顯，工業(yè)效益快速提升。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。共征用土地355畝，平整土地600畝，硬化道路5公里，鋪筑路基3公里，埋設(shè)各類管道7.1公里，建成區(qū)面積達(dá)3.2平方公里，承載能力明顯提高。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開始顯現(xiàn)。按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)金屬加工企業(yè)和化工類企業(yè)，推動(dòng)入園企業(yè)早落戶、早開工、早投產(chǎn)、早見效，新開工企業(yè)達(dá)23家，其中金匯、鑫匯、金瑞、光旭、屹立二期等五家企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，園區(qū)億元項(xiàng)目達(dá)到13個(gè)。三是園區(qū)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。去年工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20.1億元，增長(zhǎng)55.79％；上交稅收6023萬元，增長(zhǎng)77.1％，效益明顯提升。
——“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。糧食總產(chǎn)達(dá)到18.17萬噸，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)作物播種面積達(dá)到24萬畝，產(chǎn)量達(dá)到45萬噸，產(chǎn)生了一大批糧食種植大戶、經(jīng)濟(jì)作物種植大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)品“復(fù)蘇工程”進(jìn)一步發(fā)展，新增16家龍頭企業(yè)，江天科技有限公司和燦海農(nóng)產(chǎn)品有限公司兩家企業(yè)被重新評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。農(nóng)民流通組織進(jìn)一步壯大，登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)36個(gè)，9個(gè)被列入全省“雙十雙百雙千”工程。三是農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)加強(qiáng)。紅芽芋產(chǎn)業(yè)基地被確定為全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化（原料）生產(chǎn)基地，黃崗山有機(jī)茶獲全國(guó)茶葉國(guó)際博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，燦海農(nóng)產(chǎn)品有限公司被批準(zhǔn)為供港澳白蘑菇、草菇生產(chǎn)銷售基地。全年新增6個(gè)綠色食品、4個(gè)有機(jī)食品、4個(gè)無公害水產(chǎn)品。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。全年共爭(zhēng)取到農(nóng)、林、水項(xiàng)目91個(gè)，資金1.4億元；全面開工建設(shè)倫潭水利樞紐工程主體工程，實(shí)施了2座中型和2座重點(diǎn)小（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程，基本完成36座小（二）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；抓好了10個(gè)省級(jí)小農(nóng)水項(xiàng)目，恢復(fù)和新增灌溉面積2000畝，改善灌溉面積1萬畝。實(shí)施了湖坊鎮(zhèn)1.5萬畝土地整理項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田0.5萬畝。湖坊、鵝湖、新灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。五是新農(nóng)村建設(shè)有序開展。整合各類資金4303.4萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)81個(gè)試點(diǎn)村，硬化村內(nèi)道路81.2公里，改造廁所1460個(gè)，自來水普及率達(dá)100％，試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等方面得到較快發(fā)展，新灘、永平、湖坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，全縣涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作走在全市乃至全省前列。
——固定投資增勢(shì)強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。一是縣城建設(shè)持續(xù)加快。累計(jì)投入資金2.6億元，用于縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了“橋、堤、路、水、電”等系列工程，縣城框架進(jìn)一步拉開，縣城功能不斷強(qiáng)化。城西防洪堤一期主體工程基本完工，將城西土地有效地保護(hù)了起來，為城西大開發(fā)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；城西鐵路下立交橋涵建設(shè)進(jìn)展順利，將打破峰福鐵路對(duì)縣城拓展的束縛；信江大橋建設(shè)按進(jìn)度穩(wěn)步實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)縣城與高速公路零距離對(duì)接；啟動(dòng)了鳳來大橋加固拓寬和汪烏線河口至鵝湖段改造工程，構(gòu)建縣城東快速通道。4萬噸新自來水廠已通水運(yùn)行，城南35千伏變電站即將投入運(yùn)行，縣城居民用水、用電保障水平得到提高。二是城市管理不斷規(guī)范。扎實(shí)有力地開展“五城同創(chuàng)”工作，嚴(yán)格落實(shí)了環(huán)境衛(wèi)生巡查和“門前三包”制度，縣城市容市貌進(jìn)一步改善；大力整治了人力三輪車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，縣城交通秩序明顯改觀。對(duì)明清古街及周邊1385戶居民的入戶線路進(jìn)行改造，提高了明清古街防火等級(jí)。三是交通事業(yè)快速發(fā)展。新灘、永平、石塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)又上了一個(gè)新水平，全縣硬化農(nóng)村公路路面235.6公里，改造路基83公里，實(shí)施了5個(gè)渡改橋項(xiàng)目，新建了5個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和45個(gè)候車亭，特別像湖坊安蘭村等一批農(nóng)村公路建設(shè)模范村，已實(shí)現(xiàn)了各自然村之間通水泥路，城鄉(xiāng)公路通達(dá)能力進(jìn)一步提高。
——節(jié)能減排有效開展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)圈建設(shè)，迅速開展林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，共清理木材林和毛竹林面積77萬畝。大力實(shí)施造林綠化“一大四小”工程，扎實(shí)搞好公益林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)防林、日元造林、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，全年新增造林面積3.6萬畝，涌現(xiàn)了湖坊、鵝湖、永平等造林綠化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批林業(yè)種植大戶。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，淘汰關(guān)停了6家污染企業(yè)，啟動(dòng)工業(yè)和城市生活兩個(gè)污水處理廠建設(shè)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8％以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.5％和2.5％。我縣被省政府授予“全省生態(tài)保護(hù)先進(jìn)縣”稱號(hào)。
——社會(huì)保障日益健全，民生質(zhì)量逐步提高。年初向人民群眾承諾的8個(gè)方面50件實(shí)事全面完成，人民群眾得到更多實(shí)惠。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)、享受低保人數(shù)大幅提升，均創(chuàng)歷史最好水平，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完成了73所村衛(wèi)生室、3個(gè)中心衛(wèi)生院和1個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院達(dá)標(biāo)建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建校舍2.8萬平方米，免除了義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，資助了432名普通高中、784名職業(yè)高中、117名考入大學(xué)的特困家庭學(xué)生。堅(jiān)持實(shí)施好安居工程，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，對(duì)符合申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的困難家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼，第一期租房補(bǔ)貼金56萬元已發(fā)放到困難家庭手中。
——和諧社會(huì)不斷發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出大步，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，順利通過了省政府的教育督導(dǎo)評(píng)估。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，深入推進(jìn)了食品放心工程、食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。第三次全國(guó)文物普查進(jìn)展順利，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善，出生人口性別比綜合治理成效明顯，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.68‰以內(nèi)，下降2.75個(gè)千分點(diǎn)，永平鎮(zhèn)、武夷山、天柱山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作走在了全縣前列。切實(shí)加大社會(huì)矛盾排查調(diào)處力度，及時(shí)處理了一批復(fù)雜疑難案件，深入開展“平安鉛山”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效形成了打防控一體化長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，在高危行業(yè)推行“精細(xì)化”管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平衡。此外，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，各地各部門形成了強(qiáng)大合力，縣地稅局、國(guó)稅局、公路分局、國(guó)土資源局、供電公司、信用聯(lián)社等單位在服務(wù)地方上做出了較大成績(jī)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。
應(yīng)當(dāng)說，過去的一年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，不少工作走在了全市前列。上述成績(jī)的取得，是全縣廣大干部群眾的埋頭苦干、扎實(shí)工作的結(jié)果；是社會(huì)各界朋友的關(guān)心幫助、大力支持的結(jié)果；是在座各位的齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果。在這里，我代表縣委、縣政府對(duì)你們一年來的辛勤工作，并通過你們向戰(zhàn)斗在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工和農(nóng)民朋友們致以親切的問候和衷心的感謝！
客觀分析我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可以說是希望和困難同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從縱向比，與過去比，我們確實(shí)是發(fā)展了。但與橫向比，與其他先進(jìn)縣區(qū)比，我們發(fā)展的速度還不快，發(fā)展質(zhì)量還不高，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在著不少問題。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響正日益顯現(xiàn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊進(jìn)一步加深。從客觀上講，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民穩(wěn)定增收基礎(chǔ)還不牢；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快；穩(wěn)定的增長(zhǎng)型稅源不多，財(cái)政收支矛盾依然突出；改革深度不夠，對(duì)外開放步伐還不快，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性和機(jī)制仍然突出。從主觀上講，我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，部門利益作怪等問題，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)不振，工作作風(fēng)不實(shí)，只講待遇，不講奉獻(xiàn)，還有推、拖、踢皮球現(xiàn)象，這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，努力躋身全市發(fā)展第一方陣
今年是建國(guó)60周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，做好今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作意義十分重大。根據(jù)中央、省、市一系列會(huì)議精神，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃，今年全縣工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力以赴保增長(zhǎng)，千方百計(jì)保民生，加大力度保穩(wěn)定，大力弘揚(yáng)井岡山精神，按照縣委十一屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“突破2009,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入保五爭(zhēng)六，躋身全市發(fā)展第一方陣”的要求,持續(xù)深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、建設(shè)“五個(gè)鉛山”，扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，力爭(zhēng)提前一年完成“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值42.33億元，增長(zhǎng)13％；財(cái)政總收入5.2億元，增長(zhǎng)20％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資40.17億元，增長(zhǎng)40％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.2億元，增長(zhǎng)18％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11545元，農(nóng)民人均純收入4509元，分別增長(zhǎng)8％、6％。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9％以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降2％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在105％以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年要重點(diǎn)做好以下六個(gè)“全力推進(jìn)”：
（一）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷加快新型工業(yè)化步伐
1、突出招商引資，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持“主攻工業(yè)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加大招商引資力度，全力開展“項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)”，抓好各類項(xiàng)目的引進(jìn)和開工建設(shè)。一是要在招商引資上取得新突破。繼續(xù)抓好招商引資工作，積極引進(jìn)一批縣外、市外、省外以至國(guó)外的大中型項(xiàng)目企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目16個(gè)。二是要在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金上取得新突破。要抓住國(guó)家和省里增加投資的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接，全力以赴跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，全年確保向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金4億元，力爭(zhēng)達(dá)到4.5億元。三是要在項(xiàng)目開工建設(shè)上取得新突破。對(duì)于已簽約的項(xiàng)目，要落實(shí)專人，全程跟蹤，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，要重點(diǎn)抓好康峰化工、安邦阻燃、宏進(jìn)化工、千化化工、天易電路板、力邦電子等項(xiàng)目前期工作，使其盡快開工；要認(rèn)真實(shí)施好向上爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，下大力氣抓好一批城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工建設(shè)，讓項(xiàng)目盡快惠及全縣百姓。四是要在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)上取得新突破。要加快金帆達(dá)生化、鑫瑞銅業(yè)、紅葉實(shí)業(yè)、東沿藥業(yè)、榮昌實(shí)業(yè)等在建企業(yè)的建設(shè)速度，使其早日竣工，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，確保新竣工投產(chǎn)企業(yè)超過15家；要實(shí)施好一批在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；五是要在園區(qū)建設(shè)上有新突破。按照“規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品位調(diào)高、做大總量、搞好服務(wù)”的總體思路，完善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套，增加可用土地2000畝；全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，建設(shè)生態(tài)園區(qū)；做大經(jīng)濟(jì)總量，努力將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)為二類園區(qū)。
2、提高服務(wù)水平，著力幫優(yōu)助強(qiáng)。全球金融危機(jī)的沖擊使落戶園區(qū)的金屬加工企業(yè)資金鏈?zhǔn)艿接绊懀瑤椭@些企業(yè)解決流動(dòng)資金不足難題成為當(dāng)務(wù)之急。要在鉆研政策的基礎(chǔ)上，用足用好財(cái)稅政策，變危機(jī)為契機(jī)，要借助江西黃崗山投資股份有限公司等融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，通過提供貸款貼息等措施，幫助金屬加工企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要落實(shí)、兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)研究解決遇到的新情況、新問題，幫助企業(yè)度過難關(guān)，同時(shí)，進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度。要堅(jiān)持“五個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)制度，落實(shí)好“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤、干部鍛煉、群眾支持”的幫扶原則，及時(shí)為企業(yè)解決發(fā)展中的各種難題，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。
3、堅(jiān)持科技先導(dǎo)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位進(jìn)行聯(lián)系和合作，進(jìn)一步加快企業(yè)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)步伐，不斷提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力。二是運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)煤炭、鉛鋅、毛竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行再加工，再開發(fā)，再利用，通過拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，放大產(chǎn)業(yè)效益，努力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是要加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，堅(jiān)持關(guān)小上大，積極淘汰改造不符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目、產(chǎn)品和工藝，切實(shí)提高能源的利用率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
1、繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。一是要抓好示范村建設(shè)。抓好以“六改四普及”和“三綠化一處理”為主要內(nèi)容的村莊清潔綠化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的同時(shí)，按照綠化凈化美化要求，推進(jìn)試點(diǎn)村庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理，努力打造一批房前屋后花果園、村內(nèi)道路林蔭化、村莊周圍風(fēng)景林的生態(tài)文明村。二要提高支農(nóng)資金使用率。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑以及水利、能源等方面的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于試點(diǎn)村建設(shè)，努力形成“各級(jí)政府投一點(diǎn)、受益農(nóng)民出一點(diǎn)、包扶單位幫一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠省一點(diǎn)”的投入機(jī)制。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、務(wù)工經(jīng)濟(jì)、“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)濟(jì)等，培植壯大專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，全面提高81個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境發(fā)展水平。
2、積極實(shí)施特色農(nóng)業(yè)工程。在糧食生產(chǎn)方面：全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格控制土地拋荒撂荒現(xiàn)象，鼓勵(lì)發(fā)展種糧大戶，建立以農(nóng)民為主體的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)耕地向種田能手和種糧大戶集中，抓好測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升工作，確保糧食總產(chǎn)達(dá)到20萬噸以上。
在種植業(yè)方面：突出抓好優(yōu)質(zhì)稻、紅芽芋、白蓮、食用菌、高產(chǎn)蔬菜等“十大”基地開發(fā)建設(shè)，通過推廣優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，確保經(jīng)濟(jì)作物復(fù)種面積達(dá)到30萬畝以上。
在養(yǎng)殖業(yè)方面：以生豬和畜禽為突破口，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”，即以河口、汪二、新灘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的生豬養(yǎng)殖區(qū)，以石塘、葛仙山兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖區(qū)，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域化、專業(yè)化、商品化。
在特種水產(chǎn)養(yǎng)殖方面：抓住我縣被評(píng)為“全省漁業(yè)先進(jìn)縣”的有利契機(jī)，大力推進(jìn)鰻魚、小龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保鰻魚養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝，小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)到1000畝。要力爭(zhēng)“江西省鉛山縣長(zhǎng)江四大家魚良種場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”申報(bào)成功，努力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)魚池。
3、全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，下大力抓好以改土、興水、造林和修路為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
一是抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快倫潭水利樞紐工程建設(shè)，抓緊實(shí)施大壩建設(shè)工程，認(rèn)真做好移民搬遷工作；實(shí)施好豐產(chǎn)、彭塘等11座水庫除險(xiǎn)加固工程；解決2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；完成豐產(chǎn)小流域?qū)ｍ?xiàng)治理等項(xiàng)目；抓好10個(gè)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)爐塘灌區(qū)建設(shè)，使我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)大提升。
二是抓好農(nóng)業(yè)土地治理項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施湖坊鎮(zhèn)河西6000畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；高質(zhì)量完成湖坊鎮(zhèn)1.5萬畝的土地整理項(xiàng)目，積極組織申報(bào)2.25萬畝的石塘土地開發(fā)整理項(xiàng)目和1000畝的“造地增糧富民工程”項(xiàng)目。
三是抓好農(nóng)村公路建設(shè)。全面啟動(dòng)36.2公里通鄉(xiāng)油（水泥）路建設(shè)，硬化160公里農(nóng)村公路，新建50公里通村砂石路，新開工建設(shè)7座“渡改橋”項(xiàng)目，新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和30個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭，進(jìn)一步改善群眾出行條件。
四是抓好造林綠化工作。要扎實(shí)抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，實(shí)施好公益林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林等工程，植樹造林5.81萬畝，保護(hù)生態(tài)公益林85.76萬畝，不斷提高森林覆蓋率。切實(shí)加大林政管理，認(rèn)真做好森林防火工作，完善森林防火體系和網(wǎng)絡(luò)，開辟防火線60公里，建設(shè)生物防火林帶110公里，嚴(yán)格保護(hù)森林資源。從現(xiàn)在起到清明前后，要進(jìn)入一級(jí)防火，杜絕一切野外火源。凡出現(xiàn)火災(zāi)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展步伐1、積極加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力提升城市聚集度。一是要堅(jiān)持大思路、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、縣城城西新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整修編工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村規(guī)劃。二是按照“開發(fā)城西，推進(jìn)城南，完善城東，規(guī)劃城北，改造城中”的思路，加快縣城建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升品位。建成信江大橋、城西防洪堤、城西鐵路下立交橋，加寬清湖橋，實(shí)施城西新區(qū)路網(wǎng)及景觀大道、獅江大道西段延伸兩大工程，著手搬遷汽車站，適時(shí)啟動(dòng)城西土地開發(fā)。完成城南新區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)城區(qū)外環(huán)路，爭(zhēng)取在城南新建兩座鐵路下立交橋。完成城東汪烏線河口至鵝湖段二級(jí)公路改建、鳳來大橋加固拓寬、勝利南路改造等工程建設(shè)，新建城東停（洗）車場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施城中里弄小街改造工程，搞好費(fèi)宏小區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)，改造城區(qū)自來水管網(wǎng)。盡快完成生活污水處理廠、馬鞍山公園一期等建設(shè)工程，新建2座垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)施自來水跨江往北工程，做好燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作，不斷完善城市公共服務(wù)設(shè)施。三是認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快完善集鎮(zhèn)路、水、電及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。著力推進(jìn)景區(qū)、街區(qū)、礦區(qū)及公路沿線的中心集鎮(zhèn)建設(shè)，形成各具特色的新型小城鎮(zhèn)。努力提高中心城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化、信息聚集能力，提升城鎮(zhèn)化水平。
2、認(rèn)真開展“五城同創(chuàng)”，大力抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一要以凈化、美化、亮化為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大縣城綜合治理力度，大力鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)單位、社區(qū)、居民點(diǎn)和商鋪門前“五包”責(zé)任制，努力提高群眾文明程度和社區(qū)服務(wù)水平。二要依法強(qiáng)化居民住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，實(shí)施好濱江花城、信江龍庭、天賜家園、萬盛花園、相府小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，積極探索改革小區(qū)物業(yè)管理體制，有效解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提升居住環(huán)境質(zhì)量。三要積極開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，不斷提高集鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)，激發(fā)人們建設(shè)家園、愛護(hù)環(huán)境的熱情。
3、狠抓專業(yè)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)。一是在繼續(xù)培育壯大縣城目前已形成的特色專業(yè)店、超市以及商貿(mào)街的同時(shí)，突出重點(diǎn)抓好新灘物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，把我縣縣城打造成全市較大的商品集散基地。二是下大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，突出抓好永平鎮(zhèn)綜合建材市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；三是深化“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，下大力搞好物流配送體系和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，全年新建農(nóng)家店50個(gè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村商品配送率。四是要大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，讓農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等增值環(huán)節(jié)獲得更多收益。
（四）全力推進(jìn)文化鉛山建設(shè)，不斷加快旅游開發(fā)步伐
要深刻挖掘古代傳統(tǒng)歷史文化，充分依托“八千”資源，通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和傳媒手段，使其與當(dāng)代先進(jìn)文化相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，不斷提升我縣歷史文化的知名度和美譽(yù)度；要認(rèn)真做好重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的移植和保護(hù)工作，加大文物普查力度，加強(qiáng)對(duì)書院文化、商埠文化、造紙文化、道教文化、鄉(xiāng)俗文化、畬族文化的研究，在此基礎(chǔ)上，把這些文化元素融入到每一片小區(qū)、每一幢建筑、每一個(gè)設(shè)施之中。要下大力開發(fā)各種文化旅游資源，加快發(fā)展旅游朝陽產(chǎn)業(yè)。要完善各景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，把景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者深度開發(fā)旅游資源，突出抓好葛仙山、鵝湖山、北武夷大峽谷等景區(qū)開發(fā)，力求取得新突破；要加大對(duì)河口明清古街、石塘古鎮(zhèn)、辛棄疾墓等旅游資源保護(hù)力度；要加強(qiáng)旅游整體促銷，搞好旅游區(qū)域合作，優(yōu)化線路組合，不斷拓展旅游市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的放大效應(yīng)，推動(dòng)酒店餐飲、休閑娛樂、旅游購(gòu)物等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外游客46萬人次，旅游綜合收入達(dá)到1.7億元。
（五）全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐
1、積極實(shí)施“五大”民生工程，改善提高民生質(zhì)量。一是教育均衡發(fā)展工程。要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施和農(nóng)村中學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)大家庭困難學(xué)生資助范圍，資助城鄉(xiāng)困難家庭子女入讀技工院校，符合條件的每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)4000元。二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，新增1800萬元小額擔(dān)保貸款,支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)6800名農(nóng)村勞動(dòng)力，免費(fèi)為4200名下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人提供技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是醫(yī)療衛(wèi)生健康工程。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工提高到3.4萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100％。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85％。確保1-6級(jí)殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療費(fèi)用保障率達(dá)到100％，確保以鄉(xiāng)為單位兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)接種率達(dá)到100％。四是社會(huì)保障工程。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到3.3萬人。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均增加140元。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保職工達(dá)到1.3萬人。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平，參保人數(shù)達(dá)到1.67萬人。五是住房安居工程。擴(kuò)大廉租住房保障，力爭(zhēng)新增廉租住房96套，租賃補(bǔ)貼827戶。完成永平3.89萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，惠及423戶住房困難職工。建立農(nóng)村困難群眾危房救助制度，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。
2、切實(shí)抓好安全穩(wěn)定工作，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。一是要以煤礦、非煤礦山、交通道路、食品、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆品、消防、學(xué)校和公共聚集場(chǎng)所為重點(diǎn)，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作。特別是要下大力抓好以煤炭企業(yè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)，切實(shí)加大對(duì)非法采礦行為的打擊力度，堅(jiān)決遏制各類重特大事故的發(fā)生，著力鞏固全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定大局。二是要切實(shí)抓好工作，進(jìn)一步完善工作制度，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，滿腔熱情解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題，保持全縣安定團(tuán)結(jié)的大好局面。三是要認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)好社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，進(jìn)一步健全和完善各種安全和突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“”組織和各類違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真做好對(duì)臺(tái)和民族宗教等各項(xiàng)工作，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定。
3、認(rèn)真開展計(jì)劃生育工作，營(yíng)造良好人口環(huán)境。要不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口和邊遠(yuǎn)山區(qū)計(jì)劃生育管理工作，努力控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。
4、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開等工作，確保此項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，努力改善黨群、干群關(guān)系。要不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展以文明戶、文明村（鎮(zhèn)）、文明社區(qū)為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，教育和引導(dǎo)全縣人民做誠(chéng)信公民，當(dāng)守法公民，尊重自然、尊重規(guī)律、和諧發(fā)展。
（六）全力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷加快依法治縣步伐
在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定在全縣開展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)。全縣上下要結(jié)合各自實(shí)際，大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷加快依法治縣進(jìn)程。
一是嚴(yán)格規(guī)范行政程序。要認(rèn)真理清程序，該減的要減掉，該壓縮的要壓縮，凡定下來的必須按程序辦事，做到合法高效；要執(zhí)行好重大行政決策程序規(guī)則，凡作出重大行政決策，都要按照行政程序規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)法程序；要推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題；要做到法律法規(guī)依據(jù)公開、辦事程序公開、承諾時(shí)限公開，提高辦事的透明度和公信力。
二是努力提高行政效能。要大力開展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，遵循便明、高效、廉潔、規(guī)范的原則，減少環(huán)節(jié)，減少流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，努力做到三個(gè)減少、三個(gè)縮減、三個(gè)防止。三個(gè)減少就是要減少不必要的會(huì)議、減少不必要的應(yīng)酬、減少不必要的檢查和評(píng)比；三個(gè)縮減就是行政許可事項(xiàng)至少縮減30%、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%、單項(xiàng)行政審批時(shí)間在現(xiàn)有承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上至少縮減30%；三個(gè)防止就是防止機(jī)關(guān)效能建設(shè)的形式主義、防止機(jī)關(guān)效能建設(shè)的文牘主義，防止機(jī)關(guān)效能建設(shè)消極應(yīng)付走過場(chǎng)。
