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農村社區(qū)建設的背景范文1
摘要以北京市農村地區(qū)的實際情況為出發(fā)點，從政府、農戶等方面進行分析，總結了近年來北京農村地區(qū)新能源建設后續(xù)管理中存在的主要問題，并提出相應的對策。
關鍵詞新能源建設;后續(xù)管理;問題;對策;北京;農村地區(qū)
社會主義新農村建設是我國正在逐步推進的一個長久戰(zhàn)略，而農村地區(qū)的新能源建設更是“三農”工作中的一項重要任務。近幾年來，北京市緊抓農村能源建設發(fā)展的有利時機，投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農村“亮起來”，讓農民“暖起來”，讓農業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中，引進、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術。據(jù)統(tǒng)計，2008年，北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%，是全國新能源建設的工作典范。但隨著項目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，新能源建設的后續(xù)管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習，認識到完善新能源項目的后續(xù)管理，對改善農村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發(fā)揮長久效益的關鍵所在。
1新能源項目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題
隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進步，普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，到2007年年底，遠郊區(qū)縣約有823個村安裝了太陽能燈，占村莊總數(shù)的20.7%，累計約8萬盞。每年可節(jié)電1 317萬MJ，節(jié)約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處，總池容達到l.5萬m3，供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。
然而，隨著各類新能源項目在北京市農村地區(qū)的推廣，其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解，大部分項目仍然是“重開發(fā)，輕管理”，工程方只關注項目的開況，而在設施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護工作。很多項目在使用了一段時間后，因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢，進一步可能造成整體資源的極大浪費，這實際上違背了使用新能源的根本目的。
通過實地調查研究，北京市農村地區(qū)的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:
1.1后期管理維護的服務網(wǎng)絡不健全
目前，北京市農村地區(qū)新能源建設的后期管理維護尚未形成完整的服務網(wǎng)絡。部分地區(qū)的新能源工程設備在后期的運行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術問題時出現(xiàn)了權責不明的情況。是由政府負責，村委會負責，還是設備的建造廠商負責，或者由農戶自己解決，相關部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術人員來負責維護的工作，但全市范圍內仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務網(wǎng)絡，各項后期管理所需要的配套設備準備不夠充足。在新能源設備設施發(fā)生了問題之后，沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內將問題上報并解決。
例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區(qū)都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大，每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因為缺乏合理的后期管理，當開關或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費。
1.2缺乏有關新能源后期管理維護資金的支持政策
近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術引進、項目開發(fā)上，對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此，當很多地方的新能源設施出現(xiàn)故障問題后，村委會沒有資金去組織維修，而農戶也不愿意自籌資金修繕，部分項目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。
對于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規(guī)定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對新能源進行后期管理。
1.3缺少專職的技術人員
一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目，例如沼氣池，需要固定的人員負責看管和定期清掃，才能延長設備設施的使用壽命，減少設備、設施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關的專業(yè)維修人員。新能源設施設備的很多問題比一般設備復雜，需要專業(yè)的維修技術。而北京市農村地區(qū)配備的相關工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣存在幾個村才有一個沼氣技術員。同時，農民普遍欠缺相關知識，不能及時解決使用中出現(xiàn)的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設備“因病報廢”，沒有充分發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
1.4農戶參與的積極性不高
對于新能源設施設備的后期管理維護工作，最終的服務對象、受益者和最重要的工作支持者都是農戶本身。對于北京地區(qū)的農戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農戶對新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農戶對使用新能源、維護新能源設備設施的主動性卻不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，而不會自主去購買的狀態(tài)。農戶對“花錢買環(huán)保”的態(tài)度并不積極。因此，相關部門應該進一步加強對農民環(huán)保意識的培養(yǎng)，解除其可能存在的誤區(qū)，以加深其對新能源的認識[1]。
2新能源建設后續(xù)管理的對策和建議
2.1建立完備的后期管理與維護體系
政府應該牽頭，針對現(xiàn)有的各種新能源項目，根據(jù)各區(qū)縣各自的實際情況和長期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護服務體系，實現(xiàn)包含新能源項目設計、生產、施工、使用、管理、維修在內的整體服務網(wǎng)絡，以推進農村能源的管理標準化、服務專業(yè)化，改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。
就此，國家在2007年推出了《全國農村沼氣服務體系建設方案》，其中提到了建立鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點的建設內容、標準和補助標準等等。關于這一點，房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新，到2010年，共建設1個區(qū)級服務中心、2個鎮(zhèn)級區(qū)域服務站、120個村級服務隊，形成一個3級實時監(jiān)控服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“管理維護一條線”，同時運用ISO9001質量標準體系進行標準化管理。目前，已被農業(yè)部列為全國典型示范模式，而這樣的服務網(wǎng)絡尚未普及到全市的范圍內。
2.2制定長期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度
目前北京市的新能源項目多在各區(qū)縣農村地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，農戶的收入水平較低，經(jīng)濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產業(yè)發(fā)展指導意見》實施后，政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級財政應該制定長期規(guī)劃，合理利用資金，加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視，做到“重開發(fā)、重維護”，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.3加強相關工作人員的技術培訓
在新能源設備設施的后期維護工作中，技術是關鍵[3]。只有在專業(yè)的技術支持下，才能夠切實解決實際中出現(xiàn)的問題，保證設備的完好及正常運行。故政府應該定期組織開展農村能源技術的普及，對相關技術人員進行培訓，提高其實際操作水平和科學理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。
例如，2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會同區(qū)能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級知識培訓，學習了有關太陽能公共浴室配備設施的維護、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際，能有效提高新能源項目后期管理水平，值得進一步推廣。
2.4引入物業(yè)化管理服務的模式
對于部分類別的新能源項目，在其后期的管理維護工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性，其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征，目前國內很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務的模式[4]。沼氣物業(yè)服務模式是指由政府引導，個人、企業(yè)或政府承辦，建立沼氣服務站或專門的物業(yè)服務公司，聘用具有專業(yè)資格的員工，以現(xiàn)代化的經(jīng)營手段對沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護服務，并通過對農戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。
這實際上是公益化和市場化的結合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農村的工作崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對用戶物業(yè)服務費如何規(guī)定，政府對此類物業(yè)服務公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。
2.5加強宣傳教育，提高農戶的環(huán)保意識和科技意識
政府應該及時加強新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農戶對使用新能源、維護新能源設備、設施的熱情。讓絕大部分農戶積極主動地參與到新能源建設中，而不是單純得依靠政府的力量推動。首先，對于新制定的新能源政策，基層政府機構應該積極向農戶宣傳，讓其了解到政策的具體內容以及實施步驟;其次，可以用農民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報、組織培訓、向農戶發(fā)放科普資料等多種方式，提高農民的整體環(huán)保意識和基礎科學知識。
3參考文獻
[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對太陽能公共浴室管理人員進行專業(yè)知識培訓[EB/OL]./bjnw.gov.cn/cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.
[2] 北京市農村可再生能源利用介紹[EB/OL]./beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.
[3] 張明嬌.農村沼氣后續(xù)服務管理的探索及對策[J].農業(yè)工程技術(新能源產業(yè))，2009(11):28-29.
農村社區(qū)建設的背景范文2
關鍵詞:農村社區(qū);建設;治理;主體作用
中圖分類號:F32
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02
一、新農村視野下的農村社區(qū)
關于中國傳統(tǒng)農村社區(qū),等學者以“熟人社會”等詞語準確地描述了它的特點,幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農村經(jīng)濟迅猛發(fā)展,而農村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代農村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國家的現(xiàn)代化建設中。徐勇認為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國的農村社區(qū)具有開放性、流動性、異質性、變化性四方面特征。
首先,農村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農經(jīng)濟,在這種經(jīng)濟條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產生活的需要。但隨著社會的進步,農村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產和生活單位,他們生產的目的不僅僅為了滿足自己的消費,更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,各種生產生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農村社區(qū)具有日益開放的特性。
其次,農村社區(qū)變得具有流動性。限于農業(yè)的特點,在傳統(tǒng)農村社區(qū)里的農民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農業(yè)生產技術的提高和人口的增加,農村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點,新的農村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動性。
再次,農村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農民會在同一個地方日復一日進行同樣的生產,過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當下,隨著科學技術的進步,農村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產工具提高了農業(yè)的生產效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機的農民”形象地說明了現(xiàn)代農村社區(qū)的變化性。
最后,農村社區(qū)變得具有異質性。在傳統(tǒng)的農村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進行同樣的生產,進行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質性。而在當下,隨著社會分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農業(yè),人們的生產生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農村社區(qū)的同質性正逐漸走向現(xiàn)代農村社區(qū)的異質性。
2006年,國家提出社會主義新農村建設,為我們農村的建設指明了方向。面對農村社區(qū)的新特點,我們農村社區(qū)各建設主體該如何發(fā)揮作用,對實現(xiàn)中國新農村建設的目標就顯得尤為重要。
二、農村社區(qū)建設和治理主體作用分析
社區(qū)是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構成單元,小小的社區(qū)蘊涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設中由于自身所處地位,在社區(qū)建設中起主導作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區(qū)的建設;市場在資源配置方面有它獨特的優(yōu)勢,但在涉及到社區(qū)公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進、相互制衡、良性互動的機制無疑是社區(qū)建設和治理的最佳選擇。
(一)基層政府在農村社區(qū)建設中的作用
在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農村和諧社區(qū)的總目標的道路上,基層政府的作用至關重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調好農村社會的各種關系,關系到實現(xiàn)中國農村社區(qū)建設和治理的總目標的實現(xiàn)程度。
首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級有關部門及時準確制定農村社區(qū)建設治理對策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對社區(qū)群眾,是居民了解黨和國家相關政策的有效渠道。
其次,基層政府能夠有效地維護農村社區(qū)的穩(wěn)定。基層政府與農村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農村社區(qū),對農村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內各種矛盾和利益關系是有其獨特的優(yōu)勢。與農村社區(qū)的自身特點有關,很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農村社區(qū)的穩(wěn)定。
再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關系到黨和政府在農村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領農村群眾進行社區(qū)建設,實現(xiàn)新農村建設目標,讓居民切實享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果,影響到農民對政府的信任。
(二)市場主體在農村社區(qū)建設中的作用
本文所述市場主體指的是以營利性為目標的企業(yè)。且在廣大農村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農村社區(qū)建設和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農村社區(qū)建設和治理中的作用。
首先,中小企業(yè)是解決農村居民增收的關鍵。三農問題的核心問題是農民問題,而農民的核心問題是農民增收問題,而擴大農民就業(yè)是增加農民收入的主要方法。農村地區(qū)的中小企業(yè)在擴大農民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢,一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時照顧農業(yè)生產;另一方面中小企業(yè)受資金、技術等方面的限制,大多為勞動密集型企業(yè),這樣它就最大限度地擴大農村居民的就業(yè)。因此,在推進農村和諧社區(qū)建設過程中,要大力扶持發(fā)展農村中小企業(yè)。
其次,中小企業(yè)能夠有力地推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。農村地區(qū)往往是農民一家一戶進行單獨生產,勞動效率不高且容易造成資源浪費。而中小企業(yè)作為市場主體,它在資源配置上有其獨特的優(yōu)勢,可以把眾多的農戶組織起來,進行產業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農業(yè)的要求,也是新農村的標志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,是農村地區(qū)社區(qū)建設和治理的任務之一。
再次,中小企業(yè)是推動農村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實現(xiàn)前提條件是農村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,
而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動相關服務業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進工業(yè)化的進步,從而加快農村城鎮(zhèn)化的步伐。可以說,發(fā)展中小企業(yè)是農村城鎮(zhèn)化的必然要求,農村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結果。
(三)第三部門在農村社區(qū)建設中的作用
農村社區(qū)第三部門組織的本質特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應了新農村建設的要求;民間性特征有助于新農村建設;非營利性特征為新農村建設提供了保障。在新農村建設背景下,推動第三部門的發(fā)展對實現(xiàn)農村和諧社區(qū)的目標影響積極而深遠。
首先,農村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴大,將影響社會主義和諧社會的建設。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務組織和社區(qū)經(jīng)濟組織可以在信息服務、合作渠道等方面幫助居民,提高農業(yè)生產的產出,增加農民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
其次,農村第三部門組織在籌集社區(qū)建設所需資源方面有其獨特的優(yōu)勢。中國農村社區(qū)建設目前普遍存在基礎設施建設比較薄弱的情況,在加強這方面建設上,資源問題是關鍵,政府部門的財政支持畢竟是有限的。而你農村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區(qū)建設提供其本身就有限的資源。農村社區(qū)建設的主體是農民,如何使農民參與到農村社區(qū)建設當中是建設成敗的關鍵。第三部門因為一方面它本身的非營利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農民直接打交道,就能很容易把農民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設和治理最需要的地方。
再次,農村第三部門組織可以有效促進農村社區(qū)“管理民主”目標的實現(xiàn)。“管理民主”是新農村建設的重要保障,必須貫穿于農村社區(qū)建設的始終,在中國的絕大多數(shù)農村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國家干預”或者“基層自治”,而農村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農村社區(qū)建設和治理推動了基層政府職能的進一步轉變,促進了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農村社區(qū)組織和農民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢,整合民間的資源服務農村社區(qū)建設和治理。農村第三部門組織構成了社區(qū)管理的組織基礎,有力地推動農村地區(qū)民主管理目標的實現(xiàn)。
參考文獻:
農村社區(qū)建設的背景范文3
關鍵詞：新型農村社區(qū)建設，背景，主要特征，影響因素，諸城市
0.引言
由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農村地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后，農民收入水平較低，公共服務設施與基礎設施相對缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效解決“三農”問題，成為當前社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。
山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農村社區(qū)建設方面進行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農村社區(qū)建設的典范。
1.諸城市新型農村社區(qū)建設的背景
1.1經(jīng)濟狀況
2008年全市生產總值（GDP）完成362.6億元，人均生產總值達34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調整為11.0：63.2：25.8。從三次產業(yè)結構和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。
1.2人口狀況
諸城市2007 年底總人口118.6 萬人，其中戶籍非農人口46.7 萬人，戶籍農業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
1.3農業(yè)發(fā)展狀況
諸城組織實施了農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”，把農村的主要產業(yè)納入產業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動23萬農戶(占全市的73%)，無公害產品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高。現(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產方式制約了農業(yè)產業(yè)化水平的提高和農村勞動力的解放。
1.4農民收入和消費狀況
2008年，諸城農民人均純收入7701元，增長13.5%，農民人均生活消費性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省農村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農民人均生活消費支出4077元，增長12.6%。諸城農村經(jīng)濟條件有了較大改善，促使農民對人居環(huán)境質量有了更高需求。
2.諸城市新型農村社區(qū)建設的主要特征
2007年，諸城提出了農村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，旨在讓農村居民在不超過兩公里的范圍內公平的享用到與城市居民無差別的公共服務。這一模式，基本具備以下特征：
2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導
諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動農村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內的農村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動“農民變市民、農村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農村居民點納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農村以“兩公里服務圈”為標準，形成208個農村社區(qū)，公共服務向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務中心。
2.2構建“多村一社區(qū)”的空間模式
按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個農村社區(qū)。在社區(qū)內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設施向中心村集中設置，形成社區(qū)服務中心。論文格式。社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內，出行時間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農村布局既滿足了農村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。論文格式。
2.3構建“兩公里服務圈”的服務體系
針對農村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務，在社區(qū)中心配備完善的公共服務設施，建立社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心包含“一廳八站”，既一個辦事服務大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、社會福利和志愿者等八個服務站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點，引導企業(yè)在農村社區(qū)服務中心設立了便民日用品超市、農資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農資綜合配送服務中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔了全市農村社區(qū)的日常用品和農資超市的配送任務，為居民提供了便捷的服務。
3.諸城市新型農村社區(qū)建設的影響要素
3.1地理位置
農村所處的地理位置決定了新型農村社區(qū)的建設模式，對新型農村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。因此，諸城將農村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農村型，對新型農村社區(qū)建設模式進行分類指導。
3.2土地要素
農民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農村土地流轉剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農民傳統(tǒng)的生產方式限制了農村生活方式的轉變，成為農村居民點向農村社區(qū)集中的障礙。在農村建設用地方面，隨著農村生活水平的逐步提高，農民對現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農民進城務工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農村出現(xiàn)了“空心化”。
3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展
城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農村社區(qū)發(fā)展的外部動力，其不僅為農村勞動力向城市轉移提供了更多的就業(yè)機會，也可以推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農村居民的經(jīng)濟收入，為新型農村社區(qū)的建設與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展和農村勞動力的有效轉移，致使農業(yè)生產率較低，土地利用較為浪費，農村勞動力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農村社區(qū)建設。
3.4經(jīng)濟要素
經(jīng)濟發(fā)展是新型農村社區(qū)建設的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟水平已經(jīng)進入工業(yè)化后期，政府財政資力雄厚，同時，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農民的就業(yè)方式，農民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農民的收入水平迅速提高。另外，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展也推動了農村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展為新型農村社區(qū)的建設提供了豐厚的物質基礎。
3.5公共服務設施要素
滿足農村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農村社區(qū)建設的重要內容和推動力。另外，公共設施的服務半徑和服務能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，在農村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務中心，使農村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導新型農村社區(qū)的集中化建設。
4.結語
諸城市以完善公共服務為主的新型農村社區(qū)建設方式，在一定程度上滿足了農民日常生活和生產的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農村社區(qū)的進一步集聚化建設，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農村社區(qū)建設的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。
【參考文獻】
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農村社區(qū)建設的背景范文4
一、新型農村社區(qū)建設理念及可持續(xù)發(fā)展的概念與意義
（一）新型農村社區(qū)建設的理念
新型農村社區(qū)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新課題，所以我國的新型農村社區(qū)又具備新的特點，就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的時代背景下，以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為指導思想，合理利用社會資源，通過科學規(guī)劃和合理布局，將農村合并，實現(xiàn)農村集約發(fā)展，形成更集中的農民生活和生產區(qū)域，有利于農村的全面發(fā)展。
（二）可持續(xù)發(fā)展的概念
可持續(xù)發(fā)展最常用的定義是：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展概念囊括了很多方面，不僅關系到環(huán)境、資源、人口等問題，還與社會、經(jīng)濟、生態(tài)等問題相關。隨著社會的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理論日趨完善，可持續(xù)發(fā)展理念也逐步被大眾認可，并為社會的科學發(fā)展提供重要的理論基礎。
（三）實施可持續(xù)發(fā)展的意義
在新型農村社區(qū)建設中必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，如何將可持續(xù)發(fā)展應用到新型農村社區(qū)的建設中，對農村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，其表現(xiàn)主要有以下幾點。首先，有利于農村經(jīng)濟、社會以及生態(tài)三方效益的協(xié)調；其次，有利于改變農村的經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型轉向集約型，實現(xiàn)經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展；第三，有利于改善農民的生活質量，提高農民的生活水平；最后，有利于優(yōu)化農村經(jīng)濟結構和產業(yè)發(fā)展，促進農村服務業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展。
二、新型農村社區(qū)規(guī)劃和建設中存在的問題及產生的原因
（一）存在的問題
雖然新型農村社區(qū)總體規(guī)劃方案是科學有效的，但是在具體實施中卻存在著許多問題，這些問題主要有以下幾個方面。第一，農村布局散亂。根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際反應情況來看，新型農村社區(qū)并沒有實現(xiàn)集約式的發(fā)展，依舊存在著農村規(guī)模小、數(shù)量分布不均勻、空間分布不平衡等一些問題。第二，建設用地粗放。根據(jù)農村實際調查情況顯示，現(xiàn)在農村存在許多閑置或廢棄的房屋，甚至出現(xiàn)村莊閑置，導致空心村和老人村的現(xiàn)象普遍存在。第三，農村基礎設施落后。雖然新農村建設之后，農村的基礎設施建設加強，但是受到各方面因素的影響，現(xiàn)在農村仍然面臨著生活和環(huán)境基礎設施落后以及維護基礎設施運營的程度低兩大問題。第四，農村綠化和美化水平低。農村房屋建設大多是農民根據(jù)自己的意愿，隨意選擇房屋的地址、結構、標準等，所以農村亂搭亂建的現(xiàn)象經(jīng)常可見，從而農村的美化和綠化程度受到影響。
（二）產生的原因
1、不尊重自然環(huán)境。地形、河流和資源等因素是影響我國村莊分布的主要因素，新型農村社區(qū)的建設必須考慮到村莊的地理環(huán)境問題。但是，很多地方并沒有全面考量農村自然環(huán)境，而是通過農村的區(qū)域情況劃分農村社區(qū)，進而出現(xiàn)空間分布不平衡的農村社區(qū)。
2、不尊重人文環(huán)境。我國農村大多以組以及自然村進行劃分，居住環(huán)境也是各不相同，這就決定了農村的人文環(huán)境存在差異。然而在某些農村社區(qū)規(guī)劃的時候忽視這種差異性，僅僅是村組數(shù)量性的劃分，出現(xiàn)數(shù)量分布不均衡的問題。
3、不尊重自然與地域特色。在一些少數(shù)民族自治縣中，存在著少數(shù)民族聚居的區(qū)域，但是人口數(shù)量少，分布區(qū)域比較散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社區(qū)容易忽視少數(shù)民族村莊社區(qū)建設，在許多農村會出現(xiàn)規(guī)模小的單獨社區(qū)。所以，不尊重農村社區(qū)的自然與地域特色會導致農村社區(qū)規(guī)模小的情況出現(xiàn)。
4、資金投入不足。農村社區(qū)雖然是一項惠民工程，但同樣也需要大量的資金投入。而資金投入不足是影響農村基礎設施建設的主要原因。農村經(jīng)濟本身就落后于城市，其社區(qū)建設必然會需要外部資金的投入，資金的欠缺致使農村交通、娛樂、醫(yī)療、教育等建設進度緩慢，進而農村的基礎設施建設就比較落后。
5、不集約用地。受到地形和經(jīng)濟水平等因素的影響，本身村莊分布就不集中，規(guī)模也是大小不一，而且農村在用地上缺乏合理的規(guī)劃，農民住宅在質量和結構上又沒有保證，廢棄的房屋在農村中大量存在。加之，政府對農民房屋建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農民房屋亂搭亂建，隨意選址，沒有明顯的村莊中心劃分區(qū)。農民對村莊的綠化意識也比較缺乏，導致農村社區(qū)的美化和綠化出現(xiàn)很大的問題。
三、綠色可持續(xù)理念下的新型農村社區(qū)規(guī)劃的理念與策略
（一）綠色可持續(xù)的理念
綠色可持續(xù)理念可以拆分成“綠色”和“可持續(xù)”兩個方面進行理解。首先，綠色主要針對的是資源環(huán)境化而言，新型農村社區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會下的產物，其發(fā)展的基礎不再依靠自然資源，而是將自然、社會人文以及科學技術三方面資源協(xié)調運用，實現(xiàn)農村社區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟的綠色化。可持續(xù)是農村社區(qū)發(fā)展方式的選擇，是根據(jù)農村社會、經(jīng)濟以及生態(tài)等實際情況，以最下的環(huán)境和資源代價實現(xiàn)農村經(jīng)濟收益最大化的發(fā)展方式。故而，綠色可持續(xù)理念是新型農村社區(qū)充分利用環(huán)境資源，在科學發(fā)展觀的引導下，實現(xiàn)農村長久穩(wěn)定發(fā)展。
（二）規(guī)劃策略
1、空間布局規(guī)劃
（1）根據(jù)當?shù)氐奈幕侠硪?guī)劃。社區(qū)是將分散的人群集中到一個區(qū)域，具有很強的文化交流功能。新型農村社區(qū)的建設應根據(jù)當?shù)匚幕闆r，合理布局農民社區(qū)文化交流區(qū)域，并保護和發(fā)揚當?shù)氐奶厣幕绶鸾涛幕⑶甲逦幕取２季纸Y構應有利于社區(qū)農民之間的交流，加強人與人、人與社區(qū)以及社區(qū)和社區(qū)溝通，豐富農民的文化活動，進而促進農村的文化建設，形成良好和諧的社區(qū)氛圍。
（2）適宜居住。農村社區(qū)的建設位置上應從當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地質結構、工廠位置等多方考慮。首先，泥石流多發(fā)或易發(fā)區(qū)不能建設社區(qū)，例如土質疏松的山腳處；其次，夏季雨季易發(fā)生洪水災害的河邊不能建設社區(qū)；第三，地址結構不穩(wěn)或者經(jīng)過資源開采的山體地區(qū)不能建設社區(qū)；最后，社區(qū)的位置不能再工廠順風區(qū)。
（3）從整體反映地方與人文特色。社區(qū)的建設可以將當?shù)氐娜宋奶厣谌肫渲小＠缒晨h被譽為北方的“竹林水鄉(xiāng)”，在北方擁有最大的竹林，還有秦河由北向南從社區(qū)流過。社區(qū)在進行規(guī)劃的時候可以依托秦河，將“竹林水鄉(xiāng)”的意境展現(xiàn)出來。
2、功能結構規(guī)劃。功能結構的規(guī)劃包括公共設施和基礎設施的建設。首先，農村社區(qū)是屬于鎮(zhèn)區(qū)的管轄之內的，所以社區(qū)公共設施應該和鎮(zhèn)區(qū)的設施具有一定的關聯(lián)性，做到統(tǒng)籌共建，互相共享。社區(qū)內部基本公共建設應齊全，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、社區(qū)服務中心、衛(wèi)生站、學校、文體活動中心等。根據(jù)社區(qū)的實際情況可以擬建老人院、市場、客運站等設施。其次，配備與人們生活相關的基礎設施，比如污水處理廠、變電站、水廠等，一些使用煤氣的社區(qū)還應配備煤氣廠。
3、綠色交通規(guī)劃。社區(qū)交通猶如人體中的血脈，貫穿著人體的全身。綠色交通是保證社區(qū)居民出行方便快捷的前提，在社區(qū)綠色交通建設的過程中應秉承以人為本的理念，減少交通帶來的環(huán)境污染。同時，社區(qū)道路不同于城鎮(zhèn)道路，社區(qū)道路是為人服務，而不是為車服務，所以社區(qū)道路建設應具有很好的流通性，但是不能有太多的車流量，避免社區(qū)的生活環(huán)境受到影響，出行安全得不到保障。另外，社區(qū)居民屋前道路成環(huán)狀，并與社區(qū)道路相互連接。社區(qū)停車場設置可以參照小區(qū)關于停車場的標準進行設置。社區(qū)內的停車場主要有三種模式，包括沿路停車、房屋底層車庫、公共區(qū)域停車。為了保證每家每戶都有一個停車位置，可以根據(jù)道路兩側、社區(qū)廣場和商業(yè)設施周邊場地等情況，合理地配置公共停車場，使外來車輛和農機車輛有停放的空間。
4、綠化景觀規(guī)劃。新型農村社區(qū)的綠化景觀規(guī)劃突出表現(xiàn)了當下生態(tài)文明建設的理念，是農村經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相互協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，所以新型農村社區(qū)的綠化景觀工作具有重要的意義，一方面可以促進農村生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面美化農村社區(qū)，改善社區(qū)形象。在實際建設過程中，社區(qū)綠化景觀可以利用“核與軸”、“點線面”結合的方法，在社區(qū)中建立綠化帶，做到多樣化種植，在社區(qū)中呈現(xiàn)出“干、枝、葉”的綠地結構形式。在社區(qū)中心，可以改良原有的水渠，將其充分利用，形成中心區(qū)的濱水觀景帶，并且可以在中心區(qū)和相鄰的居民區(qū)之間建設水系，同時在水系的周圍修建步行景觀走廊，走廊沿線區(qū)域可以添加綠化場地，為居民的生活休閑提供場地，使之成為社區(qū)的綠化中心。
5、可持續(xù)能源及固棄物處理規(guī)劃。可持續(xù)能源包括風能、水能、太陽能、天然氣等生態(tài)能源，可持續(xù)能源在社區(qū)中的推廣使用不僅可以減少對煤炭等消耗資源的依賴，還有益于環(huán)境壓力的的降低，減少大氣中的懸浮顆粒、二氧化硫和廢棄廢渣排放量，改善農村社區(qū)的環(huán)境質量。新型農村社區(qū)建設可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，提倡居民使用可持續(xù)能源。比如在日照充足的地區(qū)，社區(qū)建設應考慮太陽能利用的規(guī)劃，通過宣傳手段，使可持續(xù)能源被居民接受，還可以利用政策優(yōu)惠的方式大力推廣居民使用太陽能。同時，在社區(qū)建筑建造時，應考慮太陽朝向問題。固棄物處理應以“減量化、資源化、無害化”作為建設目標，建立垃圾分類處理站，將生活中的垃圾進行分類處理，再利用分類的清運以及回收將其廢物利用。
6、水資源的可持續(xù)規(guī)劃。由于我國南北降雨具有較大的差異，水資源的分布也是很不平衡，水資源的合理利用是新型農村社區(qū)建設不可忽視的項目。無論降雨豐沛區(qū)，還是降雨量地的地區(qū)，首先水資源的規(guī)劃應采用科學的方法和技術，增加水資源利用的綜合性，減少對水資源的浪費。其次，雨水充足的地區(qū)，農村社區(qū)要做好雨水和污水的分流排水系統(tǒng)，將社區(qū)雨水通過雨水管網(wǎng)重新收集，使之成為回用水源，利用簡單的過濾手段進行處理，存放在綠化場地中的雨水收集池以及水景水內，這樣觀賞水景以及澆灑綠地、道路用水就可以得到滿足；而雨水相對較少的社區(qū)，可以利用中水回用系統(tǒng)，形成兩路供水，可以將洗車用水、家庭洗漱用水、場地沖洗用水等用中水代替，循環(huán)利用水資源，有利于水資源的節(jié)約，促進了社區(qū)水資源的可持續(xù)利用。
農村社區(qū)建設的背景范文5
[關鍵詞] 新型農村社區(qū)；規(guī)劃；后喬社區(qū)；博愛縣
[中圖分類號] TU982 [文獻標識碼] A
為了有效破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步，河南省結合自身實際，在第九次黨代會上提出“加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的新戰(zhàn)略”，建立了具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系。與以往城鎮(zhèn)化不同，新型農村社區(qū)被作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，以此加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。在此背景下，博愛縣根據(jù)相關省定政策，結合實際情況，啟動了新型農村社區(qū)試點規(guī)劃編制及建設工作。本文以試點之一的后喬新型農村社區(qū)為對象，對其規(guī)劃進行分析探討，以期對其他地區(qū)的新型農村社區(qū)規(guī)劃與建設工作提供參考。
1 研究區(qū)概況
后喬社區(qū)位于月山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東南角，博愛縣城北部，西靠月山路，北臨站前路，交通方便，區(qū)位條件優(yōu)越。現(xiàn)狀用地大部分為空地，西側為民居，臨站前路為商住混合建筑，建筑景觀較差，規(guī)劃區(qū)內有一處新建基督教堂。社區(qū)地勢平坦，社區(qū)內東西向有條排水溝渠自西向東穿過。需要在后喬社區(qū)安置的村莊有后喬村、東礬廠和西礬廠，其中后喬村現(xiàn)狀人口2 330人，現(xiàn)狀建設用地26.67公頃，東礬廠現(xiàn)狀人口為400人，建設用地10公頃，西礬廠現(xiàn)狀人口650人，現(xiàn)狀建設用地面積17.33公頃。根據(jù)新型農村社區(qū)人口規(guī)模的預測，確定新型農村社區(qū)規(guī)劃人口為4 100人。現(xiàn)狀村莊總建設用地54公頃，后喬社區(qū)規(guī)劃用地6.09公頃，規(guī)劃后可節(jié)約用地47.91公頃。
2 規(guī)劃原則
2.1 以人為本、尊重民意的原則：創(chuàng)造以人的居住行為為核心的內、外部空間環(huán)境。
2.2 因地制宜、突出特色的原則：社區(qū)建設不能把當?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑文化丟掉。規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應，充分考慮地形地貌，適當兼顧民風習俗。
2.3 量力而行、分步實施的原則：近期開發(fā)和遠期發(fā)展相結合，從整個規(guī)劃區(qū)范圍和周邊環(huán)境綜合考慮，采用組團式布局，以利于滾動開發(fā)，分期建設。
2.4 集約用地、節(jié)約資源的原則：因地制宜，有效利用土地資源，提高土地開發(fā)的綜合效益。
3 總體規(guī)劃結構
規(guī)劃采用“社區(qū)――組團”二級結構。后喬社區(qū)規(guī)劃形成：“一心、一軸、三片區(qū)”的結構模式。一心：以社區(qū)服務中心為中心的綜合服務中心；一軸：由社區(qū)北部的排水河渠為依托形成的空間主軸線。三片區(qū)：以主要道路、河渠分割而形成的空間相對獨立、但聯(lián)系緊密的三個居住片區(qū)。
4 道路系統(tǒng)規(guī)劃
社區(qū)道路系統(tǒng)分為社區(qū)級路和宅前路。根據(jù)人流方向及鎮(zhèn)區(qū)道路情況，社區(qū)由中部規(guī)劃“日”字型的社區(qū)級道路，形成社區(qū)的整體骨架，聯(lián)系各個功能區(qū)和院落，東、西、南、北四個方向連接到鎮(zhèn)區(qū)道路上，形成通而不暢的道路結構，保障社區(qū)居住環(huán)境的安全、舒適。宅前路設置成環(huán)狀，接到社區(qū)級道路上，盡端式道路利用地面停車場做回車場。社區(qū)對外設有五個出入口，因為社區(qū)用地呈南北帶型，所以在南、北兩端各設置一個出入口，臨西側的月山路設置兩個主要出入口，臨東側的鎮(zhèn)區(qū)道路，順應高壓線設置一個主要出入口，使社區(qū)的人行車行盡量的方便快捷。社區(qū)道路分為二級第一級為社區(qū)級：道路紅線寬度6米，建筑紅線不少于14米。第二級為宅前級：路面寬3米。
考慮到月山鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力及與縣城的空間距離，社區(qū)將來的車輛將很多，本次規(guī)劃停車分為地面停車和地下停車，每棟樓前都設置有停車位，車輛可直接到達單元門前，社區(qū)共規(guī)劃700個停車位。同時，考慮防災的要求，規(guī)劃在社區(qū)的高層建筑下面規(guī)劃地下停車場，戰(zhàn)時防空，平時作為地下車庫。社區(qū)服務中心前設置休閑集會廣場，供社區(qū)居民使用。
5 社區(qū)公共服務設施規(guī)劃
從月山鎮(zhèn)的區(qū)域角度分析，該地塊周圍公共服務設施健全，社區(qū)南側有后喬中心小學、中心幼兒園等都在合理的服務半徑內，資源可以共享，為節(jié)約投入成本和土地成本，本次規(guī)劃只設置必備的公共設施。根據(jù)后喬社區(qū)的現(xiàn)狀用地形態(tài)及所處的位置，因臨城市道路，所以建設外向型的服務設施也極其有必要，所以沿東側的鎮(zhèn)級道路規(guī)劃1層的商業(yè)用房，主要服務于社區(qū)居民，沿站前路和月山路規(guī)劃2層商業(yè)門面房，服務于社會，作為月山鎮(zhèn)的商業(yè)主要節(jié)點，并為居民提供就業(yè)機會，總建筑面積9 520 m2。
社區(qū)配套管理用房結合中部的社區(qū)服務中心設置，內設取奶站、物業(yè)管理、衛(wèi)生所、圖書室等綜合服務設施，建筑面積800 m2，公共廁所結合南北兩部分的社區(qū)中心綠地各設置一處，每處面積30 m2，臨月山路規(guī)劃一處垃圾中轉站，環(huán)衛(wèi)設施共計150 m2，在社區(qū)北部沿社區(qū)北側小河設置幼兒園一處，建筑面積958 m2，其他公共服務設施建筑面積316 m2。通過對公共服務設施進行配套建設，從而逐漸完善社區(qū)功能。
6 綠系統(tǒng)規(guī)劃
社區(qū)綠地共分三種，即社區(qū)集中綠地、庭院綠地、沿道路綠化帶。集中綠地分別設置于南北兩部分的中部，北邊為輔，南邊為主，南部中心綠地結合社區(qū)服務中心設置，布置有廣場、坐椅、硬地、小品、兒童活動設施等，是社區(qū)內居民交往、游憩的主要場所，屬公共空間。北部中心綠地則主要為一個擴大的院落綠地，主要設置小徑、亭子、座椅、兒童活動設施等。
宅前院落綠地主要以草皮、喬木、石桌、石凳、花架、沙坑、常綠灌木為主，為院落鄰里交往創(chuàng)造一個好的室外活動空間。沿路綠化帶以喬木為主，采用本地樹種，也可以采用引進的生長較好的其他樹種。另外，沿社區(qū)北部的東西向河流利用建筑退河岸距離，約10米左右，設置濱河小路，形成別具一格的濱河綠帶。
7 結語
新農村社區(qū)規(guī)劃建設是社會主義新農村建設中一個重要部分，是從根本上解決“三農”問題、推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步的有效途徑。筆者以博愛后喬社區(qū)為例，針對新型農村社區(qū)規(guī)劃原則、布局結構、道路系統(tǒng)、公共服務設施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)中的規(guī)劃要點進行了闡述和研究，旨在拋磚引玉，為進一步提高新型農村社區(qū)規(guī)劃建設的科學性貢獻一份力量。
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農村社區(qū)建設的背景范文6
建設現(xiàn)代文明農村社區(qū)既是農村社區(qū)治理的根本目標，同時也是科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適于中國農村社會發(fā)展的有效途徑。公共服務社區(qū)化是對政府改善公共服務和轉變政府職能的重要舉措，是解決服務供給低效與不足的必然選擇，有助于結合政府、市場、社區(qū)三者的力量，滿足農村居民對服務的多樣化需求。
關鍵詞：農村 公共服務 社區(qū)化問題 對策
一、農村公共服務社區(qū)化問題的提出
（一）農村社區(qū)建設的提出與實踐為農村公共服務社區(qū)化奠定了基礎
農村的“空巢”現(xiàn)象、農村留守兒童問題等。這些棘手的事務政府也無能為力，只能交由社區(qū)解決，因而出現(xiàn)了社會問題社區(qū)化。由此，在經(jīng)濟社會轉軌的條件下，為了促進農村的全面發(fā)展，提高農村公共服務的質量，黨和政府提出了農村社區(qū)建設的目標。2007年10月黨的“十七大”報告中又對城鄉(xiāng)社區(qū)建設提出了許多新要求。這就為全面深入地推進農村社區(qū)建設進一步指明了方向。
（二）農村管理體制改革為農村公共服務社區(qū)化提供了條件和機遇
隨著集體經(jīng)濟體制解體，村民委員會為村民服務的功能進一步弱化，農村管理組織和管理體制難以適應建設社會主義新農村的需要。行政改革和機構改革的推進，以及政府職能的轉變，使得政府將原屬于社會的權力歸還給社會，重新回落到社區(qū)。政府改變了包攬一切社會事務的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛來解決那些政府管不了、也管不好的公共事務成為必然選擇。①政府不再是社會整合的唯一主體和農村社區(qū)公共服務的唯一提供者和管理者，公共服務供給成為社區(qū)的重要職責，社區(qū)化的公共服務應運而生。
（三）農民的迫切需求為農村公共服務社區(qū)化提供了動力
農村社會問題需要社區(qū)解決。農村老齡化問題出現(xiàn)后的農村面臨養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、老人照顧等一系列公共服務壓力，政府無以應對，需要社區(qū)解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關愛”為力； 社區(qū)治安、公共服務的多樣化需求等政府束手無策。
二、影響農村公共服務社區(qū)化的因素
（一）農村公共服務社區(qū)化的社會因素
社會轉型中農村社會問題凸顯引發(fā)多樣化公共服務需求：第一，農村社會空殼現(xiàn)象嚴重。第二，農村社會分層。第三，家庭小型化。第四，農村社會風氣蛻變。第五，農村地區(qū)環(huán)境污染嚴重。這些農村社會問題讓我們的研究形成在一種問題復雜，情況多樣的政策背景之下。社會轉型中出現(xiàn)的農村社會問題倒逼公共服務社區(qū)化，這也要求我們：農村社會空殼需要公共服務社區(qū)化，社區(qū)分層需要公共服務社區(qū)化，農村居民休閑服務需求倒逼公共服務社區(qū)化，環(huán)境保護倒逼公共服務的社區(qū)化，家庭結構變化倒逼養(yǎng)老社區(qū)化，轉型期的社會矛盾凸顯需要社區(qū)進行化解。
（二）農村公共服務社區(qū)化的經(jīng)濟因素
公共服務社區(qū)化必須有一定的經(jīng)濟基礎。但在整個國家財力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時，農村社區(qū)化成為一句空話。只有當社區(qū)和居民具備一定的財力時，才能真正參與公共服務的資源配置。發(fā)達的經(jīng)濟是農村居民充分參與合作的條件任何一項制度的實施，都必須有與其對應的經(jīng)濟制度作為基礎。只有當政府將“蛋糕”做大，國家經(jīng)濟實力增強、居民富裕了，居民解決了生計問題，出現(xiàn)了更高層次的需求，合作、參與意識才能明顯增強。因為在經(jīng)濟充分發(fā)展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務，居民會積極主動的參與博弈，合作提供公共服務。同時，經(jīng)濟基礎的穩(wěn)固和發(fā)展，居民的社區(qū)化意識才能提升、聯(lián)系的條件才能明顯增大。
（三）農村公共服務社區(qū)化的政策因素
改革開放以來，特別是近些年來，國家實行了農村傾斜政策，實施了一系列的惠農強農政策，大大增強了農村公共服務的供給。中央的科學發(fā)展觀思想，為全面破解城鄉(xiāng)二元結構、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制奠定了重要的思想基礎。而要提高農村公共服務的質量、改善公共服務的結構需要依托社區(qū)組織和政策優(yōu)勢。強農惠農政策為公共服務社區(qū)化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進了社區(qū)作用的發(fā)揮，利于公共服務均等化的實現(xiàn)。強農惠農政策所提供的公共服務需要社區(qū)媒介，公共服務均等化政策需要社區(qū)落實，農村社區(qū)組織培育政策為公共服務社區(qū)化提供了組織保障。
三、農村公共服務社區(qū)化的政策建議
（一）公共服務社區(qū)化的制度供給
公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調、和諧的政社關系， 推動公共服務型政府的早日實現(xiàn)。要建立有效的居民參與機制。政府要引導并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間， 提高社會成員的素質， 增強其參與意識，充分調動其參與管理的積極性。要建立公共利益表達機制。政府要搭建利益表達平臺， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經(jīng)協(xié)調整合出公共利益。要完善政府回應機制。政府對公共問題進行及時有效的回應是政府服務的重要方面。要建立完善的信息公開制度和重大事件的聽政制度。要建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制， 建立健全評價和監(jiān)督機制。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質量的活動， 可以提升政府對公民需求的回應力和公共服務的公眾滿意度。
（二）公民參與程度
對于人員要素， 開展社區(qū)重建以提高人們的社區(qū)精神。因為， 缺少了社區(qū)成員的參與精神， 社區(qū)公共服務不可能實現(xiàn)制度化。由于現(xiàn)代化過程釋放了動搖社區(qū)、弱化社區(qū)的各種社會、文化、經(jīng)濟因素，造成社區(qū)失落②。
首先，健全農民公共訴求和需求偏好的反饋機制，進一步暢通農民參與農村社區(qū)治理的合理渠道。其次，完善社區(qū)民主決策和民主監(jiān)督制度，增強農村社區(qū)治理的公共性與透明度。引導廣大農民群眾改變過去宗族觀念和傳統(tǒng)文化習俗影響下所形成的固有思維，轉以主人翁的姿態(tài)參與農村社區(qū)治理。最后，進一步做好農村社區(qū)的在國家政策、法律文件以及文明鄉(xiāng)風等方面的宣傳教育工作。
（三）非政府組織參與和第三部門的社區(qū)化載體功能
首先，規(guī)范非政府組織的準入，正確處理政府與服務農村社區(qū)非政府組織的關系。給更多的農村社區(qū)領域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉變觀念，合理賦權，改革管理體制。
第二，拓寬籌資渠道，調整資源配置策略，為非政府組織參與農村社區(qū)治理提供資金保障。從非政府組織自身來看，要積極的開展組織營銷，使社會機構、企業(yè)和個人增加對非政府組織對于農村社區(qū)治理的目標與宗旨的認同，利用各種公關活動，尋求資金的贊助。
第三，提高農村社區(qū)治理中非政府組織的公信力。政府應有針對性的制定人才發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，加大對服務農村社區(qū)非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務意識。另一反面要完善非政府組織的內部監(jiān)督機制，建立透明、高效的監(jiān)管機制，防止個人權力凌駕于組織規(guī)章之上。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）
注解
