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農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要從整體的視角出發(fā)，調(diào)動各種資源對其提供支持。左璐從生態(tài)學(xué)視角對新型農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展問題進行研究，分析了教育生態(tài)的演替與演化兩個過程，認(rèn)為我國在不同歷史時期的鄉(xiāng)村教育運動推動了新型農(nóng)村社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的積極演替與演化，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)是與周邊環(huán)境一起共同組合成的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境，其他環(huán)境因素會制約農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)教育亦是系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，其發(fā)展同樣受制于生態(tài)系統(tǒng)中的多方因素。此觀念與系統(tǒng)理論的主張相似，均將事物放置在相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)環(huán)境中來看待，強調(diào)事物之間的相互聯(lián)系和影響。李婷與彭小飛從城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不均衡的角度進行研究，認(rèn)為應(yīng)從政策層面關(guān)注農(nóng)村薄弱地區(qū)、通過資源互動消除二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是加大政策扶持力度、抓好落實，完善農(nóng)村教育體系，積累農(nóng)村人力資本以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。從農(nóng)村社區(qū)教育的相關(guān)研究來看，可以看出全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)教育均呈現(xiàn)出如下幾方面特點：社區(qū)教育存在較為明顯的發(fā)展不平衡,與經(jīng)濟發(fā)達程度呈正相關(guān)，總體來說沿海發(fā)達地區(qū)比中西部欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育更為先進，發(fā)展更完善；城市社區(qū)教育比農(nóng)村社區(qū)教育能夠先進、完善。農(nóng)村社區(qū)教育起步晚,發(fā)展滯后。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大量農(nóng)村青年勞動力流向城鎮(zhèn),農(nóng)村空心化狀況嚴(yán)重。農(nóng)村常住人口以老人和小孩居多,大多數(shù)青壯年選擇進城務(wù)工,新型職業(yè)農(nóng)民的教育尚未取得實質(zhì)性的進展，農(nóng)村生活質(zhì)量水平較低，不能滿足農(nóng)民對收入水平的期待、對更高質(zhì)量生活的期待。不同時期的農(nóng)村社區(qū)教育有著不同的發(fā)展目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，扎根農(nóng)村實際發(fā)展適合本土經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)教育，不能簡單照搬城市社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗做法、更不能沿循之前農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的狀態(tài)，而是從以下幾方面進行創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

一、理念層面

思想引領(lǐng)行動。思想觀念的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新理念的培育，既是新的歷史階段農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的前提，也是教育的重要內(nèi)容之一。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中對中國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞作、人地關(guān)系、人際交往及小農(nóng)意識的形成等方面都有比較深刻地闡述，那確是我國經(jīng)濟尚不發(fā)達的狀態(tài)下農(nóng)村、農(nóng)民的生活形態(tài)。隨時間推移和生產(chǎn)發(fā)展，我們已進入21世紀(jì)，即將實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大奮斗目標(biāo)，即將全面建成小康社會，這里的“全面建成”實現(xiàn)的關(guān)鍵是農(nóng)村，也已經(jīng)實現(xiàn)“一部分人先富起來”，目前當(dāng)務(wù)之急是如何帶動“后富”，才能實現(xiàn)真正的全民富裕。因此，農(nóng)民意識的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)生活方式的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是決勝小康社會的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興就是為了解決農(nóng)民的富裕問題，改變傳統(tǒng)農(nóng)村貧窮、落后、閉塞的狀態(tài)，使農(nóng)民擺脫“土”氣，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，與白領(lǐng)、金領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)一起參與到社會分工中來、共享經(jīng)濟發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達成需要不同人群樹立符合新形勢、新要求的新的理念，更需要農(nóng)村社區(qū)教育幫助培育鄉(xiāng)村領(lǐng)袖和鄉(xiāng)民以下新理念和特征：

1.懂形勢———對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解及理念轉(zhuǎn)變

深刻理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，理解鄉(xiāng)村振興的意義是有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展的訴求，更是農(nóng)村與農(nóng)民的訴求，對個體的意義、對國家發(fā)展的意義重大。從鄉(xiāng)村振興的五個愿景目標(biāo)來看，體現(xiàn)了國家在引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民全面小康的決心。只是籠統(tǒng)談發(fā)展會流于空話，此次的發(fā)展目標(biāo)分解為了在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上更高級的五個目標(biāo)，依次對農(nóng)村的經(jīng)濟、環(huán)境、文化、政治和生活型態(tài)上作了細(xì)致描述，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五個目標(biāo)要廣泛宣傳并深入進農(nóng)民心中，助其了解幸福生活的構(gòu)成不僅僅是經(jīng)濟發(fā)達，還要有舒適的生活環(huán)境，更要考慮到子孫后代的生存和發(fā)展，全方位打造文明的生活空間，使人思考的角度超越個體局限，不僅僅從個人物質(zhì)利益出發(fā)，對其精神文化追求也有正確引導(dǎo)；不僅僅只考慮眼前發(fā)展而已犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代可持續(xù)發(fā)展為代價，更多考慮到長遠(yuǎn)的未來；不僅僅是單個家庭的富裕文明，更注重在有效治理模式下構(gòu)建新的文明和文化，構(gòu)建更大空間范圍的文明。

2.懂政策———全面了解并利用鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策

政策為發(fā)展行動提供保障和支持。由于地域廣大、層級之間信息傳遞時效及傳遞人、責(zé)任人的重視程度、責(zé)任意識不同，常會出現(xiàn)國家為某一地域或群體發(fā)展所制定出有效的保障或促發(fā)展政策無法有效落地，亦即信息不對稱所造成的政策失靈。因此，政策的制定和實施是一個應(yīng)引起重視的過程，如何使政策有效落實在終端，是每個中間傳遞環(huán)節(jié)、政策執(zhí)行的相關(guān)單位部門所應(yīng)負(fù)起的責(zé)任。應(yīng)通過不同宣傳形式、確保不同層級政策實施責(zé)任人對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策進行解讀和宣傳，幫助農(nóng)民了解國家振興鄉(xiāng)村所提供的政策支持，。在現(xiàn)實生活領(lǐng)域時常出現(xiàn)政策和執(zhí)行脫節(jié)的情況，查其原因會發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行人缺乏對政策的理解，不具備正確利用政策的能力是很重要的一個原因，時有信息不對稱的情況，這就需要查找中間的鏈接環(huán)節(jié)，確保政策被全面、正確宣傳，并要確保人人正確理解，達到可以正確運用，以保證國家的支持落到實處，農(nóng)民享受的實惠落到實處。

3.敢創(chuàng)新———在目標(biāo)引領(lǐng)下大膽創(chuàng)新，新階段開創(chuàng)新歷史

敢于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新是新階段新形勢對發(fā)展的要求。舊有的模式和經(jīng)驗已經(jīng)不適合指導(dǎo)當(dāng)下環(huán)境中的新問題。由于中國人尤其是中國農(nóng)村、農(nóng)民傳統(tǒng)中的保守文化根深蒂固，創(chuàng)新是需要突破內(nèi)在心理障礙才能夠?qū)崿F(xiàn)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標(biāo)、對新政策的熟練解讀，培養(yǎng)對國家引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的信任，樹立鄉(xiāng)村必定振興的信心，農(nóng)民必定富裕的信心，才能夠敢于突破束縛，勇于開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新最首要也最主要體現(xiàn)在創(chuàng)新思維上面，有了創(chuàng)新發(fā)展的思維才能發(fā)展出創(chuàng)新的行動來，才能夠讓鄉(xiāng)村振興真正啟航。樹立創(chuàng)新的信心，鼓勵創(chuàng)新的思維，提供創(chuàng)新的平臺，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中尤其要關(guān)注的方面。新的發(fā)展提出新的要求，尤其鄉(xiāng)村生存所面臨的大環(huán)境已發(fā)生翻天覆地的變化，外部世界的價值觀、消費觀、生存觀等都會影響和制約鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。“小富即安”、“安貧樂道”、“貧而不賤”等觀念已不能夠安頓當(dāng)下農(nóng)民的精神與靈魂，其價值觀念深刻受到城市、商業(yè)社會價值觀念的影響，這更需要我們直面問題，引導(dǎo)農(nóng)民在正確的方向、正確的道路上創(chuàng)新發(fā)展。

二、實施層面

具體到農(nóng)村社區(qū)教育實施層面，應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展實際，有針對性發(fā)展。當(dāng)前廣大農(nóng)村已在各地建立有社區(qū)教育服務(wù)中心，也開發(fā)有網(wǎng)上教育資源平臺，但在具體實施過程中會發(fā)現(xiàn)，存在著較為嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象，無論是場地還是設(shè)施，實際利用率較低，網(wǎng)上教育的點擊量很低，也造成網(wǎng)絡(luò)資源自愿的閑置和浪費。

1.目標(biāo)要明確———培育人力資本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人、地、錢，而人又是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的核心要素，因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須解決農(nóng)民人力資本的問題，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)重新審視自己的功能定位，著力開展鄉(xiāng)村精英的培育。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)可以有多種途徑，包括產(chǎn)業(yè)、文化、治理，但最重要是農(nóng)村人力資本的積累水平，這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要培育一批有基礎(chǔ)，有聲望，有資本鄉(xiāng)村精英，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展共有五個方面的目標(biāo)，實現(xiàn)這五個目標(biāo)需要不同的人才來帶動和促進鄉(xiāng)村發(fā)展，需要培養(yǎng)在經(jīng)濟方面、政治方面、文化方面的鄉(xiāng)村精英人才；同時也要注重優(yōu)化鄉(xiāng)村留守人口的結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村存量人口與人力資本質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供足夠的人力資源基礎(chǔ)，培育具備基本產(chǎn)業(yè)技能的鄉(xiāng)村適齡勞動人口。更要結(jié)合生態(tài)宜居和共同富裕的目標(biāo)，提高全體鄉(xiāng)村民眾的文明程度，這需要提升其認(rèn)知水平和技能水平來實現(xiàn)。因此，在農(nóng)村社區(qū)大力開展職業(yè)教育是培育人力資本最有效的途徑。梁漱溟，陶行知的鄉(xiāng)村建設(shè)運動皆是意圖通過農(nóng)民職業(yè)技能的提升使其擺脫貧困意識和貧困生活狀態(tài)。

2.資源開發(fā)要合宜———因地制宜開發(fā)社區(qū)教育資源

各地鄉(xiāng)村有著不同的鄉(xiāng)土資源和鄉(xiāng)村文化，切忌盲目跟風(fēng)，可以借鑒的是理念與方法，但具體實施要因地制宜，結(jié)合河南的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情。在社區(qū)教育的資源開發(fā)上，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史自然條件、人口的實際需求來考慮，充分挖掘農(nóng)村社區(qū)教育的資源和功能，以之作為社區(qū)教育內(nèi)容的選擇、形式的確定及教育目標(biāo)確定的根本依據(jù)，真正助力鄉(xiāng)村振興。社區(qū)教育資源開發(fā)，要依托好現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化和充分利用，既要使社區(qū)教育資源助力鄉(xiāng)村發(fā)展，也要使用鄉(xiāng)村非社區(qū)教育資源為社區(qū)教育所用，實現(xiàn)資源的共享和共用，以促成鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)的真正實現(xiàn)。農(nóng)民迫切需要一個適合“三農(nóng)”實際的教育機構(gòu)來提供文化科技教育服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)教育大都已配備有相應(yīng)的教育機構(gòu)和人員，要依托村社區(qū)學(xué)校人力資源優(yōu)勢,提升農(nóng)民文化科技素養(yǎng)，還要借助其整合農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,強化農(nóng)村基層組織；還要依托村社區(qū)學(xué)校的德育優(yōu)勢,培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng),促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3.管理方法要科學(xué)———統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

正確的理念需要結(jié)合科學(xué)的方法才能夠使目標(biāo)順利達成。在發(fā)展鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村社區(qū)教育過程中，要尤其注重“能人”的選拔，選出有膽量氣魄和具有管理魅力的能人，并在此基礎(chǔ)上對這些能人進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使之了解相關(guān)管理科學(xué)，武裝其科學(xué)的管理理念和管理方法。“鄉(xiāng)村富不富，關(guān)鍵看干部”，如同管理任何一個組織，鄉(xiāng)村同樣是一個由各種復(fù)雜因素所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，鄉(xiāng)村發(fā)展需要有具備管理素質(zhì)的“能人”在統(tǒng)觀本地全局的前提下，明確本地的主要矛盾、主要資源，準(zhǔn)確分析本地發(fā)展的優(yōu)勢劣勢，合理規(guī)劃本地發(fā)展的時間進程及發(fā)展藍(lán)圖。有思路、有步驟、有落實的能力，是鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵點，也是鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的重要內(nèi)生力量。國家外圍的政策和支持需要落戶本土，有責(zé)任心并有能力的鄉(xiāng)村社區(qū)帶頭人是政策發(fā)揮作用的重中之重，不借助他們的努力和才能，政策的實施會大打折扣。管理能力需要借助先天的管理天賦加上科學(xué)的管理方法，這會產(chǎn)生極大的管理效果。所以培訓(xùn)后，應(yīng)繼續(xù)指導(dǎo)其有關(guān)本鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的具體制定，結(jié)合國家發(fā)展目標(biāo)和本地發(fā)展實際，合理分解本地社區(qū)教育的發(fā)展階段并督促完成之。

4.教育體系要創(chuàng)新———以社區(qū)教育為重點

農(nóng)村社區(qū)教育相對于義務(wù)教育和職業(yè)教育有更廣泛的涵蓋、更豐富的內(nèi)容和更全面的發(fā)展因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)一定要以農(nóng)村社區(qū)教育為重點，構(gòu)建新型教育體系，扎根鄉(xiāng)村實際，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展趨勢，積極拓展鄉(xiāng)村社區(qū)教育空間，滿足農(nóng)村發(fā)展的多樣需求。按面向人群不同，當(dāng)前我國農(nóng)村教育包括從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)階段的義務(wù)教育，以及面向農(nóng)村社區(qū)成人的職業(yè)教育和面向全社區(qū)居民的社區(qū)教育。其中義務(wù)階段的教育是為確保中國公民的受教育權(quán)，滿足人們對美好生活的需要，促進社會公平正義；職業(yè)教育作為農(nóng)村成人教育的主要形式，目前明確了以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，在促進產(chǎn)教融合方面起到了積極作用；但社區(qū)教育作為面向全體農(nóng)村社區(qū)成員，結(jié)合農(nóng)村整體發(fā)展需求的綜合教育形式卻未能得到足夠的重視和發(fā)展。一方面由于社區(qū)教育邊界模糊，與義務(wù)教育和職業(yè)教育均有交叉之處，在慣性思維指導(dǎo)下，一談到加大農(nóng)村教育力度，無論是教育機構(gòu)的管理者還是普通民眾，往往將教育等同于義務(wù)教育、學(xué)歷教育等正規(guī)教育形式，無法形成開放式思維，正確理解教育和學(xué)習(xí)作為一種生活方式的存在，作為滿足各方面需求的必要條件之存在。所以談到社區(qū)教育，尤其是農(nóng)村社區(qū)教育，以為建個村民活動室、進行幾場政策或衛(wèi)生服務(wù)的宣講便是開展社區(qū)教育，存在著不能夠正確認(rèn)識社區(qū)教育的現(xiàn)象，對社區(qū)教育的投入和關(guān)注程度由于理念偏差而產(chǎn)生嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村教育水平和農(nóng)村經(jīng)濟、文化水平的整體發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要將農(nóng)村教育，尤其是社區(qū)教育與農(nóng)村的整個公共基礎(chǔ)服務(wù)體系相融合，為鄉(xiāng)村振興積累更多人力資本，通過社區(qū)教育促進農(nóng)村居民知識、技能與理念的更新，幫助他們更好地參與到鄉(xiāng)村振興中來，本文倡導(dǎo)以社區(qū)教育為重點，完善農(nóng)村教育體系，突出強調(diào)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求,以社區(qū)教育為重點,需構(gòu)建實用性更強的農(nóng)村教育體系。

5.保障機制要完善———加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策支持力度，用制度吸引人

鄉(xiāng)村振興需要持續(xù)不斷積累人力資本，持續(xù)深化改革農(nóng)村的生產(chǎn)方式和管理體制，是一項長期的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。這項戰(zhàn)略工程的實施既需要通過社區(qū)教育發(fā)展提升鄉(xiāng)村居民發(fā)展的意識，使其具備發(fā)展的能力和知識，更需要相關(guān)配套政策的不斷引領(lǐng)和支持。為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展提供有力的外部保障是農(nóng)村社區(qū)教育順利實施的必要條件。首先，要不斷完善農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通設(shè)施、通信設(shè)施、能源設(shè)施等等，為城市資源下鄉(xiāng)創(chuàng)造暢通的渠道，使優(yōu)質(zhì)資源可以便利到達鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)村的未來發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖和總體目標(biāo),確定了農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的方向,同時也給農(nóng)村教育體制機制改革提供了框架。而要發(fā)展農(nóng)村教育就必須深化體制改革,提高農(nóng)村教育的保障力度。通過基本生活設(shè)施的完善改善居民的生存條件與生活條件，去除臟亂差以及各種交通、通訊、用水、電、氣等的不便利，吸引和留住更多人才，確保人才來得了,留得住。其次,鄉(xiāng)村振興是要在本來落后的基礎(chǔ)上進行發(fā)展，需要更多政策上的傾斜和幫扶，除了用環(huán)境和設(shè)施吸引人來，更重要是用政策將人才留在農(nóng)村，構(gòu)建城市與農(nóng)村的人才雙向流動機制,使人才愿意為農(nóng)村發(fā)展貢獻自己的力量。只有老人與孩子的農(nóng)村沒有活力,無法實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所以目前河南的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展必須制定相關(guān)扶持政策促進城鄉(xiāng)之間人才流動。一般而言，年輕人總是從農(nóng)村流向城市、優(yōu)良的師資也是單向流往城市，這會造成農(nóng)村人才枯竭，發(fā)展無從談起、無以為繼，因此,在鄉(xiāng)村振興愿景實現(xiàn)之前，需要通過制定傾斜性支持政策給予留在農(nóng)村的教師更多幫助,解決其發(fā)展的后顧之憂,使其能夠安心留農(nóng)村教書育人。讓年輕人看到政府支持的決心和力度，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的信心，愿意留在家中共同為家鄉(xiāng)建設(shè)付出努力。

作者:趙娟 單位:鄭州市河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院