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農(nóng)村社區(qū)治理研究范文1

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品

中圖分類號:F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04

傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學(xué)者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注。“公地悲劇”指“在一個有限的世界里,每一個人都被鎖進(jìn)一個強迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學(xué)者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實經(jīng)濟中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權(quán)利和實施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時,這些模型可以成功地預(yù)測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預(yù)測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因為個體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動。” [6]她認(rèn)為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當(dāng)成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。

二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述

我國學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進(jìn)行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學(xué)者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個方面展開研究。

1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實,就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預(yù)測力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對此提出批評,公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。

2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟學(xué)中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。

3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗研究。大量的經(jīng)驗研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強解釋力的關(guān)鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項原則進(jìn)行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進(jìn)行的村級公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。

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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)

農(nóng)村社區(qū)治理研究范文2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念。總結(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個突出特點；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

農(nóng)村社區(qū)治理研究范文3

經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進(jìn)步使撤村并居優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境登上歷史舞臺成為必然，探尋農(nóng)村環(huán)境治理過程中的不和諧因素，修正農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展軌跡，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

撤村并居；環(huán)境治理；機遇與挑戰(zhàn)

中圖分類號：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）02003901

在經(jīng)濟大潮的沖擊下，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些前所未有的現(xiàn)象，一部分農(nóng)民不滿足于現(xiàn)有“春秋兩閑”的生活現(xiàn)狀，紛紛到城市里打工、經(jīng)商，甚至是開工廠，脫離了祖祖輩輩相守幾千年的農(nóng)民生活，告別了“男耕女織”的古老傳統(tǒng)，成為生活在城市里的農(nóng)民。本來計劃生育國策已經(jīng)使農(nóng)村人口呈穩(wěn)步下降趨勢，再加上農(nóng)民家庭的不斷外遷造成了農(nóng)村人口的持續(xù)減少，在村子里出現(xiàn)了大量的空閑房屋，搬到城市里去的農(nóng)民院落外面的柴草等雜物成了無人管理的個人財產(chǎn)，時間長了便成了無人管的垃圾。大量人口的外遷使留在村子里生活的農(nóng)民擁有更廣闊的生活空間，生活空間的擴展卻滋生了農(nóng)民生活的隨意性，亂扔垃圾和隨意搭建的現(xiàn)象到處都是，村子的公共基礎(chǔ)設(shè)施無人管理而日趨破敗，形成了一個個環(huán)境欠佳的“空心村”，通過撤村并居優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然。

1撤村并居，造就新型農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的管理模式，旨在改變現(xiàn)在農(nóng)村嚴(yán)重的“空心村”和“環(huán)境臟亂差村”的現(xiàn)狀，在倡導(dǎo)“大農(nóng)業(yè)”的前提下，為農(nóng)民創(chuàng)造一個溫馨、舒適、科學(xué)的生活環(huán)境和人文環(huán)境，過上城市人一樣的生活，不再用柴草做飯，不再自己燒煤取暖，豐富的農(nóng)村社區(qū)文化生活把閑暇時間只會打麻將的農(nóng)民從自家的桌子旁吸引出來，在花草圍簇的社區(qū)廣場上扭起秧歌，劃起旱船，跳起健美操、交際舞，甚至還有全國流行的乍看還真有點別扭的“僵尸舞”，成為物質(zhì)文明和精神文明雙豐收的社會主義新型農(nóng)民。

2治理環(huán)境的機遇

第一，由于農(nóng)村社區(qū)一般都建在交通便利、沒有居民建房的“原始地域”，所以在開始籌建農(nóng)村社區(qū)的時候，設(shè)計者們可以科學(xué)地安排自來水管道、電線路徑、排污管道、集體供暖管道，甚至是天然氣管道的預(yù)設(shè)，避免了舊村改造過程中的重復(fù)建設(shè)和相互影響，社區(qū)內(nèi)樓盤布局和道路規(guī)劃相輔相成，彰顯人性化設(shè)計，方便了入住農(nóng)民的日常生活，也提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。社區(qū)內(nèi)的綠化帶、草坪、鮮花、綠樹、假山、噴水池等襯托出社區(qū)環(huán)境的優(yōu)美，讓習(xí)慣于田園美的農(nóng)民享受到體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城市生活之美，為農(nóng)民提供了形式多樣的物質(zhì)生活環(huán)境。

第二，新型農(nóng)村社區(qū)的建立改變了農(nóng)民原來的生活習(xí)慣，有利于農(nóng)民形成科學(xué)的生活習(xí)慣，尤其是飲食習(xí)慣，由過去“改善生活”中的大魚大肉變成現(xiàn)在葷素搭配、營養(yǎng)均衡的科學(xué)飲食；社區(qū)內(nèi)的文化廣場為農(nóng)民提供了文化娛樂、體育健身的好場所，形式多樣的社區(qū)文化活動大大豐富了農(nóng)民的日常生活內(nèi)容，健身器材設(shè)備的完善增強了農(nóng)民的體質(zhì)，滿足了農(nóng)民的精神文化生活的要求，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

第三，撤村并居，建立農(nóng)民集中居住的農(nóng)村社區(qū)，加強舊村土地的復(fù)墾，有利于集中各類閑散土地搞承包，走大農(nóng)業(yè)之路，提高土地的科學(xué)利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，還能再次解放一部分勞動力支援城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3治理環(huán)境的挑戰(zhàn)

第一，搬到農(nóng)村社區(qū)生活的農(nóng)民對于新的生活方式不習(xí)慣。大部分農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于庭院式生活，在社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了有些農(nóng)民開墾土地種菜、養(yǎng)雞，甚至在樹上拴上繩子曬衣服等等不和諧現(xiàn)象，究其原因還是由于農(nóng)民沒有機會接受足夠的生活常識教育，還保留著原有的生活習(xí)慣，不適應(yīng)城市人的生活，造成了人與環(huán)境的不協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)狀反映出主觀部門工作人員的粗枝大葉，工作態(tài)度和工作方式有待改進(jìn)。

第二，農(nóng)村社區(qū)的某些農(nóng)民有不滿情緒。撤村并居的新舉措造成一部分農(nóng)民被強制離開他們熱戀的土地，被迫上樓居住，再加上社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善給他們生活上帶來了不便，更加助長了他們的不滿情緒。生活在自然村的農(nóng)民家族觀念比較強，讓他們離開祖祖輩輩生活過的難以割舍的土地，甚至還要面對祖墳被平的結(jié)局，他們的不滿情緒尤為突出，極易造成，影響社會的和諧，這也反映出主管人員不注意工作方式人性化的問題。

4對撤村并居的一點建議

主管人員要注意工作的科學(xué)性，探究撤村并居是否符合本地區(qū)的實際情況，科學(xué)安排農(nóng)村社區(qū)的位置、布局及相關(guān)配套設(shè)施的完善，構(gòu)建內(nèi)容豐富的社區(qū)文化，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活需要；主管人員還要注意工作的人性化，注意做好農(nóng)民的思想工作，提高農(nóng)民對社區(qū)生活的認(rèn)識，耐心而細(xì)致地開展工作，消除農(nóng)民的不滿情緒，加快社區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會。

總之，研究撤村并居背景下農(nóng)村治理環(huán)境過程中的成功之處和不足之處，有利于我們改進(jìn)工作方法，端正工作態(tài)度，關(guān)注農(nóng)民的情感感受，彰顯人文精神，加快農(nóng)村社區(qū)城市化，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]王仁貴.“撤村并居”是與非[J].望，2010，（47）.

[2]蔡建云.加強撤村建居社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考[J].政策望，2009，（09）.

農(nóng)村社區(qū)治理研究范文4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]。”至此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機構(gòu)進(jìn)一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構(gòu)應(yīng)從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應(yīng)能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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[4]魏文森.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合探究[J].南方農(nóng)業(yè),2021(17):3.

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農(nóng)村社區(qū)治理研究范文5

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)宜居社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；PESREI

前言

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)已經(jīng)被提上了我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程，但是目前國內(nèi)外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”只有本課題組的些微相關(guān)研究，因此文章基于村鎮(zhèn)宜居社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等相關(guān)文獻(xiàn)研究和建設(shè)實踐，提出并明確界定了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)”的概念及其內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)研究打下良好的基礎(chǔ)，具有一定的理論前沿性和實踐指導(dǎo)性。

1 相關(guān)研究

1.1 社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展

國際社會很早就開始各類社區(qū)建設(shè)工作，但未使用“社區(qū)建設(shè)”這一概念，而是更多地采用社區(qū)發(fā)展、社區(qū)組織、社區(qū)工作、社區(qū)福利、社區(qū)照顧等。聯(lián)合國1995年發(fā)表的《社會發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展》一書中，將社區(qū)發(fā)展定義為“一種經(jīng)由全國人民積極參與并充分發(fā)揮創(chuàng)造力，以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟、社會進(jìn)步的過程”。在我國，則是在20世紀(jì)80年代中后期提出并推行社區(qū)服務(wù)，到90年代中期開始重視和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。由此我國“社區(qū)服務(wù)”的提法進(jìn)一步延伸擴展為“社區(qū)建設(shè)”，這一概念相當(dāng)于國際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的含義有不同的界定，但大多強調(diào)社區(qū)建設(shè)是全方位建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程；社區(qū)建設(shè)必須利用社區(qū)資源，依靠和調(diào)動社區(qū)各方面的力量等[1]。

從區(qū)位和內(nèi)涵上來說，社區(qū)發(fā)展則是社區(qū)建設(shè)的外部要求和保障；社區(qū)建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的局部任務(wù)，社區(qū)建設(shè)的成效取決于社區(qū)發(fā)展的水平，依賴于社區(qū)發(fā)展的培育；解決社區(qū)建設(shè)困境的出路在于社區(qū)發(fā)展[2]。細(xì)究二者的區(qū)別，社區(qū)建設(shè)著眼于“社區(qū)”這個小范圍，社區(qū)發(fā)展著眼于“區(qū)域”這個更大的地區(qū)規(guī)模；社區(qū)建設(shè)側(cè)重于硬件設(shè)施以及社區(qū)眼前的任務(wù)，社區(qū)發(fā)展更側(cè)重于軟件設(shè)施以及有關(guān)區(qū)域更長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的人口、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境建設(shè)。

1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展

對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，國內(nèi)學(xué)者們進(jìn)行了不同的界定。李增元認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要方面就是使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治民主、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的載體[3]。黃小晶（2006）分析了農(nóng)村新社區(qū)的五種主要功能，即發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和福利功能、傳承社區(qū)文化和情感功能、促進(jìn)社會文明和穩(wěn)定功能、提供社會保障和共濟功能；認(rèn)為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括涉及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社會保障等方面的六大任務(wù)：社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)治安建設(shè)、社區(qū)組織建設(shè)[4]。陳建勝（2011）認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是把農(nóng)村作為一種自然型的社區(qū)而進(jìn)行的整體性的建設(shè)，包括經(jīng)濟發(fā)展、基層政權(quán)構(gòu)建、文化團結(jié)建設(shè)及其社會保障與公共服務(wù)等多位一體的全方位建設(shè)。廣義型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)就是鄉(xiāng)村社會發(fā)展建設(shè)，在很多國家又叫做農(nóng)村“社區(qū)發(fā)展運動”、“社區(qū)復(fù)興運動”、“社區(qū)重建運動”、“新村運動”等。而狹義的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指借鑒于20世紀(jì)80年代興起的城市社區(qū)管理體制和服務(wù)模式而在農(nóng)村社會“移植和嵌入”的社區(qū)化管理和服務(wù)模式[5]。

國外對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一般采取農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的概念。如Cavaye，D.J.（2001）分析了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為從根本上來講，發(fā)展是財富的衡量標(biāo)準(zhǔn)――財富意味著人們珍視的事物。它包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境改善。而農(nóng)村社區(qū)發(fā)展取決于多個相互依賴的組成部分：（1）支持經(jīng)濟活動和社區(qū)生活的充足的基礎(chǔ)設(shè)施；（2）新業(yè)務(wù)或建立新的行業(yè)和企業(yè)、可獲得的風(fēng)險資本、高效率；（3）有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟競爭、社會公正和環(huán)境負(fù)責(zé)任的政策；（4）維持就業(yè)、人口和農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。但長久的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展也依賴于更多無形資產(chǎn)的發(fā)展，比如社區(qū)所有權(quán)、地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行動、“反思”和動機[6]。

2 結(jié)束語

由村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內(nèi)涵得知，我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相應(yīng)的我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)亦包括農(nóng)村宜居社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)。即相比較村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)而言，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)在社區(qū)的宜居性上，即社區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的原則，圍繞村鎮(zhèn)社區(qū)居民的需求完善社區(qū)的軟硬件設(shè)施。

總之，我們認(rèn)為村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)也有廣義和狹義之分，狹義的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)主要指社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，如住宅、市政工程等的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而廣義的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)不但包括硬件設(shè)施建設(shè)，更包括涵蓋社區(qū)人口、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的軟件設(shè)施建設(shè)，意即村鎮(zhèn)宜居社區(qū)發(fā)展運動。文章的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)指廣義的概念，其主要內(nèi)容涵蓋如下幾個方面：社區(qū)人口（people，P）、經(jīng)濟社會（economy & society，E&S）和資源環(huán)境（resource & environment，R&E），簡稱PESRE。另外如果為了強調(diào)社區(qū)軟硬件設(shè)施的區(qū)別，突出社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，可以把基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行單列，即村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容亦可以細(xì)分為社區(qū)人口、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure，I）四大方面，簡稱PESREI（如圖1所示）。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村社區(qū)治理研究范文6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社會資本；結(jié)構(gòu)與因素

一、問題的提出

自1980年法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄（P.Bourdieu）（1997）{1}正式提出了“社會資本”這一概念，并從集體層面給出了社會資本的界定，即認(rèn)為“社會資本是實際或潛在資源的集合體，那些資源是同對某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某個團體的會員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有的資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’，而對于聲望則可以有各種各樣的理解……”。自此之后，學(xué)界對社會資本這一概念展開了熱烈的討論，其中，第一次從社區(qū)層面對社會資本及功效進(jìn)行研究的是哈佛大學(xué)社會學(xué)教授羅伯特?D?普特南（Robert D.Putnam）（1995）{2}，他通過對意大利的南北部的比較研究，指出：“社會資本……指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率。” 在此定義中，普特南強調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。從此之后，社會資本被廣泛用于解釋經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟治理等諸多問題。福山等人研究發(fā)現(xiàn)，社會資本存量多的社區(qū)更能夠應(yīng)對貧困，解決爭端，促進(jìn)就業(yè)，提高組織效率，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展（Fukuyama，1996{3}；Narayan，1999{4}；Woolcock，1998{5}）。我國學(xué)者在研究中也注意到在社區(qū)治理中，社會資本可以改善人們的生活質(zhì)量，維持社會秩序，增強社會凝聚力，同時指出社會資本的總理和分布決定了社區(qū)認(rèn)同感、凝聚力以及社區(qū)治理的績效（王思斌，2000）{6}。正是社會資本的強大解釋力使它在社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等多個領(lǐng)域中都被廣泛的運用，但與此同時，也使得社會資本的定義及其測量變得極為復(fù)雜甚至混亂（趙延?xùn)|，2006）{7}。因此，學(xué)者們從各自的經(jīng)驗研究出發(fā)對如何測量集體層次的社會資本進(jìn)行了探討。普特南（2001）{8}指出應(yīng)該從社會信任、公民參與的網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范以及成功的合作等方面對社會資本進(jìn)行測量。林南（2001）{9}在總結(jié)前人經(jīng)驗和自己構(gòu)建的社會資本模型的基礎(chǔ)上將社會資本視為網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)來測量，他認(rèn)為可以從被嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源以及個體的網(wǎng)絡(luò)位置兩個要素來測量社會資本。但更多的學(xué)者對社會資本進(jìn)行測量的是使用8維度法、7維度法、6維度法和5維度法。8維度法有按照對社區(qū)的參與、社會背景中的能動性、信任和安全感、鄰居間的聯(lián)系、家庭與朋友的聯(lián)系、差異化的承受力、生活價值、工作聯(lián)系等進(jìn)行測量（Paul Bullen、Jenny Onyx，1997）{10}，但這種測量方法實際上將社會資本等同于社會關(guān)系，因此他們的測量結(jié)果很難真正反映社會資本的真實情況；Kawachi等（2004）{11}通過回顧33篇文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，測量社會資本的維度至少有8個，即信任、參與社團和組織、社會支持、自愿活動/志愿主義、互惠、非正式社交活動、社區(qū)凝聚力、社區(qū)歸屬感；Desilva（2006）{12}綜合分析了28篇文章后，建議社會資本的測量應(yīng)包括8個主要維度，它們分別是信任、社會凝聚力、社區(qū)歸屬感、參與社團、社會網(wǎng)絡(luò)、社會支持、參與公共事務(wù)以及家庭社會資本；我國學(xué)者桂勇，黃榮貴（2008）{13}確立了8維度的社區(qū)社會資本的測量指標(biāo)，并以上海的城市社區(qū)作為研究單位，對8維度測量指標(biāo)進(jìn)行了檢驗，最終提取了地方性社會網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、非地方性社交、志愿主義、互惠與一般性信任和社區(qū)信任7個因子、29個項目；姜楠（2009）{14}提出了從信任與團結(jié)、團體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)凝聚、社區(qū)參與、信息交流、社區(qū)安全、政治參與8個方面對單位型社區(qū)社會資本進(jìn)行測量，并且對城市單位型社區(qū)與非單位型社區(qū)的社會資本進(jìn)行了比較分析。7維度法的代表人物主要有納拉揚和普里切特（2005）{15}，他們從村莊層面上考察了坦桑尼亞農(nóng)村的社會資本與村莊經(jīng)濟之間的聯(lián)系，提出衡量農(nóng)村社會資本的7個指標(biāo)，具體包括：參與社團、一般規(guī)范、和睦相處、日常社交、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。國內(nèi)學(xué)者多用5維度法和6維度法對社區(qū)社會資本進(jìn)行測量，林聚任等（2005）{16}從社會風(fēng)氣觀、公共參與、處世之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個方面分析了山東省農(nóng)村社會資本的狀況；賈先文（2010）{17}提出應(yīng)該從信任、網(wǎng)絡(luò)、志愿主義、社區(qū)歸宿感和社區(qū)凝聚力5個維度測量農(nóng)村社會資本。裴志軍（2010）{18}認(rèn)為應(yīng)該從普遍信任、規(guī)范信任、正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)、共同愿景與社會支持6個維度測量農(nóng)村社會資本。謝治菊，譚洪波（2011）{19}提出了從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任6個維度測量農(nóng)村社會資本。此外，Harpham（2007）{20}也認(rèn)為社會資本應(yīng)該包括6大維度，即網(wǎng)絡(luò)、社會支持、信任、社會支持、互惠和非正式社會控制。

通過對已有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究者運用定量的研究方法，分別提出了測量社區(qū)社會資本的指標(biāo)，通過經(jīng)驗研究對這些指標(biāo)進(jìn)行了檢驗，從而形成了較有代表性的測量社區(qū)社會資本維度，但引起我們思考的問題是：第一，何謂社區(qū)社會資本？社區(qū)作為一個共同體，應(yīng)該有其基本的組成元素，那么社會資本作為影響社區(qū)發(fā)展的非常重要的變量，其組成結(jié)構(gòu)又是什么？是由哪些因素構(gòu)成的？如果不回答這一問題，測量指標(biāo)的建構(gòu)將會失去其針對性和操作性。第二，現(xiàn)有研究過多地關(guān)注了社會資本測量指標(biāo)的構(gòu)建、檢驗和模型的建立，卻忽視了對社區(qū)社會資本真實狀況的研究，這突出表現(xiàn)在缺乏關(guān)于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)社會資本狀況的比較研究，不同地區(qū)農(nóng)村社會資本狀況的比較研究更是空白，更沒有關(guān)于少數(shù)民族村落與漢族村落社會資本的比較研究。因此，我們不僅要問為什么要建構(gòu)這些指標(biāo)，其作用何在？測量城市社區(qū)社會資本的指標(biāo)能否直接用來測量農(nóng)村社區(qū)社會資本？第三，現(xiàn)有研究建構(gòu)了多種測量社會資本的指標(biāo)，但并沒有指出這些指標(biāo)受社區(qū)中哪些因素的影響，似乎這些指標(biāo)就是決定社區(qū)社會資本的最終因素，從而預(yù)設(shè)了一個前提假設(shè)，即社區(qū)的信任、社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作規(guī)范、互惠、共享等因素是以前置變量或者自變量存在的，也就是說，這些指標(biāo)本身不受其它因素的影響。但大量的事實證明，不同類型社區(qū)中人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與狀況是不同的，因此，經(jīng)驗告訴我們學(xué)者們用來測量社會資本的這些指標(biāo)僅僅只是中介變量，其本身也是受其它因素影響的，那么，到底又是哪些因素會影響到人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與呢？從現(xiàn)有研究中顯然難以找出令人滿意的答案。

社會資本不僅具有經(jīng)濟學(xué)的意義，更重要的是具有政治學(xué)的意義。也就是說，社會資本不僅可以用來解釋經(jīng)濟增長，同樣可以用來解釋政治穩(wěn)定等現(xiàn)象。社會資本這一范式可以幫助我們考察轉(zhuǎn)型期的政府績效、社區(qū)的效率與社會活力。但是，社會資本作為產(chǎn)生于西方社會的概念范式，用來研究中國社會現(xiàn)實問題時，首先要結(jié)合中國的社會文化傳統(tǒng)、價值觀念和人們采取行動的習(xí)慣特質(zhì)，給出一個本土化的概念界定。首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的一種特性，它有助于推動社會行動和搞定事情。尤其是在農(nóng)村，因血緣、地緣等因素而構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國農(nóng)村社會資本的主要表現(xiàn)形式，可以說，中國的農(nóng)村社會有著豐富的社會資本存量。為此，本文認(rèn)為社區(qū)社會資本就是存在于特定共同體之中的以信任、互惠、合作、共享和社區(qū)歸屬為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)，是透過社區(qū)居民對于信任、互惠、合作、共享等一系列態(tài)度和價值觀及其行動展現(xiàn)出來的。但是，國內(nèi)外已有的關(guān)于社區(qū)層面社會資本的研究多集中于對城市社區(qū)社會資本的狀況、測量指標(biāo)、對社區(qū)建設(shè)的影響，較少對農(nóng)村社區(qū)社會資本進(jìn)行深入的研究和分析，更缺乏對不同地區(qū)社會資本的比較研究。故此，本文在研究對象的選取上，以農(nóng)村社區(qū)作為研究對象，以期客觀地呈現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會資本的實際狀況。本文運用問卷調(diào)查的方法，進(jìn)入山東、陜西、甘肅、寧夏進(jìn)行了為期2個月的調(diào)查，獲取了由2201個戶主組成的數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村社區(qū)社會資本的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索性研究，描述了社區(qū)社會資本的現(xiàn)狀，并對相關(guān)的影響因素進(jìn)行了定量的分析。

二、研究設(shè)計

1. 結(jié)構(gòu)測量指標(biāo)

為了搞清楚一個國家、一個組織、一個社區(qū)甚至是一個個人的社會資本存量的多少，國內(nèi)外學(xué)者運用了很多變量對其進(jìn)行了測量和分析。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，目前國內(nèi)外基本上存在著針對個體層次社會資本的測量方法和集體層次社會資本測量方法。如通過提名生成法、位置生成法來測量個人擁有的社會資本量；通過信任、公共參與、社會聯(lián)結(jié)和社會規(guī)范來測量集體（社區(qū)、組織等）所擁有的社會資本量。本文主要分析的是社區(qū)社會資本方面，主要是對謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測量法進(jìn)行了修正。考慮到村民的行為受到價值取向的影響，行動主體的行為以集體為取向，將會更多地將自己置于社區(qū)人的層面從他者的角度參與社區(qū)活動，即“一般社區(qū)參與”。反之，如果行動主體的行為以個體為取向，則將會更多地從個體利益角度參與社區(qū)活動，以期獲得社區(qū)人的合法資源，即“特殊社區(qū)參與”。為此，我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個維度；同時，考慮到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，從而使中國人所信任的人群中既包括家屬、親戚和家族成員，也會包括一些與自己具有擬親屬關(guān)系的其他外人。因此，在中國人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強。因此，中國人根據(jù)雙方之間的人際關(guān)系所確定的有選擇傾向性的相互信任即特殊信任，與根據(jù)有關(guān)人性的基本觀念信仰所確定的對人的信任即普遍信任，而對于體制內(nèi)人員的信任即制度信任。根據(jù)這一原則我們將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個維度。

之所以選取謝治菊等提出的6維度為測量農(nóng)村社區(qū)社會資本的基礎(chǔ)，主要基于以下幾個方面的考慮：第一，他們提出的測量指標(biāo)是針對“農(nóng)村的‘熟人社會’特征，村民們之間關(guān)系比較簡單，村民們的‘信任、社區(qū)參與、互惠、共享、合作、社區(qū)歸感’在很大程度上代表了農(nóng)村社區(qū)的社會資本水平”（謝治菊、譚洪波，2011）；第二，在比較了國內(nèi)關(guān)于社區(qū)社會資本的測量指標(biāo)之后，我們發(fā)現(xiàn)他們提出的6維度法其信度是最高的，其中四個維度的信度系數(shù)高達(dá)0.9，只有互惠、信任兩個維度的信度系數(shù)在0.7以上。因此，可以成為測量農(nóng)村社區(qū)社會資本的一個很好的工具。第三，他們提出的這六個維度，既考慮了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于中觀層面社會資本研究的基本思路，同時也關(guān)照到了國內(nèi)社區(qū)社會資本的測量維度，還考慮到了農(nóng)村社區(qū)社會資本的特殊性。其中，“社區(qū)參與”、“社區(qū)歸屬感” 、“互惠”、“信任”指標(biāo)主要借鑒了國內(nèi)外社區(qū)社會資本研究中的相關(guān)維度；“合作”、“共享”指標(biāo)則是充分考慮到了農(nóng)村社會村民間互動的基本邏輯。雖然是“在集體層面界定農(nóng)村社區(qū)社會資本的，但是考慮到個體層面的指標(biāo)具有自身的優(yōu)勢”（Harpham，2007），“也更加切合社會資本的理論含義，而且在實踐中也更加可行”（桂勇、黃榮貴，2008）。因此，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)社會資本的變量值，我們?nèi)匀辉凇笆谴迓鋬?nèi)個體層面（村民）進(jìn)行測量的，然后由村民的變量值匯總、平均而成社區(qū)社會資本的指標(biāo)，而不是直接收集有關(guān)社區(qū)的特征指標(biāo)”（裴志軍，2010））。為了準(zhǔn)確測量村民的態(tài)度，采用了李克特5點量表法，每個變量均設(shè)計了“非常同意、同意、無所謂、不同意、很不同意”5個答案，并分別賦值1～5分。但考慮到我們的調(diào)查地點東西部農(nóng)村地區(qū)的實際情況，在制定量表時，我們對具體的測量指標(biāo)進(jìn)行了修改，形成了農(nóng)村社區(qū)社會資本的測量指標(biāo)，具體操作化如下：

（1）社區(qū)參與：指社區(qū)居民自愿自覺地參與社區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)和各種活動的過程。根據(jù)我們對調(diào)查地山東、陜西、甘肅和寧夏所在的31個村子實際情況的了解，這些村從未舉行過“義務(wù)為老年人和殘疾人服務(wù)的活動”，也從未舉行過“義務(wù)獻(xiàn)血活動”，也沒有任何的協(xié)會組織。此外，除了一些正式的生命儀禮或主要節(jié)日，農(nóng)民很少會和親戚、朋友一起聚餐。為此，我們將測量指標(biāo)由原來的13個減少到了9個。“特殊社區(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我積極參加村干部選舉”、“經(jīng)常參與村里的秧歌隊或其他文化活動”、“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)常互訪”；“一般社區(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我愿意為村級文化建設(shè)繳納費用”、“會免費為村級事務(wù)出工出力”、“主動關(guān)心村級事務(wù)”、“無償為村級事務(wù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策”、“愿意免費承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”。

（2）社區(qū)歸屬感：指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)。在操作化過程中，考慮到“我們村的大部分村民都愿意參與村級事務(wù)”這一指標(biāo)屬于社區(qū)參與維度，同時，這是一個對別人的行為作出評價的態(tài)度選項，放在這里不合適，為此，我們?nèi)∠袅诉@一指標(biāo)，操作化為：我們村的發(fā)展對我很重要、我喜歡我所在的社區(qū)、我關(guān)心我們村的事務(wù)、為了村容村貌不會亂丟垃圾、我們村會越來越好。

（3）合作：指個人與個人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動方式。對于這一維度的測量指標(biāo)，只是將社會中介組織中養(yǎng)鵝協(xié)會用農(nóng)民專業(yè)合作組織作了代替。操作化為：與其他村民有生意上的往來、與本村村委會有生意或項目合作、與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司、工廠等）有租賃協(xié)議、與政府有經(jīng)濟行為的合作、與社會中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作組織）有合作。

（4）共享：共享即分享，既將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與其他人共同擁有。操作化為：有好吃的食物會分給鄰居與其他村民、買了農(nóng)耕用具會免費讓鄰居使用、知道打折或優(yōu)惠的信息會告訴自己認(rèn)識的人。

（5）互惠：指互相給對方恩惠或者好處。操作化為4個測量指標(biāo)：農(nóng)忙時常與其他村民互換活路、紅白喜事時常與其他村民相互幫忙、鄰居間互相回報、村民需要幫忙會不計報酬的幫助他。

（6）信任：信任是建立在雙方共同生活，具有共同價值觀的基礎(chǔ)之上的，以情感內(nèi)容和因素為維度的一方對另一方表示出的一種相信的主觀態(tài)度。考慮到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，在中國人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強。為此，我們將“信任”維度系分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個維度。除了基于血緣和地緣關(guān)系的特殊信任之外，目前，農(nóng)村還存在著對于領(lǐng)導(dǎo)、政府、媒體、警察、法院和法官和醫(yī)生的制度化信任（趙延?xùn)|，2006），及對于陌生人和社會上大多數(shù)人的普遍化信任。“制度信任”維度的測量指標(biāo)有：“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法院和法官”、“相信醫(yī)生”；“熟人信任”維度的測量指標(biāo)有：“相信家人說的話”、“相信自己三代以內(nèi)的近親”、“外出時可以把家門鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時會請村里識字的人幫忙”；“普遍信任”維度的測量指標(biāo)有：“我相信市場上的商人/買賣人不會欺騙消費者”“我會幫助向自己求助的陌生人”、“社會上的大多數(shù)人是可信的”。

2. 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于2011年1月至2012年3月在山東、陜西、甘肅和寧夏四個省31個自然村，重點考慮的是自然村作為村落共同體保留著村落內(nèi)習(xí)慣、民俗、歷史、傳統(tǒng)及社會信任的整體性（裴志軍，2010）進(jìn)行的大規(guī)模入戶問卷調(diào)查。我們選取了山東省各市縣20個自然村；陜西省的渭南蒲城縣和銅川市印臺區(qū)各1個漢族村落；甘肅省靖遠(yuǎn)縣1個漢族村落；寧夏回族自治區(qū)8個村落（回漢雜居村3個、純回族村2個（其中1個是移民村）、純漢民村3個）作為調(diào)查地點。為了獲取村莊作為整體的社會資本狀況，在山東、寧夏、甘肅分別選取了1個村子進(jìn)行了整體調(diào)查，在其他28個村落，先獲取自然村戶主的名單，然后按照村落農(nóng)戶的比例隨機抽取戶主作為調(diào)查對象，每個村共訪問了30～185個戶主，由于搬遷、外出打工、年齡太高、拒絕訪問等原因，最終我們得到的數(shù)據(jù)集包含2201個戶主組成的樣本，樣本的基本統(tǒng)計特征見下表（表1）。之所以選擇這四個地方是基于以下幾點考慮：第一，從經(jīng)濟發(fā)展來看，山東省的整體經(jīng)濟狀況能代表東部地區(qū)，陜西、甘肅和寧夏基本能代表西部省份，體現(xiàn)出了東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同水平。第二，從民族構(gòu)成來看，有純漢族村落（如山東省的大部分村落）、回漢雜居村落和純回族村落（以寧夏的樣本為代表）；第三，從村落類型來看，有原來的傳統(tǒng)村落，有移民村落，和“合村并居”后形成的新的小區(qū)；第四，我們的調(diào)查員由社會學(xué)專業(yè)碩士研究生和本科生構(gòu)成，本次調(diào)查所選取的村莊均為調(diào)查員的家鄉(xiāng)，由于調(diào)查員本身就是村莊的一員，調(diào)查員的這種參與者的身份，既能保證調(diào)查的順利進(jìn)行，同時也能夠獲得真實的資料。

（1）農(nóng)村社區(qū)社會資本的因子結(jié)構(gòu)

首先，我們對前述的6維度38項社區(qū)社會資本指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)關(guān)系的矩陣分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“我愿意為村級文化建設(shè)繳納費用”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個在0.4以上，其它均在0.3以下；“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)常互訪（互相走動）”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個為0.369，其它均小于0.3；“為了村容村貌，我不會亂丟垃圾”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)沒有大于0.3的；“我相信市場上的商人、買賣人不會欺騙消費者”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一項為0.328。為此，在進(jìn)一步的因子分析中予以剔除。

接下來，我們運用探索性因子分析方法，對剩余的33項農(nóng)村社區(qū)社會資本指標(biāo)進(jìn)行了主成分法分析，采用方差極大化方法對因子負(fù)荷進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，結(jié)果見碎石圖（圖1）。從圖1中可以看到，有9個主要成分的特征值大于1，分別用F1、F2、F3、F4、F5、F6、F7、F8和F9來表示。從表2可以看到，所有指標(biāo)的共同度（公因子方差）除“我們村會越來越好”（0.438）、“鄰居給了我好處，我也會給他好處”（0.419）和“村民需要幫忙，我會不計報酬地幫助他”（0.402）以外，都達(dá)到0.5以上。9個新因子累計方差貢獻(xiàn)率達(dá)到62.1%。KMO檢驗值為0.861，巴特利特球體檢驗值達(dá)到26 061.624（p=0.000

“與其他村民有生意上的往來”、“與本村或其他村的村委會有生意或合作項目”、“與鄉(xiāng)政府或縣政府有經(jīng)濟行為的合作”、“與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司＼工廠等）有租賃協(xié)議”、“與社會中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織）有合作”5項指標(biāo)對F1的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.757、0.824、0.920、0.916和0.856，說明此5項指標(biāo)很好地代表了F1。這5項指標(biāo)都反映了村民與不同主體有經(jīng)濟上的往來。因此我們將F1命名為“合作”因子。

“有好吃的食物，我會分給鄰居與村民”、“我家買了農(nóng)耕用具（小四輪），會免費讓鄰居使用”、“知道打折或優(yōu)惠的信息，會告訴我認(rèn)識的人”、“農(nóng)忙時，常常與其他村民互換活路”4項指標(biāo)對F2的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.740、0.783、0.712和0.658。這4項指標(biāo)反映了鄰里之間對食物、農(nóng)具、信息等的分享程度，我們將此因子命名為“共享”。

“紅白喜事時，常常與其他村民互相幫助”、“鄰居給了我好處，我也會給他好處”、“村民需要幫忙，我會不計報酬地幫助他”3項指標(biāo)對F3負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.503、0.531和0.507。這3項指標(biāo)表達(dá)了鄰里之間的相互報償，我們將此因子命名為“互惠”。

“積極參加村干部選舉”和“經(jīng)常參與村里的秧歌隊或其他協(xié)會的活動”這2項因子對F4負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.823和0.619。這2項指標(biāo)更多反映了村民完全是為了實現(xiàn)個人的某種訴求或發(fā)揮某種特長而參社區(qū)活動，我們將此因子命名為“特殊社區(qū)參與”。

“會免費為村級事務(wù)出工出力”、“我會主動關(guān)心村級事務(wù)”、“會無償為村級事務(wù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策”、“愿意免費承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”這4項指標(biāo)對F5負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.538、0.715、0.777、0.684。這4項指標(biāo)更多表達(dá)了村民對于社區(qū)公共事務(wù)（如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生等）的關(guān)心，是從社區(qū)公共人的角度參與到社區(qū)日常事務(wù)之中的，我們將此因子命名為“一般社區(qū)參與”。

F6對應(yīng)著“我們村的發(fā)展對我很重要”、“喜歡我所在的農(nóng)村社區(qū)”、“關(guān)心我們村的村級事務(wù)”和“我們村會越來越好”，其負(fù)荷值分別為0.713、0.775、0.568和0.548。這4項指標(biāo)均反映出了村民對自己所生活社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。故我們將此因子命名為“社區(qū)歸屬感”。

F7對應(yīng)著“相信我家人說的話”、“相信我的親戚（三代以內(nèi)的近親）”、“外出時，可以把家門的鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時會請村里識字的人幫忙”，其因子負(fù)荷值分別為0.667、0.649、0.711和0.769。這4項指標(biāo)反映出了村民對于家人、親戚、鄰居等的信任程度，我們將此因子命名為“熟人信任”。

F8對應(yīng)著“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法官/法院”、“相信醫(yī)生”，其負(fù)荷值分別為0.651、0.763、0.520、0.765和0.667。這5項指標(biāo)表達(dá)了村民對于政府、體制內(nèi)從業(yè)人員的信任程度，我們將此因子命名為“制度信任”（參見表2）。

F9對應(yīng)著“社會上的大多數(shù)是基本可信的”和“陌生人向我求助，我會幫助他”2項指標(biāo)，其負(fù)荷值分別是0.736和0.683。反映出了村民對于陌生人和社會上的不確定主體的信任程度，我們將此因子命名為“普遍信任”。

（2）農(nóng)村社區(qū)社會資本現(xiàn)狀

社區(qū)社會資本整體狀況以9個因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)分轉(zhuǎn)換為1～100之間的數(shù)值，9個新因子也作了同樣的轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)表明農(nóng)村社區(qū)社會資本的整體狀況水平偏低（Mean=40.09，S.D=13.48），其中合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任的程度分別為52.59（S.D=20.99）、42.83（S.D=12.40） 38.57（S.D=10.28 ）、25.37（S.D=6.99）、 26.70（S.D=7.38）、29.22（S.D=6.67）、56.88（S.D=10.25）、23.23（S.D=7.27） 、16.05（S.D=3.34）。這一結(jié)果表明，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低，并且合作的差異性最大，普遍信任的離散性最小。

（3）影響農(nóng)村社區(qū)社會資本的因素分析

為了進(jìn)一步探討影響農(nóng)村社區(qū)社會資本狀況的具體因素，我們將、居住類型、民族、所在地區(qū)、年齡、家庭年打工收入、家庭人均受教育年限等7個變量分別引入總體社會資本狀況及其各因子的線性回歸方程（見表2）。此外，我們還分析了性別、是否黨員、受教育程度、戶口等因素的影響，但都無統(tǒng)計顯著性，在最后模型中未予考慮。為了簡明起見，表2只報告了最后模型的計算結(jié)果。

從表2第10列可以看到，自變量對農(nóng)村社區(qū)社會資本總體狀況的解釋力達(dá)到了顯著水平（R2=0.024，p=0.005

從具體變量的影響作用來看，對社區(qū)社會資本的回歸系數(shù)為-0.008（p>0.05），說明無的村莊比有的村莊其社區(qū)社會資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，對社區(qū)社會資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從對具體因子的影響來看，對合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.143（p

居住類型對社區(qū)社會資本的回歸系數(shù)為0.090（p0.05）、-0.110（p

民族對社區(qū)社會資本的回歸系數(shù)為-0.024（p>0.05），說明有少數(shù)民族聚居的村莊比漢族聚居的村落其社區(qū)社會資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，民族對社區(qū)社會資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，民族對合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.161（p0.05）、0.095（p0.05）、0.061（p0.05）、0.135（p0.05）和-0.023（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，漢族聚居的村落在共享、互惠、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任方面分別高0.031分、0.095分、0.061分、0.021分、0.135分和0.013分，在合作、特殊參與和普遍信任方面分別低0.161分、0.002分和0.023分。其中民族對共享、特殊參與、社區(qū)歸屬、制度信任和普遍信任的影響未達(dá)到顯著水平，說明漢族聚居村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族聚居村落，而在其它方面卻顯著低于少數(shù)民族聚居村落。

所在地區(qū)對社區(qū)社會資本的回歸系數(shù)為0.056（p>0.05），說明東部地區(qū)（如山東）的村莊比西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊其社區(qū)社會資本要高，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，所在地區(qū)對社區(qū)社會資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，社區(qū)所在地對合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.314（p0.05）、-0.340（p

年齡對社區(qū)社會資本的回歸系數(shù)為0.016（p>0.05），說明60歲以下人口占主體的村莊其社會資本要高于60歲以上人口占主體的村莊，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，村莊人口年齡對社區(qū)社會資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，村莊人口年齡對合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.074（p0.05）、-0.008（p0.05）、-0.054（p0.05）、-0.020（p>0.05）、-0.006（p>0.05）和-0.040（p

家庭年打工收入對社區(qū)社會資本的回歸系數(shù)為-0.022（p>0.05），說明家庭年打工收入在2萬元以上的村莊比家庭年打工收入在2萬元以下的村莊其社區(qū)社會資本要低，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，家庭年打工收入對社區(qū)社會資本并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，家庭年打工收入對合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.150（p

最后，從人均受教育年限來看，人均受教育年限對社區(qū)社會資本的回歸系數(shù)為-0.072（p0.05）、0.042（p>0.05）、-0.090（p0.05）和-0.003（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，人均受教育年限在5年以上的村莊比人均受教育年限5年以下的村莊在共享、社區(qū)歸屬、制度信任方面分別高0.002分、0.042分和0.049分，在合作、互惠、特殊參與、一般參與、熟人信任和普遍信任方面分別低0.100分、0.087分、0.029分、0.053分、0.090分和0.003分。其中人均受教育年限對合作、互惠、熟人信任的影響達(dá)到顯著水平，說明人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。

四、結(jié)論與討論

從上述統(tǒng)計結(jié)果中，我們可以得出以下的初步結(jié)論：

1. 農(nóng)村社區(qū)社會資本存量由9因子構(gòu)成

統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，農(nóng)村社區(qū)社會資本的存量在結(jié)構(gòu)上由9個因子組成：合作、共享、互惠、 特殊社區(qū)參與、一般社區(qū)參與、 社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任。如前所述，國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)社會資本測量的探討，我們發(fā)現(xiàn)這些測量維度都離不開“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”、“參與”、“互惠”、“合作”、“共享”等指標(biāo)，且當(dāng)前學(xué)者們都是基于集體層面測量社區(qū)社會資本，我們結(jié)合以上學(xué)者（趙延?xùn)|，2006；桂勇、黃榮貴，2008；裴志軍，2010）的觀點，主要是對謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測量法進(jìn)行了修正。我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個維度，將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個維度，從而形成了測量農(nóng)村社區(qū)社會資本的九種結(jié)構(gòu)維度。

2. 影響村莊社會資本狀況的因素

本研究發(fā)現(xiàn)，村莊的自然特征和人口變量對村莊社會資本狀況產(chǎn)生了顯著的影響。第一，有無的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為有的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于無的村莊。第二，不同民族的村莊在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面差異明顯，表現(xiàn)為漢族村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族村落，而在其它方面漢族村落卻顯著低于少數(shù)民族村落。第三，不同地區(qū)的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為東部地區(qū)（如山東）的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊，而在特殊參與、一般參與和社區(qū)歸屬方面卻顯著低于西部地區(qū)的村莊。第四，不同年齡占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為60歲以下人口占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面顯著高于60歲以上占主體的村莊，而在共享、特殊參與、熟人信任、制度信任其它方面卻顯著低于60歲以上人口占主體的村莊。第五，家庭年打工收入不同的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與、熟人信任和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為家庭年打工收入2萬元以上的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與和普遍信任方面顯著高于家庭年打工收入2萬元以下的村莊，而在一般參與、社區(qū)歸屬和制度信任方面卻顯著低于家庭年打工收入2萬元以下的村莊。第六，人均受教育年限不同的村莊在合作、互惠、熟人信任方面差異顯著，表現(xiàn)為人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。

3. 農(nóng)村社區(qū)社會資本偏低的原因

農(nóng)村社區(qū)社會資本的整體狀況水平偏低，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低。農(nóng)村社區(qū)社會資本的整體狀況偏低，可能原因有以下幾點：

第一，“差序格局”的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。中國傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成了“差序格局”的鄉(xiāng)土社會基層結(jié)構(gòu)。“差序格局”形象地概括了中國傳統(tǒng)社會的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的特點，“在差序格局中，社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。”“差序格局”這個概念揭示了中國社會的人際關(guān)系是以己為中心、逐漸向外推移的，表明了自己和他人關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。由此，受“差序格局”社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響，在鄉(xiāng)村社會有著很高的熟人信任和合作，但對于外人卻存在著普遍的不信任。

第二，村莊缺乏自組織。德國理論物理學(xué)家H.Haken認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來看，可以把組織分為兩類：他組織和自組織。如果一個系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。農(nóng)村社會社區(qū)缺乏這種村民自發(fā)形成的自組織，沒有村民興趣小組，沒有秧歌隊，也沒有什么能組織活動的協(xié)會。自組織的缺乏使村民沒有足夠的資源和條件去進(jìn)行社區(qū)參與，也沒有機會去進(jìn)行各種經(jīng)濟類的合作，這就導(dǎo)致了人際關(guān)系的逐漸瓦解，村民社區(qū)歸屬感減弱，村民之間的互惠和共享行為也逐漸減少，人與人之間的信任出現(xiàn)危機。而有的村莊一般能夠形成組織（如寧夏地區(qū)的伊斯蘭教組織），所以村民的同質(zhì)性增強，相互之間的交往增多，在合作、共享、參與和信任上更能夠達(dá)成一致，社會資本存量相對無的村莊要高一些。

第三，村莊自上而下的治理方式。農(nóng)村社區(qū)治理方式仍是從上至下的，村級事務(wù)由上級通知或由各級村干部討論決定，最后下達(dá)村民，實現(xiàn)村莊治理。2006年我國政府提出要把建設(shè)服務(wù)型政府作為政府變革的新目標(biāo)，強調(diào)還政于民，多元社會主體對社會公共生活進(jìn)行共同治理{23}，但在村莊治理中能真正在村級事務(wù)中說得上話的村民不多，大多數(shù)村民都不了解村莊治理是如何實現(xiàn)的。村民在意識上比較愿意參加村級事務(wù)，但是在現(xiàn)在的村民選舉和村級事務(wù)中能聽到村民群眾的聲音比較少，村民自己覺得自己人微言輕，認(rèn)為自己即使參加了選舉或村級事務(wù)自己的建議也不容易被采納，心愿也不會得到滿足。所以在涉及民利的參與方面表現(xiàn)出不積極的一面{24}。

第四，社會流動改變了村民的生活面向{25}。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，自由流動資源和自由流動空間的出現(xiàn)，導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)村人口向城市的頻繁流動，由此帶來了人們生活面向的改變。農(nóng)村青年勞動力的致富觀念已經(jīng)有很大改變，大多數(shù)人渴望新的致富途徑，{26}村里的年輕人基本上都是以外出打工為主，尤其是三十歲以下的年輕人認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民“沒錢途”，他們得以維持生活的資源基本是從城市通過勞動換來的，再加之近幾年用工荒的出現(xiàn)，使農(nóng)村務(wù)工人員在城市有了討價還價的權(quán)利，更增強了他們繼續(xù)留在城市的打算。為此，他們很少過問也基本不會參與村莊的事情，從而導(dǎo)致社區(qū)歸屬感，社會區(qū)參與的降低。同時，隨著大量青壯年流入城市務(wù)工，村里留下來的基本就只有老人和孩子了。由于年齡和體力的關(guān)系，他們很少去關(guān)注村莊事務(wù)。從而導(dǎo)致村莊社會資本整體狀況偏低。當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會流動加快，村民不再局限于在一塊土地上種地為生，農(nóng)村社區(qū)原有的因血緣關(guān)系、地緣關(guān)系而形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)松動{27}，越來越多的村民因業(yè)緣關(guān)系、趣緣關(guān)系而形成新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

注 釋：

{1}布迪厄：《文化資本與社會煉金術(shù)》，包亞明譯，上海：上海人民出版社，1997年，第202頁。

{2}{8}（英）羅伯特D?帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西：江西人民出版社，2001年，第195頁。

{3}Fukuyama，F(xiàn)rancis.“Trust The Social Virtues and The Creation of Prosperity”，NY：Free Press，1996.

{4}Narayan.D.“Bonds and Bridges Social Capital and Poverty”，Policy Research Working Paper No 2167.the World Bank，Washington，DC1999.

{5}Woolcock.M.“Social capital and economic development tow and a theoretical synthesis is and policy frame work”. Theory and Society，1998，Vol 27.

{6}王思斌：《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2000年第5期。

{7}趙延?xùn)|：《測量西部城鄉(xiāng)居民的社會資本》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2006年第6期。

{9}“An earlier version of this paper was presented as the Keynote Address at the XIX International Sunbelt Social Network Conference”，Charleston，South Carolina，F(xiàn)ebruary 18-21，1999. Contact the author at nanlin@duke.edu.

{10}Paul Bullen；Jenny Onyx：Measuring Social Capital in Five Communities in NSW：An Analysis.CACOM Working Paper Series（No 41），1997.

{11}Kawachi I，Kim D，Coutts A：“Subramanian SV：Commentarynciling the three accounts of social capital”，International Journal of Epidemiology，2004，pp.33.

{12}帕薩?達(dá)斯古普特、伊斯梅爾?撒拉格爾丁：《社會資本――一個多角度的觀點》，張慧東等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年，第341-366頁。

{13}{15}桂勇、黃榮貴：《社區(qū)社會資本測量：一項基于經(jīng)驗數(shù)據(jù)的研究》，《社會學(xué)研究》2008年第3期。

{14}姜楠：《單位型社區(qū)社會資本研究―基于大連市S社區(qū)的調(diào)查》，東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

{16}林聚任、劉翠霞：《山東農(nóng)村社會資本調(diào)查》，《開放時代》2005年第4期。

{17}賈先文：《社會資本嵌入下公共服務(wù)供給中農(nóng)民合作行為選擇》，《求索》2010年第7期。

{18}裴志軍：《村域社會資本：界定、維度及測量――基于浙江西部37個村落的實證研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2010年第6期。

{19}謝治菊、譚洪波：《農(nóng)村社會資本存量：概念、測量與計算》，《貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》2011年第5期。

{20}Harpham T：“The measurement of Community social Capital Through Surveys，Kawachil，Subramanian Sv，Danielk”. Social capital and health，Newyork：Springer，2007.

{21}：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第30-31頁。

{22}錢寧、田金娜：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的自組織與社會工作的介入》，《山東社會科學(xué)》2011年第10期。

{23}齊學(xué)紅：《社會治理模式變遷與道德教育改革》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報》2012年第2期。

{24}李紹偉、池忠軍：《村民自治的功能主義二分法及統(tǒng)合》，《甘肅社會科學(xué)》2011年第5期。

{25}秦廣強：《社會流動的影響與后果―基于2003CGSS的實證分析》，《湖南社會科學(xué)》2011年第5期。