前言：中文期刊網精心挑選了鄉鎮財源建設范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

鄉鎮財源建設范文1

摘要：農村財政體制改革的不斷深入，將我國農村經濟的發展推向了前所未有的新時期，國家推出了免除農業特產稅和農業稅政策，怎么做好鄉鎮財源建設和經濟發展是重點研究的課題。本文重點探索新形勢下促進鄉鎮經濟發展的措施，并提出了加強鄉鎮財源建設的幾大措施，旨在促進鄉鎮經濟的發展，提高鄉鎮人們的生活水平。

關鍵詞 ：新形勢;鄉鎮經濟發展;財源建設

作為我國最基層的政府機構，鄉鎮政府是落實農村政策的基層單位。在新形勢下，鄉鎮財源建設和鄉鎮經濟的發展具有重要的意義。

一、新形勢下促進鄉鎮經濟發展的幾大措施

1.調整經濟結構，促進鄉鎮經濟發展

鄉鎮經濟要想獲得良好的發展，必須要把市場需求作為導向，加強農業產業化經營，抓市場活農，抓基地扶農，抓科技興農，抓龍頭帶農，從而優化升級傳統農業，使得農業的整體效益得到提高。同時大力培訓及推廣產業實用技術，主動探索農業產業化經營模式，如訂單生產、“公司+協會+農戶”、“公司十基地+ 農戶”等，并且要積極成立專業合作組織，使得生產組織化程度得到提高，更好的抵御市場風險，促進鄉鎮經濟的發展。

2.壯大民營經濟，促進鄉鎮經濟發展

鄉鎮發展的根本出路是壯大民營經濟，因此“抓大促小帶中間”才能整體提升民營經濟。所謂“抓大”指的是引導和督促規模企業，在現代企業制度的指導下，實施強強聯合方案，通過龍頭優勢迅速提升民營經濟的整體發展水平。所謂“促小”指的是政策扶持、結對聯誼、示范帶動、典型引路等措施，支持和鼓勵農戶介入經商務工，使得民營經濟群體規模不斷壯大，擴大富裕面。所謂“帶中間”指的是在龍頭企業的帶動下，促進小業戶群體的發展，使得中小企業在不斷增強技術創新能力的同時，提升市場競爭力和抵御風險能力。另一方面要重視勞務輸出，對務工能人實施鼓勵政策，促使這些人能夠返鄉創業，促進地方經濟的發展。

3.培育特色經濟，促進鄉鎮經濟發展

特色即使一種市場競爭力，也是一種品牌，更是市場。要想促進鄉鎮經濟發展，必須要結合鄉鎮的產業結構、交通區位、資源狀況等多種因素，堅持一村一品、一鄉一業的原則，整體推進，打造具有自己鄉鎮特色的產業，充分展現自己鄉鎮的特色，逐漸建立并完善本鄉鎮經濟發展的“坐標系”，重點培植“人優我特、人有我優、人無我有”市場特色，開辟適合鄉鎮實情的發展道路，逐漸形成完善的專業化程度高、區域集中、布局合理的產業格局，從而促進鄉鎮經濟發展。

4.加快小城鎮建設，促進鄉鎮經濟發展

要想促進鄉鎮經濟發展，必須要加快小城鎮建設。堅持經營城鎮的理念，充分合理的使用現有的土地資源，帶領農民向城鎮或者非農產業轉移。盤活閑置資產和城鎮基礎設施，租賃、拍賣、轉讓有形資產和無形資產，采用多渠道籌備建設資金，漸漸形成良性的運作機制，如“投資回收積累儲存再投資”。另外，必須要大力扶持支柱產業，使得民營企業逐漸向城鎮靠攏，并且要加快速度搞好服務業、商貿業、旅游業以及鄉鎮工業，加大力度建設專業市場和綜合市場，使得城鎮經濟得到迅速發展。

二、新形勢下加強鄉鎮財源建設的幾大措施

1.轉變傳統觀念，提高思想認識

各級政府及部門必須要重視鄉鎮財源建設工作，加強對鄉鎮財源建設的扶持力度。傳統的理財觀念已經不適應時代的發展，因此需要摒棄傳統的理財觀念，提高思想認識。當前，政府部門要堅持發展是第一要務的理念，在市場機制下，通過多渠道籌備資金，并將籌備的資金投入發展，打破鄉鎮經濟結構單一的現象。相關政府及部門在進行政策制定時，必須要以鄉鎮的實際情況為基礎，因地制宜，不斷推動經濟發展，提高人們生活水平。

2.調整產業結構，培植財源

鄉鎮財源壯大的主要途徑是對經濟結構進行調整，使經濟結構適應市場需求。結合自身的特點和市場的需求，科學合理調整產業布局和產業結構，在考慮中長期利益和眼前利益的基礎上，充分考慮社會效益和經濟效益：（1）各大鄉鎮要堅持“有所不為，有所為”的原則，最大程度的利用區域優勢和資源優勢，大力培養特色名優農產品，推動農業產業化的進程，同時采用跟蹤服務、生產扶持、政策引導等措施，將零星產業聚集起來，逐步轉變成集中連片的大規模經營。另外要大力扶持流通型企業、加工企業，促使農產品的商品轉化增值率得到提高，增加鄉鎮經濟的財政收入。（2）鄉鎮政府必須要營造一份良好的創業氛圍，鼓勵當地民眾創業，在能人志士的帶動下，充分展現農村的資金、技術、知識，共同建設美好新農村，提升農民的生活水平。（3）鄉鎮要結合自身的區位優勢、資源優勢、人才優勢，有計劃、有目標、有方向的利用當地資源，漸漸形成一大批優勢產業。（4）各鄉鎮為個體工商戶和民營企業提供優質服務，營造氛圍良好的經商環境，促進商業的發展。

3.深化改革，完善體制

通過改革，減輕財政經費負擔，對超編人員給予清理清退，使得辦事效益得到一定程度的提高。鄉鎮財政體制的完善主要體現為：（1）執行中央分稅制改革時，需要堅持調整鄉鎮積極性的基本原則，對下劃的物力、財力、人力要充分調動鄉政府理財的主動性和積極性。（2）給予發展后勁大的鄉鎮和落后鄉鎮更多優惠返還政策，促使落后鄉鎮的經濟得到一定的發展，促使發展后勁大的鄉鎮獲得更大的發展，為地方財政收入添磚加瓦。（3）在鄉鎮建設中，小城鎮建設具有重要的意義，小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞動力，促進農民增收。通過招商入市，從而達到以貿活財、以商促貿、以市活商的目的，不斷壯大后續財源，促進鄉鎮經濟的發展。

4.強化征管稅務，合理運用

財稅部門和鄉鎮政府需要了解本鎮的稅源情況，并重點分析鄉鎮重點稅種的規范管理問題，從而尋找有效的征管辦法，使得征管手段不斷完善。

新形勢下加強鄉鎮財源建設并不是簡單的事情，需要在不斷的摸索和實踐中總結經驗，累積經驗，在此基礎上不斷創新，從而獲得更大的進步。

參考文獻:

[1]周芝成,張振霞.鄉鎮財政困難問題研究———發展鄉鎮經濟是解決鄉鎮財政困境的根本途徑[J].商情(財經研究),2013,12(23):330-332.

[2]吳宏強,胡揚.加強鄉鎮財政管理促進鄉鎮經濟發展———關于孝感市鄉鎮財政建設情況的調查[J].湖北財稅,2014,03(14):325-326.

[3]張善峰,衛宗榮.強化鄉鎮財政職能是振興財政的基礎———關于焦作市鄉鎮財政的調查與思考[J].農村財政與財務,2014,02(03):245-246.

鄉鎮財源建設范文2

一、促進鄉鎮經濟的發展

1、促進城鎮地區經濟結構的調整。促進鄉鎮經濟的發展需要在符合市場發展規律的前提下,不斷的推動經濟結構的調整。經濟結構的調整對于農業的發展具有重要的作用,農業加強產業化經營,在傳統農業的基礎上使得農業得到再優化升級,通過技術培訓的實施及產業化經營模式的不斷創新,增加了農業的生產效率。同事大力發展專業合作組織,可以有效的抵御市場變化的風險。2、用特色經濟形成地區品牌效應。促進鄉鎮經濟的發展需要在地區發展特色經濟,用品牌效應占領市場份額,提高區域的競爭力。首先,需要深入的了解鄉鎮地區現實的發展狀況及資源地理因素,根據地區的實際情況發展本地區獨有的特色經濟,形成“人無我有、人有我優、人優我特”發展新路。3、促進鄉鎮民營經濟的發展壯大。促進鄉鎮經濟的發展需要不斷的促進鄉鎮民營經濟的發展壯大,盤活地方經濟,繁榮地方市場。促進鄉鎮地區民營經濟的發展需要推動大企業進一步發展,扶持小企業做大做好,同時,要注意樹立農戶務工經商的意識,不斷的創新民營經濟市場。對于大企業要發揮示范帶動的作用,通過完善現代企業制度,通過強強聯合的方式,最終帶動整個地區民營經濟的繁榮。對于小企業,政府要注重政策扶持,激勵中小企業再創新、再發展。同時要鼓勵農戶回鄉創業,在地方發展。4、通過專業的招商隊伍不斷的完善鄉鎮招商引資。促進鄉鎮經濟的發展需要以完善的招商引資作為保障。鄉鎮地區要塑造一批專業的招商隊伍,不斷的提升招商引資的層次,實現地區招商引資的突破。要注意招商引資的良性循環,選好招商項目,做好之后的系列服務,提升誠信服務,完善跟蹤服務機制。同時,要對地區的文化及人文有深入的了解,創新地區的特色商業,形成特色招商的品牌效應,通過特色招商,逐步實現資本及產業的匯聚,促進鄉鎮地區經濟的繁榮。

二、促進鄉鎮地區財源的建設

隨著鄉鎮財政體制的不斷改革,鄉鎮財政的發展面臨著新的機遇及挑戰,一些新狀況及新矛盾隨之產生。要解決鄉鎮財政所面臨的困難就需要加強鄉鎮財源的建設,促進鄉鎮財源的建設需要從以下幾方面著手。1、不斷的深化改革、完善體質確保財源建設的穩步發展。深化改革、完善體質是鄉鎮財源建設的保障,在鄉鎮機構進行改革的同時,一方面提升鄉鎮財政機構的辦事效率,一方面通過縮減財政機構的人員編制,減少財政支出。在落實國家的相關稅制改革政策的同時,始終堅持以提升鄉鎮積極性為前提。將優惠政策下放到重點鄉鎮及落后鄉鎮,促進小城鎮的建設,充分利用農村剩余勞動力,通過招商引資,不斷的提升工商的稅收比率,為財源的補充做努力。2、不斷的調整產業結構培植財源促進鄉鎮財源的建設。調整結構、培植財源作為鄉鎮財源建設的重點,對于促進鄉鎮財源的建設具有重要的作用。鄉鎮財政機構需要不斷的分析市場的供需關系,深入了解自身的發展狀況及發展優勢,及時的調整經濟發展的結構,在安排產業時注意考慮資源及區域優勢,發揮特色優勢,合理安排產業結構及布局。同時注意產業的規模化經營,鄉鎮政府要營造創業的良好氛圍及經商環境,通過大力支持,發展地區優勢產業。3、樹立意識轉變觀念形成鄉鎮財源建設的精神動力。促進鄉鎮財源的建設需要建立在提高發展意識,轉變發展觀念的前提之下。各政府及相關部門需要強化發展意識,并將財源建設作為工作的重點。在充分考慮本地實際情況的前提之下,轉變理財觀念,充分利用市場的發展機制,樹立發展是第一要務的理念。4、強化征管、合理運用是鄉鎮財源建設的重點。鄉鎮政府及財稅部門要全面掌握本鎮的稅源發展狀況,稅務主管部門要加強對鄉鎮重點稅種的規范管理,積極探索有效的征管辦法,配合鄉鎮完善征管手段,確保各項稅收的完善。

作者：張莉萍 單位：諸城市賈悅鎮財政經管統計社保服務中心

鄉鎮財源建設范文3

近幾年來，隨著農村經濟的發展和農村產業結構的調整，鄉鎮財源建設步伐有所加快，但遠不能適應形勢發展的需要。

一是沒有明確的發展思路，尤其在市場形勢發生變化后，鄉鎮無所適從。如永順龍家寨鎮，"八五"期間鄉鎮企業比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關，近年由于鄉鎮企業不景氣，到1999年時，鄉鎮總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規劃。在農村經濟發展中，各鄉鎮的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規劃辦事。即使少數有財源建設規劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。

三是沒有得力的措施。鄉鎮財源建設是一項系統的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉鎮企業不大景氣，支柱產業很難形成，部分鄉鎮財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產出。鄉鎮財源建設是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉鎮籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉鎮的支出中，98%用于個人和保運轉，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經費，只有2%用于其他。可想而知，財政用于農村生產的資金微乎其微。鄉鎮農村信用社的資金規模小，商業銀行實行資產比例貸款后，其手續十分繁雜，鄉鎮一級很難拿到貸款，因此，鄉鎮財源建設資金投入嚴重不足。

問題二:鄉鎮財政管理體制偏緊，創稅制體制未落到實處

以湘西州為例。目前我州普遍實行"超收分成、短收分擔、分級包干"體制，從執行的情況來看:

一是體制不穩定。各縣在確定鄉鎮體制時原規定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調整鄉鎮基數，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調整一次基數，大大超過鄉鎮的承受能力。

二是超收分成比例過高，鄉鎮可得財力小。目前我州鄉鎮超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮1997年起基數2:8分成，1998年起基數4:6分成，1999年起基數又實行單項分成，致使鄉鎮可得財力小。

三是分成款難到位，挫傷了鄉鎮的積極性。尚未建立國庫的鄉鎮，實行收入上解、支出下撥、年終結算。但從實施的結果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉鎮分成款380萬元;永順縣1997年鄉鎮超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元。花垣縣1999年鄉鎮分成收入114·5萬元，年底結算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現鄉鎮超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。

四是體制不規范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權、事權不明確，責任不到位。

五是收入基數偏高。全州各縣市在確定鄉鎮基數時，普遍采取以前3年實際完成教為基數，再確定一個遞增比例。現行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉鎮培植財源的積極性。

總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉鎮沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉鎮領導對財源建設和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉鎮理財積極性。

問題三:農村稅收征自求·付費輕鍵十分產宦

1、轉引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關表按經濟區域(行政)設立征管機構，轄幾個鄉鎮的稅收征管，形成了轉引、買賣稅收的"空間"。而鄉鎮政府為了確保基數，確保任務，亦采取"協稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預算內資金轉化為預算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關系。

2、征管環境差，征管手段弱。農業稅制遠遠不適應社會經濟發展形勢，可操作性不強，農業稅"有稅無地、有地無稅"現象普遍，造成上清下不清，特產稅據實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉鎮之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現在農業稅和農業特產稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮一戶茶農欠特產稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執行也難到位，征收機關承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。

3、墊交稅敵現象較為普遍。可分為兩種類型:一日先墊后補。鄉鎮為完成均街入庫目標，在收入沒有實現的持況下暫肘墊交]年底再補。二日長期墊交。農業稅空掛"越來越多，鄉鎮為保基教年年墊交。資金來源一是挪用預算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領導決策提供不真實情況;再次是新增了鄉鎮債務。

4·費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現為農村教育費附加和村提留鄉統尊大于農業稅。團結鎮農業稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元;龍潭鎮教育費附加20萬元，加上村提留鄉統籌8萬元，比農業稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉199年200m3的木材采伐指標，"一金兩奸能全額收足，而木材特產稅收到不足2Om。

5、稅收征管權、責脫節。實行分稅制后鄉鎮政府應該是財權與事權統一，但國、地稅收征管權力在主管部門，權、責脫節，這種矛盾的一個突出表現即稅收的大士流失。同村鄉鎮政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉鎮財政總預算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉鎮政府的一個空頭指標，征收機關只認上級部門的分配任務。例如:技箕鄉

地稅基數為6．7萬元，而地稅任務只有3．2萬元，齊抓共管實為一句空話。

6財源匱乏，稅源枯竭。多數鄉鎮沒有支柱財源，稅源不穩固，收入波動大。

問題四：鄉鎮赤字負債量，債務風險已轉化為財政風險

據統計，到1999年底，全州鄉鎮財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年

消赤五年償還債務的目標任務十分艱巨，困難重重。

問題五：鄉鎮財政管理函待加強

鄉鎮財源建設范文4

鄉村財政直面農民群眾，是全國財政體系的根本。本文重點從對鄉鎮財政基本情況的分析，發現鄉鎮財政建設存在的問題點并進行系統性的分析，進而提出針對性的建議，最后通過完善的鄉鎮財政建設對策，采取有效的措施促進鄉鎮財政科學發展。

【關鍵詞】

鄉鎮財政建設；困境；對策及措施

1前言

在現代社會的發展歷程中，隨著社會經濟的不斷發展，鄉鎮財政的資金監管職能也日漸增強，鄉鎮財政所運行的環境及其工作任務也發生了非常大的變化。面對這種情況，我國要注重解決各種鄉鎮財政建設問題，加快鄉鎮財政建設，推動城鄉一體化建設，實現經濟飛速增長。

2各地區鄉鎮財政基本情況

通過深入調研全國近百個個縣區鄉鎮的財政體制發現，絕大多數鄉鎮財政主要有六大職能:一是鄉鎮財政的預算與決算的編制;二是多項財務制度、政策與法律法規的實行;三是負責國有資產與各地鄉鎮事業單位賬目的管理工作;四是發放政府財政補貼資金以用來扶貧補貼等社會工作;五是鄉鎮中心工作的參與;六是財政資金的監管。隨著農特稅的取消，財政管理職能也隨之遭到嚴重的削弱，鄉鎮財政逐步走向“公共服務型”的財政。

3鄉鎮財政建設所處困境及原因分析

3．1財源減少致使地方債務突出自從農特稅全面取消后，各大以農業成產為主的鄉鎮財政受到了巨大的影響，經濟收入遠遠低于以前。由于某些縣區城鄉地理環境的特殊性，其交通并不便利，不適合發展商業、工業、旅游業等行業，導致只能靠單一的農業維持財政收入，財政建設困難，經濟發展緩慢，因財源的減少導致惡性的循環，債務越積越多，部分地區經濟增長值甚至出現了負值。

3．2缺乏地方財政專業性及規范據統計各地財政所老員工占整體員工的70%以上，眾多財政崗位缺少人才，很多編制嚴重空缺。在這個高速發展的互聯網時代，法制制度不斷更新，財政工作所需要的知識也不斷更新，很多老員工專業化學習能力薄弱，墨守成規，無法完成很多新任務導致工作效率低下，完成的質量差，使鄉鎮財政工作難以進行，缺少專業的財政團隊。

3．3財政專業體制存在諸多弊端依據全國財政部的要求，許多地區鄉鎮為保持鄉鎮資金所有權、預算管理權、財務審批權等權利，開始著手全面推行“鄉財鄉用縣監管”管理制度。這種制度主張縣級財政部門直接監管鄉鎮財政收支，使眾多機構被撤離或者合并，機構職能擴大，優秀的人才從財務部門異動到其他部門，剩余的財政人員多數不專業，財政管理監督也日益弱化，編外人員眾多加上員工工作積極性不高，導致財政工作難以進行。

3．4地方財政各項職能有待增強隨著鄉鎮政府職能的轉變，鄉鎮財政職能也隨之轉變，相比大多數政府職能而言，鄉鎮財政職能并未增強，反而弱化了很多，具體包括以下三點:一是減弱了組織收入職能。很多地區因取消了農業稅鄉鎮財政固定稅大幅度地減少，稅源變得有限使得可用財力的減少，社會扶貧費用的增加，鄉鎮債務危機嚴重。加之組織協調難度增大，老員工對安于現狀，鄉鎮組織財政收入缺少積極性，使財革變得很難。二是削弱了預算管理職能。自從“鄉財鄉用縣監管”制實行后，鄉鎮財得更加局限，只能承擔工資申報、補助資金的報賬核算、財政供養人員的管理、公用經費以及涉及到農業專項資金的落實等業務，收支管理工作變得單一，業務變得更加局限，涉及到的范圍變得更小，統籌調控變得難以實現。三是薄弱了財政監督職能。近些年國家加大了對“三農”教育的投入，尤其針對鄉鎮，投入了大量的資金。但是由于監管機制的不完善，鄉鎮財政對很多報賬單位開支的真是性難以掌握，另外缺乏相關的法律機制去嚴懲對財政資金使用不規范的人員，導致財政監督職能如同虛設。

4完善鄉鎮財政建設的對策與措施

4．1突出縣鄉財政經濟增收針對鄉鎮農業財源減少的情況，各地因根據自身的地理條件發展相應的產業，開發經濟產業園發展工業，鼓勵個體私營經濟并加速第三產業的發展，增加財源以緩解債務壓力。若地理條件苛刻，交通不便于發展工業等其他行業，就應調整農業經濟結構，通過科學的引導，引入新的種植物，挖掘農村經濟的一切可能性，實現產業升級。

4．2理清基層財政經濟體制完善財政體制是國家宏觀調控的首要手段，同時政府出臺相關政策也是快速推進鄉鎮財政標準化建設的前提。結合鄉鎮的稅源基礎、經濟發展水平等因素，進一步完善鄉鎮財政體制，實現業務工作、履職能力與機構隊伍的標準化。各機構成員規范化并明確機構職能，杜絕越級與跨機構兼職。加強財政管理職能，統一管理，目的是提高鄉鎮財政所管理的服務能力及服務水平。也可以根據各地區財政現狀，實行符合行情的鄉鎮財政體制。

4．3加強鄉鎮財政隊伍建設解決財政部門人員不足，填補編制空缺是建設鄉鎮財政隊伍的第一步。其次通過層層考試選拔出高素質高質量能力強的專業人才，組建一批年輕的具有創新能力鄉鎮財政隊伍，并健全獎懲制度，鼓勵年輕同志努力工作勇于創新，同時禁止不規范的操作。另外定期組織新老干部業務培訓，對剛入職的鄉鎮財政干部進行輪崗制，從基層干起，全面提高綜合能力。最后應建立考核系統，各地推選出財政所的考核責任人，對于考核不過關的鄉鎮財務所加強監督，使鄉鎮財政建設趨于標準化，便于管理與監督。

4．4完善鄉鎮財政監管制度完善鄉鎮財政監管首先得加強對資金的監管，同時注重監管集體經濟的收入，多多參與鄉鎮投資項目的實施、論證和評估績效工作;不斷地細化監管內容并實施有效措施的加強監管工作;建立鄉鎮財政年度互評制度，相互監督共同進步;將下達的鄉鎮資金按政策、按規定、按預算落實到位，并確保發揮其作用，使財政資金的利用價值提高。

5結語

隨著社會經濟的迅速發展，鄉鎮財政建設面臨的困境屬于正常現象，因為還有完善的鄉鎮財政體制。但是只要我們突出縣鄉財政經濟增收，增加財源，理清基層財政經濟體制，切實進行改革，全面加強鄉鎮財政隊伍建設，逐步完善鄉鎮財政監管制度，走科學發展道路并精細化的管理，鄉鎮財政建設一定能走出困境。

參考文獻:

［1］陶勇．中國縣級財政的困境及其出路［J］．甘肅行政學院學報，2009(02)．

鄉鎮財源建設范文5

按照建設公共財政和鞏固農村稅費改革成果的要求，合理調整和完善鄉鎮財政管理體制，實行“鄉財鄉用縣監管”，提高鄉鎮政府發展經濟和增收節支的積極性，確保鄉鎮基本支出需求，減輕鄉鎮財政負擔，防范和化解鄉鎮財政風險，促進鄉鎮經濟和社會各項事業健康發展。

二、基本原則

調整、完善鄉鎮財政管理體制，旨在適當調整財力分配格局，充分調動鄉鎮政府培植財源、組織收入和加強支出管理的積極性。在做到應收盡收的同時，把有限的財力用在確保鄉鎮職工基本工資發放、確保鄉鎮政權有效運轉上。

（一）堅持統一政策、積極穩妥的原則。按照《預算法》和預算管理的法規、政策規定，從鄉鎮經濟、財政和社會發展的實際出發，做到既積極穩妥，保持鄉鎮財政的實體地位不變，又要保證縣、鄉兩級財政的正常、平穩運行。

（二）堅持財權與事權相統一的原則。按照鄉鎮財政改革后的職能定位，合理調整縣鄉政府財權與事權的劃分，根據事權界定財權，使財權與事權保持對應，需上級承擔或委托下級承辦的支出應保障足額經費。

（三）堅持縣鄉利益兼顧的原則。既要保證縣級財政收入的持續增長，增強對全縣經濟的宏觀調控能力，又要考慮鄉鎮的利益，盡可能的縮小縣（本級）鄉兩級財政正常經費和人均財力的差距。

（四）堅持調動鄉鎮理財和推動經濟發展積極性的原則。對鄉鎮招商引資、新辦企業所增加的收入應全部留給鄉鎮；調動鄉鎮抓財源、抓收入的積極性，同時合理安排支出，提高資金使用效益。

（五）堅持保障農村基層政權正常運轉的原則。分類核定鄉鎮公用經費定額，逐步實現轉移支付管理規范化，確保鄉鎮基本支出需要。

三、具體內容

2009年，我縣對鄉鎮繼續實行“核定支出、保障運轉、收入上劃、新增留用”的縣鄉財政管理體制。以“鄉財鄉用縣監管”為核心，實行“預算，賬戶統設，資金統調，集中收付”的管理方式。

1．收入：鄉鎮實現的國稅收入、地稅收入、契稅收入、非稅收入，全部上劃為縣級收入，不再給鄉鎮下達收入指標。

2．支出：鄉鎮支出是指鄉鎮財政供養的人員工資、公用經費、稅費改革轉移支付等支出。

鄉鎮財政供養人員工資基數以上年年末工資標準為基礎，根據人事部門增調資批件調整后確定，當年出現的增調資因素，年末由人事、財政部門共同認定，按實際增資額給予一次性補助。

公用經費實行包干使用的辦法。根據幅員面積、人口、財政供養人口三項指數把鄉鎮劃分為三個檔次，按檔次核定公用經費定額，分別為會發鎮、天門鄉24萬元，德善鄉、寶興鄉22萬元，*鎮、松南鄉、伊漢通鄉、大羅密鎮20萬元。

稅費改革轉移支付支出按照縣對鄉的補助標準核定，由縣財政局報縣政府審批。

3．新增稅收收入返還：鄉鎮通過招商引資、新上的生產加工型企業所增加的稅收收入，地方留成部分經國稅局、地稅局、財政局共同認定后，予以返還獎勵。返還比例按地方留成100%核定。

4．引進稅收收入返還：鄉鎮引進的稅收收入，地方留成部分經國稅局、地稅局、財政局共同認定后，予以返還獎勵。返還比例按稅種分別核定：增值稅返還60%，所得稅返還60%，營業稅等地方稅種返還60%。縣直機關及經濟開發區參照此項政策執行。

5．非稅收入返還：鄉鎮實現的國有資產有償使用收入、國有資產變價收益、土地承包收入、草原承包收入、上繳利潤等非稅收入，按實際入庫數的70%予以返還。

四、完善鄉鎮財政管理體制的配套措施

（一）加強鄉鎮財政預算管理。以“鄉財鄉用縣監管”為核心，實行“預算，賬戶統設，資金統調，集中收付”的管理方式。從預算編制、執行到決算應嚴格執行《預算法》的規定，促進鄉鎮財政預算逐步納入法制化、規范化軌道。同時，充分發揮鄉鎮預算的作用，組織好鄉級收入，合理安排鄉級支出，確保鄉鎮機關正常運轉和各項事業的發展。

（二）加強鄉級財源建設。把鄉級財源建設、財政收入完成情況作為縣對鄉鎮考核的依據，納入全縣目標管理的重要內容，嚴格執行縣對鄉級財源建設考評實施細則。

鄉鎮財源建設范文6

一、鄉鎮財政所履職中存在的問題

1.鄉鎮財政職能被肢解。

鄉鎮財政職能被肢解，就是指鄉鎮財政作為政府的財政，不能代表政府有效地對以國家為主體的分配活動進行統籌安排、統一管理和行使監督權力。鄉鎮財政區別于其它四級財政的一個顯著特點是其預算外資金中包括了規模越來越大的自籌和統籌資金。這些資金從其征收管理的根據和方式角度講，是屬于財政性質的資金，因此應該也必須納入鄉鎮財政管理。但自鄉鎮財政建立以來，因受各種主客觀因素制約，鄉鎮財政部門管理資金的范圍一直局限于鄉鎮預算內資金和本部門所管的預算外資金，而鄉鎮各行政事業單位所屬的預算外資金自籌統籌資金基本上是游離于財政管理之外，分散于鄉鎮各部門和單位管理。這種管理格局一方面造成了財務分散，資金使用的規模效益難以發揮，嚴重弱化了財政的資源有效配置能力，同時，財力分散又造成了資金管理上的失控，從而增大了財務管理的難度，弱化鄉鎮財政的監督管理功能。

2.鄉鎮財政缺乏必要的財政自。

財政自是財政職能作用得到充分發揮的前提條件，缺乏財政自，財政職能作用的發揮就失去了基礎。鄉鎮財政自的缺乏主要體現在縣、鄉兩級財政的關系上。一方面，在縣對鄉鎮的財政管理體制上，因鄉鎮財政預算收入渠道比較單一，收入規模比較小，故在收入上解之后普遍出現財血汗足的情況，以至造成縣對鄉鎮的財政補貼成為鄉鎮財政一種主要財源。另一方面，這種現象同時產生了縣鄉預算的不完全分離，鄉鎮財政預琥情況的好壞完全決定于不夠穩定的縣對鄉鎮的財政體制。這不僅造成鄉鎮財政與農村社會經濟之間的聯系相對分離，從而限制了鄉鎮財政對農村社會經濟發展調節作用和優化農村社會資源配置作用的發揮；而且鄉鎮財政缺乏必要而穩定的收入來源，就客觀上制約了鄉鎮財政為促進農村社會經濟發展制定出長遠規劃的能力和行使對鄉鎮經濟進行調節的職能。

3.鄉鎮的財政行為不統一，不規范。

規范的財政行為和健全完善的財政制度是鄉鎮財政職能作用充分發揮 基本保障。第一，鄉鎮政府迫于可支配財務的約束，普遍在財政制度外尋求收入來源，以補充鄉鎮預算內資金的不足。從而出現了現行的鄉鎮統籌資金制度和“亂收費”、“亂集資”、“亂攤派”的現象。這些收費、集資本應屬于財政范疇，但因各種原因使鄉鎮財政一直不能參與對這部分資金的有效管理和監督，從而造成了鄉鎮的財政行為不統一、不規范。第二，在財政管理上，帳戶簡單、報表分類粗糙，且資金分散管理，不能準確而完整地反映于財政帳戶中，也保得鄉鎮財政在資金的集中使用、收入調節和財政監督約束等方面的功能無法正常有效發揮。

二、轉變鄉鎮財政職能的建議

新時期的基層財政工作，應堅持科學發展觀，分析各級財政體制建設，明確鄉鎮財政工作職責，充分調動鄉鎮政府發展經濟、增收節支的積極性和創造性。全面加強農村財源建設，促進農村經濟增長方式轉變。健全鄉鎮財政職能，促進鄉鎮財政工作穩步推進，努力把鄉鎮財政真正建設成體制規范、制度配套、管理科學、職能強化的一級財政。

1、創新財政管理理念，明細工作目標。隨著形勢的發展變化，鄉鎮財政被賦予了新的任務。要善于把握財政工作的新特點和新任務，積極轉變觀念，調整工作思路，明確工作目標，逐步完善鄉鎮財政管理體制、規范財務管理行為、加強財政監管。樹立“為公理財、為民服務、以人為本”的新理念，以科學的態度，把創新作為財政管理的最大價值理念，不斷地去進行科學實踐，創新財政思路，推動財政經濟的持續、快速、健康發展。

2、提高財政資金的使用效益。一切財政工作的優與劣，最終將體現在效益的好與壞，高與低上，效益是衡量財政工作的根本標準。在財源建設上，要培植效益性財源，使財源建設的努力體現在財政增收上；在財政收入上，要減少非稅收入，杜絕虛列、空轉等現象，擠掉收入中的“水分”，提高地方的可用財力，切實提高財政收入質量；在財政支出上，要科學界定支出范圍，完善量化考核評估體系，提高財政資金的使用效益，規范財經秩序，為經濟的平穩運行創造良好的環境。

3、強化財政財務管理，加強監督檢查。加強鄉鎮財政財務管理，切實抓好鄉鎮資金結算、會計核算、會計檔案等財務日常工作，為鄉政府當好家理好財。強化人大對財政工作的監督，建立科學規范績效考評體系，確保財政工作的規范化、民主化。