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高校法治建設工作總結范文1

結合當前工作需要，的會員“捏臉蛋”為你整理了這篇水政水資源科2020年上半年工作總結及下半年工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

今年上半年，在局黨組的正確領導下，在省廳相關業務處室的指導下，按照年初制定的工作計劃，有序開展了水法律法規宣傳、水行政執法、掃黑除惡、節水型社會創建、水資源管理等工作，較好的完成了階段性任務及局領導交辦的各項工作。

一、上半年工作回顧

（一）水政工作

1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國水周”“堅持節水優先，建設幸福河湖”主題宣傳活動。線上線下齊發力，開展豐富多彩的宣傳活動。在疫情防控條件下，考慮避免人員過多聚集而采用多點分散方式宣傳，水法（節水）宣傳進機關、進社區、進高校。6月29日，配合市機關事務管理局開展了節能節水宣傳活動。

2、強化水行政執法。加大對非法采砂行為的打擊力度，采取蹲點值守、日夜巡查、聯合執法、突擊行動等方式，從嚴從重打擊非法采砂行為，確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來我市（含縣市區）共出動執法艇1267艇次，執法車281駕次，出動執法人員7520人次，開展聯合執法87次，抓獲涉砂船舶106艘。累計罰款616.659萬元，沒收違法所得89.045萬元。嚴格落實集中停靠管理制度，在禁采期堅決杜絕船舶無正當理由擅自駛離集中停靠點，加大對非法涉砂船舶監管力度，嚴厲打擊從事非法采砂活動的采（運）砂船只，按照《采砂船舶集中停靠點設置及管理辦法》的要求，我市在三山區設置了集中停靠點。目前，停靠點共停靠涉砂船舶110艘（市本級集中停靠46艘、無為縣集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鳩江區集中停靠12艘、三山區集中停靠19艘）。每個停靠點均明確具體管理單位、管理人和責任人，規范設立集中停靠點相關標識標牌，嚴格執行持證移動制度。對每艘在停船舶實行“一船一檔”定期上報，并安排專業看管人員對集中停靠船舶統一管理，并不定期對看管人員進行考核，汛期進一步加強了長江河道采砂管理安全生產工作。

3、進一步規范執法隊伍建設。為進一步提高水行政執法人員工作水平，上半年組織全市共50名執法人員參加水行政執法資格認證水利法律知識考試，經確認譚榮等45名同志水行政執法資格認證考試水利法律知識考試成績合格，并報名參加市司法局組織的通用法律考試。

（二）掃黑除惡工作

持續推進“砂霸”治理，深入開展掃黑除惡工作。結合安徽省水利廳《關于加強全國兩會和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機水上過駁市場”突出問題專項整治行動，進一步排查河道采砂領域涉黑涉惡線索，依法嚴厲查處非法盜采、非法運輸、阻礙執法等違法違規行為。對查處過程中，涉及刑事犯罪的及時移交公安部門追究刑事責任，利用新聞媒體等渠道加大涉砂領域“掃黑除惡”宣傳，派發宣傳傳單1000余份，張貼公告300余張，制作橫幅30余條，引導輿論大造聲勢，維護良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機。

（三）節水工作

1、積極響應國家節水行動。會同市發改委編制印發《國家節水行動蕪湖市實施方案》（水辦〔2020〕6號），對國家節水行動安徽省實施方案中的各項任務進行分解落實。

2、加快推進縣域節水型社會達標建設。我市無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動縣域節水型社會達標建設。目前，我市蕪湖縣已于去年完成縣域節水型社會達標建設并通過省級驗收，其他3縣正在開展自評工作，計劃10月底前通過市級初驗并申報省級驗收。

3、扎實開展節水型企業創建工作。會同市經信局聯合下發《關于開展節水型企業創建工作的通知》（節水辦〔2020〕6號），并對全市相關企業進行了走訪調研，初步確定了11家企業為今年創建單位。目前，各創建單位在第三方技術指導下正在開展中，計劃9月份完成市級審查驗收，10月份申報省級驗收。

4、扎實開展節水型公共機構創建工作。會同市機關事

務管理局聯合下發《關于開展第五批公共機構節水型單位創建工作的通知》（節水辦〔2020〕5號），今年確定了創建單位共30家公共機構（含1所節水型高校），并于5月11日組織召開了全市節水型公共機構創建工作推進會。目前，創建工作正在開展中，計劃8月份進行組織驗收。

5、扎實開展節水型高校、節水型教育基地、節水型灌區及節水型園區等節水載體創建工作。目前，確定的蕪湖職業技術學院節水型高校創建實施方案已通過市水務局、市教育局聯合審批；蕪湖華衍水務有限公司節水型教育基地創建已完成市級初驗并已申報省級驗收；蕪湖縣六郎節水型灌區創建正在開展自評中，計劃9月底前完成市級初驗并申報省級驗收；全面啟動經開區節水型園區創建工作，現已招標園區水資源支撐條件評估報告編制單位，各項工作正有序推進中。

6、認真開展節水評價工作。根據《水利部辦公廳關于印發規劃和建設項目節水評價技術要求的通知》（辦節約〔2019〕206號）要求，全面開展規劃和建議項目節水評價工作，定期統計匯總上報省廳。

（四）水資源管理

1、強化水資源監管。

①落實計劃用水制度。完成區域用水計劃方案的編制，以《關于下達我市2020年度區域取水計劃的通知》下達到各縣區；以《關于下達2020年度全市取水戶取水計劃的通知》下達用戶取水計劃。

②規范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續、用水效率評估等均通過嚴格審核，符合最新行業用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時辦理取水許可延續申請，按期完成取水戶“一戶一檔”規范建設工作，并及時上報省水利廳備案。

③扎實推進取水戶網上辦事電子化。加強水資源信息化建設，推進辦理材料目錄化、標準化、電子化、共享化，實現取水許可審批發證、延續取水許可證、用水計劃申報及核定審批等水資源業務網上辦理，建立健全取水戶網上辦事便民機制。

④強化水資源在線監控能力建設。推進全市范圍內年取水量5萬立方米以上取水戶在線監控系統建設，確保全市取用水戶在線監控覆蓋率達到100%。建立了取水在線運維體系，規范在線監控系統運維單位服務制度。

⑤落實水資源有償使用制度。根據《安徽省物價局、財政廳、水利廳關于調整水資源費征收標準的通知》規定，要求蕪湖華衍水務、信義光伏等用水企業嚴格按照實際取水量和規定標準及時足額繳納水資源費。上半年市管取水戶水資源費征收到位率達到100%。

⑥強化信息統計與工作。完成2019年度《水資源公報》編制工作。按照用水統計調查最新要求及時編報用水總量統計、水資源季報等信息。

2、開展取水工程（設施）核查登記專項行動。

按照“全面核查、登記入庫、整改提升”的總體安排穩步推進取水工程（設施）核查登記工作。以縣級行政區為單元，全面組織核查取水工程（設施）管理權屬、工程建設和運行、取水許可及監管等情況，并逐一登記、建檔，匯總形成取水工程（設施）核查對象名錄，逐級上報審核入庫。對核查登記發現的問題主動謀劃，制定整改臺賬，分類提出整改措施和完成時限，明確責任單位，邊查邊改。我市管轄范圍內共涉及取水項目476處，取水工程696個，共制定257處取水工程整改計劃。截止目前，我市已完成257處取水工程的整改工作，將銷號資料上傳至取水核查登記系統并報送省水利廳備案。

二、下半年工作計劃

1、進一步加大水行政執法力度。一是扎實開展法治宣傳教育。結合憲法日、法律六進等契機，充分利用網絡、微信等載體，全面做好水法、節水宣傳工作，通過多種方式的宣傳，讓水法知識、節水愛水的理念深入人心。二是加強執法隊伍建設。嚴格行政執法“三項制度”，進一步提高水政執法隊伍人員素質，堅持依法行政、嚴格執法、熱情服務，努力打造一支政治過硬、作風優良、紀律嚴明、執法主動、服務熱情、辦事高效的水政監察隊伍。三是開展以案釋法、案件評查等，提高執法人員辦案能力和案卷制作水平。同時嚴格落實執法統計數據上報實行“月報制”，嚴格落實陳年積案“清零”工作要求。

2、扎實開展掃黑除惡工作。按照依法嚴懲、標本兼治的要求，以更大決心、更強力度推進掃黑除惡專項斗爭。在全市水利系統采砂管理、工程建設、招投標等三大領域持續深入開展掃黑除惡工作，打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查，嚴格落實線索報告制度，確保2020年水利行業掃黑除惡工作“治本”的目標。全面開展取水許可規范化管理，完善一戶一檔工作。

3、扎實推進節水型社會創建工作。按照國家節水行動蕪湖市實施方案計劃，有序推進節水載體創建工作，完成無為市、繁昌縣、南陵縣等3個縣的縣域節水型社會達標建設，完成11家市級節水型企業創建工作并申報6家省級節水型企業，完成第五批30家節水型公共機構創建工作，完成1所省級節水型高校、1個節水型灌區和1個節水型教育基地創建工作，全面開展節水型園區創建工作。

4、切實抓好水資源管理工作。堅持把水資源和水環境承載能力作為剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加強對雨水、再生水、采礦排水等非常規水源開發利用，全面建設節水型社會。完成蕪湖市“十四五”節水規劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。

5、著力做好取水工程（設施）核查登記收尾工作。持續推進，嚴格按照上級工作部署要求，不折不扣完成好核查登記整改任務落實，及時總結工作成效經驗，為進一步強化我市水資源監管、促進水資源有序開發合理利用提供有力支撐。

高校法治建設工作總結范文2

一、工作總結

__年，__市質監局在__市局和__市委市政府正確領導下，全面貫徹十精神，圍繞我市“四大奮斗目標”和“五大行動計劃”，深化“一強三大”和“三個質監”建設，各項工作穩步推進，質監事業邁上新臺階，質量強市工作取得新突破，安全監管取得新成效，依法行政達到新水平，技術能力建設取得新進展，干部隊伍建設得到新提升。回顧一年的工作，主要抓了以下四個方面：

（一）強政策、抓載體，質量強市實現新突破。

一是率先出臺質量強市扶持政策。__年，我市在原有政府質量獎、品牌建設、標準化等政策保障基礎上，在全省率先出臺了質量強鎮、強區、強業、強企“四強”創建扶持政策，對獲得省、市兩級“四強”示范先進的單位，分別給予30萬元、10萬元獎勵。積極開展質量強市建設，申報省級質量強市示范縣；我市獲得__市質量強市先進縣（市），洲泉、__繼濮院之后，被評為__市質量強鎮；市經濟開發區獲__市質量強區，濮院毛衫管委會獲__市質量強業示范單位，3家企業獲__市質量強企。

二是首次實現省、市、縣三級政府質量獎全入圍。通過“早謀劃、早動員、早落實”，深化“千爭創萬導入”活動，積極幫扶指導企業申報各級政府質量獎，推動質量管理創新。組織申報推薦各級政府質量獎8家，其中巨石集團入圍省政府質量獎初選名單，雙箭橡膠獲__市長質量獎，2家企業獲得__市市長質量獎。

三是名牌創建、標準創新實現__領先。__年，我局著力強化名牌培育和標準創新，夯實企業質量基礎、提升產業發展質量。全市新增__名牌5個，居__市首位；擁有13家省級和16家市級標準化創新型企業，數量列__第一；指導濮院針織產業集群申報“全國知名品牌創建示范區”；組織申報“__旅游服務標準化試點”項目，該項目被列入__年全省首批旅游標準化試點項目，成為__市唯一一個旅游標準化項目；指導幫扶3個單位主導制訂國家標準1項、行業標準1項，參與制訂行業標準7項。

（二）強機制、重結合，安全監管取得新成效。

一是結合法治質監，提升依法行政水平。進一步完善“自評、互評、月評、點評、批評”三審五評機制，組織開展法制培訓、執法比武、學法考試等活動，依法行政水平取得長足進步。全年共立案查處97起，移送公安部門6起；妥善應對處置職業打假人投訴舉報42起。2個案卷分獲__市十佳行政處罰案卷和十佳說理性行政處罰案卷；我局丁國強同志榮獲__年全省質監系統執法大比武暨“辦案能手”評選第一名，并成功入圍全國質檢系統__年度執法打假辦案能手評選。

二是結合平安__，確保質量安全底線。組織開展食品安全大整治“百日行動”，約談、培訓、簽訂承諾書“三個一”活動完成率達100%，食品立案查處31起, 移送公安1起，食品合格率95.5%，比__年提高2個百分點。著力推進特種設備全面、專項、常態化監察，完成特種設備全面檢查和重點檢查兩大行動，強化“打非治違”、 液化氣充裝、化工壓力容器等7個專項執法行動，特種設備保持安全平穩。

三是結合中心工作，構建“站所+行業”管理新模式。加大基層質監站所建設力度，開展強監管、強服務、強效能“三強爭先”主題實踐活動，完善小站小局區域監管、村站網絡點對點對接、塊狀產業管理分合互動“三大機制”，建立局領導與鎮（街道）、行業聯系制度，強化行業監管和服務。結合市委市政府“退低進高”工作，開展“小軋鋼”行業整規，共查處6起案件，移交公安3起，所涉非法企業全部關停，整治工作得到市政府主要領導批示表揚，我局也被市政府表彰為“兩退兩進”先進部門。強化蠶絲被行業整治提升，針對央視曝光__假蠶絲被事件，我局在市政府統一領導下積極應對處置，共檢查蠶絲被生產加工單位171家，查處問題企業4家，兩家被曝光企業已注銷，一家網店售假案件已移送公安；與洲泉鎮共同推進落實蠶絲被長效監管措施。應對處置工作得到省政府毛光烈副省長、__市政府盛全生副市長批示肯定。

（三）強項目、增實力，平臺建設達到新高度。

一是立足科研促項目。全年局屬技術機構共完成4個省級、國家級科研項目申報。質檢所(省羊毛衫檢測中心)被國家質檢總局列入Ⅰ類產品質量監督檢驗機構；由__皮研所與陜西科大聯合申報的科技合作項目成功獲批國家自然科學基金項目，成為全省質監系統首個皮革類自然科學基金項目；由__市皮研所牽頭組建的“毛皮產業轉型升級共性技術研發團隊”成功獲批__市重點科技創新團隊，受到__市政府表彰；__市皮研所牽頭申報的__省__皮毛產業技術創新服務平臺被省科技廳批準為“__省重大科技創新平臺”，有力助推了崇福皮毛產業創新發展。我局連續兩年被市委市政府評為科技進步目標責任制考核先進單位。

二是立足標準促提升。局下屬技術機構共主導5項國家、行業標準制修訂；__市皮研所積極參加__年度皮革技術委員會年會，利用年會平臺開展技術交流，成功加入全國皮革標技委，并成為全國首批5家皮革制鞋驗證試驗實驗室之一；幫扶兩家企業成為全國制鞋標技委觀察員單位，有效提升了行業話語權。

三是立足業務促合作。技術機構積極與有關國際行業組織、國內高校等開展業務合作，依托毛衫、皮草等產業分別與東華 大學和陜西科大就建立專業學位研究生培養基地達成一致，聯合培養行業優秀人才，其中皮研所與陜西科大聯辦的工程碩士研究生班，已于9月開班。__市第二屆皮毛產業專家咨詢委員會正式成立，相比第一屆，第二屆皮毛產業專家咨詢委員會規格更高（由皮革行業唯一的院士石碧任首席專家）、范圍更廣（專家來自行業協會、龍頭企業、大院名校、科研機構等多方面）、人員更多（由11名增至16名），成為全國皮毛專家活動的平臺。

四是立足籌建促進度。國家質檢中心籌建有序推進，市政府成立了以市長為組長的籌建領導小組,上報了籌建任務書。目前，機構、編制已得到市編辦批復，事業單位法人登記已經完成，為我局增加了公益類事業編制16名。國家質檢中心總面積120__平方米的綜合研發大樓建設項目已獲市發改局批復，25畝建設用地已規劃落實，7000萬元建設資金全額由財政解決，500萬元檢測設備的招標工作已完成。國家質檢中心已引進人才10名,其中高工1名、碩士研究生7名。進一步注重高素質人才的培養和引進，到目前我局已擁有碩士研究生12名、工程師以上職稱專技人才32名。

（四）強制度、謀創新，行風效能呈現新面貌。

一是“五大創新”推進質監隊伍行風效能建設。通過工作格局、工作載體、工作方法、工作理念、工作機制“五大創新”，構建行風效能建設新機制。制定了《懲防體系建設實施細則》、《干部職工違反日常行為規范處理辦法》、《__市質監局工作人員外出活動管理制度》等，召開了全局警示教育、廉政教育大會和效能建設推進會，組織了4次集中教育學習，開展領導班子和中層干部“公述民評”活動。我局被市委市政府表彰為“__年度機關效能建設先進單位”。

二是“八推八化”構建行風效能建設長效機制。著力推進領導機制系統化，工作機制長效化，教育機制常態化，質監服務品牌化，問題查糾經常化，效能建設制度化，法治建設規范化，黨務政務公開一體化。今年我局榮獲__年__市創建“滿意行業”優勝單位，2個站所獲__市級滿意站所稱號，1個站所獲__市滿意站所，濮院質監站成功獲得省級文明規范站所稱號。

三是“四聯四強”提升質監新形象。選派駐村干部2名，結對困難戶22戶，聯系企業39家。編制了《進村入企業服務手冊》，開展“二進二送”（進村（社區）、進企業，送法律、送服務）活動，投入慰問幫扶資金3.5萬元；組建了藍箭服務隊、工程師服務隊，開展便民惠企服務活動236家次。

回顧__年，質監工作在取得成績的同時，也還存在一些差距和不足。一是我們的工作貼近中心、貼近產業、貼近民生還不夠，與黨委政府的主要工作和關注點還有距離。二是質量工作基礎仍比較薄弱，質量保障力度還有欠缺，企業質量責任尚未真正落實，監管力量和監管能力依然不足。三是技術支撐能力還需提升，工作的亮點、經驗還需進一步挖掘、總結和推廣。四是一些干部職工責任意識、行風效能意識不強，自我要求不高。這些問題，需要我們高度重視，認真加以解決。

二、__年工作思路

__年全市質監工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照省局和__市局的部署，堅持“狠抓落實、大干快上”的工作主基調，以“勇于改革、善于創新”為主動力，圍繞“強投入、強管理、強效能、重民生”的工作目標和“五大行動計劃”，深入推進“一強三大”和“三個質監”建設，凝心聚力，勇于擔當，務實奮進，努力開創__質監事業科學發展新局面，為__“四市一地”和“兩富”現代化建設作出新的更大貢獻。

重點抓好以下五個方面工作。

（一）以質量強市為主線，著力提升質量發展水平。

一是深化“五強”聯創。深入開展質量強市、強鎮（街道）、強區、強業、強企“五強”示范創建。積極爭創__省質量強市示范縣（市），建設增加2個以上__市質量強鎮。以毛衫產業、蠶絲被產業和皮草產業為重點，推進質量強業示范創建；以__經濟開發區、高橋新區、崇福經濟區、__國際旅游區、臨杭經濟區作為我市質量強區重點培育對象。強化“一鎮強一業”活動和“一三五七”工程，開展質量強企“5個一批”建設，即樹立一批質量管理標桿企業，培育一批品牌創建企業，創建一批標準創新型企業，建設一批節能降耗先進企業，培養一批在企業中發揮中流砥柱作用的質量負責人、注冊質量工程師、質量管理與檢驗人員。

二是強化區域行業管理。建立區域管理和行業管理領導聯系制度，根據__區域塊狀經濟特點，結合區域監管實際，對全市轄區及生產行業進行劃分，由每一名局領導班子成員負責劃定區域鄉鎮和行業質量監管和質量服務的組織協調、溝通聯系，緊密我局與鄉鎮政府、行業協會的工作聯系和協調，更好地開展區域質量監管和服務工作，提升區域和行業管理效能。進一步落實蠶絲被長效監管措施，提升__蠶絲被質量水平。

三是強化基礎質量管理。全面建立實施質量問題企業約談制度，強化落實企業質量主體責任。大力實施“二三工程”，即組織開展百家企業質量培訓、百家企業健全誠信制度、三十家企業爭創質量管理先進、三十家企業導入卓越績效模式、三十家企業建立總經理質量獎。

四是優化質量強市政策保障。在繼續實施品牌標準、政府質量獎等政策獎勵基礎上，集合質量強市工作推進要求，進一步優化完善政策體系，擴大政策扶持覆蓋面，推動政府將服務業標準化、知名品牌創建示范區、企業導入先進有效質量管理方法等納入政府政策扶持獎勵范圍，更好地發揮政策導向效應。

（二）以品牌標準為抓手，著力助推經濟轉型升級。

一是加快名牌戰略推進步伐。圍繞我市區域塊狀特色產業經濟，深化名牌培育，重點抓好崇福皮草、__杭白菊、石門女鞋等塊狀產業區域名牌培育創建，力爭創省級名牌3個以上，__名牌10以上，崇福皮草爭創__區域名牌。發揮我局作為濮院毛衫品牌建設聯誼會和顧問會成員作用，進一步規范和擴大濮院毛衫省級區域名牌標志推廣使用，力爭標志使用企業達到35家以上。通過區域品牌與塊狀產業的結合，使塊狀經濟具有更高的品牌價值，提升區域品牌整體競爭力。

二是深化標準技術創新實施。支持優勢企業參與國內外標準化活動，實現標準研制與產業發展同步，爭取全年制修訂國家標準或行業標準10項以上。加強規上企業產品采標工作，主導產品采標率達到60%以上。開展服務業標準化項目建設，重點抓好運輸物流業服務標準化試點項目，力爭實現省級立項1項以上。加快農業標準化實施，以石門灣現代生態農業綜合示范區旅游開發建設為載體，組織開展“千萬畝農業標準化示范推廣工程”，實施省級農業標準化示范項目1項以上。圍繞省政府確定的產業集聚區建設目標，以毛針織產業和纖維產業為重點，做好聯盟標準項目的調研、培育、實施，推進塊狀產業轉型發展。

（三）以質量安全為底線，著力保障社會平安穩定。

一是強化區域食品安全網格化監管。根據市政府出臺的關于食品安全“網格化管理、組團式執法”活動的實施意見，建立和創新食品質量安全“網格化管理、組團式執法”工作模式，把全市食品質量安全監管對象范圍劃分為8個網格片、14個網格區和若干個網格塊、網格組、網格點，實現食品質量安全監管網與社會維穩綜治網對接，建立職能部門與鎮（街道）聯合責任監管小組，實施以動態監管、定期巡查、聯合執法等工作為主的網格化管理，努力實現“二個對接、一個提升”，即實現縣市級食品質量安全監管部門之間監管工作“無縫對接”，實現食品質量安全監管部門與各鎮（街道）在監管和服務上“無縫對接”，確保進一步提升區域食品質量安全綜合監督管理水平。鞏固深化“百日行動”成果，對重點問題和重點區域進行樹立和回頭看。加大食品生產加工小作坊監管力度，有序推進小作坊生產許可工作。今年，我局要在食品安全監管上要做出好的典型示范。

二是強化特種設備安全監察。推動落實特種設備“四個率”考核，嚴厲打擊特種設備非法制造、非法安裝、非法使用的“三非”行為。深化特種設備隱患排查治理，完善應急聯動機制建設，確保不發生較大特種設備安全事故，確保零死亡率。

三是強化執法辦案工作效能。研究建立典型案例指導制度。通過對歷年來行政處罰案件違法行為的梳理分析，確定一批不同性質的多發、易發違法行為，形成案件辦理的基本規范，確定典型指導案例，作為執法辦案的參考依據，進一步提高全局執法辦案水平。重新組建稽查大隊，完善執法聯動機制，加大執法力度。培育新的省市級執法辦案能手，努力爭創依法行政先進單位。加快12365投訴舉報中心建設，圍繞投訴舉報受理、調查處理、結果回復等環節，完善機構設置，加強人員力量，推進實施12365中心統一受理、相關科室和質監站分頭辦理、受理中心統一回復的工作模式，進一步暢通質量訴求渠道，提升投訴舉報滿意度。進一步加強文明規范基層站所創建，啟動梧桐質監站建設。

（四）以平臺建設為載體，著力強化技術支撐能力。

一是加快國家質檢中心建設步伐。落實好國家紡織服裝產品質檢中心建設項目資金，抓好項目設計、規劃和基礎建設，確保基建項目年內開工。加強高新尖人才的培養和引進，提升實驗室檢測專業化水平，培育檢測強項，提升實驗能力；新購檢測設備早日到位運行，著力做專、做精、做出特色，力爭國家紡織服裝質檢中心通過實驗室驗收。

二是發揮技術平臺交流、咨詢和服務功能。圍繞毛衫、皮草等產業，依托毛衫中心、皮研所等平臺，開展與大院名校及科研機構的技術交流合作，加強在檢驗檢測、標準制訂、科研項目、技術培訓、文化創意等方面的服務。進一步提升技術機構在質量分析、安全監測預警以及突發事件應對方面的能力。今年力爭培育出省市級技術能手，檢測技術水平上一新臺階。

（五）以行風效能為重點，著力提升質監隊伍素質。

一是加強領導班子和隊伍建設。深入學習黨的十八精神，嚴格執行中央“八項規定”和上級有關規定。堅持民主集中制，切實發揮黨委核心領導作用，不斷提高把握大局和解決問題的水平。著重抓好兩支隊伍建設，即行政執法隊伍建設和檢測技術隊伍建設，完善考核機制，在干部隊伍中進一步確立“無為即是錯、無功便是過”的導向；大興“勤政”之風，善為“能政”之道，堅守“廉政”之節，全面提升凝聚力、執行力和戰斗力。

高校法治建設工作總結范文3

一、高度重視，把安全管理作為教育工作的一項重要內容來抓。

領導重視是正常開展安全管理工作的前提。安全管理工作中任何疏忽而導致的問題，都可能給社會、學校和家庭帶來不可挽回的損失，可以說安全管理工作是關系到全區萬名師生生命財產安全，關系到社會穩定、家庭幸福的大事。

我局著重從以下幾個方面加強對安全管理工作的領導。一是安全管理工作列入工作計劃，并作為首要工作抓緊抓好。強調樹立安全管理意識，深入貫徹國家和省市安全管理的有關精神，消除各學校（單位）安全隱患，加強師生安全教育和管理，以及依法治教，在與學校簽訂的年度目標管理責任書上對安全管理工作提出了明確的要求。二是充分發揮安全管理責任人對安全管理工作的領導、組織、協調和監督作用。一年來，我局多次召開各學校校長、幼兒園園長會議，傳達國家、省、市、區關于安全管理工作的指示，部署安全工作，要求校、園領導把安全管理工作放在重要工作議程，結合學校各個不同時期的特點和情況，把安全管理工作抓緊抓好。在各單位開展自查自糾活動的基礎上，針對存在的問題，我局有關負責同志每季度均到各校、園開展安全工作檢查，指導學校進一步加強安全管理工作。三是局里還撥出專項經費，加強和改善公辦學校消防方面設施建設，對于學校提出的安全管理工作方面用款，我局在有限的經費內予以優先安排。

二、確立“大安全”觀念，層層落實安全文明目標責任制。

按照中央、省、市、區關于安全生產的要求，我區教育系統結合學校教育教學的實際，確立了“大安全”的觀念。明確學校在學法、守法、防火、防盜、防毒、防破壞、防自然災害、禁毒、打黑、保密安全、交通安全、設施設備安全、治安安全等方面的重要職責。我局和管委會簽訂了《安全生產責任書》，并和各學校、幼兒園第一責任人簽訂了《安全生產責任書》。各學校、幼兒園第一責任人又分別與教師簽訂了《安全生產責任書》。在責任書中體現了社會治安治理、安全管理責任和精神文明建設目標責任的要點，我局成立了社會治安綜合治理領導小組，設立了綜治工作辦公室。層層實行責任制，層層簽訂了責任書，一級抓一級，層層抓落實。

三、開展安全管理法規的學習宣傳，健全規章制度。

為使各級有關安全管理條例和法規在學校得到廣泛的貫徹和落實，我局專門組織會議組織各學校校長、幼兒園園長學習宣傳安全管理有關法規，還與區公安消防部門聯合舉辦教職工消防知識培訓班。通過學習，提高校長、園長以及教職工的政治敏銳性和鑒別力；強化廣大師生的安全防范意識，提高他們消防、衛生、勞動、交通、治安、外出活動安全等方面的自我保護能力。

在增強廣大干部和師生安全管理意識的同時，我局及屬下各單位制訂的安全管理制度比較健全。如《意外事故應急預案》、《消防安全工作制度》、《保安值班制度》等。各校均有保衛、總務后勤、財物、食堂等工作制度，圖書館和各類實驗室制度、以及防黃、防毒、防賭等制度，對組織學生外出活動均有嚴格的審批、組織程序和規定。

四、按照部署，認真開展安全管理工作。

對安委辦部署的各項工作，我局能結合教育系統的實際及時轉發并提出相應具體措施，要求各單位認真貫徹落實。各學校、幼兒園認真組織開展了以加強學校安全管理、強化師生安全意識為主題的安全教學活動，以各種形式開展安全知識宣傳教育，并加強安全教學監督檢查。利用國旗下的講話、周會、班會時間進行以防溺水、防盜、防搶、防勒索、交通安全為主題的安全教育，并懸掛、張貼安全標語、宣傳畫、掛圖，在班級、年級和校園制作有針對性的安全教育黑版報、墻報，強化了學校師生的安全意識和法律法規知識。促進我區中小學校、幼兒園安全教學工作的長期深入開展，確保師生人身安全和學校財產安全、保證教育教學工作的正常進行。

加強安全教學監督檢查。由區教育局組織檢查組，每季度組織安全工作檢查，取締非法辦學，消除辦學中的重大隱患，并深入到學校、幼兒園開展以校園內部安全及校園周邊道路交通安全情況為主要內容的大檢查。通過檢查，在落實各項安全責任制和安全工作規章制度，完善各項安全設施、設備、消防器材和飲食衛生安全工作等方面，開展了對安全隱患的整改，健全和鞏固了安全措施，確保教育教學的安全。

主要認真抓好以下幾個方面的工作：

一是開展安全管理教育和宣傳，增強廣大師生安全防護意識。教育學生熱愛生活、熱愛和珍惜生命、學會生存、關心集體、愛護公物等，將安全管理作為學校教育工作的重要組成部分。我局要求學校利用國旗下的講話、課外活動、周會、黑板報、放錄相等方式對學生進行安全管理教育，使廣大師生牢牢樹立人身安全、交通安全、飲食衛生、“三防”安全等大安全觀念，提高自我保護能力。

二是主動取得各有關方面的大力支持。學校的治安治理是一項系統工程，需要教育、公安、城管、環保、衛生、三防辦、工商、居委會等有關方面協同作戰，密切配合。所有學校都聘請了法制副校長，把加強社會主義精神文明建設與發揮公安機關職能作用有機結合起來，推動學校育人環境進一步優化。

高校法治建設工作總結范文4

剛才，建國書記就我縣工業和民營經濟工作作了重要講話，力平同志還將作具體的工作總結和安排部署，請大家認真領會，并貫徹落實。下面，我講幾點意見：

認清形勢，進一步增強工業經濟發展的緊迫感

20*年是實現五年階段性戰略目標關鍵的一年，各項經濟工作都要圍繞“提速增效、加快發展”這個主題狠抓落實，工業更應首當其沖，在整個縣域經濟發展中充當主力。當前，我縣工業發展面臨一些新情況、新問題，要實現“效益、速度”雙提高，提升工業經濟質量，需要我們認真分析，并著力加以解決。

一是我們正迎來新一輪加快展的大好時機。總體上講，經濟形勢逐步好轉，正處于經濟周期的上升階段。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關于進一步加快發展民營經濟的決定》的實施，經濟發展的體制將逐步消除，工業和民營經濟發展的活力將進一步釋放。從市內看，宜賓五大優勢產業鏈不斷壯大，對縣域經濟的輻射帶動作用將增強；宜賓城市規模更加拓展，外遷企業將逐漸增多；市上明確提出將重點工業項目向各縣分布。從縣內看，縣屬工業通過幾年的發展，整體實力得到明顯增強，去年又成功引進天藍、華徽等企業，縣屬工業將在今年快速發展。

二是我縣工業和民營經濟仍面臨許多不容忽視的問題。我縣長期存在工業經濟總量小，企業核心競爭力不強，支柱企業較少，大部分企業業主觀念落后等問題，阻礙著工業經濟的發展。同時，今年將遇到新的情況：一是在新上項目上，受國家宏觀經濟形勢和政策的影響，今年工業發展在資金、能源等要素配置和使用上將更困難。國家財政、信貸和國土政策逐步趨緊，土地資源運營空間受到限制。二是在縣屬工業上，因國家關閉“五小”、環保、安全等政策原因，將對部分縣屬企業正常生產產生影響。三是在軍工企業上，南山、長慶今年將啟動破產，生產銷售可能會減弱，影響工業發展速度。

三是進一步增強工業經濟發展的緊迫感。機遇難得，但形勢也逼人，不進則退。全縣上下務必做到一切政策都為加快工業經濟發展開綠燈，一切工作都圍繞加快工業經濟發展抓落實。要繼續以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，突出輕工化工兩大主導產業，按照“背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱”思路，深化改革，擴大開放，開拓創新，扎實工作，初步形成縣域工業大發展框架，發揮工業在縣域經濟中的主力作用。

二、堅持以招商引資為命脈，大力提升工業經濟綜合競爭力

南溪要實現工業的發展，關鍵在招商引資。盡管我縣去年招商引資工作取得了一點成績，但與周邊區縣火熱的招商態勢相比，與他們取得的實績相比，我們的差距還十分明顯。特別是前面談到的，市上就市屬各企業向各縣開了個口子，各縣要通過招商引資在這個盤子里去搶，誰先搶到誰就會有縣域經濟的大發展。為此，大家要真正把招商引資作為工業經濟發展的頭等大事，抓好落實，務求實效。

一是早行動，爭主動。一年之計在于春。各級各部門在抓今年的招商引資工作上，務必做到早動員，早準備，早謀劃，早行動，爭取工作的主動。要采取網上查找、送資料上門等措施，加大對有效信息的捕捉力度。對已有的招商線索，要跟蹤追擊。對有希望的項目，要明確專人釘住不放，提高招商引資的成功率。要突出企業主體招商地位，鼓勵企業多渠道引進資金、引進技術、加快技改，做大做強，實現“錦上添花”。

二是抓項目，促開發。加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯系與合作，努力儲備開發項目。全年每個鄉鎮儲備2—3個，全縣儲備40個以上。積極向上、對外推薦項目，提高項目的成功率。發揚多流一點汗、多跑一點路、多吃一點苦、多受一點氣的精神，緊緊抓住宜賓各大企業新上、技改、遷址等項目，力爭今年新引進大企業二至三個。突出抓好五糧液藥業公司、宜賓紙業集團制漿系統等一批企業和項目落戶南溪。

三是抓考核，重落實。縣上將進一步完善招商引資目標責任制，力求考核更科學。在督促各級各部門招商的同時，逐步實行專門班子招商和全民招商。對重點招商項目實行縣領導掛帥、專門班子運作的辦法，一個項目一個專門班子，全程服

務，一抓到底。探索建立激勵機制，動員全民招商。

三、推進產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力

工業強縣需要優勢產業支撐。南溪擁有為數較多的小企業，達700余家，但總資產不過8個億，整體上生存能力弱，形不成合力，形不成優勢。為此，我們提出了形成集群的問題。推進產業集群化發展是培育大型企業集團，提高產業集中度，優化工業結構和資源配置，降低政府和企業運行成本，提高資金投入產出率的重要舉措和有效途徑。

一是狠抓產業聚集的載體建設。縣工業規劃區是企業實現集約化、規模化發展的重要載體。要按照“集中連片，統一規劃，分業建園、滾動發展”的思路，切實抓好工業規模區建設。要建立工業規劃區管理服務機構，制定完善配套政策措施，通過各種形式加快規劃區內基礎設施建設。通過園區的良好環境，吸引外來企業入駐其中。

二是狠抓支柱產業規模化發展。要進一步制定和完善擴優扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產業，引導形成基礎化工產業集群、醫藥化工產業集群、食品產業集群和機械產業集群。要積極鼓勵企業間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規模化生產、集約化經營、專業化分工協作的生產格局。重點要引進酒類、煙花爆竹、豆腐干、機械、紙業、醫藥等行業企業的合作。

三是著力配套發展鏈條產業。要圍繞壯大支柱產業和培育大企業大集團，認真研究其產業鏈條，配套引進產業下游相關項目，引進一批技術起點高、市場前景好的成長型企業，延伸產業鏈。同時要注重引導縣內企業與宜賓五大產業鏈各企業進行產業對接，促進工業經濟總體結構優化升級，提高工業經濟的整體素質。

四、推進體制機制創新，大力提升工業經濟內在競爭力

產權問題是困擾我縣縣屬企業發展的一個關鍵性因素，要以產權為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權交易規則和監管制度。

一是堅決推進國有企業改革。要按“三個百分之百”的要求，對歷年改制未啟動和未規范完善的國有企業，在今年要全面完善，真正實現“三個百分之百”，實現工作重心的轉移。對縣車隊、建陶廠、南溪鎮糧油公司、改制未完善的繼續完善改制工作。

二是積極引導規范法人治理結構。我縣通過企業改制，民營企業已占有重要部分。但許多企業由于未建立真正意義上的法人治理結構，步子邁不開，發展速度慢。應通過參觀學習等形式，引導各民營企業不失時機地“改制”，在明晰產權、法人治理學習經驗，不斷提高企業的競爭力。特別是一些上了規模的民營企業，要積極實施所有權和經營權的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產經營應大膽交給職業經理人、交給外來引進聘請的經營管理者，進一步改善企業的經營管理水平。

三是積極引導產權多元化。應當逐漸打破國有、集體、民營、個人的產權界限，促進各種形式的產權聯合、參股、改組，促進產權流動，形成能進能退、多方吸納的多元化產權結構。鼓勵企業以資產為紐帶，以優勢企業和名牌產品為龍頭，組建各種類型的企業集團。

五、推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力

我縣縣屬企業絕大多數起步比較低，管理、技術相對落后，很難適應市場形勢的變化。加強企業管理、技術的創新迫在眉睫。

一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。要著力引導五一車車間、南紅化工廠、黃沙河化工廠、文龍藥業公司、長興酒業等傳統優勢企業加強技術改造，不斷擴大規模。

二是不斷開發企業人才隊伍。縣屬各企業要充分認識到人才的重要性。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。縣上將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。

三是認真加強企業制度管理。要積極引導縣上各企業積極

學習先進管理經驗，相互進行交流。特別是要引導縣上各企業，認真學習借鑒天藍公司“精細化管理”模式，完善自身管理制度。

六、不斷優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力

一個地方的經濟環境優劣，直接影響到這個地方的發展。7月1日，《行政許可法》將正式實施。全縣各級各部門一定要認真學習貫徹《行政許可法》，以服務企業為中心，以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實完善服務環境，提高服務質量，努力營造規范、有序的工業發展新環境。

一是高效服務。各級各部門要立足發展靈活高效地服務。堅持算大帳、活帳、長遠帳，甘于犧牲部門利益，減、免、緩各類費用。努力抓住機遇，用活政策，爭取優惠、扶持。改開門服務為上門服務，減少企業辦事成本。繼續實行“首問負責制”、“服務承諾制”。

二是輕裝減負。圍繞《行政許可法》的貫徹實施，切實做好審批機制、審批項目的清理和規范工作。對確有法律依據的行政許可項目，全部納入政務服務中心，依法辦理，同時，加大行政執法監察力度，建立健全各項規章制度。要建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規范審批行為，確保按時辦結。要認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

三是整頓秩序。進一步健全企業投訴中心職能，嚴肅查處影響經濟發展環境的各種違紀違法行為。抓好社會治安環境、法治環境，使投資經營者能安心、放心地發展。積極組織有關職能部門對對骨干企業周邊環境進行重點整治，切實化解與周邊村社和村民因用工、用水、用電、用氣、征地賠償等引發的各種矛盾，預防和減少廠社糾紛。

高校法治建設工作總結范文5

基金課題：國家社會科學基金青年項目“政府購買服務背景下社會工作服務機構發展研究”（12CGL122）。

作者簡介：譚磊（1979―），女，漢族，博士，講師;主要研究方向：社會工作理論與實務。

引文格式：譚磊， 朱媛媛， 何劍東.行政視野下廣州市社會工作組織運營困境與對策[J].社會工作與管理，2014，14（3）：47―53.

摘 要：近年來，廣州市社會工作服務組織在政府巨資購買下呈“井噴式”發展態勢。文章借助參與觀察法，提出廣州市社會工作組織在行政運營上存在以下困境：組織架構同質性有余而本土化不足;從業者偏少，“職業倦怠”出現;決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。這些不足在個案――G街家庭綜合服務中心得以驗證。化解的對策是：重視績效評估，提升容忍區下限;重視信用監督，力求公開透明;增加從業者數量，倡導開放式溝通。

關鍵詞：社會工作組織; 家庭綜合服務中心; 行政

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X（2014）03-0047-07

在我國，社區工作引入社會工作專業服務是社區治理創新的重要手段。廣州市家庭綜合服務中心的創辦，得益于本地政府對新加坡“政府主導”模式的借鑒。目前世界范圍內，社區治理方式有三種典型模式，分別以美國、日本和新加坡為代表，美國代表自治模式，新加坡代表政府主導模式，日本代表的則是前兩者的混合模式。不管何種模式，社區治理的共同特性是非贏利組織高度發達，在社區服務供給、居民參與方面發揮了政府和自治組織無法替代的作用。[1]175179

近年來，以家庭綜合服務中心為依托的社會工作組織在廣州的發展急速而迅猛。2012年，廣州市在試點基礎上，全面啟動以家庭綜合服務中心為載體的社區服務創新工作。100余條街道均以一年200萬元的合同金額，公開向民辦社會工作服務組織招標購買服務，先后成立的160多家組織承接了政府外包的150個家庭綜合服務中心項目，也催生出多家社會工作評估機構與行業協會。歐洲學者S.Kuhnie和R.Selle依據非贏利組織與政府互動的狀態及財務依賴與控制狀態，將組織分為四類：整合依賴型、分離依賴型、整合自主型、分離自主型。[2]顯然，在我國本土化語境中，廣州市社會工作服務組織多數屬于整合依賴型，即組織與政府溝通頻繁，接觸密切，財務高度依賴于政府，同時在法律上受到高程度控制，部分組織與政府溝通較少，帶有分離依賴型特點。

以民辦社會工作服務組織為依托的家庭綜合服務中心作為新生事物，運作三年以來，備受社會廣泛關注，在行業創新與成效令人欣慰的同時，依附色彩濃厚、管理不透明、從業者不穩定等問題頻頻見于報端①。行政管理合理規范與否對社會工作從業者與專業服務造成的影響極大，而近年來社會工作組織內部行政卻“猶抱琵琶半遮面”，學界鮮有相關論述。本文試圖從行政角度出發，以G街道家庭綜合服務中心為實證案例，探索廣州市家庭綜合服務中心內部管理現狀，以促進廣州市家庭綜合服務中心內部管理規范化和科學化，實現可持續發展，同時為國內其他地區民辦社會工作組織的發展提供參考借鑒。

一、有關概念、研究對象與研究方法

本文所指的“行政”，專指社會工作行政。在美國著名社會學者雷克斯?A?斯基德莫爾看來，社會工作行政是指組織工作人員將組織的社會政策轉化為社會服務的行為，涉及行政人員、領導者與所有其他職員，基本過程通常是計劃、組織、人事、指揮和控制。[3]4本研究選取S社會工作服務組織下設的G街家庭綜合服務中心為研究對象，基于以下考慮。第一，高校教師創辦民辦社工機構是廣州市社會工作行業發展的特色。S組織成立于2011年，為廣州某高校社工專業教師創辦，能體現行業發展的本土化特色。第二，廣州市大規模采購民辦社工組織的家庭綜合服務中心服務興起于2012年，G街家庭綜合服務中心運營起點時間與此吻合，時間雖短，卻代表了廣州市150間家庭綜合服務中心大多數運營時長。在探索過程中，廣州市各家庭綜合服務中心政策背景的相似性和運營方式的同質性，也使得G街家庭綜合服務中心行政模式具備典型性。

本研究采用參與觀察的方式進行，在社會工作組織的真實工作場景中進行直接、無結構式觀察，以全面、深入地描述社會工作組織的行政狀態。研究者的角色定位于“作為參與者的觀察者”[4]。近五年來，本文研究者作為廣州市多家社會工作服務組織的專業督導，對本地社會工作服務組織的行政運營具有生動具體的感性認識，能夠公開詢問相關問題，并獲取各類運營資料，因此，身份的便利性使研究開展具備充分的優勢。在參與觀察中，本文研究者重點研究了作為個案的G街道家庭綜合服務中心的運行方式，反思現狀，并尋求改進之道。本研究亦屬于社會工作行動研究的合作模式。行動研究起源于第二次世界大戰期間美國社會工作者柯立爾、社會心理學家勒溫對社會科學的反思，目前已成為社會工作研究和實務的重要方法。本研究中，社會工作組織的社會工作者已不是簡單地作為研究對象，而是和研究者一起共同參與整個研究過程，并運用研究結果干預問題情境，促進從業人員自我反思和專業成長，提高其社區服務能力。

二、廣州市社會工作組織的運營困境

（一）組織架構同質性偏高，本土化不足

目前廣州市社會工作服務組織普遍采用直線參謀式架構，即組織層級之間存在水平和垂直的關系，而參謀（如督導、顧問、研究部門等）作為專家協助直線部門的管理者，其優勢在于接近特羅普曼（Tropman）所描述的組織結構的“扁平”形態，[3]108能避免層層控制的等級制度的束縛，使組織服務工作開展更具執行力和變化性，便于一線社工與管理層之間建立交叉互動關系，進而調動全體人員的工作熱情。但這種“扁平”的寬三角形，在應對一定的工作量，特別是下設家庭綜合服務中心的龐大指標量時，多采用延伸底邊，即多設職能部門的方式。這就比較容易出現各職能部門服務領域不清晰，工作互相重疊（如家庭部和婦女部）或留有真空的現象（如義工專項服務無管理），這一問題一般還會隨著職能部門的增加而越發突出。目前廣州市社會工作服務組織的部門設置，尤其是一線服務領域的設置，多為服務合同限定的青少年部、家庭部、長者部、義工部等，這種部門劃分方法在服務實踐中并非完全吻合本街道或社區的服務需求，雷同性高而本土化不夠。

（二）社會工作者數量偏少，出現“職業倦怠”

社會工作人員配置偏少是廣州市家庭綜合服務中心人力資源配置中的共性難題。數據顯示，截至2011年底，廣州市共有2 618名持證社工，其中大部分為機關事業單位或街道社區任職人員，真正從事一線社工工作的人數估計僅600名。按照有關規劃，廣州市到2015年每萬人（常住人口）擁有5名社工，亦即全市需要7 500名持證社工。[5]以G家庭綜合服務中心為例，根據項目協議要求，目前社工人員配置數量為20人，但該街道總人口數量為11.3萬人，社工與居民的數量比例為1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社會工作者注冊局注冊的社工人數已超過1.3萬人，也就是說，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者關注的G家庭綜合服務中心的社工數量不足20人，難以全方位覆蓋到轄區內11.3萬常住人口，只能以特殊人群或生活困難家庭為服務對象，難以將專業服務擴展至“有需要”的社區居民身上。在工作壓力過大以及激勵機制不足等因素催生下，家庭綜合服務中心從業者隊伍容易出現“職業倦怠”，導致工作低效或頻繁離職現象的發生。

（三）組織決策的長遠性、科學性不夠

一般情況下，廣州市各社會工作組織下設的家庭綜合服務中心會根據合約規定和需求調研來制定各部門年度工作計劃，但部分家庭綜合服務中心缺乏建立在中心使命和愿景基礎上的長期戰略性規劃，部門基本只圍繞自身的需求調研和工作指標量來開展工作，對組織服務使命和發展目標欠缺深入了解，出現指標導向的工作模式。作為基本需求調研工具的問卷，本身也會存在問題：一方面是調查總體不明晰。由于部分家庭綜合服務中心尚未與街道行政部門建立起信息資源共享，掌握的樣本總體信息不全面，數據缺失較多。另一方面是抽樣方式和操作流程不夠科學，較難避免人為因素的干擾，這些因素大大影響了需求問卷調查的可信度，進而影響所制定計劃的科學性。

（四）資金來源單一，且有效利用程度偏低

廣州市所有家庭綜合服務中心都以政府購買服務的方式運營，所使用資金基本來源于政府撥款。這種資金籌集的優勢十分明顯――來源穩定，但是資金的來源單一化的劣勢也同樣明顯――缺乏靈活性和自主性。一方面，家庭綜合服務中心只能根據合同約定的服務項目來謹慎使用資金，難以應對新出現的居民需要或者突發性居民需求，社工也缺乏根據居民具體需求的變化開拓新的服務領域的興趣。另一方面，更為嚴重的是，在資金來源上過分依賴政府的現狀使得廣州市家庭綜合服務中心缺乏獨立性，行政色彩濃厚，依附性高。從微觀角度來講，家庭綜合服務中心在財務上受制于社會工作服務組織。盡管部分家庭綜合服務中心也會爭取其他社會渠道的資金支持，但這些資金的數量有限，對家庭綜合服務中心資金的來源結構影響甚微。

在調研中亦發現部分家庭綜合服務中心存在突擊花錢的現象。開啟服務時大多數社工都力行“節儉”，在不影響服務質量的前提下，盡量減少活動預算，無疑值得肯定。但因每個部門的活動經費有既定金額，所以，當出現資金有結余時，便會出現短期內集中使用資金的行為，這從側面反映出社會工作組織對資金的有效利用程度偏低。

（五）信用監督機制尚處于缺失狀態

澳門理工學院研究員李燕萍認為，社團信用是社團在嚴格自律基礎上誠信守法而獲得的社會認同與尊重。[7]152內、外監督機制的完善是社團信用構建的基本保障。信用監督組織的構建，既遵循了法治社會的制衡規律，又有效克制了社會工作組織于公益與私益（組織與成員）間存在的矛盾。各國實踐亦表明，有效的制度約束是非贏利組織健康發展的前提。目前國內社會工作組織的信用監督機制仍然不夠完善和透明。從內部看，廣州市社會工作服務組織中少有組織設立監事會或及時向社會公開財務信息與服務報告，內部自律機制尚未健全;從外部看，尚未有第三方組織或行業組織承擔起有效的監督職責，評估組織做出的評估報告多數只向民政部門或社會工作組織報告，并未有向社會公示、接受社會監督的先例。從國際來看，非贏利組織普遍缺乏能力回應資金提供者、政府和服務對象多方期望，沒有評價自身績效的能力。[8]然而，廣州市作為我國社會工作服務實踐的先行地，為引領行業可持續發展，亟需在組織信用監督機制完善方面做出積極探索，為國內其他地區提供示范。

三、G街家庭綜合服務中心個案研究

（一）G街家庭綜合服務中心簡介

G街家庭綜合服務中心位于廣州市海珠區某街道，成立于2012年4月，以政府購買社會工作服務的方式，由廣州市S社會工作服務中心承接營運。目前該社會工作服務中心已承接廣州市6條街道的家庭綜合服務中心項目，G街家庭綜合服務中心為其中之一。目前該中心配備含社工在內的20名工作人員，為轄區內19個社區的老人、兒童、青少年、殘障人士等提供綜合性社會工作服務。主要運營場地為街道政府提供的一棟四樓建筑，室內面積約1 500平米，設有包括個案室、小組室、多功能活動室、職員辦公室、儲物空間、檔案室在內的功能區（室）20余間，設備完善，功能齊全。

（二）G街道家庭綜合服務中心運行管理狀況

1.人力資源配置――中心管理和服務團隊 圖1為G家庭綜合服務中心運營架構圖，從中可了解該家庭綜合服務中心的組織結構與人員配置情況。

從圖1可見，G家庭綜合服務中心采用直線參謀式組織架構，同時存在水平和垂直的關系。在垂直結構中，由項目總監至中心主任、主任助理、部門主管到一線社工，存在由上至下的指揮關系;同時，在中心主任層面存在水平關系，督導團隊作為專家參謀，協助直線部門的管理者完成管理團隊、提升服務的任務。各層級人員資質大體如下：項目總監為具備企業管理背景的S社會工作服務組織高層管理者，督導團成員為來自香港、澳門和內地社會工作行業或專業的教育資深人士;中心主任一名，為中級社會工作師，有3年以上社會工作一線服務經驗和1年社工組織管理經驗;副主任職位暫時空缺：兩位主任助理均為助理社會工作師，有著2到5年的社會工作一線服務經驗;長者部等部門主管基本為社會工作專業畢業，有1年以上的一線服務經驗;各部門根據指標數量的不同配備2―4名社會工作、心理學等相關專業背景的社工從事一線服務。

在組織架構上，可圍繞本社區居民的主要需求設立職能部門，突出社區自身的特殊性，不必生搬硬套其他組織的部門設定，同時鼓勵家庭綜合服務中心內部積極進行部門分工調試，避免出現服務的死角或重疊區。 G街家庭綜合服務中心在服務人員配置中注重跨專業人員之間的合作，這種所謂的“個案管理”②方式符合社會工作服務的發展趨勢。2013年，G街家庭綜合服務中心曾在處理某婚姻家庭個案時，由法學專業背景的社工負責法律法規的解釋工作，而由社會工作和心理學專業的社工負責處理服務對象的資源鏈接和情緒疏導工作。這種一站式打包服務的個案管理方式有效提升了G街家庭綜合服務中心專業服務的效率和服務層次。

2.計劃與決策

G街家庭綜合服務中心具有明確的年度計劃，暫時缺乏宏觀層面上的戰略遠景規劃。基于家庭探訪和需求問卷調查結果，家庭綜合服務中心在項目之初會制定中心一年度各部門的服務計劃。S組織的《行政工作指引》規定，各部門月底需提交本月工作總結和下月工作計劃，每周末上交本周工作總結和下周工作計劃。中心的日常行政決策由中心主任在聽取助理及部門主管的意見后做出，各部門內部具體決策由部門主管負責做出。中心每月和每周均會召開例會，對一月（周）工作進行總結，并集體討論下一月（周）工作任務。無論是中心主任還是部門主管在做出決策時，都會考慮下屬員工的意見。例如，在考慮某次需求調查的抽樣方式時，中心主任充分聽取了各部門社工的建議。這種較為民主的決策方式充分體現出社會工作行政與工商企業行政或政府行政的巨大差異，“各級員工參與行政過程，且在某種程度上影響整個組織的方案。”[3]14中心的決策過程相對民主，擁有決策權的中心主任和部門主管基本都會考慮其他人員的意見。

據研究者觀察，對于一些偏向于關乎機構整體而非部門或個人的問題，工作人員參與積極性不是很高，進一步來講，表現出一線工作人員對于G家庭綜合服務中心目標的認同感偏低。同時，決策的方式和過程也有待改善。一些決策的做出并沒有準確界定情境和問題，也沒有充分收集和分析事實，更沒有考慮一些預期替代方案，因此，導致決策結果掉入拖延、過分簡單化、非理和錯誤導致沮喪的決策陷阱。[3]69-70

3.財務管理 G街家庭綜合服務中心在財務管理上受制于S社會工作服務中心，實質上不具備獨立的財務管理權力。任何資金預算與使用均需上報S社會工作服務中心，得到審批后方可支出。根據財務管理制度要求，每半年G街家庭綜合服務中心亦須向S社會工作服務中心提交財務報表。同時，G街家庭綜合服務中心被要求按與購買方簽訂的服務協議預算劃分財務記錄項目，并逐一記賬，保存財務記錄、發票等。在年終評估時，由第三方評估組織派出專業會計進行審核考察。在具體預算方面，月底各部門填寫好本部門下月預算表并上交行政人員;行政人員整合后交到中心主任處審核簽名;最后上交到組織總部，申請下月中心的費用。

針對中心在財務管理上的現狀，可以嘗試從以下兩方面著手進行改善：一方面，在資金來源上要更加注重爭取社會資源的支持，在條件允許的情況下，可以專門設立專有部門負責資金籌措，在“開源”這一環節上下足功夫;另一方面，對于中心資金的使用，全體社工都要對其用途和作用有清晰的認識，從服務需求出發科學合理制定每項開支，避免節余過多或嚴重超支現象的產生。

四、結論與對策

本文基于行政視角，以參與觀察的方式研究廣州市近兩年興起的家庭綜合服務中心的運營現狀與困境問題，既是對廣州市政府耗資2.63億資金[5]以“井噴”方式購買社會工作服務的成效考量，也是對民辦社會工作服務組織的內省和反思。研究認為，廣州市社會工作組織在行政運營方面，目前存在以下有待破解的困境：組織架構同質性高，未突顯本土化特征;從業者偏少，“職業倦怠”現象出現;組織決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。作為研究的個案，在不足兩年的時間中，以G街道家庭綜合服務中心為典型的民辦社會工作服務組織，在人力資源管理、計劃與決策、財務管理等方面勇于嘗試，內部管理日趨穩定。在從業規范尚未成形的行業發展背景下，S社會服務組織及其G街道家庭綜合服務中心的工作穩定有序，探索成果值得肯定。然而，作為新生事物，該組織也存在人力資源配置不合理、激勵機制薄弱、資金來源單一與使用效率欠佳以及計劃決策過程尚顯稚嫩等不足。

基于廣州市社會工作服務組織行政運營的綜合考查，本研究提出三方面的對策。

（一）重視績效評估，提升容忍區下限

東華大學王銳蘭教授將績效容忍區概念引入到非贏利組織服務績效評估中，認為，非盈利組織的服務對象或者利益相關者，通常不能選擇并精確評價非贏利組織的產品價格和產品質量，因此，會有一個既定的容忍度，并構成預定的期望區間，即容忍區，在這一區域內任何績效改善對利益相關者的感知影響都是微弱的，只有當服務超出這個容忍區時，才會對利益相關者的感知質量產生真正的影響。[9]這一績效容忍區概念對社會工作組織的啟發是，如果組織試圖改善服務績效，就一定要努力突破容忍區的上限;如果組織認為服務績效可停留在容忍區內，就要警惕不能使服務能力落于容忍區之下，否則利益相關者（服務對象、政府部門等）會因失望而放棄該組織。從績效評估的角度，社會工作組織的行政能力建設包括對組織使命的合理分解能力、設立組織中長遠目標的能力、融資能力、資源整合能力、設計多種薪酬標準能力、工作者能力、提高服務質量的能力等。

（二）重視信用監督，力求公開透明

需要內外合力，以構建社工組織公開透明的信用機制。具體來說，信用監督機制可分為三個層次。

首先是內部監督層次。其完善與否體現出社會工作組織自治能力的高低，反映了非營利組織向大眾證明其使命和效率的需要，屬較高標準規范。在社會工作組織內部需設立監事會，負責監督法人的行政運作與財務;制定切實制度，保障員工行使監督權利。其次是行業監督層次。在社會工作行業層面，需設立專門的行業組織以引導、監督社會工作組織改良服務過程。在美國，非贏利性組織互律機制充分發展，包括非贏利組織聯合會、行業社團的互律以及獨立的第三方評估組織，如美國全國慈善信息局（NCIB）致力于慈善組織評估準則的制定和定期向公眾評估報告，為非贏利組織提供引導和激勵，也對社會公眾評價、參與、支援非贏利組織起到重要作用。最大的非贏利組織聯合會 IS由800多個自愿組織、基金會組成，制定了美國非贏利組織的倫理守則，它在非贏利部門中采取勸告、說服及傳播好經驗的方式實現行業自律。最后是外部監督層次。由政府為非贏利組織訂立最低行為規范標準，透過正式法規，由政府和社會公眾來執行監督。對政府而言，要維持低門檻進入的法律條件，合理分類社團，有針對性地設立管理手段。發揮會計、審計、稅務等部門的作用，實施專業檢查。建立司法監督制度，引入司法審查，保證受損權益者獲得法律救濟，社會工作組織權力產生外部效果以及內部發生糾紛時，進行司法干預。除專業機關監督外，倡導含媒體、公眾在內的社會輿論參與社會工作組織的評論、批評與督促改進。非贏利組織信息是社會共有財富，為社會成員共享，要公開財務和與服務相關的定量信息，以便全面評估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情權和參與權。

內部監督帶有自愿屬性，而外部監督則具強制性，行業監督體系位處兩者之間，其中介與引導作用尤其值得重視。內外三層次信用監督機制亦可概括為縱向（政府與社會工作組織）和橫向（同行、受益者、媒體和公眾）監督機制并行，相互結合和制約。

（三）增加從業者數量，倡導開放式溝通

倦怠感的產生受繁重工作量、工作自不夠、社會認知度偏低等因素影響。政府部門有必要從資助經費、鼓勵政策等著手，有步驟地培育和增加社會工作者的數量，以緩解該行業人力資源匱乏的困境。20世紀末，美國約有160萬個非贏利組織，平均每12人就有1人服務于非贏利組織。[1]165龐大的從業者隊伍確保了廣泛的社會認同度及合理的工作強度。2012年，我國中央政法委、民政部、人力資源社會保障部等19個部門和群團組織聯合的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011―2020年）》明確提出，國家將大力培育專業人才，到2015年，社會工作專業人才總量增加到50萬人。到2020年，社會工作專業人才總量增加到145萬人。[10]在專業人員數量不斷增加的基礎上，社會工作服務組織對職業倦怠的緩解肩負有直接和關鍵性責任，組織需要在內部營造開放式交流氛圍，鼓勵員工民主參與，從團隊激勵、社區居民參與及志愿服務項目開發等方面進行多元化嘗試。

綜上所述，廣州市社會工作組織行政困境的解決出路，一方面有待于政府職能的不斷清晰和完善，與社會工作組織建立相對平等關系，提供支持性和約束性并行的外部政策環境;另一方面，社會工作組織亟待完善績效考核機制和信用監督機制，形成開放式團隊溝通氛圍，主動回應組織內、外部問責，實現透明化、科學化、可持續和民主式行政運作模式。

注釋

①見劉雪《家庭綜合服務中心呈行政化趨勢》《南方都市報》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由廣州大學廣州發展研究院的《2012年廣州市社會工作發展現狀與2013年展望》報告，指出家庭綜合服務中心存在“部分家庭綜合服務中心，已成為基層政府附屬單位”“不專業及財務、管理不透明”等問題。

②全美社會工作協會的董事會主席這樣形容“個案管理”：它是專業的社會工作者根據案主及其家庭的需要進行評估，在適當的時機，通過對他們提供安置、協調、監控、評估和倡導等一系列服務以滿足案主特定的復雜需要，這種提供服務的方式就是個案管理。

參考文獻

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