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農村社區治理現代化范文1

一、破解“三農”難題的戰略選擇

農業、農村、農民問題始終是關系黨和國家前途和命運的帶全局性的根本問題。新的歷史發展階段，解決好“三農”問題仍是全黨工作的重中之重。

作為農業大省和糧食生產大省，河南農村人口占比很高，“三農”問題尤為突出。近年來，河南持續探索破解“三農”問題的路徑、辦法和措施，走出了一條在農業穩定增產、農民持續增收基礎上加快工業化、城鎮化的路子，不僅解決了一億人口的吃飯問題，而且為國家糧食安全作出了特殊貢獻。

在充分肯定成績的同時也要看到，一些長期困擾河南農業和農村發展的深層次矛盾尚未根本解決，“三農”問題依然突出。其主要表現是：農業發展方式比較落后，農業的產業化、集約化水平不高，勞動生產率、土地產出率較低；農業基礎設施和社會事業發展滯后，一些村還不能喝上干凈的飲用水，農村上學難、看病貴、社會保障水平低等問題突出；種糧比較效益低，農村人均純收入一直低于全國平均水平，農民特別是糧食主產區農民持續增收的難度加大。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確了中原經濟區的戰略定位，其中位居第一的，就是“國家重要的糧食生產和現代農業基地”，要求河南建成全國農業現代化先行區。為了把國務院《指導意見》規定的目標、任務和要求落到實處，河南在持續探索新型“三化”協調科學發展新路的實踐中把破解“三農”問題擺在更加突出的位置，充分利用中央賦予的先行先試權，作出了以新型城鎮化引領新型“三化”協調科學發展、加快構建現代城鎮體系、把新型農村社區作為推進新型城鎮化的戰略基點等一系列，重大決策。省九次黨代會明確提出，強化新型城鎮化引領，必須著力增強新型農村社區戰略基點作用。這是河南為根本破解“三農”問題作出的重大戰略選擇。

所謂的新型農村社區，是指在農村區域按照城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和新型農村社區布局規劃建設的，居住方式與農村產業發展相協凋，城市功能和基礎設施、公共服務設施完善的現代生活聚居區。新型農村社區既不同于傳統的行政村，也有別于人們常說的新農村。’

在城鄉二元結構體制下，行政村是由若干個彼此相鄰的自然村所組成的最基層管理單位，它以農村居民世代聚居自然形成的村落為根基，以村民集體所有土地為基本生產要素，以自給自足的農耕生產方式為經濟基礎，以村民自治為鄉村治理結構核心，以宗親文化為聯系紐帶，與城鎮彼此相割離。與舊農村相比，新農村雖然有明顯的進步，但并未根本拆除城鄉二元結構體制的樊籬，沿襲的仍是用農村的辦法解決農村問題的老套路，其自身也未能擺脫傳統農村舊的臼窠。

新型農村社區不同于傳統的行政村和人們常說的新農村，它擁有現代產業體系，與產業集聚區、創業園區相配套，土地節約集約利用，農業規模化發展，入住的農民就地就近多元就業，人人有事做、收入有保障；擁有完善的基礎設施和公共服務等城鎮要索，初步實現了住有所居、老有所養、學有所教、病有所醫。

從根本上說，新型農村社區已不再屬于傳統的農村范疇，已成為現代城鎮體系的一部分。在探索“三化”協調發展新路的過程中，河南把新型農村社區納入城鎮體系，這是從實際出發做出的現實選擇。把新型農村社區納入城鎮體系，使新型農村社區成為城鎮體系的重要組成部分，為破解城鄉二元結構、推進新型城鎮化找到了切入點、突破口。新型農村社區位居城鎮體系末端，它一頭連著城鎮，一頭連著聚居其中的農民，破天荒第一次把千百年來與城市文明及其公共服務無緣的幾千萬農民涵蓋其中，讓城市文明及其公共服務的陽光普照到農民這一最大社會群體。在河南，入駐新型農村社區的農民們初步享受到了和城市居民一樣的國民待遇，既有城鎮居民那樣的戶口本，又像城鎮居民那樣擁有住房的產權證。

總之，建設新型農村社區，就是以城市理念改造農村，以公共服務設施覆蓋農村，以現代產業體系支撐農村，改變農村傳統的居住方式、生活方式，推動農村生產方式和發展方式轉變，實現農民就地就近轉移，讓農村居民與城市居民共享現代文明成果。河南各地發展的實踐證明，建設新型農村社區是統籌城鄉發展、推進城鄉一體的有效形式，是消解城鄉二元結構、解決“三農”問題的治本之策。

二、推進新型“三化”協調科學發展的客觀要求

河南的省情決定了我省解決好新型“三化”協調科學發展問題具有典型性和代表性。積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。同時，我們還肩負著建設全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區的歷史重任。如何統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，走好新型“三化”協調科學發展之路？河南提出了以新型城鎮化引領新型“三化”協調科學發展的戰略思路。

農村社區治理現代化范文2

一、蘇州城鄉一體化綜合配套改革的經驗

蘇州以較小的城鄉居民收入差距、較高的城鄉文明程度、較完善的城鄉公共服務保障體系，使城鄉一體化水平居于全國領先地位。

構建以城鄉一體化為宗旨的城鄉利益協調機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態和可持續的發展要求，制定城鄉一體的發展規劃，通過建立城鄉一體化綜合配套改革領導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉、管鄉的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮布局、產業發展、生態建設等專項規劃有機融合、協調一致。

健全以“三集中”為特征的城鄉利益生成機制。目前，蘇州建設用地占陸地面積已超過40%，從生態和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中，即“三集中”，引導鄉村工業和農業實現規模經營以獲取規模效益，引導農民集中居住以節約土地資源，拓展發展空間。

形成以“三置換”為導向的城鄉利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及農村住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農民擺脫土地、農村住房、集體資產的牽A，提升農村資源的“動能”。

建立以服務均等化為內涵的城鄉利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎設施體系;已建立起集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護等多種功能于一體的農村社區服務體系;已實現城鄉低保、養老和醫療保險的“三大并軌”，成為“統籌城鄉社會保障典型示范區”。

二、蘇州城鄉一體化發展所面臨的問題

農村產權制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產權中，除置換后的房屋產權完整外，土地承包經營權、集體資產所有權均表現為“權能”不足。這就使得農民手中的“股權證”，僅有表決權和分紅權，不能抵押、擔保和轉讓，沒有“用腳投票”的權力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發揮。

農村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農村合作組織4168家，持股農戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內可提升農村基層組織執行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結構虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉一體化的進程。

城鎮社區管理不夠健全。目前，蘇州鎮域常住人口規模一般在15萬～30萬之間，經濟總量堪比內地縣級市。雖然蘇州正試點“區鎮合一”，但其僅限于將開發區經濟管理職能與鎮的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮”建制束縛。另外，隨著城鎮化進程的加快，以失地農民為主的新型社區大量涌現，大量撤并村進駐同一社區。這一方面會導致新型社區自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產在分割、繼承、管理等方面出現較多的管理漏洞。

三、深化蘇州城鄉一體化發展的對策建議

建立產權交易市場，實現資源配置優化。明晰產權歸屬，順暢產權交易，是確保農民權益，發展農業組織，推進城鄉一體化發展的重要保障。對此，農民土地承包經營權和集體資產所有權要在“確權”的基礎上，賦予其抵押和擔保的權能，并在此基礎上，可探索性地建立縣級農村產權交易市場。這一方面主要是允許農村產權在村鎮內部的有償轉讓以及在資產市場上的有效交易，確保農民手中的土地及相關資產能夠實現其應有的市場價值。另一方面，對于零碎的產權，可在健全保障的基礎上促使農村產權適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農村產權交易市場，借助市場的力量，可以激活各農業合作組織完善內部治理結構，進而有效推進城鄉一體化。

培育農業經營主體，發展現代農業經營模式。現代化的農業經營主體，是加快城鄉一體化建設的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農業合作社的發展經驗，通過大力發展基于家庭農場的農業合作社來增強農業經營主體的自營能力。對此，可結合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規模以上的家庭農場，并適時出臺《家庭農場法規》，為家庭農場經營提供相應良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規定家庭農場承租經營期不宜少于10年，適時推動家庭農場之間的專業合作。同時，要理順家庭農地與土地股份合作社的關系，即家庭農場主要負責農業生產日常管理，而合作社主要負責加工、技術和服務等，努力形成以承包經營權入股組成土地股份合作社和專業合作社，并通過聘請職業經理人，將土地（林地）招標給家庭農場耕種，努力探索現代農業經營模式的有效路徑。

提高農民收入水平，加快城鄉一體融合步伐。據統計，2013年蘇州市農民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉化為農民現實收入增長;對于家庭經營性收入，政府可通過采取加快城鎮化步伐，拓寬農民經營內涵，提高種植、養殖平均經營規模等方式，多管齊下地實現經營性收入的快步增長;對于財產性收入，政府可通過政策規定和審計督查等方式，確保農民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農民福祉。同時，為避免失地農民“上樓萬事愁”，所有新型社區都應提供良好的基礎教育、職業教育和公民素質教育等，以此構建社區終身教育體系，增強農民收入獲得能力和現代社會適應能力，加快城鄉融合。

實施政社分離，統籌協調村社組織自治關系。在推進新型城鎮化過程中，農村人口會逐漸進入新型社區，但村集體的經濟利益和原村民的自治組織在此過程中可能會依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統村社治理方式，在構建和推進新型社區時，特別要注意統籌社區自治與村民自治的關系。對此，可建議將原村自治組織改造為經濟組織，而社區組織則維持其社會管理服務職能，目的在于實行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經濟自治權。在該模式的引導下，在不斷提升村組織發展活力的同時，社區組織應為其提供多方面的服務保障，積極改進村組織的管理方式，帶動和推進村組織的現代化進程。借助統籌村社組織發展關系的契機，在優化村社組織治理結構的同時，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實現形式。

農村社區治理現代化范文3

關鍵詞：鄉村振興；新型農村社區；建設路徑

實施鄉村振興戰略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門應基于鄉村振興戰略優勢，做好面向新型農村社區建設發展布局，提升發展體系、行政管理機制及產業結構的優化能力，使各地區能運用鄉村振興戰略的時代背景，更好融入新型農村社區建設的新環境。

1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]。”至此，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。

2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境

新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征

鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業化

產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。

3.3統籌化

統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。

4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略

鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。

4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局

面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位

新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區的建設發展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區建設的服務功能

新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。

參考文獻：

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[2]王生章,崔佳慧.鄉村振興背景下我國美麗鄉村建設的路徑初探[J].行政科學論壇,2018(10):47-50.

[3]張藝頡.鄉村振興背景下村民自治制度建設與轉型路徑研究[J].南京農業大學學報：社會科學版,2018,18(4):8.

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農村社區治理現代化范文4

1 發展農村社區的意義

1.1 農村社區發展的意義 農村社區是由一定地域的人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。農村社區以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎，在農村社區經濟建設和社會發展中發揮著重要作用，是農村社會建設的基本載體。黨的十六屆六中全會頒布的《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農村社區建設”的概念，并要求把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。2006年9月，民政部下發了《關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》，同年10月，民政部正式決定在全國開展農村社區建設的實驗，把整合社區資源，提升農村社區功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區作為農村社區建設的目標。農村社區建設的提出，為社會主義新農村的建設指明了方向，為新農村建設的發展明確了定位。而在新農村建設和城鄉統籌的背景下，如何建設和治理農村社區，不僅是農村建設的問題，更是一個關系到社會整體發展的大問題。農村社區建設是推進新農村建設的有效途徑，是完善村民自治，擴大基層民主的有效載體，是切實提高村民生活質量和文明程度的內在需求。

1.2 陜北農村社區發展概況 陜北，特指陜西北部的

延安和榆林兩市的25縣區，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區12縣，榆林市轄1區11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉村人口159.11萬人，占47.2%。

陜北農村社區建設發展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動鄉鎮社區服務中心建設項目，并制定了《延安市社區服務體系建設規劃（2011-2015）》。根據規劃，到2015年，將力爭完成1200個農村社區服務中心建設項目，實現覆蓋率60%的目標。榆林市截止2011年累計投入社區基建資金2.7861億元，解決了102個社區的辦公用房問題，2013年村（社區）便民服務室覆蓋率達到60%，并編制完成《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013-2030年）》，計劃對12個市級新型農村示范社區展開全面建設，推進村級民主政治建設，建立健全村（居）務監督委員會工作制度，加大村（居）務公開民主管理工作力度。同時，積極推動社區治理體制創新，全面落實社區工作人員的薪酬待遇和社區建設工作經費，引入市場運作機制，拓展社區社會化服務新領域。

2 陜北農村社區發展存在的問題

2.1 大量農村人口外流，社區發展主勞力缺失 由于受自然、經濟、社會條件的限制，干旱、水土流失嚴重，生態環境弱，農業開發程度低，農村經濟發展滯后，農民收入增長緩慢，城鄉經濟發展水平差距較大。2013年，延安城鎮居民人均可支配收入27643元，農民人均純收入8681元；榆林市城鄉居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅使，陜北農村大部分青壯年勞動力外出打工或經商，其勞務收益是部分農民家庭的經濟支柱。僅2013年，榆林市轉移農村勞動力65.3萬人，延安市轉移農村勞動力30萬人。據統計，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達到2594個。大量年輕有文化的勞力外出務工，不但阻礙了當地農業生產水平的提高，還導致農村社區失去了建設的主力軍。

2.2 投入不足，社區發展不平衡 陜北地區是陜西省經濟落后的地區，農村經濟發展水平低，幾乎沒有集體經濟的工業和企業，社區的公益事業，辦學、修路、醫療衛生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農民缺少經濟來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農民參加社區的積極性不高，難以籌措社區建設所需的大量資金。農村社區的建設資金主要取決于上級政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個鄉鎮、5474個行政村，為提高資金的使用效率，政府對于農村社區的投入必然是有重點、有針對性的，這就導致社區建設資金地區間分配的不均，使得社區發展不平衡。農村公共設施投入明顯不足，農村公共產品和公共服務短缺尚難以根本改善。

2.3 自然村消亡現象明顯，農村社區整合難度加大

改革開放使農村社會結構日益呈現碎片化，農村社會結構的解體影響著農村社區的建設。社會主義市場經濟體制的建立，使農村過去那種自給自足為主體的經濟解體。農民的生活日益融入市場經濟中，農民已完全成為獨立的市場主體。隨著統一市場的形成，農村、農業、農民在市場競爭中處于相對于不利地位。由于農民依靠土地和傳統農業收入難以維持生計，而外出務工相對見效快、收入高，導致大量農民外出務工。部分自然村落隨著原住民的銳減，鄉村文化瓦解，導致村落活力喪失并且村落逐步消亡。據統計，從2009年至2013年，短短5年時間，延安市原有自然村逐步消亡1059個。新型農村社區在空間布局上不是簡單的村莊合并，應該遵循城鎮布局的發展規律，使新型農村社區建設具有較強的空間布局合理性，從而避免空間布局不合理為日后發展帶來的空間結構調整難度和損失。但大量自然村消亡，則進一步凸顯陜北地廣人稀的特點，造成產業項目、基層設施、公共資源投入方面資源閑置或浪費，使農村社區空間布局難度加大。

農村社區治理現代化范文5

王永蘇

河南省人民政府發展研究中心主任　王永蘇以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展，符合客觀規律和實際，對于又好又快建設中原經濟區具有重要意義。新型城鎮化要求把工業化與城鎮化有機結合起來，在非農產業有比較優勢、基礎條件好、前景廣闊的地方集中集聚集群集約發展，吸引、促進農民向城鎮持續穩定轉移，積極解決農民工在城鎮的就業、戶籍等問題，讓農民首先從農民工不斷轉變為市民，融入城市社會，以較低的成本改善民生，為農業的規模化創造條件。

新型城鎮化的重點是各級中心城市，以適應非農產業集中集聚集群集約發展的需要。新型農村社區建設應首先重點在城市郊區、產業集聚區等非農產業有基礎的地方進行，基本要求是大多數農民能夠實現非農就業。這些地方處于城鄉交會地帶，也是城鄉二元體制連接、交鋒的地方，城鄉二元體制的矛盾表現最為明顯，突破城鄉二元體制比較容易，突破之后的效果也比較好。在遠離城市、非農產業沒有基礎、發展條件比較差的純粹農村建設新型農村社區，一定要實事求是，從當地實際出發，量力而行。首先是搞好規劃，正確引導，不要一哄而起，盲目推進。以免造成不必要的損失。從長遠和全局來看，還要引導、幫助多數農民到各級中心城市務工、定居，這樣可以避免非農產業的分散發展。

產城融合是前提

谷建全

河南省社會科學院副院長、研究員　谷建全我們應清醒地認識到，新型城鎮化建設要發揮引領作用，需具備相應的條件。產城融合是新型城鎮化發揮引領作用的前提。

產城融合是城鎮化和工業化互動發展的一個重要節點。產城融合發展，城鎮化才能為工業化營造環境和提供平臺，才能通過城鎮化為工業化集聚生產要素；才能真正實現“三集中”，即人口向城鎮集中，土地向種田大戶集中，產業向園區集中；才能有效解決“四難”問題。產城融合強化了城鎮的輻射力和帶動力。工業化、城鎮化所形成的合力，有利于形成以工補農、以城帶鄉的新機制，有利于推動“三化”協調科學發展。同時，只有產城融合，才能實現生態共建、環境共治的目標。不犧牲生態和環境，實現“三化”協調科學發展是中原經濟區建設的核心目標，產城融合促使產業、人口集聚，有利于生態集中建設和環境綜合治理。

總之，產城融合是新型城鎮化的一個重要特征，沒有產城融合的城鎮化，對“三化”協調科學發展就不可能起到引領作用，因此，在實踐中必須特別強調這一點。

新型城鎮化是著力點

焦國棟

河南省委黨校副校長、黨組副書記、教授　焦國棟　新型城鎮化引領“三化”協調科學發展應著力把握以下幾個方面：

要進一步更新觀念，轉變領導方式。必須跳出傳統路徑依賴，通過領導方式的轉變，促進新型城鎮化引領“三化”協調科學發展。要統籌規劃，加快構建科學合理的現代城鎮體系。加快構建國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區五級城鎮體系。要做大做強中心城市，提高城市的承載力和吸引力。實施中心城市帶動戰略，推進中原城市群城市聯動發展，實現城際功能有機對接。要以產業集聚區為載體，強化產業支撐，實現產城融合。發展優勢產業，以產業的發展加速人口的集聚，加快農村人口的轉移。圍繞產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，將產業集聚區打造成新城區的增長內核。要以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點，促進城鄉一體化發展。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜，引導生產要素合理流向農業農村，加快建立覆蓋城鄉的社會保障制度。要著力解決突出矛盾和問題，加快建立以新型城鎮化引領“三化”協調發展的長效機制。創新農民進城落戶的社會保障、就業創業等制度安排，有序推進農村人口向城鎮轉移。探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，有效破解“三化”協調科學發展用地矛盾。

新型城鎮化如何引領

程傳興

農村社區治理現代化范文6

>> 企業共同治理的效率之爭及啟示 基于共同治理的物流交易模式分析 德國公司的共同治理模式 債轉股企業的共同治理模式研究 家族企業引入利益相關者共同治理模式的障礙 以共同治理重構城市治理模式 國家與社會共同治理模式分析 法治語境下公司社會責任的共同治理 淺談家族企業共同治理機制的構建 美國社區學院治理結構中校長權力的制衡及啟示 新型農村社區協同治理模式的構建 共同治理：非營利性民辦高校內部治理模式走向 共同治理視野下的美國州立大學內部權力制約機制 美國大學共同治理制度的歷史沿革 多元小集體共同治理：流域生態治理的經濟邏輯 美國社區學院的發展及啟示 社會參與美國社區學院治理及對中國應用型本科高校治理的啟示 美國社區學院招生政策及其啟示 我國職工參與公司共同治理的制度基礎 關于建立國有企業利益相關者共同治理機制的探討 常見問題解答 當前所在位置：l，2015.1.28.

[2]盧潔瑩. 美國社區學院治理及其理論基礎[M].合肥：時代出版傳媒股份有限公司，2011：186.

[3]Mission statement[EB/OL]..

[5]College Lake County Policy Manual 2014-2015[EB/OL]. [2015-01-25].http：//clcillinois.edu/docs/default-source/depts/pre/policymanual.pdf.