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推進財源建設范文1

關鍵詞：信息化建設；數字化校園

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）10-2499-03

數字化校園是以網絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具—計算機技術、網絡技術、通訊技術，實現對學校與教學、科研、管理和生活服務有關的所有信息資源進行全面的數字化；并用科學規范的管理對這些信息資源進行整合和集成，以構成統一的用戶管理、統一的資源管理和統一的權限控制；把學校建設成面向校園內，也面向社會的一個超越時間、超越空間的虛擬大學，提升傳統校園的效率，擴展傳統校園的功能，最終實現教育過程的全面信息化。從而達到提高教育管理水平和效率的目的。一直以來，學校的信息化建設處于單兵作戰模式，根據業務需求開發，缺乏整體考慮，系統差別較大。雖然業務部門基本上建成自己的管理信息系統，但部門之間沒有對應的統一的數據標準及數據接口，難以實現數據共享與交換，形成“ 數據孤島”。同時，由于各個平臺的開發時間不同，研發人員不同，技術構架不同，導致系統之間由于各自獨立，無法為高校的發展決策提供準確的參考依據，從而在人力、物力、財力方面給高校帶來了極大的浪費。

1 目前存在問題

1.1 前期工作準備不充分

高校信息化校園建設要經歷一個復雜并且歷時較長的過程，我們必須在進行校園信息建設之前，設想到將會發生的各種狀況，并做好提前準備工作，包括軟件、硬件、管理、協調等多方面問題，提前做好規劃，規劃引領，降低建設風險、保障建設順利進行的重要組成部分

1.2 校領導重視力度不足

高校機構復雜，信息化程度不同，對信息化的重視程度不同，作為數字校園項目建設的部門，不可能協調各部門配合數字化校園建設。因此，數字校園建設已經不是單純的技術問題，更是管理問題、制度問題，數字校園建設必須得到領導的高度重視和強力支持，保證數字化校園建設過程中各方面關系的協調和最終決策、保證數字化校園建設中必要的投資力度。沒有學校領導的強有力推動，各相關部門的全力協調、支持和配合，很難做成一個完善的數字化校園平臺。

1.3 數字化校園建設主次不分明

數字化校園建設首當其沖先建設好網絡基礎硬件設施，保證校園網絡，高速、穩定，可靠。為數字化校園正常運行做好基礎保障工作。

1.4 用戶怠慢數字化校園建設

員工對什么是數字化校園以及數字化校園能夠帶來什么沒有充分的認識，不能從全局出發，結果在數字校園建設的過程中遇到了一些意想不到的阻力。數字化校園建成后，可能會增加其原有工作量，導致某些員工對數字化校園建設沒有積極性，甚至產生抵觸情緒。在這種情況下，我們就要大力宣傳數字化校園工作的意義和重要性，并且采取一些激勵措施，使得員工對數字化校園工作有一個正確的認識，從而在工作上好好配合，快速推進數字化校園建設的進度。

1.5 技術骨干人員短缺

目前數字化校園建設人才隊伍結構不合理，尤其是缺少技術型人才，而管理行政人員過多。校園數字化建設實施需要一支精干、高效、技術過硬、學習能力強，能夠處理各種疑難問題的復合型、應用型的專業技術人才隊伍。這就要求技術人員不但要懂技術，而且要懂管理，這支隊伍建設的好壞，關系到數字化校園建設能否順利開展。

1.6 缺乏健全的管理制度

數字化校園的基礎是建立在整個校園管理制度上的，如果管理制度不健全，存在漏洞，那么校園的信息化建設、運營、管理都會面臨一系列的問題。

2 解決問題的對策與建議

2.1 編制一個好的建設方案

1）建設目標的先進性

圍繞一流財經大學的發展目標，整合現有教學、科研、財務、圖書等系統資源，開發人事、學生等一體化應用系統，建成滿足人才培養、科學研究與服務社會的數字化基礎平臺、資源平臺和管理平臺體系，建立多層次、創新型、開放式的數字化校園，為全校師生員工提供優質的現代信息服務，提高辦學的質量和效益，提升學校核心競爭力。

2）建設內容規范科學

改造機房，保證校園網核心設備有一個良好安全的允許環境；更新校園網絡設備，改造網絡結構，實現“萬兆主干、千兆樓宇、百兆桌面”；增加校園網出口帶寬，提高網絡使用性能，擴大校園網絡全覆蓋范圍，增加跨校區視頻互動功能，實現福建路校區、橋頭校區學術講座實時聲畫互動交流，真正實現“三區相連、三網相通”；改造“一卡通”專網，建設“一卡通”服務中心，實現“一卡多用、一卡通用、一卡在手、走遍校園”的目標。

3）建設思路清晰性

堅持整體優化，分步實施，體現硬件集群，數據集中，應用集成的技術原則。注重系統化的需求分析；注重建設更豐富的以圖書館為主的數據資源、以教務處為主的教學資源、以管理文件為主的辦公資源，實現學校有序及高效的管理；注重效益和效率，強調應用。

2.2 明確建設的計劃與要求

1）夯實的基礎設施

為網絡設備提供一個環境安全、設施穩定具有良好監控手段的設備機房，按偏平化要求改造校區內光纖鏈路，同時改造“一卡通”網絡，更新網絡設備，新建數據中心，為信息化校園提供高效穩定的運行平臺

完成上述建設任務后使我校數字化校園基礎設施達到“三區相連，三網相通，一卡通”以及“萬兆主干、千兆桌面、千兆出口”的目標

2）完善的應用系統建設

數字化校園建設是一個整體規劃、持續建設的過程，規劃方案不但包括數字化校園數據標準，還包括了軟件工程規范、網絡建設服務標準、信息安全標準，保證數字校園后續建設的全面性、可持續性。

數字化校園的建設是一個長期的持續的發展過程，運行支撐平臺保證不同應用系統能夠相互融合，將來可以適應應用系統升級、更換等變化。采用開放性和標準化的技術架構，功能和性能更加穩定，使得校方可以不依賴于承建商。

運行支撐平臺的產品（共享數據中心、信息門戶、單點登錄等）采用了國際廠商的開放式的系統，功能、性能和標準化程度都有保障，容易協調不同廠商的產品進行融合。

根據各部門的需求，有針對性的提出了新建、升級、集成的不同建設方法和內容，既照顧了現有的比較成熟的系統也考慮到了新建的需求，這樣就把業界比較先進的應用系統都納入到我校的數字化校園當中來，實現了我校利益最大化。完成上述任務后，達到免去全校師生進入不同部門業務系統使用不同賬號、密碼的煩惱； 建立共享數據庫，消除“信息孤島”，徹底解決數據不同步問題，以及相同信息重復填寫的問題；用戶登錄后可根據不同的用戶依據其身份與權限，展現不同的內容， 用戶也可根據自己的權限自主定制顯示內容。當然，頁面內容的展現會隨著對現有系統的集成和新系統的建設而不斷豐富。

2.3 尋求一個好的集成商伙伴

一是具有國家相關部委頒發的計算機信息系統集成資質資格等國家規定的承擔數字化校園建設任務必須具備的資質和相應級別，在中國境內注冊的獨立法人。

二是擁有一支技術全面的隊伍，具有數字化校園建設的咨詢能力、應用開發能力、系統集成能力和運營維護能力，技術水平、管理能力在同行業居于領先地位，有良好的聲譽；能夠提供覆蓋數字化校園建設全生命周期的服務過程、通過不同階段有針對性的服務內容，充分滿足數字化校園建設與維護的個性化需求；擁有眾多熟悉高校業務的資深業務分析人員，與多個數字化校園建設領先的高校長期合作，具有對數字化校園建設具有前瞻性的規劃設計能力。

三是具有已經建成并且運營的數字化校園建設的成功案例，需要積極主動參與我校數字化校園建設需求調研、總體方案前期設計與認證并經資格預審入圍的單位。特別要強調的一是與我校共享源代碼和知識產權，提供二次開發平臺給學校師生，讓學校掌握后續的運行維護和升級，而不是依賴這個集成商。二是由我校與系統集成商共同開發的產品，需要與本校共同申請科研項目和科研成果。

2.4 建設一支高素質的咨詢、監理與管理隊伍

數字化校園建設建設周期較長，在具體實施的過程中必定會遇到技術障礙、方案修訂的問題，以及對應用系統功能、性能測試工作，這些都需要相當的專業技術水平和實踐工作經驗，要完成好這些任務。一是組建由校內外專家相結合的技術咨詢與監理隊伍，既借力外援，又充分發揮我校信息工程學院和現代技術中心專家的作用。二是成立學校數字化校園建設領導小組與工作小組，強化內部管理，實現管理與建設的同時跟進與深度融合。在此基礎上，我們還要大力培養相關的專業技術人才，從而建立起專業的信息技術維護人員隊伍，在校園信息化建設工作中及時解決各類技術問題，確保信息系統的正常運行。

3 數字化校園建設需要重視的問題

作為學校的決策者主要領導，必須切實重視教育數字化校園建設，把這一工作列入學校的發展規劃和重大項目，按照統籌規劃、分步實施的原則，加強數字化校園建設。系統規劃引領，技術可靠成熟，根據學校自身實際情況建立數字化校園建設的發展的順序，更高層面理解輕重緩急，做好數字化校園建設的頂層設計。

數字化校園建設是全校性的工作，涉及學校管理理念、管理流程、職責整合，利益調整等，全校各部門對數字化校園建設工作要高度重視，熱情支持、積極參與。根據工作性質的變化要經常性調整現有的管理體制，使之適應信息系統建設的要求

決定信息系統建設的規模，數字化校園建設需要不斷投入、持續跟進，以及保證資金來源；系統建成后學校要規劃每年的維護投入，保證數字化校園系統正常運行。

要建好、管好、用好，充分發揮數字化校園平臺內涵和系統功能，必須要有一支較高技術水平的運行維護隊伍，要保持這支隊伍的穩定并吸引高水平的人才，要制定相應政策。從外部引進以及內部培養兩手抓，形成開放、互動、提升的環境。組織和穩定信息隊伍與技術隊伍；制定有利于建設的政策，以確保該項工作支持力度等。

在數字化校園建設過程中，學校各部門都應根據自己部門的情況，提出合理的建議和計劃，然后由信息中心人員參與，共同進行學校數字化校園建設。對信息資源必須實行統一管理，信息才能成為資源，才能為學校各部門所共享，數字化校園建設才能做到效益最大化、投資最小化和利用充分化。

數字化校園建設小組作為綜合管理部門，其主要職責除了具體負責數字化校園建設實施外，還必須具有管理與協調職能。開發人員不僅要有過硬的計算機技術，還需要充分了解業務流程、組織模式，還要緊跟技術潮流，清楚信息技術的發展現狀和未來趨勢，努力做好學校與信息技術的無縫對接，成為數字化校園建設的主要實施者。

數字化校園建設是系統工程，會出現意想不到的困難與阻力，要及時要制定與數字化校園建設相適應的管理制度，相關項目的建設中要歸口管理，統一規劃，避免多頭建設，避免產生新的“信息孤島”。

4 結束語

高等學校數字化校園建設是實現高等教育現代和跨越式發展的關鍵因素，通過對高校數字化校園建設的現狀及問題的分析，數字化校園建設是一個投入大、建設工作量和工作技術難度都非常大的系統工程。不難發現，當前高等學校的數字化校園建設還有大量的工作要做，建議各高校在信息化建設中，充分考慮到自身的實際情況，盡可能的考慮到可能遇到的問題并制定相應的對策，做到總體規劃、量力而行、分步實施、注重實效，一定能將建設的風險降到最低。同時需要我們應該不失時機的抓住和利用信息化帶來的技術成果和發展機遇，大力推進高等學校信息化建設，努力提高國民的整體素質，增強綜合國力，早日實現國家現代化。

推進財源建設范文2

關鍵詞：科學發展觀；指導；推進醫院；人才隊伍建設

科學發展觀的核心是以人為本，人才隊伍的建設是保證醫院競爭實力的基礎，醫院要想打造成一流的醫院就必須加強人才隊伍的建設。在建設人才隊伍中充分的運用科學發展觀的思想，堅持以人為本，全面建設人才隊伍，加強人才建設培養體系。

一、加快人才分層培養步伐

隨著社會的發展，人才的競爭加劇，在人才的戰略培養上，人們都在努力的找尋適合人才發展的培養戰略方法。在科學發展觀的指導下，醫院的人才隊伍建設應該充分的注重人才的培養工作，在人才的培養工作中，注重人才的分層培養，并加快人才分層培養[1]。

（一）人才分層培養

所謂的人才分層培養就是在人才培養中注重高層次人才與后續儲備人才一同培養的原則，高層次的人才培養能夠支撐整個醫院的發展，而后續儲備人才的培養能夠保證醫院的發展。因此在人才培養戰略中應該就這科學發展觀的指導全面推進以人為本的指導思想。在醫院的人才培養中注重對人才的推廣，將優秀的學科帶頭人向全市推廣，積極打造醫院的整體形象。在科學發展觀的指導下，醫院的人才隊伍建設應該向名醫帶名科道路發展。在人才的隊伍建設中應該注重對初級人才的技能培養，全面培養好其基本技能以及基本的職業道德素養。

（二）人才的培養常規化、制度化

在科學發展觀的指導下應該將人才的培養工作定性為常規化的人才培養戰略，在人才培養中應該建立起一套完善的人才培養制度，在人才的培養中制定《醫院人才培養戰略管理辦法》在管理中積極的吸引各類人才，將醫院的發展聚集成人才的培訓基地。在醫院的發展中積極的與院校之間進行聯合培養，讓院校負責教授學生理論知識，讓學生在醫院中得到實踐機會。最終學生在畢業之后可以直接進入到醫院工作，在其中省略掉再培訓環節。這樣的人才培養戰略是符合科學發展觀下的人才培養戰略的。在人才的積極引進過程中為醫院的科學發展奠定了良好的基礎。

二、強化學科帶頭人作用，促進學科建設水平

在醫院的人才隊伍建設中，加強對學科帶頭人的培養能夠使醫院的發展得到保障，因此在科學發展觀下的醫院人才隊伍建設應該做好學科帶頭人的推動工作。

（一）促進人才交流

在醫院的人才培養隊伍建設中，醫院應該認真的實施好人才培養計劃，要給學科帶頭人豐富的學習機會，要和國內外的各大醫院之間進行學習交流合作，要在人才培養上和高校之間進行聯合培養，醫院的醫生可以將具體的實例當做教學講義去高校中講學，學生在學習完理論基礎后可以到醫院進行實踐學習，這在一定程度上將人才的培養推進了交流合作中，讓更多的人能夠體會到國內外先進的醫學技術，讓醫學的成果惠及更多的人[2]。

（二）加強學科群體建設

優勢學科的群體建設將是直接推動醫院整體的綜合競爭力的重要因素，在學科的構建上是醫院實現綜合實力和競爭力的關鍵。在醫院的學科建設上應該本著發展全局的思想進行學科的規劃建設設計，要使學科的建設與高層次的人才培養有機的結合在一起，要保證兩者相互發展，在發展中要逐漸形成醫院的特色學科。

三、加大管理干部團隊建設

在科學發展觀下的醫院人才隊伍建設，應該大力加大人才管理干部團隊的建設，只有干部團隊的建設完善才能夠在不斷地發展中壯大醫院的整體人才隊伍建設。

（一）用人原則掌握好

在科學發展觀下的醫院人才隊伍建設時應該充分考慮，以德育人的原則，在選擇干部的建設時一定要考察其品德素質，要推進干部的崗位輪崗制，對其加強工作效率的考評制度，建立起科室的責任制以及護士長管理責任制，在工作中要將責任一級一級落實好，各個部門都要建立相應的考評制度，督促醫院的工作效能，提升醫院綜合的服務質量。

（二）培養機制掌握好

在醫院的培訓中，要掌握好相應的培訓主題，聘請國內外知名的優秀醫護工作者來進行培訓演說。要進行相應的專題設計，在臨床的發展中要及時的進行交流，在交流中開拓眼界，提升科主任與護士長的工作管理水平。在培訓中要就培訓中出現的問題進行及時的解決，在培訓中要注重培訓機制與培訓原則。

（三）干部團隊的鍛煉要掌握好

在醫院的人才隊伍建設中應該注重對干部的實踐能力的訓練進行安排，在實踐中為其制定相互統一的標準，讓干部之間進行不斷地學習，加強干部團隊的管理能力，實現干部的人才素質的整體提升。為創建優秀的醫療衛生事業而努力。

四、結語

人才隊伍的建設無論在什么時候都是持續的發展工程，醫院團隊的人才隊伍建設關系到了醫院的整體發展。在醫院人才隊伍的建設中以科學發展觀為指導思想能夠有效的提升醫院的整體工作水平，在人才隊伍建設中以科學發展觀為指導能夠使醫院的人才建設始終都能與時俱進，能夠支撐醫院的良好發展，為廣大社會群眾提供一個良好的公共醫療服務環境。

參考文獻：

推進財源建設范文3

【關鍵詞】 財源建設； 園區建設； 縣域經濟； 地方財源

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0085-06

財源即指財政的經濟源泉，按不同的標準可以劃分為不同類型的財源。如從范圍上可分為廣義、狹義和規范的財源，從作用上可分為支柱、主體和一般的財源，從時間上可分為現實、梯度、新興和后續的財源，從形式上可分為顯性和隱性的財源，從區域上可分為集約型和分散型的財源。地方財源建設是增強地方政府財力的基礎，只有財源充裕、財力充足，政府運行方有保障，政策才能穩定，從而健全地方公共財政職能。哈爾濱市制定的新戰略和新目標，決定了財源建設新的路徑與機制，而深入、系統研究其財源建設的問題及對策，旨在為有效發揮財政功效、培育地方經濟、促進區域發展和政府科學決策提供有益的參考。

一、哈爾濱市財政收入的基本分析

自2001年以來，哈爾濱市一般預算總收入持續增長，其“十一五”年均增長19.96%，相比“十五”年均增長（14.36%）高出5.6個百分點。2009―2013年哈爾濱市GDP及財政收入的基本情況如表1所示。

（一）財政收入總量分析

從表1看：2009―2013年哈爾濱市GDP從3 175.5億元上升至5 017.0億元，年均增長率為12.30%；一般預算總收入從338.4億元上升至632.4億元，年均增長率為17.77%；地方財政預算收入從193.36億元上升至402.28億元，年均增長率為19.74%，分別高于5.47和5.04個百分點，但其與全國同類城市相比還有較大的差距。以2013年為例，哈爾濱市地方財政預算收入在全國15個副省級城市相比排名倒數第2位，僅高于長春市（381.8億元），與第1位的深圳市1 731.3億元相比少1 329.02億元，相差2.3倍。①

從哈爾濱市經濟發展與財政收入的關系看，哈爾濱市財政預算收入與地區生產總值（GDP）同向增長，但其增幅遠高于GDP的增長。如2009―2013年哈爾濱市一般預算總收入和地方財政預算收入的年均增長率分別高于GDP增長率5.47和7.44個百分點，使哈爾濱市的經濟實力與財政能力得到明顯提高；哈爾濱市一般預算總收入、地方財政預算收入占GDP的比重，分別從10.66%升至12.61%（年均比重11.81%）、6.09%升至8.02%（年均比重7.10%），分別提高了1.95（年均0.390）和1.93個百分點（年均0.386）。

（二）財政收入構成分析

哈爾濱市地方財政預算收入由地方稅收收入和地方非稅收入構成，其中地方稅收收入是地方財政預算收入的主要支柱。如表1所示，2009―2013年地方稅收收入穩步增長，即從150.49億元上升至317.66億元，年均增長率為23.17%，但其增長率呈逐步下降趨勢，即從33.53%降至14.50%；其占地方財政預算收入的比重相對穩定，即由2009年的77.83%微增至2013年的78.96%，年均比重78.79%；其占GDP的比重穩步增長，即由2009年的4.74%升至2013年的6.33%，年均比重5.59%。而地方非稅收入總體規模逐步增加，即由2009年的42.87億元上升為2013年的84.62億元，總體增長97.38%；其占地方財政預算收入的比重逐步降低，總體與稅收收入比重增速呈相反的走勢，即由2009年的22.17%降至2013年的21.04%，年均比重21.21%。

從哈爾濱市地方稅收收入構成看，其收入包括營業稅、增值稅（地方分享）、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、車船稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收。2009―2013年營業稅、增值稅、企業所得稅3稅總收入占稅收收入比重分別為65.82%、64.78%和63.21%（均超63%），比重平均值分別為38.77%、12.34%和13.12%。從2013年地方稅收收入構成數據看，3個主體稅種是營業稅、企業所得稅和增值稅，分別占稅收總額的39.53%、12.67%和10.67%；5個次主體稅種是契稅、土地增值稅、城市維護建設稅、個人所得稅和房產稅，分別占稅收總額的8.13%、7.47%、5.78%、4.31%和3.45%。上述8種稅的稅收收入2009年占稅收總額的94.17%，2013年占稅收總額的92.01%。

從2009―2013年哈爾濱市地方非稅收入構成情況看，其行政事業性收費收入最高，占非稅收入比重最大，2009年該比重為23.09%、2011年最高為41.40%、2013年降為30.85%，國有資本經營等收入規模不夠穩定。從2013年非稅收入構成看，按比重排序為行政事業性收費收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入、專項收入和其他收入，其比重分別為30.85%、18.86%、23.55%、13.75%、12.36%和0.62%。

二、哈爾濱市財源建設的問題分析

（一）財源建設管理的狀況

1.財源建設管理的重點

哈爾濱市始終重視與探索財源建設管理工作，其重點主要包括：全市及各區（縣、市）大力支持產業園區發展，將園區基礎設施建設作為財源建設的重點，加大工作推進和政策資金的扶持力度，為項目入駐園區積極創造條件；大力推進重點產業項目建設，特別是高質量的產業項目，加大重點財源項目的推進力度，發揮財政資金的引導作用；大力支持和推進招商引資工作，各部門、單位全力落實激勵與責任機制；按照省級財政部門的有關標準與要求，積極爭取財源建設的政策和資金扶持；完善財源建設管理制度，加強績效考核和作風廉政建設，以確保財政收入的穩步增長。

2.財源建設的激勵機制

哈爾濱市財源建設的激勵機制主要包括：制定與完善全市及區（縣、市）財源建設的考核評比實施細則，加強對區級財源建設的考核評比，對財源建設效果顯著的給予獎勵；對市區共享的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅，增幅超過全市稅收收入平均增幅的，市級財政所得的超收部分按照超收幅度及比例獎勵給各區，以調動區級財源建設的主動性；為充分調動各區培植財源、增加財政收入的積極性，調整市對區的財政體制，即市與區共享稅的分成比例由6：4調整為5：5，同時將部分市級企業稅收下放到企業所在區，以加大對各區財源建設的政策激勵力度。

3.財源建設資金的管理

為推進哈爾濱市區縣（市）財源建設工作，市財政局制定了《財源建設資金管理辦法》。其主要內容包括：財源建設資金使用堅持宏觀導向性、經濟效益優先、適當集中重點投放、國民待遇的原則；財源建設資金主要用于貸款貼息和招商引資費用支出補助，以及經濟欠發達或邊遠縣市項目補助；財源建設項目貸款貼息采取“總量控制、比例貼息、據實核撥”的原則；招商引資費用支出補助必須在招商引資項目資金到位后給予補助；對財源建設資金實行項目管理辦法，由市和區縣（市）財源辦負責財源建設資金使用監督管理工作。

（二）財源建設的現實問題

哈爾濱市在園區建設、招商引資和挖掘新財源等方面取得了顯著成效，保證了地方財政收入穩定增長，但其問題和困境也同時并存。主要表現在以下四個方面：

1.工業園區產業集中度不高

哈爾濱市規劃建設8個工業集中區，包括城區東部、城區南部、動力之鄉、城區西部、城區中部、松北區、呼蘭區和阿城區，其工業園區規模不斷發展壯大。至2012年8月底，全市共有工業園區26個（其中國家級開發區4個、省重點產業園區3個），已入區的規模以上工業企業422戶，占全市規模以上企業總數的46%。其問題主要表現在以下方面：

（1）園區缺乏科學規劃，數量多布局亂

目前，哈爾濱市規劃建設的工業園區多達60余個，有的區、縣（市）設立多個工業園區、有的工業園區相互交叉重疊、有的工業園區規模很小，從而導致園區多但較亂。

（2）園區產業集中度低，同構問題突出

全市多數園區是以區縣為單位設立的，由各級政府單獨規劃，自行開發建設，大多從區縣局部利益出發，導致園區產業集中度低，多數縣域園區規模以上產值不足10億元。

（3）園區建設投入不足，集聚效應較差

各園區產業發展基礎薄弱，產業層次普遍較低。大多數園區除了靠本級財政有限的投入外，主要靠負債或招商引資投入，導致園區建設成本高、水平低、進展慢，難以形成吸引力和產業集聚效應。

（4）園區管理體制不協調，政策不統一

工業園區的屬地管理體制帶來行政區域的分割，生產要素大多在本級政府范圍內調配使用，缺少開放與流動，園區間缺乏有效協調，降低了基礎設施利用率，導致社會資源配置扭曲和浪費。

2.招商引資項目結構不合理

（1）招商引資優惠政策滯后

哈爾濱市招商引資政策大部分是2002年以前制定的，隨著形勢的發展和國家有關政策的調整，有些政策已不適用，而有些政策在實際工作中沒有落實到位。總體上看，哈爾濱市對招商引資者的激勵力度和外來資本的優惠程度遠不如長春、沈陽和大慶等城市，這在一定程度上降低了哈爾濱市對外來資本的吸引力。

（2）引進的資金及項目較少

哈爾濱市直接使用外資逐步降低，如新設立外商投資企業從2011年的77戶降為2013年的52戶，合同外資從6.54億美元降為6.43億美元，新增合同外資從2.79億美元降為2.54億美元。2013年實際使用外資金額22.6億美元，在全國15個副省級城市中排倒數第3位，與排第1名的大連市（136.0美元）相差4.02倍。

（3）投資行業和方式不合理

近年來哈爾濱市外商投資的行業主要是房地產、商業流通、住宿餐飲、汽車制造、醫藥、食品等，其中前3項比重較大，而電子、新材料等高新技術產業所占比重很小。除直接投資新建項目外，投資額較大的項目是并購項目，該引資方式雖然盤活了存量資產，但收回的資金多不再投入建設，沒有形成新的增量財源。

（4）招商引資成本支出較大

現行財政體制和對領導干部的政績考核機制，使招商引資工作在各區縣之間形成了區域割據，各地為吸引外地資本紛紛出臺優惠政策。由于各地政策的優惠程度不同，導致各區縣之間在招商引資上的不公平競爭。特別是在市區內，有的企業在開發區注冊而在其他區經營，導致納稅秩序混亂和各區之間利益分配的不合理。

3.固定資產投資拉動力較低

近年來哈爾濱市固定資產投資增長較快，如投資總額由2009年的1 892.1億元增加到2013年的4 940.0億元，增長0.61倍，年均增長12.22%。但從規模上看，與全國15個副省級城市中排前兩位的成都市（6 501.1億元）和大連市（6 478.1億元）相比差距較大，如2013年哈爾濱市固定資產投資總額與成都市相差1 561.1億元、相差0.32倍，與大連市相差1 538.1億元、相差0.31倍。

從投資結構上看，房地產投資是拉動經濟增長、創稅能力較強的項目。2013年哈爾濱市房地產投資849.7億元，占全市固定資產投資的17.2%，同比降低2.3個百分點。與全國15個副省級城市中排前兩位的沈陽市（2 184.0億元）和成都市（2 110.3億元）相比，比前者少1 334.3億元、相差0.57倍、比重少17.0個百分點，比后者少1 260.6億元、相差0.48倍、比重少15.3個百分點。可見，哈爾濱市房地產的投資額及比重都遠低于沈陽和成都兩個城市。

由此可見，哈爾濱市固定資產投資不僅規模小、增速慢，且結構也不盡合理，這也是哈爾濱市財源弱化、財力不足的主要原因之一。

4.資金與稅收政策支持力不足

（1）缺少外部資金支持

在政府投入上，哈爾濱市本級和各區財政基本上是“吃飯”財政，能用于財源建設的資金有限；在招商引資上，投資商要求條件高，招商引資難度越來越大，且地方財政受益較少，如2013年實際直接利用外資僅22.6億美元，與大連市的136.0億美元和成都市的87.6億美元相比有很大的差距；在銀行融資上，企業銀行項目貸款難、新項目受制于資金約束；在土地使用上，國家嚴控政策導致項目用地不足，尤其是道外、道里、南崗等中心城區用地難和費用較高，發展工業財源項目受到空間的限制。

（2）稅收政策因素制約

黑龍江省和哈爾濱市制定的稅收優惠政策較少，因缺乏地方性稅收優惠政策，且以直接減免為主的稅收優惠方式易導致投機行為的發生，影響哈爾濱市工業園區和招商引資等經濟的可持續發展；產業稅收優惠政策滯后，促進高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業發展的稅收優惠導向機制尚不健全，有礙產業結構優化；稅收優惠政策對節能減排、環保推動不足，影響低碳經濟的發展，此外，稅收調控政策缺少其他政策的配合支持，不利于投資在不同區域的合理流動。

三、加快哈爾濱市財源建設的對策

2012年哈爾濱市實施了《區縣（市）重點產業發展及布局規劃（2012―2016）》，其目標是加快發展優勢產業、戰略新興產業和現代服務業，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的“4+6+1”現代產業體系，至2016年全市實現工業總產值10 000億元，年均增長16%；服務業實現增加值3 900億元，年均增長率為13%。結合該規劃和哈爾濱市實際，本文提出加快哈爾濱市財源建設的對策，主要包括以下六個方面：

（一）改造傳統產業，拓展支柱財源

裝備制造、食品、醫藥、石化產業作為哈爾濱市的支柱產業，是構成地方財政收入的重要來源，因而應將其作為改造和提升的重點。

1.改造傳統產業，加快技術革新進程

引導企業研發其自主知識產權核心技術，拓展產學研結合范圍，提高與國內外知名企業的合作平臺，加快高新技術的引進、吸收、轉化與創新。如以哈飛、哈軸、阿鋼、哈量等裝備制造龍頭企業為重點，提高技術革新水平，增強市場競爭力；以秋林、裕昌食品等食品行業巨頭為核心，大力發展地方特色食品行業；以哈藥集團為重點培育對象，保持醫藥產業現有規模優勢和市場競爭力。

2.整合企業資產，推進國有資本調整

通過促進資金、技術、設備、人才等向優勢企業和名優產品聚集或重組，全面提升其整體實力，打造哈爾濱市具有市場競爭力的優勢企業和名牌產品；從進一步提高國有經濟的控制力、影響力、帶動力出發，繼續推進國有資本布局調整，加快國有資本向主導產業、大型企業、企業主業及產業鏈的關鍵環節、價值鏈的高端環節集中，實現“資本調優、規模調大、主業調精、整體調強”的效能。

3.實施品牌戰略，提高產品競爭能力

通過實施質量流程化考核體系，加強產品質量可追溯性管理，實現優質品牌帶動優勢產業的快速發展；針對市場需求層次研發品牌特色產品和技術型產品，提升產品科技含量和附加值，增強產品的市場競爭力；加快形成品牌化和系列化，對市場增長率較低、占有率較高的產品加快升級再造；樹立產品形象，真正依托品牌、依靠質量、依賴信譽贏得市場，贏得需求者，穩定增加地方財政收入。

（二）發展新興產業，汲取財力財源

在現行分稅制財政體制下，加快新興產業特別是現代服務業的發展，既有利于保障哈爾濱市地方財政收入的穩定增長，也符合優化產業結構的要求。

1.積極支持新興產業的快速發展

新興產業是財源建設著力推進的重點，哈爾濱市應積極研究與探索提高工業增加值，特別是規模以上工業增加值的有效措施，在財稅政策等方面推進新能源、新材料、新型環保、生物、信息、現代裝備制造等新興產業，以及水泥、水輪發電機組、電站鍋爐、發電設備、發電、卷煙、啤酒、軟飲料、乳制品、原油加工、鉛酸蓄電池、生鐵、鋁材、鋼材、汽車、家具和化學藥品原藥等規模以上工業企業的發展。

2.增強市中心區域輻射力的效能

圍繞哈爾濱市委、市政府實施的新發展戰略，發揮中心城區人才、技術和大企業的優勢，把南崗、道里、香坊等中心城區的財源做大做強，擴大市區對縣域經濟發展的輻射力度；支持城區大中型企業幫帶縣鄉企業，通過到縣鄉建廠、合資聯營、產品擴散、技術協作、設備轉讓和人才支援等多種形式的密切合作，積極吸收當地勞動力，充分利用縣鄉資源，推進縣域經濟的健康發展。

3.實施跨區域的多層級發展戰略

依托哈爾濱市裝備制造業的資源和市場優勢大力發展生產業，推進制造業與服務業的關聯度和融合性；充分挖掘各縣（市）的特色服務資源，拓展現代服務業產業集中地；加大旅游（冰雪）、金融、物流等服務業的對外開放力度，積極吸引境外資金注入；引導企業進行強強聯合、上市融資等經營模式，支持企業與省內外知名企業進行密切合作，推動產業升級和增加財政收入。

（三）加快園區建設，挖掘潛力財源

目前哈爾濱市園區提供的稅收收入已成為地方財政收入的重要組成部分。發展園區經濟是推動工業化進程和實現工業強市的戰略舉措，也是財源建設當中不可忽視的一部分。

1.支持優勢企業向園區集聚

對確定為全市各產業園區的優勢主導產業、重點龍頭企業和符合園區定位的項目，開辟專屬“綠色通道”，以形成相互關聯、前后延伸、優勢互補的產業鏈條，充分發揮產業集群效應和集聚優勢；各區（縣、市）按照產業布局規劃，對符合園區產業發展定位、技術先進、競爭力強、成長性好的特色和優勢企業，加大政策、資金扶持力度和配套服務能力，助推主導產業快速擴張，帶動中小企業集聚發展。

2.加強園區的基礎設施建設

全市及各區（縣、市）應將園區基礎設施建設作為財源建設的重點，廣開渠道籌措建設資金。當前應加快工業園區基礎設施硬件和投資環境軟件的建設，以及標準化廠房、水電、通訊、路網建設和生態環境建設，為項目引進創造良好的氛圍。在國家及黑龍江省財稅優惠政策和資金的支持下，多層次設立財政專項資金，優先提供貸款融資擔保，加強園區建設，充分調動發展園區經濟的積極性，以形成新的財源增長點。

3.提高園區用地集約化水平

在目前哈爾濱市工業用地十分緊張的前提下，提高園區用地集約化水平是非常必要的。其措施主要包括：科學規劃園區公共設施、住宅和二、三產業等項目用地，嚴禁將園區規劃的工業用地用于商品房建設；按照企業規模和投資額度劃撥土地面積，及時收回劃撥后未及時建設、形成經濟效益的土地等；進一步完善園區開發建設跟蹤推進機制，財源建設管理機構應強化園區建設與監管的力度。

（四）規范招商引資，爭取政策財源

哈爾濱市應抓住新一輪產業轉移和經濟布局調整機遇，利用區位和資源優勢，積極開展招商引資，促進地方經濟快速發展。

1.積極推進招商引資工作

改變以政府主導的招商模式，全面推進招商引資工作專業化和市場化，增強外來資本對現代產業發展的助推力；積極探索適宜本市實際的招商引資方式，完善招商機制，優化招商環境，改進招商服務，加大引資力度，實現招商引資工作的新突破；在拓展利用外資方式上，由傳統吸引外商直接投資辦廠向境外上市及企業并購、重組、特許經營權轉讓和服務外包等多種方式進行轉變。

2.積極爭取政策資金支持

認真研究、準確把握國家及省級財政部門對招商引資的政策精神，力爭省級財政對市級財源建設的政策、資金扶持。措施主要包括：認真篩選財源項目上報，爭取省級支持；做好省市共建園區與財源建設示范園區的建設工作，并做好跟蹤推進與監管工作；積極爭取省級招商引資獎勵，各區（縣、市）應準確掌握本地引進符合省級獎勵條件的項目情況，并嚴格按照要求及時向省級財政部門辦理報批手續。

3.強化招商引資監管工作

哈爾濱市政府及財政部門應對全市、區（縣、市）及各部門和單位招商引資進行嚴格考核，繼續對市區域外引進的財源項目、資金到位、符合補助條件的給予費用補助；市級財政部門應積極配合有關部門落實招商引資項目流轉費用補償、收益分配和重大財源項目獎勵等激勵政策，規范和推進招商引資工作，保證全市各區（縣、市）招商引資政策的統一性，避免因政策不一而造成招商引資不公平競爭的問題。

（五）壯大縣域經濟，夯實地方財源

近年來，哈爾濱市縣域財政增長勢頭較好，除巴彥外的其他8個縣（市）平均增長率高于9個市屬區近2個百分點，但財政基數小也不能忽略，因而壯大縣域經濟、增加縣域財政仍是財源建設應加強的重點工作。

1.擴展農業產業鏈條，涵養基礎財源

充分發揮哈爾濱市農業資源比較優勢，結合本地農副產品資源豐富的實際，按照企業標準化、加工規模化和流通品牌化的思路，建成一批具有較大規模和區域特色的農產品基地；將傳統農業生產的簡單數量增減轉向提高質量效益上來，在優質、特色、綠色、無公害等方面下功夫，如進一步打造五常精品大米品牌、推廣通河縣“黑土稻場”有機大米等，是發展地方特色農業的典型。

2.注重開發旅游資源，挖掘資源財源

旅游產業在吸納剩余勞動力、提高產業關聯性等方面具有先天優勢，但目前哈爾濱市縣域旅游財政收入的比重低，且縣域旅游除冰雪天然資源外較為欠缺，因而可將農家樂、采摘園、特色農產品作為游樂資源吸引異地游客，并積極完善住宿、餐飲、交通及文娛等配套設施，營造良好的外部環境與條件，形成輻射廣、關聯強的旅游綜合產業，為縣域經濟發展和財政收入增加注入新活力。

3.完善縣域公共服務，發展潛在財源

哈爾濱市應加大縣域公共產品投入，提高公共服務的水平，通過發展農村基礎教育、職業教育和技能培訓構建城鄉統一的教育體系；提高農村醫療保險覆蓋面，完善農村公共衛生服務體系；推進農村養老等社會保障制度，解決農民后顧之憂。提升縣域公共服務水平可為農村經濟發展創造良好的外部環境，有助于引導農民和社會資金的消費導向，從而培育出更多、新的經濟增長點。

4.加大縣域投入力度，發展后續財源

哈爾濱市可通過加大農業投入、加強農村基礎服務、改善基層金融和通訊條件等為縣域經濟發展提供良好的外部環境。各縣（市）應充分利用好市財政部門扶持經濟發展的專項資金，對財源建設基礎薄弱特別是延壽等基本沒有地方工業項目后續財源支撐的縣域，可通過加快縣鄉工業化、城鎮化的進程，來實現“以財興業、以工聚財”的良性循環，實現財源建設的新突破。

（六）創新財政機制，實現持續財源

哈爾濱市應創新財政機制、強化財政收支管理，既要管好存量財源、挖掘潛力財源，也要科學規范、嚴格監管財源，進而實現財源的可持續增長。

1.分類規范管理，優化財源配置

在制定加快財源建設的政策方面，應有所區別，抓兩頭、帶中間，對部分經濟落后的縣（市）區給予政策激勵使其加快發展；改進與完善財政轉移支付制度，特別是基層轉移支付辦法；減少財政管理體制層級，繼續擴大“鄉財縣管”的范圍，逐步建立以縣（區）為中心的基本財力保障機制；在財源持續發展的基礎上，為市級及區縣等各級政府財力提供可靠的保障，以促進全市區域經濟的協調發展

2.加強稅源管理，優化服務機制

哈爾濱市稅源監管可全面推廣和應用專業軟件，實現重點稅源監管、稅務報表等相關管控軟件的全覆蓋；強化對現有存量稅源的管理，加大對重點產業、重點行業、重點企業的征管力度；積極挖掘潛在稅源，有針對性地強化對具有季節性、流動性、不確定性的行業和企業的稅收征管；及時堵塞流失稅源，保證稅收收入及時入庫；完善稅務機關納稅服務網絡平臺，科學、規范服務方式，提高辦稅效率。

3.強化預算管理，提高監管水平

加強預算編制與執行管理，嚴格按照預算計劃、預算級次、規定用途和事業進度予以撥款；嚴格按照《預算法》等法規，加強對地方債務舉債規模、期限和用途的監督管理，并如實進行信息披露；加快財政管理信息化建設，通過建立本級財政資金從申報、撥付到使用全程的有效監控機制，強化對財政資金分配、使用、效果的跟蹤及監管力度；繼續精簡機構和人員編制，壓縮非生產性財政支出。

【參考文獻】

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推進財源建設范文4

安排安排2010年工作任務，這次全縣招商引資暨工業經濟和財源建設工作會議是縣委、縣政府組織召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是簡要總結2009年全縣招商引資、工業經濟和財源建設工作。動員和組織廣大干部群眾認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，細化措施，狠抓落實，全面推進招商引資、工業經濟和財源建設工作，努力開創縣域經濟加快發展的新局面。剛才，縣委、縣政府對在招商引資、工業經濟和財源建設工作中成績突出的先進集體、個人及企業進行了懲辦獎勵。此，代表縣委、縣政府向受到懲處的單位和個人表示熱烈的祝賀!同時，向前來投資興業的各界人士表示衷心的感謝！希望全縣上下以受到懲處的單位和個人為榜樣，拼搏進取，扎實工作，為全縣經濟社會更快更好發展做出新的更大的貢獻。

就如何抓好今年招商引資、工業經濟和財源建設工作，下面。講三個方面問題。

一、增強加快發展的責任感和緊迫感，認清形勢。

掌握發展趨勢，正確認識形勢。搶抓機遇、應對挑戰、加快發展的重要前提。做好今年的招商引資、工業經濟和財源建設工作，必需對當前我縣經濟運行的整體態勢和面臨形勢有一個清醒、準確的判斷。

（一）從2009年縣域經濟發展態勢看。深入貫徹落實科學發展觀，努力克服國際金融危機和各種自然災害等有利因素影響，緊緊圍繞“保發展、保民生、保穩定，建設和諧”總體目標，堅定不移地推進招商引資、項目建設、財源建設等各項重點工作，贏得了經濟繼續快速發展的良好效果。招商引資取得新成果。全縣共簽約運作招商引資項目56項，實際到位資金13.5億元，引進外資630萬美元。向上爭取工作效果顯著，共爭取各類項目149項，爭取到位資金52026萬元。工業經濟實現新發展。全縣規模以上工業增加值實現7.46億元，增長9%實繳稅金7808萬元，增長65.2%飛鶴（乳品加工項目加工鮮奶59426噸，實現產值6.8億元，實繳稅金5146萬元，成為我縣第一納稅大戶。二期工程進展迅速，已經進行設備裝置。飛鶴（萬頭奶牛國際示范牧場奶牛存欄達到7100頭。洽洽食品公司滿負荷生產，累計加工洽洽牌香瓜子7800噸，實現產值9980萬元，實繳稅金961萬元。鶴城酒業實繳稅金1662萬元。中興鄉火燒張白酒、興十四村植酸酶等一些好項目、大項目相繼投入試生產。財源建設得到新提升。全口徑財政收入實現18277萬元，增長21.8%其中，工商稅收實現14295萬元，增長42.8%其中，國稅完成9044萬元，增長70.7%地稅完成5251萬元，增長11.5%一般預算收入實現7458萬元，增長16.8%縣級可用財力達到5.1億元，財政供養人員人均調資300元的情況下，仍實現了保工資、保運轉、珍重點工程支出。應該說，國際金融危機的影響下，縣經濟仍然堅持了繼續快速增長的良好勢頭，要倍加珍惜這來之不易的發展態勢，乘勢而上，追趕逾越，努力實現強縣富民的奮斗目標。

（二）從當前宏觀經濟形勢看。一定要認清形勢，明確任務，扎實工作，努力推進縣域經濟更快更好發展。縣面臨難得的發展機遇。為鞏固經濟回升向好趨勢，促進經濟平穩較快發展，國家繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。省委經濟工作會議提出要繼續深入實施“經濟區”和“十大工程”戰略，省委、省政府又制定下發了關于推進縣域經濟又好又快發展的意見》明確提出要全力培育縣域經濟優勢主導產業，推進城鄉經濟社會統籌發展，這些都十分有利于我縣在新一輪產業結構大調整、發展格局大變動中，搶得發展先機，占據有利地位，實現加快發展。縣具備加快發展的基礎條件。經過多年堅持正確的發展定位、發展方向、發展思路不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，縣經濟總量大幅提升，財政實力明顯增強，發展基礎更加堅實。特別是全縣上下謀發展、抓發展、促發展的臨時實踐中，鍛煉了一支想干事、能干事、能干成事的干部隊伍，凝聚了人心思進、支持發展的廣大群眾，形成了共謀發展的強大合力。

（三）從我縣發展現實基礎來看。縣一產不優、二產不強、三產不新的產業結構沒有大的改變，經濟總量、發展速度與國內先進地區相比差別依然較大；項目建設效果不夠顯著，帶動能力強、有吸引力的大項目還不夠多；多數企業創新能力不強，競爭能力較弱；個別領導干部對招商引資工作重視水平不夠，招商效果還不夠理想；少數領導干部思想觀念守舊，進取精神缺乏，服務意識不強，工作作風有待轉變。這些問題都需要我引起高度注意，并認真加以解決。總之，要把思想和行動統一到縣委的決策和部署上來，進一步認清形勢，搶抓機遇，狠抓落實，努力推動縣域經濟更快更好發展。

二、全力推動縣域經濟加快發展，突出重點。

也是謀劃好“十二五”規劃、為今后發展奠定基礎的重要一年，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。更是克服國際金融危機影響，堅持全縣經濟更快更好發展的關鍵之年。必需進一步明確發展目標，強化工作措施，切實抓好招商引資、工業經濟和財源建設等項工作，確保各項工作再上新臺階、實現新跨越。

（一）加大工作力度。創新工作思路，轉變工作方式，不時提高招商引資勝利率，進一步掀起招商引資新熱潮。2010年，全縣招商引資實際到位資金要力爭達到14.8億元。一要解放思想謀項目。縣多年的發展實踐證明，大力開展招商引資，引進新上更多產業關聯度高、牽動能力強的大項目、好項目，對于推動縣域經濟加快發展具有極其重要的意義。如果我縣不積極開展招商引資，就不可能引進飛鶴乳業、洽洽食品公司等大型農產品加工企業落戶我縣；如果中興鄉招商引資力度不大，就不可能引進火燒張白酒項目，可以說，不全力開展招商引資，就不可能引進項目；沒有項目，就不可能實現縣域經濟更快更好發展。因此，全縣各級黨政組織和領導干部要充分認識招商引資工作的重要性和緊迫性，大力破除“招商引資是做虛功”等錯誤思想，堅決克服“招商難、難招商”等畏難情緒，進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，全力抓好招商引資工作。二要加大力度引項目。堅持打破慣例抓招商，凡是有利于項目引進的方法都要大膽借鑒，凡是先進地區行之有效的招商措施都要參照實行。繼續實行領導干部帶頭招商、全民招商、以商招商、會展招商的同時，大力開展專業招商、中介招商和委托招商，做到多措并舉、齊頭并進，確保招商引資工作取得良好效果。要突出抓好大項目和高附加值、高貢獻率好項目的引進，實現招商引資數量和質量雙突破。要重點圍繞新型能源、農畜產品精深加工等項目，積極主動與國內外有實力的大型企業聯系洽談，力爭再引進一批經濟效益好、產業關聯度高、帶動作用強的大項目。積極協助上海成瑞投資公司做好項目核準工作，爭取風力發電項目一期工程盡快開工建設。加快落實亞洲風力（香港）管理公司投資10億元的雙河農場10萬千瓦風力發電項目，盡快簽約運作，及早開工建設。抓緊與加拿大中加畜牧發展公司進行洽談對接，及早簽訂合作協議，盡快引進肉牛屠宰加工項目，帶動全縣肉牛產業快速發展。加快推進富華生物制藥項目與上海輔仁醫藥集團的合作，做好項目開工前期準備工作，爭取早日正式生產，實現互惠互利、合作雙贏。對于投資9000萬元的木寡糖項目，已完成立項的基礎上，要盡快開工建設，爭取年底投入試生產。抓緊運作北滿特鋼注冊成立的物資再生經貿有限公司項目，促使項目盡快落戶我縣。同時，要重點加強縣生態工業新區和富華生態產業園基礎設施建設和服務、政策、法制等方面的軟環境建設，努力營造寬松舒適的發展環境，吸引更多的客商到縣投資興業。三要搶抓機遇爭項目。各有關部門要以農村基礎設施建設、三供二治、交通能源、生態治理、節能減排等項目為主攻方向，深入研究國家產業政策和投資導向，包裝、整合、生成既符合我縣實際，又符合國家政策支持的項目，并加強與上級部門的溝通聯系，積極跑省進京，匯報工作，搞好攻關，努力為我縣加快發展爭取更多的外力支持。對已經立項的項目要加大爭取力度，確保早日通過審批，開工建設。特別是要積極抓好我縣鐵路立項申請工作，做好鐵路建設項目前期的預可研等項工作，盡快起草項目建議書，爭取早日把我縣修建鐵路納入全省鐵路發展規劃，為久遠發展奠定基礎。四要搞好服務促項目。縣級領導干部要圍繞十個新建在建項目、一個爭取項目和八個鞏固提升項目落實責任，主動服務、高效服務，全力推進項目建設。各有關部門要嚴格執行縣委、縣政府制定出臺的一系列招商引資優惠政策和扶持措施，切實提高服務效率，全力支持和服務項目建設。要充分發揮政務服務中心的作用，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，努力為投資者提供優質高效、便當周到服務，真正讓投資者在縣放心、安心、舒心地投資興業。同時，要加強法制環境建設，努力營造政府依法管理、部門依法行政、企業守法經營的健全法制環境，特別是對引進新上的重點招商引資企業要繼續實行掛牌維護，嚴厲查處損害企業和投資者利益的違法違紀行為，切實解決少數執法部門工作人員弄權勒卡問題，依法維護投資者的合法權益。

（二）突出優勢產業。通過采取政策傾斜扶持、注入財源建設基金、重獎納稅企業大戶等方式，搞好產業項目扶持服務，促進企業不時發展壯大，推動工業經濟加快發展。2010年，全縣規模以上工業增加值計劃實現8.6億元，增長15%實繳稅金9000萬元，增長15.3%一要在扶持乳品產業項目上下功夫。強化對乳品龍頭企業的扶持服務，使其盡快做大做強，帶動乳品產業加快發展。支持飛鶴（乳品加工項目一期工程新上1條制粉和5條小包裝生產線，實現乳品精深加工，提高產品附加值，增強企業創稅能力和牽動能力。全力搞好各項服務，爭取二期工程8月份試生產，新上奶粉包裝生產線。企業全年實繳稅金力爭達到6000萬元。加大對飛鶴（萬頭奶牛國際示范牧場的扶持力度，目前已購進7100頭奶牛的基礎上，爭取到年末購進優質奶牛達到10000頭。同時，做好第二個萬頭奶牛牧場打井、電力等配套基礎建設服務，爭取土建工程在今年6月份開工。要抓好其他乳品加工企業的指導和服務，加快企業發展步伐，推動乳品產業加快發展。支持軍星乳業進行資產重組，將縣城內生產基地與興十四村生產廠進行資產整合，提高產量。支持雙娃乳業搞好生產經營，增強企業創稅能力，提高企業對縣域經濟發展的貢獻率。軍星乳業、雙娃乳業年實繳稅金力爭均達到100萬元。二要在扶持葵花產業項目上下功夫。抓好葵花產業龍頭加工企業和生產基地建設，做大做強葵花產業，鞏固提升我縣“中國向日葵之鄉”知名度。支持洽洽食品公司在實現4條生產線滿負荷運行的基礎上，加快二期自動包裝生產線建設，提高生產能力；盡快完成污水處置項目，提升企業發展層次。企業全年實繳稅金力爭實現1100萬元。同時，加大對全縣葵花基地的政策和資金扶持力度，穩定葵花種植面積，全力搞好病蟲害防治，為企業生產提供優質原料。三要在扶持制酒產業項目上下功夫。加大對鶴城酒業的扶持力度，不時提高企業生產經營管理水平。支持企業擴大生產規模，提高產品產量，增加經濟效益。實施品牌開發戰略，著力強化市場營銷，進一步擴大產品銷售，擴大市場占有份額，增強企業市場競爭力，堅持企業繼續穩定的創稅能力，確保企業年實繳稅金1800萬元。抓好東正滋補酒項目建設，加快企業設備裝置，盡快投入生產經營。支持投資1億元的中興鄉白酒生產項目建設，確保投資1700萬元的一期工程滿負荷生產，2010年，企業力爭實繳稅金500萬元。要通過白酒項目的發展壯大，帶動包裝、物流等相關配套產業發展，逐步形成白酒產業鏈條。四要在扶持生豬產業項目上下功夫。支持鑫鵬牧業與香港富信集團合作建設年屠宰生豬100萬頭項目及肉制品深加工項目，做好項目合作前期準備工作，爭取早日開工建設，進一步延伸生豬產業鏈條。加快鑫鵬牧業音河種豬園區土建工程建設進度，確保8月末建成投入使用，爭取優質種豬存欄達到2萬頭。扶持億康園牧業擴大發展規模，爭取存欄種豬達到5000頭。五要在扶持玉米產業項目上下功夫。積極引進戰略投資者與富華集團合作，加快50萬噸玉米精深加工項目建設進度。抓好溫州海螺集團投資1億元建設的生物飼料項目，年生產畜禽高檔飼料添加劑植酸酶1萬噸。爭取企業一期工程投產達效，企業年實繳稅金400萬元。做好環保垃圾處置項目前期開工準備工作，爭取5月份開工建設，年末建成投產。

（三）夯實發展基礎。千方百計抓好財源建設，進一步增加財政收入。2010年，全口徑財政收入實現2億元以上，登上新臺階，實現新跨越。一要積極培育財源。財力的增長有賴于產業的發展壯大、新增長點的培育增多。要千方百計加快經濟發展，積極培植和涵養稅源，進一步擴大和夯實稅源基礎，促進財政收入穩步增長。要把大項目建設作為培植大財源的重中之重，扎實推進乳品、葵花、生豬、玉米和制酒優勢產業項目建設，盡快形成新的財源增長洼地。充分發揮財政資金的杠桿效應，引導、聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向符合國家產業政策、經濟效益好、提供稅收能力強的行業和產業，盡快形成一批市場潛力大、科技含量高、發展前景好、稅收貢獻多的骨干稅源企業。要積極培育現代服務業，加快激進服務業、旅游業、現代物流業和金融平安業的發展速度，帶動和促進全縣第三產業上檔次、上水平、增效益，不時拓展新興財源，提高第三產業的稅收貢獻能力。要實施“走出去”戰略，創新利用外資方式，大力開展走出去引資、市場化引資、中介服務引資、專業園區引資和以商招商等活動，不時擴大利用外資規模，努力在對外貿易上取得新進展，拓寬增收渠道，增加財源收入。二要強化財源征收。落實細化財稅征管責任，完善稅源動態監控體系，加強重點稅種、重點行業和重點企業的稅收管理，做到應收盡收。加大執法力度，嚴厲打擊偷、漏、騙、逃等抗稅行為，防止稅源流失，促進財政增收。要加強國土收入、附加收入、罰沒收入及其他非稅收入的管理，嚴禁任何部門和單位截留、透支、挪用。三要加強財源管理。嚴格預算剛性約束，年初無預算的原則上不予支出；超出年初預算的原則上不予追加。大力調整支出結構，優先安排財力“保工資、保運轉、保穩定、保法定支出”嚴格控制和壓縮一般性支出增長，把支出的重點向“三農”傾斜，向社會事業發展的單薄環節傾斜，向公共服務和改善民生傾斜。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“過緊日子”思想，堅決杜絕胡支亂花、鋪張浪費。各級領導干部要強化自律意識，帶頭勤儉節約，遵守各項財經紀律，嚴格控制招待費用，節約不必要的財政支出。財政、審計部門要進一步完善監督管理體制，加強資金監管，規范運行順序，提高資金使用效益。

（四）搞好扶持服務。縣非公有制經濟發展規模小、生長慢，自主守業、全民守業氛圍還不是很濃。因此，要依照全省大力發展非公有制經濟暨中小企業工作會議的安排，進一步解放思想，轉變觀念，大力實施非公有制經濟生長工程。要加大政策扶持力度，加強對中小企業的金融服務，拓寬企業融資渠道，減少企業融資本錢，促進企業加快發展。要強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，為非公有制經濟發展提供有效服務。支持非公有制企業加強人才隊伍建設，強化品牌意識，推進自主創新，積極培育生長型企業，努力推動非公有制經濟實現大發展、快發展。

三、確保圓滿完成全年工作目標，明確責任。

全縣各級黨政組織和黨員干部要進一步開拓創新，面對繁重的加快發展任務。強化責任，完善機制，狠抓落實，確保各項目標任務圓滿完成。

（一）要堅持開拓創新。各鄉鎮和各有關部門要依照縣委確定的總體發展思路和工作重點。突出外地資源和產業優勢以及本部門工作特點，進一步理清工作思路，明確工作重點和主攻方向，集中精力抓好工作落實，做到以全新的思維推進發展。特別是各級領導干部要打破激進思維觀念的束縛，改變過去慣例抓、抓常規，全面抓、抓全面的做法，努力在創新思路和招法上實現新突破。要敢于在新”字上下功夫，始終堅持與時俱進的精神狀態，強化不進則退的危機意識，善于緊密結合工作實際，創新方式方法，做到怎么推進快就怎么抓，怎么能發展就怎么干，確保各項工作取得新進展。要著力在活”字上做文章，用好、用活、用足各項政策，靈活執行政策上動腦筋，把執行政策中的原則性和實際操作的靈活性結合起來，只要有利于加快發展，就要從全縣大局動身，破除部門利益至上和條條塊塊束縛，努力為加快發展提供全方位的快捷服務。要注重在快”字上求效益。主動尋找機遇、發現機遇、抓住機遇，克服等靠要等錯誤思想，努力在競相發展中先行一步，勇爭一流。

（二）要落實工作責任。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部要進一步強化責任意識。依照《全縣2010年推進項目建設實施方案》工作分工，實行縣級領導包重點企業、包重點項目，對項目建設進行全程跟蹤服務，切實加快項目建設進度。各鄉鎮、各部門要把抓好招商引資、工業企業和財源建設工作擺在各項工作的中心位置，明確責任分工，加強督促檢查，做到領導精力重點投放、工作力量重點支配、人力物力重點傾斜，全力以赴抓好招商引資、工業經濟和財源建設，推動各項工作落實。要強化目標考核，嚴格依照招商引資、項目建設、鄉鎮班子等考核方案規定，完善獎懲機制，形成人人有指標、個個有壓力的考核體系，努力把廣大黨員干部心思和精力全部凝聚到干事守業上來，推動各項工作深入開展。

推進財源建設范文5

1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應這一體制改革要求，當時的襄陽地區對縣市也作出了三項適應性調整。

2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領導體制的中等城市，市對所屬各縣市區實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數按比例分成”的財政管理體制。

3、19*年分稅制財政體制。根據分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關系上的變化，從市到縣市、到鄉鎮都依據不同情況逐步實行與中央分稅制相適當的財政管理體制。

4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關債務交接工作；二是在完成好省委托市財政有關管理工作，積極推進“鄉財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區財政體制。

二、大力支持地方財源建設

1、補貼縣財源建設。19*年，我市積極爭取，促使保康、谷城兩縣加入全省首批6個“摘帽”縣財源建設試點至1987年，兩縣如期摘掉補貼“帽子”。

2、自給縣財源建設。19*年，促使南漳、谷城兩個縣加入全省三年財政收入過5000萬元縣(市)財源建設行列。

3、億元縣(市)財源建設。為配合19*年省政府批轉省財政廳關于支持部分縣市到19*年財政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財源建設活動，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設在當時取得了明顯成效。

4、省轄市財源建設。19*年，我市緊緊抓住省轄市財源建設這一機遇，當年從省財政借回周轉金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業更新改造和產業升級換代，為計劃經濟時期的*發展注入了新的活力。

5、分稅制后的財源建設。如在支持新型工業化上，大力支持國企改革，為轉制企業原有職工買斷身份、促其轉變就業觀念、重新就業；不斷加大科技三項費用的投入，著力引導、支持企業引進和運用新科技、新裝備；在農村財源建設上，大力支持農業產業化經營，農副產品加工轉化等項目建設。

三、社會事業實現可持續發展

1、教育事業發展迅猛。農村九年義務教育從2006年起已實現“兩免一補”。城郊農村中小學從去年開始實行“兩免一補”義務教育。在支持中等職業教育、大專教育上實現了大跨越。

2、科學文體事業繁榮。從預算上統籌安排，確保重點需要，加快了科學普及、文化和體育事業的健康發展。大力支持文化事業和文化產業適應社會變革需要，對文藝創作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛生保健事業興旺。全市財政部門在支持村級衛生室建設、鄉鎮中心衛生院建設、以及市區或縣城中心醫院、中醫院建設等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財政投入，同時爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛生院、各類醫院硬件建設不斷上新臺階。

4、社會保障覆蓋城鄉。全市財政部門積極配合有關部門，按照先行試點、積極推進、制定政策、規范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機關事業和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉實行向廣大農村逐步拓展。

5、城市基礎設施完備。全市財政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮基礎設施建設上，運用財政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規模等都發生了翻天覆地的變化。

四、不斷優化財政監督管理

1、綜合財政預算管理。從19*年開始探索實施以統籌預算內外財力為主要特征的綜合財政預算管理改革與實踐。到1996年基本實現了預算外資金管理的“三個還權”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進行了預算外資金“收支兩條線”管理。

推進財源建設范文6

（一）著力培植壯大財源，不斷做大財政“蛋糕”。一是加大培植財源力度。進一步完善財源建設信息平臺，加強與重點企業的溝通聯系，發揮財政資金的引導作用，落實相關扶持獎勵政策，充分激發企業的自主創新活力，提高對財政的貢獻率。二是依法加強收入征管。進一步加大與國、地稅等部門的溝通協調，加強對重點行業、領域、部門、稅種的監管力度，積極推進綜合治稅；進一步加大非稅收入征管力度，改進征管模式，深化征管措施，逐步實現全口徑預算管理。

（二）著力優化支出結構，推動社會和諧發展。一是完善工資的專戶管理和財政統發制度，確保行政事業單位工資按月足額發放。二是按照建設社會主義新農村要求，加大財政支農力度，認真落實糧食、良種、農機具購置補貼政策，全力推進現代農業建設。三是加大對社會事業發展薄弱環節的投入。完善社會保障體系建設，促進城鄉低保實現應保盡保,扶持新型農村合作醫療制度建設，逐步改善農村醫療衛生條件。

（三）著力完善機制體制，深入推進財政改革。一是進一步深化部門預算改革，按照全覆蓋、精細化管理的要求，把所有財政資金都納入預算管理范圍之內，全面實行綜合預算。二是進一步完善區街財政體制，建立稅務、工商和辦事處之間的協調配合機制，變單兵作戰為協同作戰，實現互通有無，資源共享；三是深化“收支兩條線”、國庫集中支付、政府采購等各項改革，完善機制，規范運作，切實提高財政綜合管理水平。四是推進政府投融資管理改革，進一步理順管理體制、拓寬融資渠道、控制債務規模、防范財政風險，實現投入產出的良性循環。