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畜禽養(yǎng)殖污染防治范文1

第二條本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產生的污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內畜禽養(yǎng)殖場的污染防治。

畜禽放養(yǎng)不適用本辦法。

第四條畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃時，應根據(jù)本地實際，對畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進行調查和評價，并將其污染防治納入環(huán)境保護規(guī)劃中。

第六條新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，必須按建設項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，辦理有關審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價報告書（表）中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

第七條禁止在下列區(qū)域內建設畜禽養(yǎng)殖場：

（一）生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

（二）城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

（三）縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

（四）國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖場應限期搬遷或關閉。

第八條畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實。

環(huán)境保護行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施進行竣工驗收時，其驗收內容中應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。

第九條畜禽養(yǎng)殖場必須按有關規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門進行排污申報登記。

第十條畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，不得超過家或地方規(guī)定的排放標準。

在依法實施污染物排放總量控制的區(qū)域內，畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

第十一條畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，應按照國家規(guī)定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規(guī)定排放標準的，應按規(guī)定繳納超標準排污費。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權對本轄區(qū)范圍內的畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護工作進行現(xiàn)場檢查，索取資料，采集樣品、監(jiān)測分析。被檢查單位和個人必須如實反映情況，提供必要資料。

檢查機關和人員應當為被檢查的單位和個人保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第十三條畜禽養(yǎng)殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。

畜禽養(yǎng)殖場應當保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

第十四條畜禽養(yǎng)殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經處理達到規(guī)定的無害化標準，防止病菌傳播。

第十五條禁止向水體倒畜禽廢渣。

第十六條運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水。

第十七條對超過規(guī)定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴重污染的畜禽養(yǎng)殖場，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準實施。

被責令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應向做出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護行政主管部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案。環(huán)境保護行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進行驗收時，其驗收內容中應包括上述綜合利用方案的落實情況。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

違反本辦法其他有關規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十九條本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標準作出規(guī)定。

地方法規(guī)或規(guī)章對畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準規(guī)定嚴于第一款確定的規(guī)模標準的，從其規(guī)定。

畜禽養(yǎng)殖污染防治范文2

為了遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，促進我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善環(huán)境質量，保障群眾生產、生活條件，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《*省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等相關法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，以及《*市人民政府轉發(fā)、福州市人民政府關于批轉市環(huán)保局、市農業(yè)局〈福州市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃〉的通知》（融政綜〔20*〕258號）的要求，現(xiàn)將進一步落實畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作的有關事項，通知如下：

一、各鎮(zhèn)（街）要劃定本轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場禁建（養(yǎng)）區(qū)。融政綜〔20*〕258號文件從宏觀上對全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局及污染整治進行規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《*省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法實施細則》和融政綜〔20*〕258號文件中劃定的鎮(zhèn)（街）畜禽養(yǎng)殖場禁建（養(yǎng)）區(qū)（含紅蟲養(yǎng)殖），結合本轄區(qū)的實際情況，開展本轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場禁建（養(yǎng)）區(qū)劃定工作，并于20*年7月底前，經市龍江辦、農業(yè)局、環(huán)保局組織審查合格后，報市政府審批并予以公告。

二、加強宣傳力度，提高公眾環(huán)境保護意識。各鎮(zhèn)（街）應當采取措施，大力宣傳融政綜〔20*〕258號和各鎮(zhèn)（街）上報審批公告后劃定的畜禽養(yǎng)殖場禁建（養(yǎng)）區(qū)域，張貼《公告》、《通告》，做到進村入戶、家喻戶曉。積極宣傳農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)及規(guī)章，宣傳和普及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識，引導公眾參與保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高公眾農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識和能力。

三、加大監(jiān)督管理力度，制止新（改、擴）建畜禽養(yǎng)殖場。各鎮(zhèn)（街）要采取有效措施，加強巡查力度，公布舉報電話，防止在市政府規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場禁建（養(yǎng)）區(qū)內發(fā)生新建養(yǎng)殖場。同時，各鎮(zhèn)（街）對畜禽養(yǎng)殖場禁建（養(yǎng)）區(qū)外的區(qū)域，也要嚴格限制畜禽養(yǎng)殖，及時制止未經審批的新（改、擴）建的畜禽養(yǎng)殖場，并向市環(huán)保局、農業(yè)局報告。一旦發(fā)現(xiàn)未批的新（改、擴）建的畜禽養(yǎng)殖場，所在鎮(zhèn)（街）要立即組織人員無條件進行拆除。各鎮(zhèn)（街）要明確相關分管責任人員，對工作失職的相關人員將予以效能告誡或黨政紀處分。

畜禽養(yǎng)殖污染防治范文3

【關鍵詞】畜禽養(yǎng)殖;管理;啟示

我國是畜禽養(yǎng)殖大國，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日漸凸顯。2014年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD和氨氮排放量為1049萬噸和58萬噸，分別占全國總量的45.7%和24.3%［1］。畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的COD接近全國總量的一半，畜禽養(yǎng)殖污染已到了不得不治的階段。美國被公認為水污染防治政策完備、管理措施到位的國家，在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的經驗對我國具有借鑒意義［2］。

1中美畜禽養(yǎng)殖共性特點

比較中美均是畜牧業(yè)大國。我國2014年畜牧業(yè)產值超過2.9萬億元，約占農業(yè)總產值的三分之一。美國每年畜牧業(yè)產值約占農業(yè)總產值的48%。除畜牧業(yè)產值占比相近外，美國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?，畜禽糞便以還田為主，與我國畜禽行業(yè)發(fā)展形勢以及污染防治管理方向一致，具有很好的經驗借鑒基礎。1.1畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭戎刃蛟鲩L美國2005年80%以上的養(yǎng)豬場規(guī)模都在1000頭以上，其中55%的養(yǎng)豬場規(guī)模在5000頭以上［2］。我國2015年整個畜牧業(yè)的規(guī)模化率為39.6%，比2012年增加5.5%，“十三五”期間目標是突破50%。2015年生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規(guī)?；a能占比達43.3%、48.3%、17.5%、37.2%、45.5%［3］，各類畜禽養(yǎng)殖規(guī)模以上比重均呈逐年遞增趨勢，規(guī)模化已成為我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢，可以預見我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；綄粩嗵岣?。

1.2畜禽糞便還田是主要綜合利用方式

美國的大型農場主十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密聯(lián)系，會根據(jù)養(yǎng)殖產生的畜禽糞便量確定種植規(guī)模，畜禽糞便還田是基本的綜合利用方式。我國同樣鼓勵畜禽糞便還田，國家層面加大力度引導畜禽糞便還田利用，國辦、農業(yè)部等管理部門通過出臺文件和資金補助，鼓勵畜禽糞便和廢水科學還田利用。全國畜牧總站在2014年對全國上報的2802個標準化養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式進行統(tǒng)計結果顯示，糞便還田是占比最高的處理利用模式，各類畜禽品種比例分別是:生豬40%、奶牛38%、蛋雞41%、肉雞40%。

2美國畜禽養(yǎng)殖污染防治管理經驗

在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護方面，美國現(xiàn)有法律法規(guī)包括聯(lián)邦、州、地方三級體系，通過養(yǎng)分管理規(guī)劃等管理手段實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和治理，此外行業(yè)協(xié)會、大學等也充分發(fā)揮了技術支撐和宣傳輔助作用。

2.1完善的法律法規(guī)體系

美國畜禽養(yǎng)殖污染防治三級政策體系中，由聯(lián)邦政府頒布的環(huán)境法律適合解決共性的問題，各州和地方政府在結合自身實際的狀況下會制定更具針對性的環(huán)境法條文，通過具體而詳細的法律措施去實現(xiàn)污染防治的目標。不同層級的政府各司其職，中央層面負責制定宏觀的統(tǒng)籌性法規(guī)，地方政府負責制定微觀的實施性細則，環(huán)境管理要求既做到了統(tǒng)一協(xié)調，又實現(xiàn)了因地制宜。美國聯(lián)邦政府制定的多部法律法規(guī)都有畜禽養(yǎng)殖污染防治相關的規(guī)定，如《清潔水法》、《聯(lián)邦水污染法》、《動物排泄物標準》等［4］。其中《清潔水法》里視集中養(yǎng)殖業(yè)為點源性污染，納入排放許可證管理范疇，非點源污染主要使用最佳管理實踐(BMPs)進行防治［5］。對如何控制非點源污染，聯(lián)邦沒有制定出具體的政策，只是要求各州根據(jù)自己的實際情況，制定出相應的非點源污染控制計劃，并與點源污染計劃結合來實現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質量標準。州級的法規(guī)政策較聯(lián)邦法律則更為具體。采取哪些政策措施實現(xiàn)環(huán)境質量標準和要求，要靠州一級政府制定出較為詳細的規(guī)章制度。如伊利諾伊州1996年頒布了《畜禽養(yǎng)殖管理條例》(LMFA)，條例包括:新建設施和搬遷設施建設的要求、養(yǎng)分和廢物管理計劃、畜禽設施運營者的培訓管理和認證、財政激勵和資助措施、安全距離要求等。又如俄克拉荷馬州要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場在申請執(zhí)照之前，要先制定預防污染計劃，還規(guī)定對豬場經營者和豬場員工實行9小時課程強制教育以及每年3小時的回顧學習［6］。城市和縣級政府會制定地方發(fā)展規(guī)劃、土地使用計劃等一系列的地方環(huán)境保護法規(guī)。規(guī)劃和土地使用計劃對畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和布局提出要求，控制牲畜飼養(yǎng)數(shù)量用于防止牲畜糞便的集中產生給土地消納能力帶來重大壓力，提出布局要求用于防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物對禁止畜牧經營的區(qū)域帶來環(huán)境影響。

2.2細致的養(yǎng)殖場分類管理

在法律層面，美國將畜禽養(yǎng)殖場分為點源污染和非點源污染進行分類管理。將存欄1000個動物單位以上的養(yǎng)殖場劃為點源污染源;1000頭以下的養(yǎng)殖場，根據(jù)其養(yǎng)殖設施、排放狀況等，由環(huán)保局的地方管理人員或相關負責人通過現(xiàn)場考察來確定是否屬于點源。點源污染被納入排放許可證的管理范疇，排污許可證包含了一系列目前最佳可用技術的排放限值和達到標準的最后期限，用于保護受納水體的質量。非點源污染主要通過最佳管理實踐(BMPs)進行防治，BMPs是指任何能夠減少或預防水污染的方法、措施或操作程序，以經濟激勵、規(guī)劃、鼓勵型政策手段為主。分類管理充分考慮了操作層面的可行性，既避免了對規(guī)模較小養(yǎng)殖場的過高要求，也未放棄其開展必要的環(huán)境管理。在監(jiān)管層面，美國環(huán)保局對集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(CAFO)進行嚴格的環(huán)境監(jiān)管。集約化規(guī)模養(yǎng)殖場包括大規(guī)模CAFO(大于1000個動物單位的養(yǎng)殖場)、中等規(guī)模CAFO(300至999個動物單位的養(yǎng)殖場)、向水體排放污染物的養(yǎng)殖場。環(huán)保局要求所有集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須要有養(yǎng)分管理規(guī)劃;每年必須提交施肥和養(yǎng)分管理年度報告;必須具備儲存所有糞尿的儲存區(qū)，設置污水防護措施，保障25年一遇的24小時強度的降水不會出現(xiàn)徑流;養(yǎng)殖場與周邊公眾有足夠的安全防護距離;每年檢測糞便，每5年檢測土壤，根據(jù)檢測結果確定施肥率。這些監(jiān)管要求和措施為畜禽養(yǎng)殖場開展環(huán)境保護工作提供了明確指導，降低了守法難度;也為環(huán)境監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)，提高了監(jiān)管效率。在管理層面，美國環(huán)保局和農業(yè)局強制要求集約化規(guī)模養(yǎng)殖場實施綜合養(yǎng)分管理計劃，其他養(yǎng)殖戶自愿執(zhí)行。管理計劃報告中要明確畜禽種類及年糞尿產生量，確定糞尿中的養(yǎng)分濃度，以及作物信息并量化所需營養(yǎng)成分，根據(jù)檢測報告或是經驗系數(shù)核算施肥信息和所需要的土地面積，做到四個標準:正確的時間、正確的糞尿來源，正確的施肥率、正確的施肥方法，確保農場主不過量施肥。畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計劃保證了“種養(yǎng)結合”的科學性實施，既實現(xiàn)了畜禽糞便的綜合利用，又避免了綜合利用造成的環(huán)境污染。

2.3全方位的配套支撐

在美國有多方渠道為畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護提供項目資助和技術支持，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、大學等研究機構。美國農業(yè)部、環(huán)保局、水土保持委員會等會幫助養(yǎng)殖業(yè)主落實和進一步完善養(yǎng)分管理管理計劃。美國政府承擔75%的養(yǎng)分管理計劃項目補貼，對新養(yǎng)殖業(yè)主及弱勢群體補貼可提高到90%。此外，美國環(huán)保局與農業(yè)部開展了多種合作，旨在引導養(yǎng)殖場進行自我約束，防止環(huán)境污染?，F(xiàn)有的四類合作項目包括:養(yǎng)分回收和利用的項目、農業(yè)與動物養(yǎng)殖研討會、農畜禽糞尿利用知識以及保護水環(huán)境方面的防治技術推廣視頻、環(huán)境保護的獎勵項目等。民間協(xié)會的作用也不容小覷。全美養(yǎng)牛協(xié)會有會員4萬余名，包括27個育種機構和23萬個種牛農場;全美養(yǎng)豬協(xié)會有會員8萬余會員。協(xié)會的主要工作包括幫助政府推廣環(huán)保計劃、提供環(huán)境保護和糞污管理服務方面的技術信息、技術培訓、資助相關的科研項目等。第三方咨詢公司能夠提供專業(yè)的技術服務，從安全距離要求、儲糞池設計要求、養(yǎng)分管理要求等方面提供專業(yè)咨詢服務，從而使農場主能夠從各渠道及時了解管理要求和實際技術操作。大學等研究機構會幫助政府部門給養(yǎng)殖場主提供培訓，講解養(yǎng)分管理計劃的基本知識，輔以具體實例加深對規(guī)則的理解。同時，對于污染防治技術的研發(fā)成果會及時推廣，將使用者受益作為新科技被使用和被認可的標準。

3美國經驗對中國的啟示及政策建議

在我國畜禽養(yǎng)殖不斷走向規(guī)模化的進程中，美國經驗對于我國畜禽污染防治工作具有重要的啟示意義，我國可借鑒美國的管理經驗，探索適合我國國情的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理方法。

3.1制定畜禽養(yǎng)殖場分類管理要求

從美國經驗看，點源和非點源養(yǎng)殖場分類管理，提高了管理效果和行動的操作性。目前，我國畜禽養(yǎng)殖管理按養(yǎng)殖數(shù)量分為規(guī)?；B(yǎng)殖場和非規(guī)模養(yǎng)殖場。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)文件要求，規(guī)模以上的養(yǎng)殖場需要履行嚴格的污染防治責任，包括選址要符合法規(guī)要求、依法環(huán)評、配備污染治理設施等。今后還需根據(jù)實際情況遵守排污許可管理規(guī)定和環(huán)境稅規(guī)定。對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有明確提出管理要求，但非規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)占比高、污染重，已逐漸成為各地環(huán)境污染的重要來源。以生豬為例，年出欄500頭以下的養(yǎng)殖場(戶)數(shù)占全部生豬養(yǎng)殖場(戶)數(shù)的99%左右，養(yǎng)殖量占全部產能的57%左右。而非規(guī)模禽養(yǎng)殖場大多無污染治理設施，沖糞廢水直排、糞便亂扔亂堆、氣味難聞，嚴重污染當?shù)丨h(huán)境，影響群眾正常生產生活，群眾投訴較多，急需措施減緩環(huán)境影響。因此建議從法律法規(guī)層面明確對非規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境保護要求，以廢棄物禁止亂排亂放為底線，引導和鼓勵非規(guī)模養(yǎng)殖場開展綜合利用或者污染處理。

3.2完善畜禽養(yǎng)殖屬地精細化管理

美國在畜牧發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染控制方面形成了聯(lián)邦、州和地方三位一體的法律法規(guī)體系，有效控制了畜禽養(yǎng)殖污染。我國目前在國家層面有《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，指出了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的總體要求，地方還需進一步制定細化的可操作的政策細則。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治工作負總責，要結合本區(qū)域的實際情況，盡快制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作政策，包括環(huán)境保護條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、污染物排放標準、建設項目環(huán)保準入要求等，因地制宜落實國家要求。地方環(huán)保部門在監(jiān)管中，重點關注畜禽養(yǎng)殖場的合理選址，以及糞便和污水貯存、處理、利用設施建設和運行效果，避免養(yǎng)殖廢物對環(huán)境造成污染影響。學習美國種植養(yǎng)殖綜合養(yǎng)分管理的經驗，以源頭控制和還田利用為主要環(huán)境污染防治手段，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡。建議采取整縣推進的形式，統(tǒng)籌考慮縣域養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的有機需求，研究適合我國不同區(qū)域的計算方法和經驗系數(shù)，以全縣域農田、林地、草地和園地作為畜禽糞便的消納場所，定量計算作物對糞便中氮和磷的養(yǎng)分需求，用于核算發(fā)展畜禽養(yǎng)殖需配套的土地面積，或是確定縣域畜禽存欄量，提高種養(yǎng)平衡的科學性此外，針對畜禽糞便還田重金屬累積影響問題，在嚴控飼料重金屬添加量基礎上，還需關注畜禽糞便重金屬對農業(yè)土壤重金屬污染的貢獻，分析糞便還田導致的重金屬累積與土壤－作物系統(tǒng)的風險響應關系，提出合理的控制對策，目標是實現(xiàn)安全還田。通過完善畜禽糞便還田技術要求，逐步解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。

3.3建立畜禽養(yǎng)殖污染防治社會化運作機制

建立政府主導、多方協(xié)作的社會化運作機制。地方政府通過強制措施和扶持激勵政策，引導養(yǎng)殖企業(yè)、農戶落實環(huán)境保護主體責任，以“誰污染誰負責，誰治理誰受益”為準則，鼓勵專業(yè)技術公司處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物，提高畜禽糞便等廢棄物綜合利用和處理的專業(yè)化水平。鼓勵和引導社會資本設立投資基金，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治處理和利用工藝研發(fā)和運行模式創(chuàng)新。選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治工作基礎較好的縣開展社會化運營試點示范，典型引路，探索社會化運營機制。

參考文獻:

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［5］韓冬梅，金書秦，等．畜禽養(yǎng)殖污染防治的國際經驗與借鑒，世界農業(yè)，2013(5):8－12．

畜禽養(yǎng)殖污染防治范文4

1 目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

附著農村改革的深化和農村現(xiàn)代化進程的加快，農村產業(yè)結構不斷調整，養(yǎng)殖業(yè)在農村悄然興起、蓬勃發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全縣生豬存欄52.86萬頭、出欄51.33萬頭，牛存欄32.56萬頭、出欄15.23萬頭、羊存欄28.68萬只、出欄22.16萬只，家禽存欄987.18萬只、出欄869.32萬只。其中，養(yǎng)殖場已有1200多家，新增養(yǎng)殖戶300戶。農村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農村排污總量猛增，給當?shù)丨h(huán)境容量帶來劇烈的沖擊。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治存在的主要問題

2.1 資金籌措比較困難

養(yǎng)殖業(yè)污染治理的關鍵主要是要建沼氣工程，建設沼氣工程的一次性投資較大。養(yǎng)殖產業(yè)雖然有一定的利潤空間，但養(yǎng)殖業(yè)是一種弱勢產業(yè)，風險大、利潤低。大部分業(yè)主的經濟力量都不能按標準配套建設好沼氣工程，而要依靠地方財政支持，這只是杯水車薪。

2.2 基層環(huán)保意識不強

一方面，業(yè)主對養(yǎng)殖場糞便污染的嚴重性估計不足，認為開挖糞池，讓其自然降解，對其地下水的污染視而不見，沒有意識到污染的危害。另一方面，一些基層干部認為只要經濟發(fā)展了，污染一點沒有關系。

2.3 環(huán)保監(jiān)管力度不強

作為農業(yè)大縣，新蔡縣還屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)境法制觀念普遍較為薄弱，養(yǎng)殖場建設中不少未經環(huán)境影響評價，業(yè)主自主選址，自主建設，對環(huán)保治污設施投資會大大消減，有的甚至沒有環(huán)保治污設施。對環(huán)保部門的執(zhí)法，養(yǎng)殖業(yè)主認為是找麻煩，影響其發(fā)展。對養(yǎng)殖場排污對周邊環(huán)境的影響，環(huán)保執(zhí)法手段也比較薄弱。

3 新蔡縣治理農村養(yǎng)殖業(yè)污染對策建議

農村養(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便是農村環(huán)境的主要污染源，同時也是寶貴的可再生資源。治理農村養(yǎng)殖業(yè)污染主要是以生態(tài)農業(yè)模式推廣為重點，加快推進全縣農村生態(tài)建設。把農業(yè)生態(tài)建設與農業(yè)結構調整，尤其是與畜牧業(yè)結構調整結合，與創(chuàng)建生態(tài)村建設相結合，與農村精神文明相結合，努力改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量，從而創(chuàng)造出具有新蔡特色的循環(huán)經濟模式。

目前國內處理畜禽糞便的方式有：干濕分離、集中堆放、三格式化糞池、開展有機復合肥和沼氣發(fā)酵等。結合實際，我們認為應以發(fā)展沼氣為主線。

3.1 因地制宜，正確引導

一是規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展大中型沼氣工程，實現(xiàn)再生資源的市場化、商品化。發(fā)展小型沼氣工程是我國農村再生能源開發(fā)利用的主要項目，也是國家傾斜的建設項目。

二是畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶及散養(yǎng)戶發(fā)展各具特色的生態(tài)農業(yè)模式，實現(xiàn)再生資源的循環(huán)利用，發(fā)揮自身資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的生態(tài)農業(yè)經濟，同時要積極延伸產業(yè)鏈，盡力拓展市場，提高效益。其模式有以下幾種：

第一種：豬沼棚生態(tài)模式。即在大棚內種植蔬菜、瓜果、棚外養(yǎng)豬。豬糞便進入沼氣池產生的沼氣作為棚室增溫的燃料，沼氣燃燒不但能提高棚室溫度，又能增加二氧化碳濃度，促進農作物的光合作用。沼渣可作有機肥供大棚使用，沼液可噴灑作物表面，達到防蟲治病的效果，減少農藥使用。這是典型的低循環(huán)經濟發(fā)展模式。適用天新蔡縣磚店、黃樓、古呂鎮(zhèn)、韓集養(yǎng)殖場及無公害蔬菜生產區(qū)。

第二種：豬沼糧生態(tài)模式。在發(fā)展生i業(yè)的同時，利用豬糞生產沼氣，沼氣農民家庭使用，沼渣、沼液作為優(yōu)質有機肥用于糧食生產。特別是漳頭鄉(xiāng)程主的精糧、棠村的脫毒紅薯，如果采用沼渣作為肥料，用沼液作為防蟲藥液，采用生態(tài)循環(huán)模式，生產的精雜糧及“三粉”，品質將會更響。適用于新蔡縣余店、孫召、澗頭、龍口、棠村、櫟城等生豬生產基地和耕地面積較大的產量區(qū)。

第三種：雞（鴨）豬沼糧生態(tài)模式。由于雞（鴨）的腸道較短，食物消化快、利用率低，雞（鴨）的糞便中仍殘留有23%精蛋白和35%的粗蛋白。經過太陽能和熱處理使雞（鴨）糞脫水，配合其它調料喂豬，豬糞制沼氣、沼渣、沼液用于糧食生產。適用于新蔡縣陳店、黃樓、佛閣寺、櫟城、澗頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些雞（鴨）專業(yè)戶。

上述各種生態(tài)模式經濟實用，農戶投資5000元、8000元建設一個1000立方米的沼氣池，養(yǎng)豬500頭，日產沼氣量連續(xù)燃燒可達48小時，5口人家平均節(jié)本增效1500元。

總之，發(fā)展農村沼氣產業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)排放的糞便再生資源的綜合利用，有利于改善環(huán)境質量，提高農民生產生活水平；有利于發(fā)展綠色農業(yè)，提升農業(yè)檔次，增加農民收入；有利于改善投資環(huán)境，擴大招商引資，促進生態(tài)和經濟的良性循環(huán)。

3.2 以點帶面，典型引路

新蔡縣曾有發(fā)展沼氣的歷史，現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一小部分農戶在農業(yè)部門的引導下發(fā)展沼氣。我們可以利用這一條件，根據(jù)全縣養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域分布，發(fā)展不同生態(tài)模式的沼氣業(yè)及大型沼氣工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇一批經濟條件好的農戶和企業(yè)作為試點，培植典型。爭取國家專項資金，對試點的企業(yè)和農戶給予支持。

3.3 健全中介，市場動作

畜禽養(yǎng)殖污染防治范文5

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進行監(jiān)測，并用國家污水排放標準進行評價，結果表明COD 超標 53 倍，BOD 超標 76 倍，SS 超標 14 倍, 達到嚴重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關的國家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農用薄膜等做了相應規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設畜禽糞便、廢水的綜合利用設施，保證污水達標排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國務院頒布我國首部農業(yè)農村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補了我國專門針對農村制定的環(huán)境保護法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術處理的鼓勵方面進行論述。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設相應的設施方可投入生產。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。同時要求縣級以上的人民政府對其進行監(jiān)管，對于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進行污染防治的設施建設。同時對于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責的各級主管部門進行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。

2001 年 11 月 12 日北京市農業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要對養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個方面進行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠郊和山區(qū)轉移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠離水源保護區(qū)、遠離城鎮(zhèn)、遠離居民區(qū)?？h級以上公路和地表水源一級保護區(qū)和地下水防護區(qū)內禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉移。同時建立并落實環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要依照國家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，由市農委、市農業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實現(xiàn)達標排放。實行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。推廣使用有機肥，促進有機農業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現(xiàn)達標排放;保證糞便經加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達到畜禽場環(huán)境質量標準;實現(xiàn)畜禽糞便經治理后與種植業(yè)有機結合的目標?！兑?guī)劃》的制定在加強北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》的第一章明確提出其面向北京市農業(yè)局承擔市財政專項資金支持的關于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理的項目。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進養(yǎng)殖場技術提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規(guī)定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標。同時要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質按時完工。《辦法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題

1.農村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經按照《北京市農業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時也依據(jù)農村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對象較單一，無法適應現(xiàn)階段農村等情況。僅將大型規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關法律的制定對象，對于未達到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時受經濟水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標準以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實做到農村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進行農村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領導，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認為遠離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強調污染者即養(yǎng)殖者應當承擔的環(huán)境責任，針對政府責任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門應當履行的職責，并且為了防止政府及相關部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認識。為追求經濟效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經濟價值而忽視它所帶來的污染問題。農村僅部分地區(qū)設置環(huán)保部門對其周邊環(huán)境進行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設置相應的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識欠缺仍需繼續(xù)加強。對于農村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產生整體環(huán)境良好的錯覺。殊不知偏遠區(qū)域仍然存在嚴重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴重影響周邊人們的正常生活，急需當?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強北京市農村偏遠地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標準對其進行收費，然而環(huán)境監(jiān)管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關，相互影響，所以治理費用的缺乏進一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產經營者實施的違法行為而責令其停產，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對于政府環(huán)保部門和農牧主管部門的負責人員構成犯罪的，會依法追究其刑事責任。對于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經濟效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護法》，增加農村環(huán)境污染防治的內容。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是針對城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進行環(huán)境保護，而對農村環(huán)境保護與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環(huán)境保護法》進行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護法》的目錄中單獨增加一章關于農村環(huán)境污染防治的內容，規(guī)定各級政府及相關養(yǎng)殖場(戶)應承擔的環(huán)境責任及違反規(guī)定后相應的處罰措施，特別是針對中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現(xiàn)改善農村環(huán)境，促進農村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標。

2.執(zhí)法方面。建立職權統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機構。北京市涉及的農業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機構各不相同，很多時候會出現(xiàn)農村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農業(yè)部門間相互推諉，要在各農業(yè)部門外建立一個相對獨立的農村環(huán)境污染治理機構。具體建議是北京環(huán)保局對于農村環(huán)境污染治理機構進行垂直領導和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進行干涉。根據(jù)每個區(qū)縣不同的經濟發(fā)展情況，制定相應的污染防治計劃與標準。各村鎮(zhèn)要設定環(huán)境檢測員進行污染的監(jiān)督，同時該檢測員要定期向上級環(huán)保部門進行報告。此項做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實情況。

強化農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責任沒有得到全面的落實。在農村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農村環(huán)境污染防治機構，還要定期對于達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行排污檢查，同時要不斷加強對于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關系。這就需要北京市政府出臺相關制度，將對于農村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標。眾所周知，各地對于政府官員考核以經濟績效為主，因此各地均以經濟發(fā)展作為中心，從而使生產力得到大力的發(fā)展。如果將對于農村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對于經濟效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進行治理與預防，從而改善當前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質量等環(huán)境指標納入對于各級政府效績的考核，其結果作為領導綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當?shù)亟洕l(fā)展情況作為評定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對于不主動執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責任，有利于督促政府承擔更多的農村環(huán)境責任。將官員的自身利益與農村環(huán)境保護緊密結合，制度的落實能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農民環(huán)境權益的實現(xiàn)，要建立農村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權行為的發(fā)生，有利于加強公眾對于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時體現(xiàn)出公眾對于環(huán)保意識與維權意識的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權，要使各級地方政府及時公開污染數(shù)據(jù)與相關信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權益。對于公眾提出的各項意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認真總結在工作過程中的不足，同時不斷改進。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權益或人身財產受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對此負責。同時要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農村環(huán)境侵權保護公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權益受到損害的行為發(fā)生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護私人利益。這一點體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請求可以在損害結果未發(fā)生前提出。這一點體現(xiàn)了制度的預防性，有利于降低損害帶來的風險甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會對環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強了人們對于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農村環(huán)境侵權公益制度的建立要體現(xiàn)保護農民環(huán)境權益的理念。第一，由于農村居民受自身文化程度及經濟實力限制，環(huán)保的觀念經常被淡化，甚至在環(huán)境權益遭到損害時不知道如何維護自身利益，甚至不認為這是一種侵權行為，對此習以為常。針對這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進行宣傳，培養(yǎng)農民的環(huán)保意識，同時也使民間環(huán)保組織在農村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應有的效用。第二，針對環(huán)境侵權上訴條件眾說紛紜，有學者將對于人身、財產及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對人的損害，將對于環(huán)境的不利影響稱為對環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環(huán)境的損害，似乎關注較少，然而對于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農民們要通過加強環(huán)保意識在周邊環(huán)境可能或已經遭到破壞時，立即向有關部門提出訴訟，以減少對于環(huán)境造成的損失。第三，針對農村環(huán)境侵權公益訴訟的費用問題，要采用對農民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據(jù)審理結果而定，若勝訴則由被告承擔費用，若敗訴則酌情承擔較少的金額。對農民進行照顧，以加強他們對于此項訴訟制度的信賴。

畜禽養(yǎng)殖污染防治范文6

關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè) 環(huán)境污染 防治

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

2007年末，全縣畜禽飼養(yǎng)品種主要有豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝及特種畜禽等。全縣生豬飼養(yǎng)量95萬頭，大牲畜飼養(yǎng)量9.4萬頭，其中：奶牛飼養(yǎng)量0.38萬頭，羊飼養(yǎng)量55萬只，三禽飼養(yǎng)量1865萬羽，我縣的畜牧業(yè)得到了迅猛發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是畜牧生產穩(wěn)步增長。2007年末，全縣肉類總產量達7.86萬噸，其中豬肉產量4.5萬噸，禽肉產量2萬噸；蛋類總產量達4.9萬噸；奶類總產量達1.1萬噸；二是畜牧產業(yè)全面發(fā)展。2007年末，全縣畜牧業(yè)產值達11.28億元（現(xiàn)價），全縣畜牧業(yè)人均純收入1790元，占農民純收入的34%。生豬、蛋禽肉禽、肉牛快速發(fā)展。三是產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。積極推廣三元雜交優(yōu)選模式，發(fā)展三元雜交瘦肉型豬生產，加快發(fā)展草食畜禽尤其是肉鵝和肉牛產業(yè)的發(fā)展，從而不斷地優(yōu)化了品種結構。

總的來說，我縣畜牧業(yè)有如下特色。一是全縣基本形成特色產業(yè)帶。以侍莊、東王集、沂北、圖河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉鵝，以板浦、東辛農場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場為主的奶牛，以南崗、陡溝、小伊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉雞，以伊山、白蜆、楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的生豬，以龍苴、穆圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蛋雞等五大區(qū)域特色養(yǎng)殖區(qū)。二是創(chuàng)建了一批龍頭企業(yè)。我縣現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖及其加工企業(yè)15家。其中禽類加工企業(yè)2家、乳業(yè)1家、生豬加工業(yè)10家、大型種畜檢疫隔離場2家。

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

我縣是農業(yè)大縣，畜牧業(yè)是農民增收的傳統(tǒng)產業(yè)，是農業(yè)增效的支柱產業(yè)。生豬規(guī)模戶達711戶，肉禽規(guī)模戶達38戶，蛋禽規(guī)模戶達221戶，奶牛規(guī)模戶達15戶；規(guī)模化養(yǎng)殖場較重視圈舍及其周圍的環(huán)境衛(wèi)生，及時對畜禽糞尿進行清理，對圈舍進行消毒。大多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場對畜禽養(yǎng)殖過程中產生的糞尿大部分能綜合利用，用來還田種飼草及莊稼等。一些農村畜禽散養(yǎng)戶的畜禽糞尿基本上未做到無害化處理，有的直接排入河、溝、渠等，有的就是露天堆放。由于極少數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有較好的糞尿收集處理設施，產生的糞尿處置不當，加之農村畜禽散養(yǎng)戶的畜禽糞尿的污染，對我縣農村環(huán)境造成一定程度的污染，對人民健康造成了影響。

普查數(shù)據(jù)顯示，由于本縣畜禽加工企業(yè)相對來說較少，因此全縣畜禽養(yǎng)殖、加工所產生的污染物主要集中在養(yǎng)殖行業(yè)，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)、場、戶989家，糞便處理利用量124887.5噸，其中養(yǎng)殖小區(qū)、場占72124.7噸，約占總糞便處理利用量的57.8%；污水年處理量133012.89噸，其中養(yǎng)殖小區(qū)、場占72124.7噸，約占總污水年處理量的42.5%；污水日產生量996.66噸，其中養(yǎng)殖小區(qū)、場占294.18噸，約占總污水日產生量的57.8%。

規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便處理利用量34843.70噸，污水日產生量136.18噸、污水年處理量30063噸，污水處理率達60.5%，養(yǎng)殖場主要集中在龍苴鎮(zhèn)、圖河、穆圩、東辛農場、東王集、伊山鎮(zhèn)、陡溝、南崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全縣的蛋雞、肉雞、奶牛、生豬等集中區(qū)，集中地反映優(yōu)勢企業(yè)的龍頭帶動作用及其輻射功能；養(yǎng)殖小區(qū)主要集中在以板浦奶牛、南崗肉雞、東辛農場奶牛等產業(yè)集中帶，其糞便處理利用量37281噸，污水日產生量158噸、污水年處理量26525噸，污水處理率達46%；采取多種形式多途徑地綜合處理利用糞污，如辦有機肥廠、建沼氣、“豬―沼―菜”模式等方法、方式來治污，以達到環(huán)境的安全衛(wèi)生。同時通過小區(qū)的示范帶動作用，引導養(yǎng)殖戶擴大生產規(guī)模建立規(guī)模養(yǎng)殖場，從而帶動全縣的畜牧生產。

我縣畜牧類污染源的排放大多來自養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場，也就是說來自全縣的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，而規(guī)模戶則由于自身的土地凈化及自家農田的利用，相對來說污染很少，這說明我們在對污染企業(yè)進行治理時，首先要考慮規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，通過對他們的技改來達到環(huán)境保護。

三、目前治理污染物的主要措施

1.直接回田或高溫堆肥后回田。糞尿厭氧發(fā)酵處理后，氣體部分可提供能量，固體部分進行高溫堆肥。然后再把經過處理后畜禽糞便賣給農戶當肥料。

2.利用沼氣對畜禽糞便進行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵產生的沼氣成為廉價的 燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了優(yōu)質肥料，不但保護了環(huán)境，而且提高了經濟效益。

3.制有機肥。通過對糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加N、P、K及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機肥。

4.做魚飼料及菌種基肥。由于沼液含有17種氨基酸、多種活性酶及微量元素，可作為畜禽飼料添加劑。還可用沼液養(yǎng)魚，能提高魚的成活率。

牛糞晾干作為香菇等營養(yǎng)基，可有效地促進本地食用菌的發(fā)展。

四、綜合治理對策

1.保障措施

一是強化組織領導，加大宣傳力度?？h成立畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護領導小組，具體做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護的領導和指導工作，同是加強對《環(huán)境保護法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》的宣傳教育，特別是鄉(xiāng)村兩級，提高全社會的環(huán)境保護意識。

二是組織實施無公害畜禽基地和產品認證，從生產源頭上整治畜禽污染。對已經過認證的無公害畜禽產地和產品，要加強管理，做好定期或不定期的跟蹤監(jiān)督等工作，按照規(guī)定標準組織生產，生產出綠色、安全、優(yōu)質的畜禽產品，從源頭解決了畜禽污染的問題

三是協(xié)助實施以沼氣建設工程為主的規(guī)模養(yǎng)殖綜合整治污染工程。協(xié)助有關部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建設沼氣設施，“十一五”期間建設沼氣設施50處，切實解決畜禽養(yǎng)殖場的污染問題，通過“畜禽糞便―沼氣―還田”綜合利用技術，達到畜禽廢棄物的再生利用；解決場內生活用能和部分生產用能；形成多種生態(tài)能源模式；改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，促進養(yǎng)殖的經濟效益。對規(guī)?；B(yǎng)殖場進行小型沼氣建設和無害化處理設施建設的，政府部門予以優(yōu)先立項，并給予資金的扶持。

四是發(fā)展大戶養(yǎng)殖和建設養(yǎng)殖小區(qū)。發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，通過實行欄舍集中、人畜分離，有利于做好動物防疫工作，有利于改善農村居住環(huán)境，確保了農村公共衛(wèi)生安全。在規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)內通過嚴格按照國家規(guī)定技術標準組織生產，統(tǒng)一制定科學免疫程序，加強飼料、獸藥管理，嚴格藥殘監(jiān)測，生產優(yōu)質安全的畜禽產品?？h人民政府在制定畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治專項政策及工作方案時，要鼓勵集約化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶進行污染治理，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)結構調整和污染綜合整治。抓好示范帶動發(fā)展。逐步建立集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)，引導畜禽養(yǎng)殖戶向集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)集中，實施清潔生產，實現(xiàn)污染物達標排放。為鼓勵發(fā)展大戶養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應選擇一些基礎好、帶動作用強的養(yǎng)殖大戶進行重點扶持，在項目建設、品改、技術推廣、技術服務、資金扶持等方面給予重點傾斜。

五是對現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖進行環(huán)境整治。堅持“誰污染，誰治理”的原則，對限期治理不達標的，加大環(huán)境檢測力度，建議環(huán)保部門征收排污費；對不治理污染的，除建議環(huán)保部門征收排污費外，同時加大處懲力度。

六是對新（擴、改）建的規(guī)模養(yǎng)殖場進行環(huán)保規(guī)劃。新（擴、改）建的畜禽養(yǎng)殖場必須符合環(huán)境保護總體規(guī)劃要求，新（擴、改）建的畜禽養(yǎng)殖場要實行畜禽養(yǎng)殖場污染的集中處理，達到生產標準化、產品綠色化、管理專業(yè)化、糞便無害化。

七是加強對飼養(yǎng)場（戶）獸藥管理。每年度計劃組織五次定期大規(guī)模的獸藥市場整頓和不定期的抽查，同時配合省市有關農產品專業(yè)市場整頓工作，確保無違禁藥品在市場流通。不定期抽檢規(guī)模場戶，屠宰場點的肉品質量，杜絕瘦肉精、氯霉素等違禁藥品的使用。

2.技術防制

要解決養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的危害，單純依靠終端治理方法，無論在經濟上、土地上和技術上皆不堪承受。必須針對畜禽糞尿的特性，遵循綜合利用優(yōu)先、資源化、無害化的原則，充分開發(fā)利用廢棄物的肥力、能量資源，開拓一條資源開發(fā)和廢棄物處置相結合的道路。

一是通過營養(yǎng)調控降低禽畜排泄物的污染。為獲得高生產性能而給畜禽提供過量營養(yǎng)是造成環(huán)境污染的主要原因之一，通過營養(yǎng)調控來最大限度地提高動物對營養(yǎng)物質地利用率是解決問題的重要手段。飼用酶制劑是一類高效、無毒副作用和環(huán)保型的飼料添加劑。在畜禽養(yǎng)殖中應用飼用酶制劑既能提高飼料的消化率和利用率，又能減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保護水體和土壤免受污染。

二是改善畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飲水方式和糞便收集方式。采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)生態(tài)化健康養(yǎng)殖，可有效地減少地下水的開采，改善畜禽養(yǎng)殖場的生產環(huán)境，減少畜禽的死淘率。同時也可減少對地表和地下水的污染，提高水資源的重復利用率。建立糞便收集池，定點收集垃圾；設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分離等污染防治措施，達到減量化的要求，做到達標排放或零排放。

三是綜合指數(shù)高溫堆肥方法。把污染物通過堆肥發(fā)酵技術、糞肥還田實用技術等無害化處理，加工生產有機肥，或通過對糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加N、P、K及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機肥。

四是推廣沼氣發(fā)酵技術。防治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的重要手段之一就是沼氣綜合利用。推廣沼氣處理技術，利用沼氣對畜禽糞便進行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵產生的沼氣成為廉價的燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了優(yōu)質肥料。同時豬、雞糞厭氧發(fā)酵能使寄生蟲卵滅活，減輕土壤污染與水污染，將沼渣與無機肥制成復合肥，能增加土壤有 機質、TN及堿解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害較少，降低農藥使用量77.5％，提高農作物產量和品質。