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村級現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況范文1

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆業(yè)已到位。為充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，全面貫徹落實(shí)《省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)提出如下意見：

一、完善辦公條件

（一）有牌子。要在各行政村辦公樓大門口，統(tǒng)一懸掛“XX鎮(zhèn)（街道）XX村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”牌子（白底紅字），牌子規(guī)格與各行政村黨支部、村民委員會(huì)牌子相同，并于2011年4月底前懸掛到位。

（二）有公章。各行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章名稱統(tǒng)一為“XX鎮(zhèn)（街道）XX村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章于2011年4月底前印刻完畢，過去其它類似村務(wù)監(jiān)督方面印章，如村理財(cái)小組等印章同時(shí)廢止。

（三）有場所。鑒于我區(qū)各行政村現(xiàn)有辦公條件不一，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公場地不作統(tǒng)一要求，原則上要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有固定的辦公場所，并配置必要的辦公設(shè)備。

二、統(tǒng)一工作報(bào)酬

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般實(shí)行脫產(chǎn)，待遇可參照村兩委委員標(biāo)準(zhǔn)，若由支部委員兼任的，待遇可略高于村兩委委員水平。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)其他成員不實(shí)行脫產(chǎn)，根據(jù)出勤記錄給予一定的誤工補(bǔ)貼。

具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）提出指導(dǎo)意見，村民代表會(huì)議討論決定后執(zhí)行。

三、明確職能作用

（一）發(fā)揮農(nóng)村廉政防火墻的作用

兩列席：1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列席村支部和村民委員會(huì)會(huì)議；2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員列席全村黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議。

兩審查：1、審查財(cái)務(wù)入賬。村級所有財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查蓋章后報(bào)賬。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章的票據(jù)，鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心不得入賬；2、審查村務(wù)公開。村級所有的村務(wù)公開事項(xiàng)必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)事先審查，經(jīng)審查符合要求的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在公開內(nèi)容上簽署意見或蓋章。

三參與：1、參與村級資產(chǎn)資源處置全過程，有權(quán)復(fù)印相關(guān)文件資料；2、參與村級工程建設(shè)項(xiàng)目工程量變更、質(zhì)量驗(yàn)收和資金預(yù)決算全過程；3、參與年度財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)合同簽訂全過程，有權(quán)復(fù)印村級經(jīng)濟(jì)合同予以備份。

（二）發(fā)揮干群溝通的橋梁作用

1、當(dāng)好村民“接待員”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員分工聯(lián)系若干個(gè)網(wǎng)格，以定期接訪、發(fā)送民情民意收集卡等形式負(fù)責(zé)做好民情聯(lián)絡(luò)溝通等工作。每月5日為民情溝通日，安排民情接待。

2、當(dāng)好村務(wù)“宣傳員”。協(xié)助村兩委開展政策宣傳，將村里的決策、決定及時(shí)向村民進(jìn)行解釋和宣傳，消除村民對村兩委工作上誤解，支持村兩委正確履行職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員每年不少于4次到聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)走訪宣傳，收集了解民意，化解矛盾糾紛。

（三）發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的助手作用

村級現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況范文2

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1　村民對財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏了解，民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。調(diào)查問卷也顯示有59％的村民認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切。有67％的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作對于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低。缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少，對于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚，36％的村民沒聽說過民主理財(cái)小組及其作用，另有48％的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財(cái)、民主管理難以落實(shí)到群眾當(dāng)中去。

2　會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的“真實(shí)性”

2.1大量資產(chǎn)不入帳，存在資產(chǎn)流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補(bǔ)償費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn)，這些土地資產(chǎn)未通過帳面付款，形成巨額帳外資產(chǎn)；部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開發(fā)商住房，建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映，變成帳外資產(chǎn)；還有的村辦企業(yè)被注銷后，其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒有及時(shí)收回，變成帳外資產(chǎn)。

2.2少數(shù)村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時(shí)取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費(fèi)用開支。目前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費(fèi)用開支。如用征地補(bǔ)償款收入直接沖抵，虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金，虛構(gòu)村民冒領(lǐng)征地補(bǔ)償金等方式用于帳外招待。

3　財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

4　缺乏民主管理和監(jiān)督

村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財(cái)依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

二、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的對策

1　加強(qiáng)教育，采取措施，切實(shí)提高村級干部素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)對村干部宣傳教育，提高他們的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對現(xiàn)有在崗村級干部的教育，如文化基礎(chǔ)教育，人生觀、權(quán)力觀教育，財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)知識(shí)教育，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識(shí)；二是引進(jìn)新生力量(如大學(xué)生)充實(shí)村干部隊(duì)伍，把他們的新思想、新理念、新意識(shí)帶到農(nóng)村中去，提高整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2　制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。化解村級債務(wù)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度人手，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職能：建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。做到依法管理：因地制宜建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有這樣。才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外。還要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等途徑遏制、化解村級不良債務(wù)。

3　進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作

以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，沒有財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。

4　為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件

村級現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況范文3

Key words： rural finance and accounting；team construction；deficiencies and countermeasures

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0191-02

0 引言

在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，其本身對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的影響，并且其財(cái)務(wù)管理管理行為也與群眾的切身利益有著密切的關(guān)聯(lián)。從中央到地方政府對于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作中的問題一直保持著高度的重視，并且先后出臺(tái)了有關(guān)政策，對于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段整體農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作還存在一定的不足，會(huì)計(jì)行為不夠規(guī)范，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。針對于現(xiàn)存的種種問題，如何打造一支高水平的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，更好地適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開展中所必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的不足

1.1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不夠完善以及制度的設(shè)計(jì)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，很多財(cái)會(huì)行為的進(jìn)行缺乏足夠的制度作為規(guī)范與約束，進(jìn)而導(dǎo)致了一系列貪污犯罪問題的出現(xiàn)，造成了很多違法經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生。從整體角度來看，財(cái)務(wù)管理工作開展中，由于制度的不完善和漏洞的影響，造成了管理不力，各種票據(jù)管理不夠規(guī)范，很多農(nóng)村地區(qū)都存在著很多不規(guī)范的打白條等問題。從寧夏回族自治區(qū)的情況來看，特別是與惠農(nóng)直補(bǔ)、土地拆遷的案件時(shí)有發(fā)生，就是財(cái)務(wù)管理制度不完善與對國家法律法規(guī)理解的偏差造成的。與此同時(shí)，很多地區(qū)缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，很多財(cái)務(wù)管理人員屬于兼職財(cái)務(wù)人員，一些集體資產(chǎn)管理、資金管理以及各種流程、檔案管理都不夠科學(xué)，存在很多急需解決的問題。很多村級的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，其內(nèi)部缺乏足夠的內(nèi)控制度，并且內(nèi)部控制落實(shí)效果不佳，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)工作的順利開展。整體會(huì)計(jì)人員的崗位管理上，很多崗位的從業(yè)人員不具備足夠的資質(zhì)，有的起碼的會(huì)計(jì)證都沒有，就匆忙上崗，造成資金的管理與支出權(quán)限管理混亂，集體財(cái)產(chǎn)的流失，國家資源的無序的濫采濫伐。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不夠完善 我國農(nóng)村特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為落后，交通信息不夠發(fā)達(dá)，溝通存在不及時(shí)的情況。再加上地方政府自身財(cái)務(wù)狀況較為緊張，相關(guān)監(jiān)督管理缺乏足夠的有效性。很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展的過程中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，并且監(jiān)管態(tài)度不夠認(rèn)真，對于一系列財(cái)務(wù)管理行為缺乏足夠的干預(yù)。對于一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)糾紛，很多具體責(zé)任的追究和劃分具有較高的難度，造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作浮于形式，難以真正的將其監(jiān)管與約束作用進(jìn)行發(fā)揮。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管不力直接導(dǎo)致了基層矛盾的激化，造成大量的群眾上訪。

1.3 相關(guān)賬目管理缺乏足夠的規(guī)范 很多地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，主要采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，賬目管理缺乏足夠的透明性，村務(wù)政務(wù)公開也只是走走形式，并且難以對于一些具體的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于賬目管理工作缺乏科學(xué)的管理手段，有關(guān)審核工作不夠嚴(yán)格，對于一些具體的財(cái)務(wù)收支管理和控制上存在著假賬、壞賬、呆死帳等現(xiàn)象，村級地方財(cái)務(wù)審計(jì)工作具有較高的難度。盡管有些地方也運(yùn)用電子記賬，但是在實(shí)際運(yùn)用中，電子記賬的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，特別是固定資產(chǎn)和在建工程方面，長期得不到清理和結(jié)轉(zhuǎn)，形成大量帳實(shí)不符，賬外賬的現(xiàn)象。在出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失等情況時(shí)，村民不能及時(shí)的獲得相關(guān)的集體財(cái)產(chǎn)變動(dòng)通知，村集體在處置集體資產(chǎn)時(shí)存在著不符合程序的地方，甚至很隨意的情況。另外，部分地區(qū)的管理人員缺乏足夠的法律意識(shí)，對于一些賬目管理上的制度執(zhí)行也采用敷衍的態(tài)度來進(jìn)行，財(cái)務(wù)支出管理存在公款私存、白條頂庫等現(xiàn)象。

1.4 財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平不足 農(nóng)村地區(qū)由于其大環(huán)境所限制，財(cái)務(wù)管理人員本身不具備良好的專業(yè)素質(zhì)，并且從業(yè)人員的文化水平較低，沒有經(jīng)受過專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能的培訓(xùn)，缺乏足夠的理論能力與實(shí)際操作能力。整體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍平均年齡不斷增加，業(yè)務(wù)水平跟不上農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。在崗會(huì)計(jì)人員的待遇與社會(huì)平均待遇有一定的差距，這就使得農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不能安心的工作，人浮于事，出工不出力的情況普遍存在；而且村級是自治組織，人員的任用上主觀性較強(qiáng)。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍的人員流動(dòng)也隨著村干部換屆進(jìn)行改變，整體財(cái)務(wù)管理工作的開展缺乏良好的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對策

2.1 加強(qiáng)投入，多形式的改革農(nóng)村財(cái)務(wù)制度 在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的過程中，要想真正的提高整體隊(duì)伍的素質(zhì)水平，就必須從基礎(chǔ)投入著手，加強(qiáng)對于人員培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、資金等多方面的投入?，F(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)管理問題中，制度問題、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、從業(yè)人員等多方面的問題都是造成現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)先天不足的重要因素。有關(guān)部門要提高重視，加大對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的投入，并且構(gòu)建先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理體系，例如寧夏銀川市、中衛(wèi)市的會(huì)計(jì)委派制；村財(cái)鄉(xiāng)管制度；以及現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的會(huì)計(jì)核算中心制度，都是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的有益的探索；能更好的提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，在人才引入上，要真正的打破體質(zhì)的束縛，不拘一格的招納人才，特別是從回鄉(xiāng)的大中專院校生中選拔那些沉下來、干起來、能作為的年輕人，要真正的提高人才儲(chǔ)備水平，通過構(gòu)建良好的人才引入渠道，更好的讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)走進(jìn)優(yōu)秀的人才，更好的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面繁榮。

2.2 加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理 對于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范與完善，并且真正意義上的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開。完善的制度是保證財(cái)務(wù)管理工作開展的重要前提，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中的報(bào)銷、憑證管理、審批等流程時(shí)，要本著客觀、規(guī)范、公正、透明的原則來開展，并且保證整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作在有效的監(jiān)管之下開展。對于一些財(cái)務(wù)支出情況，要進(jìn)行定期的公示，給予群眾充分的監(jiān)督機(jī)會(huì)，保證內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)資料具有足夠的真實(shí)性和有效性，保障集體財(cái)產(chǎn)的有效管理。在寧夏靈武市農(nóng)村“三資”改革后實(shí)施的“四簽兩審制”就有一定的代表意義；就是村主任、村書記、村監(jiān)會(huì)、經(jīng)手人、村會(huì)計(jì)四簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（會(huì)計(jì)服務(wù)中心）主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兩審，在一定程度上可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，要制定全村審計(jì)、定期審計(jì)、離任審計(jì)等不同的審計(jì)措施，有條件的地方應(yīng)該聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，這樣就會(huì)避免既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象出現(xiàn)，更好的落實(shí)相關(guān)審計(jì)要求，提高農(nóng)村地區(qū)對于財(cái)務(wù)審計(jì)的重視程度。通過科學(xué)、嚴(yán)格的審計(jì)工作開展，對于財(cái)務(wù)管理工作中的一系列問題進(jìn)行積極的解決，更好的改進(jìn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的不足。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的宣傳教育工作 在加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，構(gòu)建新的農(nóng)村會(huì)計(jì)制度框架的同時(shí)，要重視宣傳教育工作的作用。通過定期的展開法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民對于自身合法權(quán)利的認(rèn)識(shí)水平，并且對相關(guān)損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與懲戒，更好的對經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行遏制，嚴(yán)格的避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、公款私用等違法行為。根據(jù)自身?xiàng)l件，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、廣播以及各種有效工具，大力宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，及黨在農(nóng)村的基本的路線方針政策。針對于現(xiàn)有農(nóng)村的管理干部，要進(jìn)行合理的培訓(xùn)，并且提高其對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，通過定期的錄用、考核等操作，提高整體從業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，從根本層面上，合理分配相關(guān)財(cái)務(wù)管理權(quán)利，強(qiáng)化整個(gè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的基本素質(zhì)。在財(cái)會(huì)隊(duì)伍開展內(nèi)部工作中，要緊密的進(jìn)行配合，并且圍繞整體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的主題，采取長效的教育培訓(xùn)手段。對于一些工作中的不足，要采取批評教育、談話、限期整改等方式，對存在的問題進(jìn)行解決。另外，在開展財(cái)務(wù)管理工作中，還要嚴(yán)肅紀(jì)律，對于一些違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，并且嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的處理措施，保障整體隊(duì)伍具有良好的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，保障整體財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范執(zhí)行。

2.4 提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇和政治待遇 在我們周圍很多村集體經(jīng)濟(jì)條件很差，但是基層工作的人員工作辛苦，吃苦挨罵；上面千根線下面一根針，所有的工作都要落實(shí)在村兩委班子。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員就不光是記賬那么簡單的事情了，還要處理很多與業(yè)務(wù)無關(guān)的事情，勞心勞力，工資很低，甚至不能養(yǎng)家糊口，勢必造成人員的不穩(wěn)定；而且除了極個(gè)別的財(cái)務(wù)人員能被選舉成村兩委會(huì)班子成員，大部分人員都會(huì)默默的終身守護(hù)著這一份清貧的工作，從而工作上的不安分，以至于會(huì)走上違法犯罪的道路。這就需要國家對這些人員從各方面進(jìn)行關(guān)心、照顧、解決他們的后顧之憂，從而踏踏實(shí)實(shí)的安心工作。

村級現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況范文4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 模式 制度

一、引言

隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)村發(fā)展的首要目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的改革，國家對農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入了較大的經(jīng)濟(jì)和政策的支持，加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入。如何做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題。但是，農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制中存在了較多問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制越來越顯示出其中的弊端。如果改革農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理狀況，采用何種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的有效管理模式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首要問題。

二、我國農(nóng)村現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的模式及其存在的問題分析

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善，缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制

根據(jù)對我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的統(tǒng)計(jì)和分析，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式中沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制，都是根據(jù)各村的具體情況自行采用財(cái)務(wù)管理體制。具有很大的財(cái)務(wù)管理漏洞。歸納下來主要有以下幾種。

1、財(cái)務(wù)工作由村委會(huì)進(jìn)行管理

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的督導(dǎo)，財(cái)務(wù)工作由村委會(huì)來組織聘請村里的人員進(jìn)行整個(gè)村集體的資金管理等一系列財(cái)務(wù)工作。村財(cái)會(huì)人員工作于村委會(huì)，由村委會(huì)監(jiān)管，以整個(gè)村委會(huì)的名義對村民的資金管理負(fù)責(zé)。這種財(cái)務(wù)管理模式相對來說具有一定的自，對集體的所有資產(chǎn)，村民或者村委會(huì)進(jìn)行管理工作。但是這種管理制度使人員的聘任和財(cái)務(wù)的決策都由村委會(huì)的干部來決定，具有決策的獨(dú)斷性。不利于民主監(jiān)督工作的進(jìn)行，財(cái)務(wù)工作模糊和不規(guī)范，不能有效的執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。

2、財(cái)務(wù)工作由農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)行

農(nóng)村會(huì)計(jì)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行委派和授權(quán)機(jī)構(gòu)兩種類型。委派會(huì)計(jì)因?yàn)楠?dú)立于村委會(huì)，直屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)務(wù)管理工作具有公正和可靠性，也使會(huì)計(jì)工作相對來講具有一定的規(guī)范性。授權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下的財(cái)政部門來管理。這兩種形式相對于村管財(cái)務(wù)來講，都具有規(guī)范性和監(jiān)督性。對一些公款的私用問題進(jìn)行了有效的抵制。是村里財(cái)務(wù)工作的透明度有所增加。但是也限制了村民和村委會(huì)對自身財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不符合村民自治的政策。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，賬務(wù)的透明度有待提高

農(nóng)村工作的范圍廣泛，各種情況復(fù)雜多變，在監(jiān)督方面主要依靠村民群眾的監(jiān)督。上級主管部門對村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作也只能是個(gè)別階段的審計(jì)對賬。在一些農(nóng)村地區(qū)，也有民主性監(jiān)督組織的建立，但是多數(shù)只是形式上的，實(shí)際投入工作不多，基本等同虛設(shè)，對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的意義。所以村里的財(cái)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)資金空缺，而對于上面的管理層來說卻不知道款項(xiàng)的具體用處，收入上交不及時(shí)，資金透支的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。村里的資金浪費(fèi)嚴(yán)重，有的被私吞，有些被挪用。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生一部分是因?yàn)榇甯刹康募易謇媸谷?，親戚關(guān)系參雜較多。這樣使村里的工作得不到大多數(shù)民眾的支持，對集體的利益不能做以代表，不能使充分的發(fā)揮民主的職能。雖然現(xiàn)在農(nóng)村都開始實(shí)行財(cái)務(wù)上的公開化管理，但是其公開化的程度仍然做不到位，公開不及時(shí)依然是普遍存在的問題。有的村的財(cái)務(wù)公開工作模糊，沒有針對性，內(nèi)容也存在很多漏洞，做不到完全的透明公開，收支的賬目表現(xiàn)籠統(tǒng)概括。人們?nèi)罕妼λ_的賬目不清楚、不了解，群眾對資金的開銷有很多的疑惑，這些導(dǎo)致了群眾對村財(cái)務(wù)管理的懷疑性，不信任性，起不到真正監(jiān)督的作用。使群眾和村領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)系緊張， 不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)較低

對于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，本身有章可循的，無論是資金的預(yù)算和收支，物資和財(cái)產(chǎn)的管理還是資金支出利用的審批等各方面都有相對應(yīng)的管理規(guī)章制度。但是在財(cái)務(wù)工作的實(shí)際狀況中，存在著村干部對財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)不清，管理狀況的混亂缺乏規(guī)整意識(shí)。在農(nóng)村，很多集體的資產(chǎn)買賣、利用、銷售等制度不能規(guī)范的執(zhí)行，很多集體資產(chǎn)賬務(wù)脫節(jié)不符。對于財(cái)務(wù)狀況的公開不夠徹底，只是形式上有一些作為，沒有實(shí)際的意義。尤其在農(nóng)田水利的方面，直接按工人的清單來結(jié)算，沒有正規(guī)的進(jìn)行預(yù)算和決算，資金流失的風(fēng)險(xiǎn)較大，直接對集體資產(chǎn)造成浪費(fèi)。有些村委會(huì)存在吃喝占等不良風(fēng)氣，擴(kuò)大非建設(shè)性的資金投入。對國家給予農(nóng)民的補(bǔ)貼，也存在著村委會(huì)挪用占用或者發(fā)放不及時(shí)等現(xiàn)象。更有很多村委組織和領(lǐng)導(dǎo)缺乏規(guī)劃意識(shí)，在投資上比較盲目和急功近利，導(dǎo)致資金狀況更加的緊張。

對于農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員一般直接由村干部選任，人員往往素質(zhì)不高。在處理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)時(shí)候也是按照村干部的決定或者意愿來進(jìn)行工作。會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)核算工作糊弄了事，情況存在不實(shí)的狀況。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，對財(cái)務(wù)管理的知識(shí)缺乏，對程序手續(xù)的流程不了解，對各種財(cái)務(wù)上的問題也不能做到有效及時(shí)的處理。很多財(cái)務(wù)人員缺乏正規(guī)的上崗證，對換屆交接的手續(xù)上也不能做到完整細(xì)致。

三、改變農(nóng)村現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理狀況的決策建議

（一）建立和完善管理機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的制度的落實(shí)

對著建設(shè)新農(nóng)村步伐的不斷向前邁進(jìn)，建立完善嚴(yán)格的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度勢在必行。制度的制定要符合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)可行。建立健全民主的財(cái)務(wù)管理制度，包括諸多方面，如財(cái)務(wù)的收支審核制度、資金的有效管理制度、財(cái)會(huì)檔案和票據(jù)的保存管理制度、集體資產(chǎn)投資預(yù)算制度、債務(wù)往來的管理制度、村干部換屆離任的審核制度、財(cái)務(wù)明細(xì)公示制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度等等涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面。使農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格的做到有法可依，有章可循，更加的具體化，細(xì)節(jié)化。

在財(cái)務(wù)的收支上，制度嚴(yán)密的收支計(jì)劃。將支出建立在收入的基礎(chǔ)之上，將資金進(jìn)行合理有效的安排，對于非生產(chǎn)建設(shè)方面的投資，盡量進(jìn)行壓縮。對一切收支都盡量要求使用專門的票據(jù)，對票據(jù)嚴(yán)格的進(jìn)行保管登記，做到一次收支有據(jù)可查，有據(jù)可依。由專門的人員來對管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，采取責(zé)任制管理。定期對收支進(jìn)行審查和公開，做到資金規(guī)范透明的管理。建立會(huì)計(jì)檔案，整理會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表。對農(nóng)村的一些審批工作，要求做到嚴(yán)格，相關(guān)手續(xù)齊全，完整有序的管理。隨著會(huì)計(jì)點(diǎn)算化的發(fā)展，還可把會(huì)計(jì)電算化引進(jìn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)更加高效率的管理。

對于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理意識(shí)。在我國大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作不僅僅只是農(nóng)村工作中的一項(xiàng)，也是保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)新農(nóng)村的一項(xiàng)大事情。領(lǐng)導(dǎo)要加以重視，對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以確保和推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。對不斷出現(xiàn)的新問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要清楚的了解，并適時(shí)調(diào)整策略，不斷使管理制度完善。對財(cái)務(wù)工作實(shí)行獎(jiǎng)懲辦法，對違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。督導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格按章工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（二）做好財(cái)務(wù)工作的民主監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作的進(jìn)行

要改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，使財(cái)務(wù)工作公開，增強(qiáng)其透明性是一項(xiàng)重要的舉措。國家農(nóng)業(yè)部的財(cái)務(wù)公開的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格進(jìn)行貫徹執(zhí)行。要將財(cái)務(wù)活動(dòng)的明細(xì)及時(shí)誠實(shí)的向人民群眾進(jìn)行公布，對于群眾有疑義和異議的問題，財(cái)務(wù)人員或村委負(fù)責(zé)人要給予明確的解釋回答。對于財(cái)務(wù)工作的公開透明，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合。可以每月或者每季度進(jìn)行公開一次，為了簡單明白，公開間隔的時(shí)間不宜過長?？梢栽O(shè)立公示欄，地點(diǎn)設(shè)立在村民居住的中心或者村委會(huì)的附近，便于長時(shí)間的展示和群眾的觀看。對于公開內(nèi)容，要真實(shí)統(tǒng)一，具有全面性和真實(shí)性，對財(cái)務(wù)的收入、支出、物資管理、利潤分配等等有關(guān)財(cái)務(wù)的各方面都要進(jìn)行公開。對財(cái)務(wù)工作拒絕執(zhí)行和工作不到位的人員和組織進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍

提高財(cái)務(wù)人員的工作熱情和思想認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待本職工作，敢于堅(jiān)持原則，按章工作。在財(cái)務(wù)人員的應(yīng)用上，公開公正的選拔會(huì)計(jì)專業(yè)的精英人才，要求具有上崗資格證，數(shù)量財(cái)務(wù)工作流程，擇優(yōu)錄取。對精通業(yè)務(wù)、熱愛崗位的財(cái)務(wù)人員優(yōu)先選拔，建立業(yè)務(wù)水平優(yōu)秀的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高實(shí)際工作能力。進(jìn)行有力的獎(jiǎng)懲制度，對財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

綜上所述，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是發(fā)展我過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要工作。對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取有效的方法和決策給予解決，對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組織和群眾的關(guān)系的改善大有好處。同時(shí)，隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加全面，更加穩(wěn)定，更加健康的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將隨之全面飛速的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳家真.村級財(cái)務(wù)人員管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007；6

村級現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況范文5

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)

1廣東鄉(xiāng)村財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)及人員基本情況

建國60年來,廣東省鄉(xiāng)村財(cái)政在體制管理、職能定位職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員機(jī)構(gòu)等方面都發(fā)生了較大變化,演變情況主要分三階段:

(1)鄉(xiāng)村財(cái)政建立時(shí)期(1949-1986年)

1950年1月1日廣東省人民政府成立之時(shí),全省縣以下人民政府就設(shè)立了財(cái)政管理機(jī)構(gòu),當(dāng)時(shí)設(shè)有財(cái)糧員(或稱財(cái)糧助理)和稅務(wù)所。1958年全省公社一級普遍建立了財(cái)政所、稅務(wù)所,實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”、收大于支上解、支大于收補(bǔ)助的管理體制。到1966年,共有財(cái)政所1056個(gè)、稅務(wù)所950個(gè),雇傭助征員和臨時(shí)征收人員5988人。在這一時(shí)期,鄉(xiāng)村財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員由鄉(xiāng)村政府或管理,縣級財(cái)政履行對鄉(xiāng)村財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,鄉(xiāng)村財(cái)政在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制,履行組織收入、安排支出、業(yè)務(wù)核算三項(xiàng)主要職能,保障鄉(xiāng)村政府運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任由縣級以上政府負(fù)責(zé),鄉(xiāng)村沒有財(cái)權(quán),相應(yīng)的事權(quán)和責(zé)任也相對較小,幾乎沒有為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)。

(2)鄉(xiāng)村財(cái)政發(fā)展時(shí)期(1986-2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革前)

1986年12月,廣東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于頒布<廣東省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理實(shí)施辦法>的通知》,要求鄉(xiāng)村政府要建立鄉(xiāng)一級財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度,并明確收入來源和開支范圍。財(cái)政部也有關(guān)規(guī)定,對鄉(xiāng)村財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍以及管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)村財(cái)政建設(shè)從此全面鋪開,步入發(fā)展鞏固時(shí)期。1987年,全省已有鄉(xiāng)村財(cái)政所1542個(gè)和財(cái)稅所409個(gè),鄉(xiāng)村財(cái)政人員已達(dá)到7451人,其中在編人員4285人、集體臨時(shí)工3166人。

這一時(shí)期鄉(xiāng)村財(cái)政基本是完整的一級財(cái)政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施,鄉(xiāng)村的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大,保障能力增強(qiáng),鄉(xiāng)村財(cái)政管理預(yù)算內(nèi)、外資金,財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村國有資產(chǎn)管理和專項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作;通過安排支出,維持鄉(xiāng)村政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn),指導(dǎo)村級財(cái)務(wù)管理;對鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管,承擔(dān)鄉(xiāng)村政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)村財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理,機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)受縣級財(cái)政部門和鄉(xiāng)村政府的領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)得到健全,人員得到加強(qiáng),屬一級實(shí)體財(cái)政。

(3)鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)型時(shí)期(2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來)

2003年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革,規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度,調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政體制與分配關(guān)系,鄉(xiāng)村財(cái)政職責(zé)不斷轉(zhuǎn)變,管理水平日益提升。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi),鄉(xiāng)村財(cái)政所組織財(cái)政收入任務(wù)大大減輕,僅剩組織耕地占用稅和契稅征收職能。與此同時(shí),隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整,各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大,鄉(xiāng)村財(cái)政管理的資金、項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加,幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生,支出管理責(zé)任重大。

二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。從2002年6月起,全省普遍建立了以鄉(xiāng)村財(cái)政所為核心的“財(cái)政結(jié)算中心”,將原來鄉(xiāng)村預(yù)算管理單位變?yōu)楹怂銏?bào)賬單位,2008年將村級財(cái)務(wù)也納入核算。在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,初步達(dá)到了“管理規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有效”的目的,鄉(xiāng)村財(cái)政管理水平有了明顯提升。

三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村實(shí)行分類確立分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制,從體制上實(shí)現(xiàn)由向農(nóng)民收錢的“征管型”向給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,由抓收入為主的“收入型”向管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變,由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)研”轉(zhuǎn)變。隨著中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的政策出臺(tái),資金不斷向農(nóng)村基層和農(nóng)民傾斜,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)的能力和水平,提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的效率。

目前,廣東省共有21個(gè)地級以上市,管轄67個(gè)縣、54個(gè)區(qū),下設(shè)鎮(zhèn)1139個(gè)、鄉(xiāng)11個(gè)(其中民族鄉(xiāng)7個(gè)),農(nóng)業(yè)人口3951萬人。到2008年底,全省共有1367個(gè)財(cái)政所(包括部分街道財(cái)政所),總?cè)藬?shù)10043人,平均每個(gè)所約7人;財(cái)政所人員編制由行政編制、事業(yè)編制和其他未明確編制身份工作人員構(gòu)成。實(shí)有人員為公務(wù)員2838人(原核定數(shù)2926名)、事業(yè)編制人員4701人(原核定數(shù)5403名,現(xiàn)4701人中參照公務(wù)員法管理2852人),聘用制人員、“以工代干”、“集體財(cái)務(wù)人員”等未明確編制身份的工作人員2504人。

從學(xué)歷上看,高中以下1255人,中專2471人,大專2392人,本科以上3925人,全省財(cái)政所人員大專以上學(xué)歷人員居多。從年齡結(jié)構(gòu)上看,在不同地區(qū)之間有所差別,珠三角地區(qū)整體以中青年居多,粵北山區(qū)及東西兩翼普遍人員趨于老化,新生力量補(bǔ)充不足。從財(cái)政所的管理體制上看,主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級財(cái)政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級財(cái)政部門管理,工資經(jīng)費(fèi)等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。從財(cái)政收支看,2008年廣東省鄉(xiāng)村財(cái)政一般預(yù)算收入603億元,比上年增加83億元,增長15.96%;鄉(xiāng)村一般預(yù)算支出595億元,比上年增加83億元,增長16.21%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),一般預(yù)算收入100萬元以下的鄉(xiāng)村264個(gè),占鄉(xiāng)村總數(shù)的19.30%;一般預(yù)算收入100-500萬元的鄉(xiāng)村619個(gè),占45.30%;一般預(yù)算收入500-1000萬元的鄉(xiāng)村214個(gè),占15.65%;一般預(yù)算收入1000萬元以上的鄉(xiāng)村270個(gè),占19.75%。

2鄉(xiāng)村財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

改革開放30年以來,廣東省農(nóng)村改革取得了明顯成效。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入,鄉(xiāng)村財(cái)政管理中存在著一些不容忽視的問題。如鄉(xiāng)村財(cái)政人員變更頻繁,新增人員普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí);部分人員法律意識(shí)淡薄,擠占挪用專項(xiàng)資金的問題時(shí)有發(fā)生;部分鄉(xiāng)村財(cái)政開支隨意性大,缺乏制度制約和監(jiān)督,損失浪費(fèi)嚴(yán)重;鄉(xiāng)村一級債務(wù)居高不下,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)等等。上述問題的存在,嚴(yán)重影響各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行,不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此,準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村財(cái)政職能、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮基層財(cái)政部門作用,是當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨要解決的主要問題。

(1)人才需求與人員結(jié)構(gòu)問題

從專業(yè)需求角度看,鄉(xiāng)村財(cái)政人員中財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員僅占不到30%。這部分財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員不僅普遍存在學(xué)歷偏低問題,而且大部分是參加工作后半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷,理論基礎(chǔ)不扎實(shí),學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng),對財(cái)政政策和管理知識(shí)掌握不充分,難以勝任當(dāng)前不斷變化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)新形勢。另一方面地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件落后等因素又使鄉(xiāng)村級財(cái)政所招收不到高素質(zhì)的專業(yè)人員,造成全省鄉(xiāng)村財(cái)政系統(tǒng)高素質(zhì)人才總量不多、增長緩慢。

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全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是人員年齡偏大,學(xué)歷不高,專業(yè)技術(shù)能力不足。從年齡結(jié)構(gòu)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員平均年齡在35歲以上,一定程度上存在著“青黃不接”問題,嚴(yán)重地制約人才作用的發(fā)揮,不利于人才成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府忙于黨政中心任務(wù),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培養(yǎng)、使用和流動(dòng)等方面的管理明顯存在著滯后問題。尤其對干部的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和使用上不太重視,造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員流向別的部門,人才的流失,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體素質(zhì),弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。加上培訓(xùn)師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題難以解決,業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少,培訓(xùn)效果并不明顯,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對財(cái)政政策和管理知識(shí)掌握不充分,不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。

(2)人員管理體制方面的問題

目前,財(cái)政所的管理體制上主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級財(cái)政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級財(cái)政部門管理,工資經(jīng)費(fèi)等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理權(quán)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定,目前全省財(cái)政所的編制有行政編制和事業(yè)編制兩種,事業(yè)編制又分為參照公務(wù)員管理和非參照公務(wù)員管理兩種,人員身份分為公務(wù)員、事業(yè)干部、工勤人員等幾種,即使在同一個(gè)財(cái)政所相近崗位工作的人員就存在不同的編制和身份,特別取消農(nóng)業(yè)稅之后,原財(cái)政所的農(nóng)稅助征員身份取消,基本上轉(zhuǎn)為了臨時(shí)工作人員,造成人心不穩(wěn),影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí),也導(dǎo)致基層財(cái)政部門缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,干部提拔考核機(jī)制不健全,一些業(yè)務(wù)精通、政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工得不到晉升,挫傷了積極性。

(3)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與機(jī)構(gòu)的重新定位問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家設(shè)在農(nóng)村的一級基層政權(quán)組織,它在鞏固和加強(qiáng)自身政權(quán)建設(shè),發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),提供文教衛(wèi)生和維護(hù)農(nóng)村轄區(qū)社會(huì)治安等方面的社會(huì)公共需要上,無一不是以一定的財(cái)力作保障。但隨著稅費(fèi)改革的深入實(shí)施,全額減免農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源減少,基本運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持,全省財(cái)政所絕大部分處于“保吃飯,保運(yùn)轉(zhuǎn)”階段,根本沒有能力提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù),這就與農(nóng)村對公共品的需求產(chǎn)生了矛盾,公共財(cái)政的功能得不到充分發(fā)揮。隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政工作重心不斷下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重,如成立鎮(zhèn)級財(cái)政結(jié)算中心、家電下鄉(xiāng)、種糧直補(bǔ)、村級會(huì)計(jì)等工作,直接面對千家萬戶,工作面廣,服務(wù)項(xiàng)目多,各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼兌付的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前光支農(nóng)惠農(nóng)工作就有17項(xiàng)之多(主要有種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)普遍規(guī)格偏小,人員編制緊缺,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出總量結(jié)構(gòu)失衡,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政收入水平和收入結(jié)構(gòu)差別很大,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻具有高度的相似性,即行政人員經(jīng)費(fèi)、日常公用開支在全部支出中占有很高的比重,用于公共事業(yè)的支出普遍較少。這樣的狀況遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政職能的需要。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展不僅要求財(cái)政職能、理財(cái)手段與之相適應(yīng),更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍與之適應(yīng)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷完善財(cái)政職能,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)要著力從以下方面入手:

(1)調(diào)整財(cái)權(quán)與事權(quán)搭配,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)定位。

當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力不斷加大,為維護(hù)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果,必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革的配套措施。按照《預(yù)算法》規(guī)定,一級政權(quán)一級財(cái)政,是事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的規(guī)律性在財(cái)政分配關(guān)系上的客觀要求,從法律授權(quán)職能上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具有法律法規(guī)授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理部門;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制看,每年財(cái)政預(yù)算編制仍然由財(cái)政所人員承擔(dān),預(yù)算執(zhí)行和管理也應(yīng)由財(cái)政所負(fù)責(zé);從涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放看,不少補(bǔ)貼資金都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來審核、發(fā)放和監(jiān)管;從支農(nóng)資金監(jiān)管看,各級財(cái)政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)參與監(jiān)督管理。所以,稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能增多減少,工作任務(wù)有增無減。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國現(xiàn)行財(cái)政體制中最基層的一級財(cái)政,其在承擔(dān)的財(cái)政收支、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督、涉農(nóng)補(bǔ)助資金等職能方面起著不可替代的作用,要更好地為農(nóng)村提供公共品和管理農(nóng)村公共事務(wù),

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。一是適當(dāng)提高上級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政的返還比例,以彌補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成的損失,堅(jiān)決制止財(cái)權(quán)向上集中被盲目推廣和延伸的趨向,省市縣級政府應(yīng)破除“雁過拔毛”的理財(cái)觀點(diǎn),不搞財(cái)力的二次集中。二是取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅作為自己的主體稅種,給予縣級財(cái)政必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán),以使取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有能力通過選擇稅種和稅率提高地方可支配財(cái)力。三是服務(wù)重點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村和企業(yè)轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),引導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展各種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,提高村級資金使用效益。同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民營企業(yè)組織提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù),幫助他們建立健全財(cái)務(wù)制度。四是管理重點(diǎn)由日常事務(wù)向強(qiáng)化監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移。要強(qiáng)化對惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督,對種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等資金實(shí)行專戶管理,對使用情況公開、公示,并建立使用檔案,確保資金落到實(shí)處,避免專項(xiàng)資金被挪用。

這樣就能厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé),對于一些外溢性極強(qiáng)的公共品(如義務(wù)教育、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練等),受益范圍并非僅局限于本區(qū)域,該部分基層事權(quán)應(yīng)適當(dāng)上移,不能完全由哪一級財(cái)政單獨(dú)支付,而是由多級財(cái)政共同承擔(dān);對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政現(xiàn)存收支缺口的部分采取由中央、省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的基本財(cái)力保障能力,由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變、由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)職能,滿足農(nóng)村公共品的需要。也就是說要在確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上,尋找財(cái)政政策與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn),積極參與招商引資,因地制宜地加快發(fā)展礦冶、制造、化工、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培植新的稅源增長點(diǎn)。

(2)理順機(jī)構(gòu)編制關(guān)系,道疏通人才進(jìn)出渠道。

一是保持一支穩(wěn)定隊(duì)伍,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者的凝聚力。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理順工作關(guān)系,明確工作分工,努力形成各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作局面。建議明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人事管理權(quán)上劃縣級財(cái)政部門,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位設(shè)置隨意、人員變動(dòng)頻繁的現(xiàn)象。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部實(shí)行定期交流輪崗制度,為建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。二是遵循準(zhǔn)入制度,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者的向心力?？h級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度。按照國家法規(guī)有關(guān)規(guī)定,對擔(dān)任總預(yù)算會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資格審查,明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員必須具備大專以上財(cái)經(jīng)類專業(yè)的學(xué)歷,并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,對未取得任職資格人員,限期取得從業(yè)資格,否則一律停崗。同時(shí),圍繞“金財(cái)工程”的開展,盡快實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)網(wǎng),為財(cái)政管理改革和財(cái)政業(yè)務(wù)搭建高效、規(guī)范的業(yè)務(wù)平臺(tái)。三是健全一種高效機(jī)制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要做好本轄區(qū)財(cái)源建設(shè)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及其他財(cái)政性資金的發(fā)放監(jiān)督管理使用、國有資產(chǎn)管理、村級財(cái)務(wù)管理核算等工作。凡屬財(cái)政性資金的發(fā)放,一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算、集中支付。

發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用,更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法高效理財(cái),關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。建議今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一作為行政機(jī)構(gòu),統(tǒng)一使用行政編制,進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政職能,調(diào)動(dòng)財(cái)政所人員的工作積極性,為財(cái)政所的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。除繼續(xù)實(shí)行“凡進(jìn)必考”外,進(jìn)一步擴(kuò)大選拔選錄視野,打破身份、地域限制,擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入財(cái)政干部隊(duì)伍的比例,吸收更多高學(xué)歷、高層次優(yōu)秀人才進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員組成單一,結(jié)構(gòu)不合理,平均年齡偏大,隊(duì)伍嚴(yán)重老化的現(xiàn)象是一個(gè)不爭的事實(shí)。可采取一些必要的優(yōu)惠政策,適當(dāng)吸納一部分高校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作,從而改變現(xiàn)有干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),多方打通人員分流渠道。對年齡偏大、身體偏差、素質(zhì)偏低的職工,按照自愿原則,也可以實(shí)行提前離崗?fù)损B(yǎng)或一次性買斷工齡的政策,為不斷補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的新鮮血液提供有利平臺(tái)。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的臨時(shí)工、借用人員及“自費(fèi)編制”人員,一律清退,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

村級現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況范文6

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查缺失、缺位 2011年10月8日財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告（第22號）披露：“各地財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額470.99億元，查補(bǔ)稅款6.44億元。部分企事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不到位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度不力，存在白條入賬、假發(fā)票報(bào)賬、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范、會(huì)計(jì)人員無證上崗、資產(chǎn)管理混亂、收入直接沖抵支出等問題；一些企業(yè)會(huì)計(jì)核算不實(shí)，為完成績效考核目標(biāo)調(diào)節(jié)收入利潤，隱匿收益少繳稅款，為獲取銀行貸款編制兩套報(bào)表，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告；部分行政事業(yè)單位收支未統(tǒng)一核算、非稅收入未實(shí)行收支兩條線、專項(xiàng)結(jié)余亟待清理、挪用專項(xiàng)資金等。各級財(cái)政部門對檢查發(fā)現(xiàn)問題，依法做出了嚴(yán)肅處理。”財(cái)政部門每年開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的單位都是有限的，而且是檢查的重點(diǎn)是國有、國有控股或參股的企業(yè)、行政事業(yè)單位及注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，對于大量沒有國有資產(chǎn)出資的民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，大多沒有納入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的范圍。尤其是對占企業(yè)總數(shù)97.11%的小企業(yè)的會(huì)計(jì)質(zhì)量檢查缺位問題在地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門表現(xiàn)尤為突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政部門對國有企業(yè)會(huì)計(jì)工作直接進(jìn)行管理，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作置身于財(cái)政部門的監(jiān)督之下。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原有地方國有企業(yè)大多轉(zhuǎn)型、改制為民營企業(yè)，從而，財(cái)政部門失去了對轉(zhuǎn)型、改制后的民營企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。現(xiàn)如今，雖然《會(huì)計(jì)法》賦予了財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門再想對轉(zhuǎn)型、改制后的民營企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，民營企業(yè)已不買財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的賬。在某市，當(dāng)?shù)刎?cái)政會(huì)計(jì)管理部門拿著單位的介紹信到幾家民營企業(yè)去調(diào)研《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況，結(jié)果，民營企業(yè)以“沒有預(yù)約”、“經(jīng)理沒有交代”、“會(huì)計(jì)人員不在家”等種種理由予以搪塞，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門連民營企業(yè)的門都不讓進(jìn)。這種現(xiàn)象在地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門已是見怪不怪。各地政府為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，對招商引資重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)授予“政府重點(diǎn)保護(hù)單位”招牌，規(guī)定政府職能部門進(jìn)企業(yè)檢查，應(yīng)報(bào)“環(huán)境辦”、紀(jì)委監(jiān)察部門審批，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕、舉報(bào)。地方政府“放權(quán)、讓利”，“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，加劇了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的缺失、缺位。各地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的工作范圍僅局限于辦幾次培訓(xùn)班，對《會(huì)計(jì)證》進(jìn)行年檢，組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等，很少開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。

（二）地方會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查人員不足、素質(zhì)不高 在我國實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的部門主要是財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）和地方財(cái)政監(jiān)督檢查局及財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門，地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門，在省、市、自治區(qū)稱之為會(huì)計(jì)處，市、區(qū)、縣稱之為會(huì)計(jì)科、股或會(huì)計(jì)局、會(huì)計(jì)管理局。在地方會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)中，無論是財(cái)政監(jiān)督檢查局還是財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的人員一般定編只有十幾人，甚至5、6人，要實(shí)施全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，現(xiàn)有地方財(cái)政監(jiān)督檢查局及財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的人員嚴(yán)重不足。而且受人員編制的影響，有些地方無論財(cái)政監(jiān)督檢查局還是財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門幾十年沒有招錄新人員，現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督檢查局及財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門人員大多年齡老化，知識(shí)缺乏更新，對新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》等內(nèi)容缺乏深入了解，到企業(yè)、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查無從下手，監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查有職能，無手段 在我國，對企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督檢查的部門有財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、民政、技術(shù)監(jiān)督以及審計(jì)、國資委等，在這些部門中審計(jì)依法執(zhí)行國家審計(jì)職能，國資委履行出資人權(quán)利，而稅務(wù)、工商、銀行、民政、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督檢查職能都是通過相應(yīng)的證件或權(quán)利證書而履行其職能，如工商部門有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》；稅務(wù)部門有《稅務(wù)登記證》；銀行有《貸款卡》、《銀行開戶許可證》；民政部門有《事業(yè)單位法人證書》、技術(shù)監(jiān)督部門有《組織機(jī)構(gòu)代碼證》。而且《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《事業(yè)單位法人證書》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》及《貸款卡》每年都要年審，《稅務(wù)登記證》也要定期年審、換證，并且稅務(wù)部門還向企業(yè)派駐有稅務(wù)專管員，但是財(cái)政部門在履行監(jiān)督檢查職能時(shí)，卻沒有相應(yīng)的證件或權(quán)利證書，也沒有專管員，盡管《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作?？h級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。同時(shí)，該法第32條明確規(guī)定：“財(cái)政部門對各單位的下列情況實(shí)施監(jiān)督：（一）是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；（二）會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整；（三）會(huì)計(jì)核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；（四）從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格”?！稌?huì)計(jì)法》賦予了財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的權(quán)利，但財(cái)政部門有職能，無手段，財(cái)政部門到民營企業(yè)去實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，民營企業(yè)可以找各種理由搪塞，不讓財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督檢查，財(cái)政部門也奈何不得，財(cái)政部門在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中處于尷尬境地。2011年10月，湖北省財(cái)政廳結(jié)合開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查及組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中暴露出的問題，在以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上，對《總會(huì)計(jì)師條例》、《會(huì)計(jì)工作基本規(guī)范》、《會(huì)計(jì)人員管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《銀行賬戶管理辦法》、《省級預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《湖北省實(shí)施〈會(huì)計(jì)法〉辦法》、《湖北省會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理辦法》、《湖北省村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施辦法》、《湖北省會(huì)計(jì)人員誠信檔案管理辦法》等20多個(gè)相關(guān)法規(guī)制度、地方規(guī)章、辦法進(jìn)行收集整理，出臺(tái)了《湖北省會(huì)計(jì)管理基本規(guī)范》，該規(guī)范共8章40條，形成了一本涵蓋會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督等20多部法律法規(guī)內(nèi)容在內(nèi)的“濃縮”的基本規(guī)范。該規(guī)范實(shí)施半年后，該省某市的財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門隨機(jī)到市內(nèi)20多家企業(yè)去調(diào)研《湖北省會(huì)計(jì)管理基本規(guī)范》的實(shí)施情況，結(jié)果知道該規(guī)范的只有幾家企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，而大多數(shù)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員不知道有該規(guī)范。由此可見，對企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查不是再實(shí)施什么規(guī)范的問題，而是如何保證已實(shí)施的會(huì)計(jì)法規(guī)如何貫徹落實(shí)的問題。當(dāng)前一些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度十分薄弱，應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬或賬目混亂，不按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、使用憑證和賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告；有的單位內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控，私設(shè)“小金庫”，賬外設(shè)賬，單位負(fù)責(zé)人、。假賬泛濫，會(huì)計(jì)信息失真問題日益嚴(yán)重。有些單位為了小團(tuán)體利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，編制多套財(cái)務(wù)報(bào)告，造成賬證不符、賬賬不符、賬表不符、賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的?！稌?huì)計(jì)法》頒布實(shí)施28年來，會(huì)計(jì)工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如果隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，投融資體制改革的不斷完善，投資主體多元化不斷融合，將來90%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，如果法律賦予會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能的財(cái)政部門再不能對民營企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，那么財(cái)政就只有收入分配職能了。

二、創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制，重構(gòu)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理模式

（一）創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制 當(dāng)前，我國財(cái)政在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，較好地發(fā)揮了其基本職能，但是在財(cái)政監(jiān)督，尤其是在財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查方面職能比較弱化，虛位、缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能，就必須創(chuàng)新財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制。創(chuàng)新我國財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制，就是要對現(xiàn)有的地方財(cái)政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將地方財(cái)政管理機(jī)構(gòu)劃分為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查職能兩大系列，如將地方財(cái)政預(yù)算、國庫、國際、金融、社會(huì)保障、條法稅政處劃歸宏觀調(diào)控系列，將地方財(cái)政監(jiān)督檢查局、行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、企業(yè)、績效評價(jià)、投資評審、綜合及會(huì)計(jì)處劃歸監(jiān)督檢查系列，組建包括財(cái)政監(jiān)督檢查局、行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、企業(yè)、績效評價(jià)、投資評審、綜合及會(huì)計(jì)處在內(nèi)的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局，或者對除財(cái)政監(jiān)督檢查局之外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“瘦身”、“剝離”、整合，將行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、企業(yè)、績效評價(jià)、投資評審、綜合及會(huì)計(jì)處的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能劃歸新成立的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局。在財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的檢查機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的財(cái)政專管員，業(yè)務(wù)除接受上級財(cái)政部門指導(dǎo)外，日常負(fù)責(zé)對地方國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織（以下簡稱“單位”）定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的收集、審核、匯總、評價(jià)，定期對單位實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，全面履行財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局對單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)。