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社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文1

Abstract： Rural community construction is a significant measure to narrow the gap between urban and rural areas. But there are many problems in rural community construction. In order to solve these problems， the government should provide policy support； meanwhile the countryside should improve economic energy by itself. The construction of talents should be reinforced， and laws， rules and regulations on construction should be established and improved. At last， the measures must be reasonable and adapt to circumstances.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；社區(qū)制度；社區(qū)管理

Key words： rural community construction；community regulations；community management

中圖分類號：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0293-02

1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的由來

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐漸涌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、城市，農(nóng)村本身也發(fā)生了翻天覆地的變化。21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高約1個百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)表明，2011年中國大陸城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比上年末增加2100萬人；鄉(xiāng)村人口為65656萬人，減少1456萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%[1]，因此，農(nóng)村本身的社區(qū)建設(shè)問題也逐漸顯現(xiàn)出來，因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要體現(xiàn)。

2006年國家民政部在215個縣開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)。從全國范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”仍然處于初級階段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。但是，正是這些成功的和不成功的農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐，反映出很多農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題，也可以總結(jié)出很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為未來的大規(guī)模、大范圍的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供切實(shí)可行的解決方案。

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前還沒有一個統(tǒng)一的、固定的模式可以遵循，只能通過試點(diǎn)和摸索，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在總結(jié)中前進(jìn)。從若干實(shí)驗(yàn)社區(qū)與自主建設(shè)社區(qū)的效果看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在包括人口居住分散、受教育水平低等客觀問題和重視程度不夠、缺乏足夠的認(rèn)識等主觀因素。

2.1 居住分散

我國的基本國情是地大物博，幅員遼闊。農(nóng)村人口分布在平原、山區(qū)、沼澤、高原等諸多地形復(fù)雜的環(huán)境。即使不和北京、上海這些幾千萬人口的大城市相比，農(nóng)村人口的平均密度也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通中小城市的人口密度，這就造成了建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的地點(diǎn)選擇非常困難，村民同志要享用這些設(shè)置和服務(wù)也比較困難。

2.2 人口老齡化

農(nóng)村人口的老齡化問題其實(shí)也是全國老齡化的一個反映。由于青壯年外出打工、考學(xué)等定居到城里或者長期滯留在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致老人和兒童留守。在農(nóng)村，敬老院非常少，條件也很艱苦。靠以老人和孩子為主體，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)勉為其難。老年人有時間，可以進(jìn)行一些簡單的常規(guī)服務(wù)和工作，但同時有容易得病，意外傷害多發(fā)等不利因素。從年齡結(jié)構(gòu)，需要有銳意改革、勇于挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難的年輕人，也需要胸中有丘壑、閱歷豐富的老年人，還需要成熟穩(wěn)重的中年人，才能完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的艱巨任務(wù)。

2.3 受教育程度較低

首先，城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)村教育資源短缺，經(jīng)濟(jì)相對落后也造成教育理念落后和教育程度較低，大多數(shù)農(nóng)村孩子是初中畢業(yè)，少數(shù)高中畢業(yè)，山區(qū)則是小學(xué)畢業(yè)也屢見不鮮。其次，由于社會發(fā)展節(jié)奏加快，人才流動不再受到地域限制，有部分受到過高等教育的人才大多留在了城里。對于本就人才貧乏的農(nóng)村更是雪上加霜。最后，信息化建設(shè)落后無法快速獲取知識和與外界溝通，也導(dǎo)致農(nóng)村的文化氣息薄弱。

2.4 設(shè)施不足

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重的不足。自2000年開始修水泥路后到2004年的“村村通”工程，農(nóng)村的道路和通信設(shè)施建設(shè)風(fēng)生水起，從物理空間上拉近了城鄉(xiāng)距離。然而，不能忽略的是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、金融郵政等日常生活基礎(chǔ)設(shè)施還嚴(yán)重不足，體育健身、文化娛樂等場所非常稀少，社區(qū)的氛圍淡薄[2]。

2.5 經(jīng)費(fèi)有限

資金短缺是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)落后的一個關(guān)鍵點(diǎn)，上層建筑還需要建立在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

2.6 人力資源短缺

農(nóng)村社區(qū)需要有更多的行政人員和專業(yè)人才，一方面要從頭參與建設(shè)，探索切實(shí)可行的路子；另一方面，要管理和維護(hù)、推廣社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)硬件的價值。

3 解決方案

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在很多問題，對癥下藥是搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的取勝之匙，下面給出幾個關(guān)鍵措施。

3.1 政策支持

國家必須對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，分階段分步驟的完成和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政策支持和財(cái)政扶持是不可或缺的。比如已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村醫(yī)療合作就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，而對于體育場館、大型廣場等投資大、大眾化的資源必須實(shí)現(xiàn)有效共享，避免浪費(fèi)。政策支持增加了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持久性和活力，是成功的保證。

3.2 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題不光靠國家、政府的投入，還要讓農(nóng)村本身具有造血能力，這樣才能持久的發(fā)展。一是吸引投資，有更多企業(yè)落戶農(nóng)村；二是讓更多人回饋家鄉(xiāng)，反哺各行各業(yè)，建立各種基金；三是提升農(nóng)業(yè)升級，增加經(jīng)濟(jì)作物比重，同樣土地產(chǎn)出更大效益。

3.3 隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)和培訓(xùn)一批志愿投身農(nóng)村的隊(duì)伍是完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力保證。無論多么完善的方案，最終需要有執(zhí)行力的人才能確保成功。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非一朝一夕之功，穩(wěn)定的人才隊(duì)伍需要在鍛煉中成長，也需要在失敗中積累教訓(xùn)，更需要堅(jiān)強(qiáng)的意志和勇于奉獻(xiàn)的決心。

3.4 法制建設(shè)

指定完備的農(nóng)村社區(qū)法律和法規(guī)，對社區(qū)人員進(jìn)行法制教育和宣傳，營造一個和諧、友好、自律的社區(qū)氛圍，居民愛護(hù)設(shè)備和設(shè)施，自覺遵守和監(jiān)督，把辛苦建設(shè)的社區(qū)傳承下去。[3]

3.5 因地制宜，合理建設(shè)

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，不可能有整齊劃一的模版，也不可能面面俱到，不同的地區(qū)會有不同的對策。根據(jù)自身的實(shí)際需要，可以開發(fā)一些實(shí)際應(yīng)用廣泛的農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目：如球場建設(shè)可以根據(jù)情況建設(shè)乒乓球館或者籃球場、羽毛球場等。平原地區(qū)可以合并學(xué)校，優(yōu)化教育資源；山區(qū)可以通過支教、支醫(yī)等改善教育醫(yī)療環(huán)境；高原則可以通過旅游、經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、高端加工等實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

4 總結(jié)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個龐大的工程，是一個漫長的過程，必須系統(tǒng)的研究，分階段、分步驟的完成。既不能操之過急，也不能無休無盡，只有扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不回避問題，找到解決問題的方案，系統(tǒng)的解決經(jīng)濟(jì)、文化、制度等問題，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，才能確保農(nóng)村社區(qū)能夠建成，而且可以長期的為廣大農(nóng)民朋友提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉勇.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和趨勢[J].經(jīng)濟(jì)管理與研究，2011，3：25-26.

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文2

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動的個人，無論是對其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會服務(wù)、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民享受高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢顯得尤為重要。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會、經(jīng)濟(jì)、文化與公共服務(wù)建設(shè)全面發(fā)展的必由之路。

一、日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在市政府的大力倡導(dǎo)下取得了一系列的重大成就，政府倡導(dǎo)的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”型農(nóng)村社區(qū)逐漸被廣大農(nóng)民接受，莊園式的特色農(nóng)村社區(qū)將帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁向經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治、生態(tài)文明全面發(fā)展的新型社會主義新農(nóng)村。

1、農(nóng)村社區(qū)向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展。目前，日照市已建成農(nóng)村社區(qū)273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達(dá)到67.4%。全市91個城市社區(qū)，配備社區(qū)工作人員717人、城市社區(qū)社會組織522個、志愿者隊(duì)伍187支，社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步得到理順完善，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。在2012年覆蓋率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋；2014年以后，隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步完善，向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展，多數(shù)社區(qū)達(dá)到管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。日照的大部分農(nóng)村分布在山區(qū)，農(nóng)村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農(nóng)民個人，這種小規(guī)模的分散耕種模式嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模機(jī)械化耕作在日照農(nóng)村的推廣。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)將打破原來分散雜居的農(nóng)村現(xiàn)狀，也將改變農(nóng)村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)的承包戶中，沒有承包土地的農(nóng)民與承包戶簽訂協(xié)議，按勞動獲得勞動報(bào)酬。承包戶對土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，大規(guī)模的統(tǒng)一農(nóng)作物耕種將提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。考慮到日照農(nóng)村分散雜居的居住現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將原來分散的住戶集中到統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)中，一方面農(nóng)民的搬遷，將原來的老宅基地流轉(zhuǎn)出來，增加了農(nóng)村耕地面積；另一方面農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一居住將極大地方便農(nóng)村公共服務(wù)的推廣，社區(qū)建立統(tǒng)一的醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，安設(shè)統(tǒng)一的通信與娛樂設(shè)施，并建設(shè)了農(nóng)村圖書館，極大地提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一定程度上降低社會管理成本，提高財(cái)政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補(bǔ)貼也相應(yīng)減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費(fèi)用將大大降低，這樣有效地緩解了財(cái)政壓力，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

日照市的社區(qū)建設(shè)取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農(nóng)村更好更快發(fā)展的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。但是，在肯定日照社區(qū)建設(shè)的成就的同時也必須認(rèn)識到日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，在日照隨機(jī)選擇了若干地區(qū)，一共發(fā)放了1，000張調(diào)查問卷，收回995張，實(shí)際有效調(diào)查問卷993張，調(diào)查結(jié)果如圖1所示。（圖1）

從以上的調(diào)查結(jié)果中可以看出，還有很大一部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)知之甚少，甚至有些觀念落后的農(nóng)民根本不知道農(nóng)村社區(qū)是怎么一回事，還以為是要恢復(fù)六七十年代的農(nóng)村公社，這就給農(nóng)村社區(qū)的全面覆蓋帶來了巨大困難，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農(nóng)民真心接受農(nóng)村社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的最終目標(biāo)。

2、目前日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與相對較少。目前，日照采取政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主題永遠(yuǎn)都是農(nóng)民，只有有農(nóng)民廣泛參與的社區(qū)才可以稱得上真正的農(nóng)村社區(qū)，才能夠真正建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、政府后續(xù)工作不到位，對農(nóng)民以后生活沒有很好的保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區(qū)對農(nóng)民的后續(xù)生活保障不足，出現(xiàn)了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘?jīng)r。新型農(nóng)村社區(qū)是要讓農(nóng)民過上更加幸福的生活，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證農(nóng)民后續(xù)生活。

4、融資渠道有限，缺少建設(shè)經(jīng)費(fèi)及賠償費(fèi)用。日照地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政收入來源有限，財(cái)政資金匱乏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求更是無法估計(jì)。尤其是在村舍合并后對農(nóng)民的賠償費(fèi)用巨大，現(xiàn)有的財(cái)政支出根本無法承擔(dān)如此巨大的經(jīng)費(fèi)支出。

5、部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。據(jù)調(diào)查，在日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取強(qiáng)制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農(nóng)民強(qiáng)制性趕出，廣大農(nóng)民住在臨時性的帳篷之中，引發(fā)了部分農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區(qū)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適合建立農(nóng)村社區(qū)，部分多山的農(nóng)村地區(qū)，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區(qū)改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實(shí)際情況的，并且在流轉(zhuǎn)這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經(jīng)濟(jì)樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發(fā)展改造原則。針對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的這種錯誤做法，一定要堅(jiān)決制止。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，消除政府和農(nóng)民之間的隔閡。政府要結(jié)合十二五規(guī)劃，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農(nóng)民，不光要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，更要讓農(nóng)村社區(qū)的最大受益人——廣大農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

2、進(jìn)一步加大資金投入，保障社區(qū)改建后人民的正常生活。針對日照社區(qū)改造后出現(xiàn)的部分農(nóng)民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現(xiàn)狀，在以后的社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證社區(qū)改造后農(nóng)民的正常生活，妥善處理后續(xù)工作，政府主導(dǎo)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業(yè)崗位，解決社區(qū)改造后農(nóng)民的工作問題，切實(shí)保證農(nóng)民的正常生活。

3、建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，構(gòu)建和諧社區(qū)。日照社區(qū)建設(shè)最主要的手段是建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域規(guī)劃，采取城市反哺農(nóng)村，城市工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化的方針政策，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，普及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，完善勞動就業(yè)服務(wù)體系，合理安排居住建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)空間，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4、對農(nóng)村整合出來的土地進(jìn)行統(tǒng)一種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。日照屬于魯南丘陵區(qū)，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質(zhì)，土質(zhì)肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農(nóng)村社區(qū)建成之后，流轉(zhuǎn)出來的土地可以種植上統(tǒng)一的茶樹。日照農(nóng)村未來的發(fā)展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規(guī)模的茶樹莊園，由各個農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產(chǎn)品的品牌不僅僅是一個標(biāo)志，更是一種地域文化，不但可以擴(kuò)大產(chǎn)品市場，還可以提升產(chǎn)品內(nèi)在價值。因此，日照農(nóng)村社區(qū)完全可以打造自己的特色茶葉產(chǎn)業(yè)；其次，當(dāng)日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實(shí)現(xiàn)特色茶樹莊園的轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經(jīng)濟(jì)利益的同時，實(shí)現(xiàn)茶樹莊園的對外推廣，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的真正快速發(fā)展。

5、國家應(yīng)繼續(xù)鼓勵在校大學(xué)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村社區(qū)更好更快發(fā)展。大學(xué)生掌握的是專業(yè)的理論知識，鼓勵大學(xué)生回村，普及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論知識，帶動其他農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，也不失為一項(xiàng)重要舉措。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是日照產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須按照以人為本的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理和服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)行政村管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究.2012.4.

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文4

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；民生；保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖以惠及農(nóng)民為本，但也是對幾千年來農(nóng)村存在狀態(tài)和農(nóng)民生活方式的顛覆，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在著諸多值得關(guān)注的問題，諸如產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農(nóng)村社區(qū)的長效穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)把民生保障作為社區(qū)建設(shè)成效的基本衡量指標(biāo)。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化進(jìn)程中資源空間重組的過程，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，不應(yīng)只關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度和土地集約面積，更要關(guān)注移居村民的生產(chǎn)生活改善狀況、居住滿意度以及權(quán)益保障的穩(wěn)定性和長效性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個基礎(chǔ)層次，要實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。各級政府在績效評估中應(yīng)當(dāng)切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)居民的民生保障作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和建設(shè)的基本目標(biāo)，把遷居農(nóng)民的生計(jì)保障、生活滿意度納入工作評估指標(biāo)，督促引導(dǎo)建設(shè)主體落實(shí)農(nóng)民的利益補(bǔ)償和權(quán)益保障。

二、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。現(xiàn)階段基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是影響新型農(nóng)村社區(qū)基本需求保障的根本問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的工程，其公共服務(wù)設(shè)施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來源。各級政府應(yīng)堅(jiān)持用城市思維謀劃解決農(nóng)村問題，加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的財(cái)政保障機(jī)制，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強(qiáng)有力的財(cái)政保障下穩(wěn)步推進(jìn)。

三、多管齊下強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了村民原生態(tài)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，顛覆了幾千年來農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，必然會使大部分村民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套調(diào)整，充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進(jìn)、住得穩(wěn)、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)該把握這個機(jī)遇，圍繞城鎮(zhèn)市場需要發(fā)展服務(wù)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

四、拓寬資金來源渠道

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)有效破解資金籌措難題。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多方參與的多元供給機(jī)制。

一是加大各級財(cái)政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度，切實(shí)加大財(cái)政對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。采取以獎代補(bǔ)、政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。并將政府提供的各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目資金集中在資金投放平臺里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補(bǔ)貼外，其他資金由社區(qū)平臺統(tǒng)一進(jìn)行管理，并依據(jù)社區(qū)建設(shè)狀況和項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，進(jìn)行靈活安排。

二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要拓寬建設(shè)思路和探索創(chuàng)新機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型和經(jīng)營型配套設(shè)施采取市場化運(yùn)作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。地方政府可以通過對部分企業(yè)、社會組織實(shí)行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文5

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；基層政府；角色定位

一、我國城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色存在的問題

（一）社區(qū)的概念

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同生活體[1]。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程[1]。

（二）我國城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色存在的問題

1.基層政府角色的“越位”

主要表現(xiàn)在基層政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。重視基層政府的推動引導(dǎo)作用，并不意味著基層政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬，把行政權(quán)力過多地運(yùn)用到城市社區(qū)建設(shè)中。比如許多地方政府把對居委會的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并直接任命居委會的有關(guān)工作人員，直接管理居委會的日常活動，直接組織和承辦了社區(qū)內(nèi)的文化活動、公益性慈善活動、志愿者活動、科普活動等。同時，政府還將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬單位和下屬單位，并且直接干預(yù)他們的自利。

2.基層政府角色的“缺位”

主要表現(xiàn)在基層政府對社區(qū)建設(shè)行政實(shí)踐中未能扮演好自己管理者的角色。其主要表現(xiàn)有：一是多數(shù)的基層政府及其官員不懂得、不習(xí)慣或不善于對居委會、志愿者協(xié)會和業(yè)主管理委員會等社區(qū)居民的自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)；二是城區(qū)基層政府對非政府、非盈利組織等第三部門社會組織的培育還不到位，一些政府官員已習(xí)慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會事務(wù)，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會及其相應(yīng)的組織力量[2]。

3.基層政府角色的“錯位”

主要表現(xiàn)在基層政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓這都是基于“經(jīng)濟(jì)是政治和社會的基礎(chǔ)，沒有繁榮的區(qū)街經(jīng)濟(jì)，就談不上正常的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展”的認(rèn)識。在“小政府，大社會”的國家―社會關(guān)系模式下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括城市區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上講都不是政府的主要任務(wù)。

二.我國城市社區(qū)建設(shè)中基層政府角色定位

政府在社區(qū)建設(shè)中的目標(biāo)角色應(yīng)定位于引導(dǎo)，而其參與社區(qū)建設(shè)的目的也只是為了推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和向社區(qū)提供強(qiáng)而有力的資源和政策支持[2]。具體而言，政府在新階段社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該扮演的角色主要可以歸結(jié)為：

1.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)的宣傳者和倡導(dǎo)者

受到長期以來的“大政府，小社會”關(guān)系模式的影響，社區(qū)中的民間組織還不發(fā)達(dá)，有關(guān)組織仍然缺乏參與社區(qū)建設(shè)的熱情。但基層政府要相信，社區(qū)普通居民存有需要合作的強(qiáng)烈愿望，所以明智和切實(shí)的行政管理應(yīng)當(dāng)利用這種愿望[3]。基層政府在新階段應(yīng)充分運(yùn)用大眾傳媒等多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識，創(chuàng)造有利于社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、機(jī)關(guān)單位和社會團(tuán)體等對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和參與意識，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

2.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)者和引領(lǐng)者

社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)過一系列有計(jì)劃的步驟來實(shí)施，在這一過程中必須要強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性[4]。在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，基層政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌安排，必須認(rèn)識到，社區(qū)的實(shí)際情況千差萬別，居民需求也各有不同，因此社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該各有特色，這就要求基層政府把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化工作的著眼點(diǎn)，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)為工作的出發(fā)點(diǎn)[5]。基層政府只有在深入調(diào)查研究和了解各類社區(qū)成員的不同需求狀況的基礎(chǔ)上，才能做出正確的指導(dǎo)和規(guī)劃，并積極引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)向前堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

3.基層政府是城市社區(qū)政策的制定者和監(jiān)督者

無論何時，社區(qū)建設(shè)都離不開政府的政策支持，尤其在進(jìn)入新階段，政府更要通過制定和完善一系列政策規(guī)則為社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，以有助于“大社會”的形成以及居民自治的實(shí)現(xiàn)。比如，基層政府應(yīng)該建議上級政府通過立法確立社區(qū)各社會組織、團(tuán)體的法律地位，明確各社會組織、團(tuán)體的職責(zé)、地位和功能，為各社會組織、團(tuán)體提供體制環(huán)境和政策環(huán)境；加速社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、下崗和失業(yè)職工再就業(yè)以及社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策等，盡量滿足社區(qū)本身在處理這些問題時的制度參照需求。隨著社區(qū)建設(shè)進(jìn)入成型階段，社區(qū)內(nèi)的各種社會組織團(tuán)體以及非政府組織開始良性運(yùn)作，基層政府在社區(qū)建設(shè)中的影響會逐漸減小，不再起領(lǐng)導(dǎo)作用。而此時的政府更多的是扮演監(jiān)督者的角色，為社區(qū)建設(shè)中許多重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)建設(shè)能夠更快更好地發(fā)展。

4.基層政府是城市社區(qū)建設(shè)的支持者和協(xié)調(diào)者

社區(qū)建設(shè)是一個不斷延續(xù)的長期過程。在此過程中，基層政府始終應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)堅(jiān)定的支持者，要堅(jiān)信通過得當(dāng)?shù)姆椒ê秃侠淼拇胧瑢?shí)現(xiàn)諸多轉(zhuǎn)變，即：從少數(shù)人對社區(qū)建設(shè)的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榻^大多數(shù)社區(qū)居民的支持；從依靠外援轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷脙?nèi)部資源；從社區(qū)內(nèi)部組織不太合作轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞趾献鞯鹊取?/p>

在社區(qū)建設(shè)過程中難免會有不同個體居民之間觀點(diǎn)和意見上的不統(tǒng)一和不一致。這時，基層政府就需要從絕大多數(shù)居民的意愿出發(fā)，維護(hù)社區(qū)居民的公共利益，充分利用其權(quán)力的公共性以降低因意見的不一致而造成的社區(qū)居民之間達(dá)成協(xié)議時可能花費(fèi)的更高成本。其協(xié)調(diào)角色主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，基層政府是各種非政府、非營利組織的協(xié)調(diào)者，包括協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)存在的企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和中介組織等之間的關(guān)系。另一方面，基層政府還要協(xié)調(diào)各類社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。新時期的社區(qū)建設(shè)需要轄區(qū)內(nèi)最廣泛的單位、社會團(tuán)體和社區(qū)居民的共同參與和支持，并使他們都積極參與社區(qū)建設(shè)。因此，基層政府主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色，理順各行各業(yè)極其與居民的關(guān)系，使之形成合力共同建設(shè)社區(qū)。

總之，必須認(rèn)識到“小政府，大社會”的目標(biāo)關(guān)系模式的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上以政府角色的合理定位最為關(guān)鍵，因此，在社區(qū)建設(shè)過程中，就必須充分發(fā)揮基層政府的積極因素和獨(dú)特作用，保證基層政府對社區(qū)內(nèi)各類組織能夠進(jìn)行有效地制約和監(jiān)督，保證居民的愿望和要求能夠得以表達(dá)，保證居民的正當(dāng)權(quán)益能夠得以維護(hù)，保證社區(qū)的各項(xiàng)工作能夠合法合理。只有通過基層政府和社區(qū)的共同努力，促成基層政府與社區(qū)的充分合作，才能在社區(qū)建設(shè)過程中逐漸形成合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，才可能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序建設(shè)，逐步推進(jìn)社區(qū)從“管理”到“治理”的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

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[4] 婁成武、孫萍.社區(qū)管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006

[5] 陶學(xué)榮.公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005

作者簡介：

社區(qū)建設(shè)方面存在的問題范文6

一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個試點(diǎn)社區(qū)活動房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區(qū)活動房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個社區(qū)活動房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動房。五個在建社區(qū)活動房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面，通過競爭擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會主任助理”。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊》，作為各級干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書，各社區(qū)居委會分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會議之后，市民政局又會同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開拓了視野，深化了認(rèn)識，工作思路進(jìn)一步明晰。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動房建設(shè)的同時，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個社區(qū)居委會。目前，計(jì)生、民政、勞動、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會效果。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區(qū)活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，社區(qū)活動房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元，橋東社區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元，城中社區(qū)“缺口”10萬元，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城東社區(qū)“缺口”10萬元，城西社區(qū)“缺口”18萬元，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動性，一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理權(quán)限的同時，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會，社區(qū)居委會普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）盡快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。