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固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查辦法范文1
[關(guān)鍵詞]工業(yè)節(jié)能；能源消費；節(jié)能途徑
[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0116-02
1 重慶市工業(yè)節(jié)能工作的總體形勢
1.1 能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，增長趨勢逐年減緩
一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是與能源消費同步增長的。重慶以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，2012年重慶市能源消費總量達到8284.94萬噸標準煤，較2010年增長16.40%，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)仍難以改變。
近年來，重慶市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。2012年全市煤炭消費量占全市能源消費總量的66.64%，較2010年下降2.36%，全市能源消費彈性系數(shù)0.40，為近15年來最低水平，能源消費總量增長幅度明顯低于經(jīng)濟增長幅度，能源增長幅度逐年減緩。
1.2 落后產(chǎn)能淘汰力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重慶市積極發(fā)展輕型通用飛機、節(jié)能環(huán)保、納米材料、高檔醫(yī)療器械等高附加值新興制造產(chǎn)業(yè)和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和軟件等信息服務(wù)業(yè)，2012年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量占重慶全市工業(yè)增量比重已達到35%。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2011年通過淘汰落后產(chǎn)能年減少標煤消耗337萬噸，減少SO2排放25651噸，減少COD2547噸，減少重金屬污染排放453噸；2012年完成國家下達的焦炭、鐵合金、電石、鋅冶煉、印染和鉛蓄電池目標任務(wù)，同時超額完成鉛冶煉、水泥、平板玻璃和造紙目標任務(wù)。
1.3 工業(yè)投資推高全市能源消費量
2012年，全市固定資產(chǎn)投資完成9380.00億元，其中工業(yè)投資作為拉動投資增長的主力，投資總量占全市投資總量的32.7%，較2011年增長21.1%；工業(yè)投資中制造業(yè)投資占比最大，占工業(yè)投資總量的78.5%。從工業(yè)投資變化、制造業(yè)投資變化與工業(yè)能源消費變化趨勢圖中可以看出，工業(yè)能源消費增長趨勢與制造業(yè)、工業(yè)投資增長趨勢具有高度的一致性，可見工業(yè)投資的增長對工業(yè)能源消費總量增長具有一定的帶動作用。詳見下圖。
1.4 新增高耗能項目對節(jié)能目標完成影響凸顯
由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式未徹底轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開項目的支撐，特別是工業(yè)項目對全市經(jīng)濟增長的貢獻較大，但新增高耗能工業(yè)項目對全市節(jié)能目標的完成具有較大影響。根據(jù)重慶市政府每年公布的年度重點建設(shè)項目，預(yù)計“十二五”期間全市工業(yè)重點新增高耗能項目主要分布在能源建設(shè)、石油天然氣化工、材料、綜合性輕紡等行業(yè)，包括重慶合川發(fā)電有限責任公司雙槐電廠二期工程（2×66萬千瓦）、重慶安穩(wěn)電廠擴建項目（2×66萬千瓦）、德國巴斯夫公司MDI一體化項目等一批高耗能項目，這些項目的實施對全市節(jié)能目標的完成影響巨大。
1.5 能源消費總量控制目標完成難度巨大
2012年全市能源消費總量為8285萬噸標準煤，用電量723億千瓦時，能源消費總量較2010年增長16.4%；2013年全市能源消費總量為9907萬噸標準煤。按照國家下達的總量控制目標，“十二五”后兩年全市能源消費總量增量僅有71萬噸標準煤，2014年、2015年能源消費增量控制目標各為40萬噸標準煤，目標完成壓力巨大。
1.6 節(jié)能基礎(chǔ)工作有待完善
《重慶市節(jié)約能源條例》實施六年，已無法適應(yīng)當今的節(jié)能形勢，需盡快修訂完善。節(jié)能獎勵支持力度有待加強，目前重慶市市級節(jié)能項目獎勵資金額度明顯低于國家獎勵額度，不利于提高企業(yè)實施節(jié)能項目積極性。目標責任評價考核有待優(yōu)化，目標的下達必須基于企業(yè)的實際情況，采用科學方法對企業(yè)節(jié)能目標進行分解，才能使企業(yè)存在一定的節(jié)能空間。節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測有待強化，相關(guān)標準需進一步制定修訂。
2 重慶市工業(yè)節(jié)能的總體途徑
2.1 強化分類指導(dǎo)的節(jié)能途徑
按照五大功能區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源稟賦，科學分解節(jié)能目標，實行分類指導(dǎo)。城市發(fā)展新區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，分解節(jié)能指標要考慮到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)作為服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的集聚區(qū)，要督促其通過轉(zhuǎn)型升級，降低區(qū)域內(nèi)能源消耗。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)和保護的核心區(qū)，要嚴格控制能源消耗量，明確限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
2.2 完善統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警的節(jié)能途徑
依托重慶市云計算產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)能耗在線監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對企業(yè)用能過程的信息化、數(shù)字化和精細化管理。加強預(yù)警預(yù)測，定期節(jié)能減排目標完成情況和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告，并在主流媒體上加大宣傳力度。
2.3 健全工業(yè)節(jié)能的市場化途徑
實施能效領(lǐng)跑者制度，在火力發(fā)電、水泥、電解鋁等行業(yè)及賓館、商場等大型公共建筑開展試點工作。開展節(jié)能自愿協(xié)議的宣傳推廣工作，提高全社會對節(jié)能自愿協(xié)議的認識。深入研究基于節(jié)能量交易的許可制度、能效證書制度等指標分配機制，探索開展重慶市節(jié)能量交易工作。
2.4 完善法律監(jiān)督和標準體系
加快制（修）訂《重慶市節(jié)約能源條例》、《重慶市循環(huán)經(jīng)濟條例》等地方法規(guī)和《重慶節(jié)能監(jiān)察辦法》、《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法》等辦法。繼續(xù)制定單位產(chǎn)品能耗限額標準，擴大標準覆蓋的產(chǎn)品范圍，及時修訂提高標準技術(shù)指標。開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標準研究，制定節(jié)能服務(wù)標準。
3 加快推動重慶市工業(yè)節(jié)能的幾點建議
3.1 繼續(xù)實施工業(yè)節(jié)能重點工程
以鍋爐（窯爐）節(jié)能提升工程、電機能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設(shè)工程、污染嚴重企業(yè)環(huán)保搬遷工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程、園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程、節(jié)水示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程十大工程為重點，繼續(xù)開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作。
3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新材料、生物、新能源三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。
3.3 積極推進能源替代工作
研究制定煤炭消費減量管理辦法，實行目標責任管理。產(chǎn)能過剩行業(yè)耗煤項目實現(xiàn)煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源。大力發(fā)展新能源與可再生能源，加大對渝東南地區(qū)頁巖氣資源開發(fā)利用力度，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。有效利用風能資源，合理規(guī)劃風電項目。積極推進生物質(zhì)能發(fā)電項目，在秸稈、林木廢棄物集中的區(qū)縣布局一批生物質(zhì)能發(fā)電工程。
3.4 加強節(jié)能評估與審查
對新建固定資產(chǎn)投資項目嚴格準入，新建高耗能項目能效水平未達到國家先進水平的一律不予通過節(jié)能審查。強化能評在控制能耗增量方面的約束作用，將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估審查和未通過節(jié)能評估審查的項目，一律不得審批、核準和備案，不準開工建設(shè)；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產(chǎn)。加強能評后期監(jiān)管，對已建成的固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能措施落實情況和實際能耗、能效指標進行監(jiān)督檢查。
3.5 嚴格落實目標責任
實行節(jié)能目標及總量控制目標完成情況的過程監(jiān)管，對完成目標困難的區(qū)縣（自治縣）要及時啟動預(yù)警調(diào)控方案，制訂具體行動計劃，確保目標的實現(xiàn)。實施節(jié)能減排問責制和“一票否決”制，未完成節(jié)能目標區(qū)縣的有關(guān)負責人不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停對該區(qū)縣（自治縣）新建高耗能項目核準和審批，暫停新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。
3.6 完善和落實財稅優(yōu)惠政策
完善節(jié)能專項資金管理辦法，加強資金使用的跟蹤協(xié)調(diào)，實行專款專用，確保資金的規(guī)范使用。完善市級合同能源管理財政獎勵政策，根據(jù)合同能源管理推廣情況，確定并及時調(diào)整年度獎勵資金額度。結(jié)合五大功能區(qū)的劃分，探索建立財政對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。
貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能、資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟方面的各項稅收優(yōu)惠政策，對取得節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水顯著效果和從事可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)、單位，依法依規(guī)給予稅收優(yōu)惠。落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.7 拓寬節(jié)能項目融資渠道
鼓勵金融機構(gòu)特別是國家政策性銀行和國有銀行創(chuàng)新適合于此類項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國家援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。探索設(shè)立節(jié)能減排基金，用于企業(yè)節(jié)能技術(shù)咨詢、購買節(jié)能設(shè)備、推廣節(jié)能減排技術(shù)以及重大節(jié)能工程項目的示范和推廣。
參考文獻：
固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查辦法范文2
一、工作思路
堅持以建設(shè)“兩型社會”為指導(dǎo)，認真貫徹省、市節(jié)能減排工作會議精神，以提高能源利用效率為核心，以電力、水泥、化工、有色金屬加工等行業(yè)為重點，突出抓好節(jié)能宣傳、節(jié)能示范、能源管理等工作，積極推進能源管理機構(gòu)、節(jié)能機制、節(jié)能規(guī)劃的構(gòu)建，努力形成政府高度重視、企業(yè)主動參與和社會廣泛關(guān)注的節(jié)能工作新格局，確保節(jié)能目標的實現(xiàn)，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
1、萬元GDP能耗降低4.6％，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低6％。
2、初步建立縣級節(jié)能管理體系。
三、工作重點
1、開展節(jié)能宣傳。3月下旬，召開會議，部署今年節(jié)能工作；編印、發(fā)放《望城工業(yè)服務(wù)手冊》。4月份，重點宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在縣政府廣場設(shè)置大型廣告牌，宣傳節(jié)能標語；在望城電視臺、望城公眾信息網(wǎng)開辟節(jié)能專欄，報道節(jié)能動態(tài)、典型；發(fā)動企業(yè)、機關(guān)等單位，張貼節(jié)能宣傳畫、懸掛節(jié)能橫幅。6月份，開展年全國節(jié)能宣傳周活動，在縣城路口投放宣傳氣球；與社區(qū)聯(lián)合開展“節(jié)能減排”進社區(qū)活動；開展以“節(jié)能從我做起”為主題的征文活動。每季推出一期《望城工業(yè)--節(jié)能專刊》，通報節(jié)能工作情況。通過廣泛宣傳，提高公眾節(jié)能意識，營造節(jié)能的良好氛圍。
2、制訂節(jié)能規(guī)劃。深入調(diào)查研究，起草《望城縣-年節(jié)能工作意見》，報縣人民政府審定。編制《長沙化工產(chǎn)業(yè)基地資源循環(huán)利用規(guī)劃》，為申報省級節(jié)能型循環(huán)經(jīng)濟示范園打好基礎(chǔ)。制訂《望城縣年有序用電預(yù)案》，為應(yīng)急管理提供依據(jù)。
3、開展創(chuàng)建節(jié)能示范單位活動。積極爭取縣人民政府和市能源辦支持，開展創(chuàng)建節(jié)能示范單位活動制定活動方案，在全縣評選表彰10個節(jié)能示范機關(guān)、10個節(jié)能示范企業(yè)(試點單位附后)。改造局機關(guān)水電系統(tǒng)，更換節(jié)能燈，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油入手，降低機關(guān)能耗，率先將局機關(guān)創(chuàng)建為市級節(jié)能示范機關(guān)。
4、加強重點用能單位監(jiān)管。對年能耗1萬噸標煤以上單位（年14家）進行能源跟蹤管理，及時掌握能耗動態(tài)，督促重點用能單位設(shè)立能源管理崗位、健全節(jié)能管理制度、落實節(jié)能措施、提高能源利用效率。配合市能源辦，對長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、坪塘水泥等能耗大戶進行能源監(jiān)測、能源審計。
5、積極申報節(jié)能項目。加強與省、市能源管理部門銜接，積極推薦一批節(jié)能技改項目和節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能新設(shè)備、節(jié)能新產(chǎn)品項目，為企業(yè)爭取國家、省、市節(jié)能政策、稅收、資金等方面扶植；在4月20日前，組織企業(yè)、單位申報長沙市年節(jié)能備選項目，爭取一批項目得到上級支持。
四、主要措施
1、建立能源管理體系。按照市人民政府的要求，積極爭取縣人民政府批準在我局設(shè)立望城縣能源管理辦公室或能源管理科，負責全縣能源監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦要明確專人負責能源管理工作，企業(yè)單位要明確專人擔任能源專干，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單位三級能源管理體系。
2、摸清能源底子。4月份，舉辦能源統(tǒng)計工作培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦統(tǒng)計員和重點用能單位能源專干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，組織開展能源專題調(diào)查，摸清企業(yè)、學校、商場、賓館等單位用能設(shè)備及能耗情況，建立用能單位能源管理臺帳和節(jié)能項目庫，夯實能源管理基礎(chǔ)。
3、完善節(jié)能考核機制。將萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核和局對企業(yè)辦年度目標考核，同時，完善年度工業(yè)企業(yè)目標考核獎勵辦法，增設(shè)“節(jié)能先進單位”，對萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低7％以上且在全縣同行業(yè)能耗較低的單位進行獎勵。
4、建立項目節(jié)能評估審查制度。按照《長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》（長政辦發(fā)［］36號）精神，將節(jié)能評估納入項目前置審查，把住項目能耗準入關(guān)，禁止高能耗項目落戶我縣。
5、建立節(jié)能工作部門聯(lián)動機制。協(xié)同統(tǒng)計局、環(huán)保局、發(fā)改局、建設(shè)局、交通局、電力局、石油公司、機關(guān)后勤服務(wù)中心、農(nóng)辦、重點辦、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)局等部門，建立能源統(tǒng)計、監(jiān)測、管理、宣傳等工作聯(lián)系制度，共同推進節(jié)能工作。
固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查辦法范文3
一、以效能回應(yīng)需求，迅速部署抓好落實
2015年底，按照省政府先行探索的要求和市委、市政府“突破園區(qū)、聚力招引”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《日照市人民政府辦公室關(guān)于開展建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審工作的通知》（日政辦發(fā)〔2015〕43號），全市建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審工作正式推開。同時，抓住山東省海上糧倉建設(shè)戰(zhàn)略機遇，我市規(guī)劃的人工魚礁集中建設(shè)區(qū)域迎來了項目建設(shè)集中階段，區(qū)域用海集中評估評審也成為回應(yīng)企業(yè)和群眾熱切期盼、降低制度易成本的迫切需要。市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組強化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求涉及的各有關(guān)部門單位高度重視，加強組織協(xié)調(diào)。對建設(shè)項目開工前審批涉及的前置性評估評審事項進行了全面清理，沒有法定依據(jù)的，一律不作為行政審批的前置條件；有法定依據(jù)的，實行清單管理，并向社會公開。環(huán)保部門組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評價報告，制定項目環(huán)境影響評價名錄，實行告知承諾制；國土資源部門組織審查區(qū)域化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和區(qū)域化壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告；水利部門組織審查區(qū)域化水土保持方案，地震部門負責委托中介機構(gòu)對重點建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重災(zāi)害的建設(shè)工程進行地震安全性評價，氣象部門組織開展區(qū)域化雷電災(zāi)害風險評估報告；發(fā)改、經(jīng)信部門對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估實行告知承諾制；海洋漁業(yè)部門負責對區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃和組織評估；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責協(xié)調(diào)督促相關(guān)職能部門開展評估報告審查、報批等工作。各個方面的舉措環(huán)環(huán)相扣、分工合作、形成了改革的強大合力，確保區(qū)域化評估評審工作取得實效。
二、以區(qū)域化規(guī)模效應(yīng)打造行政審批“快速車道”
（一）先行先試，突出創(chuàng)新抓好試點。選取日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為市級試點，率先推進改革。一是堅持科學定位，推進園區(qū)內(nèi)試點。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展實際，在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園三期和生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園劃出2000畝地作為試點區(qū)域。據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和區(qū)域功能定位，將項目節(jié)能、水土保持、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性、雷電災(zāi)害風險等8個事項，確定為前置性評估評審事項。前置性評估評審事項先以園區(qū)為單位整體預(yù)辦，不再讓同一區(qū)域的創(chuàng)業(yè)者、投資者耗時費力重復(fù)辦理，將評估評審由“零售”變“批發(fā)”、“賣方市場”為“買方市場”，降低企業(yè)的非生產(chǎn)成本和政府的行政成本。目前，汽配園三期已完成420畝土地的場地平整和水電氣等基礎(chǔ)配套；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園推進了500畝土地的場平，啟動了路、水、供熱等基礎(chǔ)配套建設(shè)，都具備了項目落地條件。通過區(qū)域化評估評審，變“生地”為“熟地”，使以前的“項目等土地”變成現(xiàn)在的“土地等項目”。二是實行柔性管理，最大限度提高審批效率。在加快推進“串改并”和“模塊化”審批的基礎(chǔ)上，打破建設(shè)項目各項前置審批的固有流程，在總體規(guī)劃框架內(nèi)，確立了“提前+承諾”的評估評審工作框架。“提前”，就是在建設(shè)項目進入功能園區(qū)之前，根據(jù)已經(jīng)形成的區(qū)域化評估評審成果，提前建立建設(shè)項目前置性評估評審事項控制指標目錄清單。“承諾”，就是在形成園區(qū)控制指標目錄清單的基礎(chǔ)上，對環(huán)境影響評價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估兩個事項實行“告知承諾制”，由申請人依據(jù)審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續(xù)；對其他6個前置審批事項，實行成果共享，無需另行組織編制和評估評審。通過這種“兩提前一承諾”的柔性管理，變“串聯(lián)式”、“單體化”為“并聯(lián)式”、“模塊化”，打破了部門和流程界限，多項審批事項同時受理、同時審批、同時辦結(jié)，只需進行一次性集中前置審批，最大限度地縮短建設(shè)項目從立項到開工投產(chǎn)的時限，從而節(jié)省企業(yè)的建設(shè)周期和成本，加快實現(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)劃落地、項目落地、開工落地。三是堅持市場運作，推動企業(yè)減費、政府減負。據(jù)測算，創(chuàng)業(yè)者投資一個實體工廠至少要蓋92個公章，繳納53筆費用，涉及23個中介，提供300多份材料，需66個環(huán)節(jié)，耗時2―3年時間，中介服務(wù)時間約占項目全部審批服務(wù)時間的60%―70%，且存在行業(yè)壟斷、收費高等不規(guī)范問題，影響了項目審批進程，甚至成為影響政府行政效能的障礙。試點單位專門制定了《區(qū)域化評估評審相關(guān)費用結(jié)算辦法》，加強對中介服務(wù)平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，通過開發(fā)區(qū)中介庫，由政府向社會公開招標確定了評估機構(gòu)，并成立了由財政局、紀工委、審計局、檢察院組成的聯(lián)合評審組，與評估機構(gòu)進行價格商談，確定相關(guān)費用，全部手續(xù)統(tǒng)一辦理完畢后，與企業(yè)進行結(jié)算。這一做法打破了評估業(yè)務(wù)壟斷和霸王條款等“瓶頸”，營造了公平有序的競爭環(huán)境，解決了中介機構(gòu)編制報告時虛高要價的問題，節(jié)支率達到40%，工業(yè)項目落地時間可節(jié)省6到9個月，為企業(yè)節(jié)約了大量的資金，大幅度縮短了投產(chǎn)周期。
（二）搶抓機遇，突破海上集中評審評估。一是創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃。創(chuàng)新提出區(qū)域用海集中審查審批，對全市近岸適合人工魚礁建設(shè)的三大片區(qū)、8468公傾海域進行了統(tǒng)一規(guī)劃，涉及人工魚礁項目上百個。重點打造海洲灣北部集中集約用海片區(qū)，實行整體規(guī)劃、整體環(huán)評、整體論證、分步實施，初步完成《海洲灣北部臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》、《石臼灣海洋裝備制造業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》，并已分別通過省政府審查同意轉(zhuǎn)報國家海洋局批復(fù)。二是創(chuàng)新實現(xiàn)重點建設(shè)用海項目集中開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價。根據(jù)《日照市海洋功能區(qū)劃》和《日照港總體規(guī)劃》，積極爭取上級支持，按照區(qū)域用海集中審查審批的改革要求，石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)鐵路空車牽出線陸域形成工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)15萬噸級油品碼頭配套工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)30萬噸級原油碼頭配套罐區(qū)陸域形成工程等6個圍填海項目已經(jīng)納入整體海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的重大項目試點范圍，無需單獨進行使用論證和環(huán)評。據(jù)測算，單個項目節(jié)約資金40-50萬元，節(jié)省審批時間80%以上，為企業(yè)節(jié)省了大量前期資金和辦理流程所花費的時間。近期日照港石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)又有4個重大用海項目提出集中審查辦理的申請，這是對這項創(chuàng)新工作的直接肯定。
（三）“多評合一”，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。日照市以全面提高行政效能為目標，積極推動并聯(lián)審批改革，開展“跨部門審批、模塊化審批和市區(qū)一體化審批”。在區(qū)域化評審評估中實行企業(yè)投資項目“多評合一”制度已經(jīng)提上日程，實施意見和細則已經(jīng)拿出意見。項目前期推進階段所涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等技術(shù)評估及評估報告將一次報送，進行并聯(lián)審批，統(tǒng)一出具“多評合一”報告，將進一步提升前置審批效率，縮短審批時限，提高辦事企業(yè)和群眾滿意度。
三、以考核問效推進事中事后監(jiān)管
固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查辦法范文4
一、節(jié)能目標責任評價考核對象
(一)區(qū)級各有關(guān)責任部門；
(二)區(qū)農(nóng)工局、桃園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、大興新區(qū)管委會、各街道辦事處；
(三)各重點用能企業(yè)（共9家）
1.省級重點考核企業(yè)：*法士特汽車傳動集團公司；
2.市級重點考核企業(yè)：*電力機械制造公司；
3.區(qū)級重點考核企業(yè)：*利君制藥有限責任公司、中鋼集團*重機有限公司、*龍鋼集團*鋼鐵有限公司、*航空動力控制工程有限公司、慶安集團有限公司、*自來水公司、*省*制藥廠。
二、對區(qū)級部門的考核
（一）考核內(nèi)容
區(qū)級部門的評價考核內(nèi)容分為兩部分：承擔市上對我區(qū)的考核目標任務(wù)和部門節(jié)能目標任務(wù)。
1.承擔市上對我區(qū)的考核目標任務(wù)
市考節(jié)能指標分為兩類：節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。
節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以市發(fā)改委下達的年度節(jié)能目標為基準，分別依據(jù)市統(tǒng)計局核定的我區(qū)萬元GDP能耗指標和市發(fā)改委認可的重點用能單位節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各區(qū)縣及重點用能單位落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。
為落實任務(wù)，明確責任，根據(jù)市政府《各區(qū)縣政府節(jié)能目標責任評價考核計分表》，結(jié)合部門工作職責，將市考任務(wù)指標進行分解落實，制定了《蓮湖區(qū)承擔市節(jié)能目標責任評價考核任務(wù)分解表》（見附件1）。
2.部門節(jié)能目標任務(wù)
區(qū)政府辦：（1）負責收集整理區(qū)政府研究全區(qū)節(jié)能工作的會議資料、紀要等文件；（2）組織貫徹落實相關(guān)節(jié)能法規(guī)、政策和上級節(jié)能工作安排部署；（3）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，定期開展節(jié)能宣傳，做好機關(guān)內(nèi)部的節(jié)能工作。
區(qū)發(fā)改委（區(qū)節(jié)能辦）：（1）負責全區(qū)節(jié)能工作；（2）承擔全區(qū)萬元GDP能耗指標；（3）負責區(qū)節(jié)能辦公室日常工作，擬定全區(qū)年度節(jié)能工作安排；（4）建立區(qū)節(jié)能考核體系；（5）建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，定期召開會議，研究節(jié)能重大問題；（6）開展節(jié)能目標任務(wù)完成情況檢查考核；（7）制定和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法；（8）組織實施重點節(jié)能工程，實施節(jié)能技術(shù)示范項目；（9）貫徹落實節(jié)能法規(guī)、政策和上級部門節(jié)能要求，開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作；（10）實施節(jié)能獎勵制度；（11）加強節(jié)能管理機構(gòu)建設(shè)；（12）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局：（1）負責全區(qū)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)的節(jié)能工作；（2）承擔全區(qū)萬元GDP能耗指標；（3）建立轄區(qū)重點用能單位能耗監(jiān)測體系，實施年度節(jié)能監(jiān)測計劃；（4）落實加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年上升；（4）完成全區(qū)9戶重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗目標任務(wù)；（5）完成當年淘汰落后生產(chǎn)能力目標；（6）組織實施重點節(jié)能工程，組織推廣節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和節(jié)能服務(wù)機制；（7）加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，會同有關(guān)部門定期開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查；（8）執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標準；（9）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
區(qū)統(tǒng)計局：（1）承擔全區(qū)萬元GDP能耗指標任務(wù)；（2）負責建立我區(qū)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系，實施年度監(jiān)測計劃，定期公布能耗指標；（3）加強統(tǒng)計，力爭使第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重上升；（4）完成能源統(tǒng)計制度并充實能源統(tǒng)計力量；（5）積極配合區(qū)級有關(guān)部門，提供有關(guān)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)；（6）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
區(qū)財政局：（1）建立節(jié)能專項資金并足額落實；（2）節(jié)能專項資金占財政收入比重逐年增加；（3）節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入比重逐年增長；（4）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
區(qū)科技局：（1）負責定期開展節(jié)能科普宣傳教育工作；（2）積極為企業(yè)提供節(jié)約資源、降低能耗、提高效益的科技服務(wù)；（3）加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)力度，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重上升；（4）把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技計劃；（5）組織推廣節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，完善節(jié)能服務(wù)機制；（6）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
區(qū)建設(shè)局：（1）負責全區(qū)建筑節(jié)能工作；（2）加強協(xié)調(diào)，確保轄區(qū)新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率完成年度目標；（3）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
區(qū)事管局：（1）負責區(qū)級機關(guān)節(jié)能工作；（2）制定區(qū)級機關(guān)節(jié)能工作實施方案；（3）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
質(zhì)監(jiān)蓮湖分局：（1）推廣和普及能源計劃器具；（2）建立本單位節(jié)能工作機構(gòu)，做好機關(guān)內(nèi)部節(jié)能工作。
區(qū)級其他部門、單位按照各自職責做好本單位、本系統(tǒng)節(jié)能工作。
（二）考核辦法
1.“一票否決”
對未完成市考目標任務(wù)的部門和在市上對我區(qū)節(jié)能考核中因工作不到位，致使我區(qū)節(jié)能考評工作失分的部門實行“一票否決”。
2.計分辦法
基準分為80分，按照各部門承擔的考核目標任務(wù)，每完成一項加2分，未完成每項扣2分。
3.評價考核等次
評價考核分為4個等次：優(yōu)秀（90分以上）、良好（85—89分）、一般（84—75）、較差（74分以下）。
4.考核的實施
（1）承擔市考任務(wù)的部門按照《蓮湖區(qū)承擔市節(jié)能目標責任評價考核任務(wù)分解表》中承擔的任務(wù)，在區(qū)節(jié)能辦規(guī)定的時間內(nèi)書面報送上年度節(jié)能工作總結(jié)報告，并提供完成考核內(nèi)容的證明資料（包括會議記錄、文件、信息、資料照片等）。
（2）區(qū)級部門的考核在每年市上對我區(qū)考核完成后進行；被“一票否決”的單位不參加考核；各部門在書面總結(jié)上年度節(jié)能工作開展情況的基礎(chǔ)上，收集整理完成考核內(nèi)容的證明資料（包括會議記錄、文件、信息、資料照片等），在規(guī)定的時間內(nèi)一并向區(qū)節(jié)能辦提供；區(qū)節(jié)能辦會同區(qū)考評辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局等部門組成評價考核工作組，開展評價考核工作。
三、對區(qū)農(nóng)工局、桃園開發(fā)區(qū)管委會、大興新區(qū)管委會、各街道辦事處的考核
（一）考核內(nèi)容
根據(jù)節(jié)能工作特點，結(jié)合區(qū)情實際，本著客觀、翔實、可操作性強的原則，對區(qū)農(nóng)工局、桃園開發(fā)區(qū)管委會、大興新區(qū)管委會、各街道辦事處確定了15項評價考核內(nèi)容（具體考核內(nèi)容及評分標準見附件2）。
（二）考核辦法
1.評價考核等次
評價考核分為4個等次：優(yōu)秀（90分以上）、良好（85—89分）、一般（84—75）、較差（74分以下）。
2.考核的實施
區(qū)農(nóng)工局、桃園開發(fā)區(qū)管委會、大興新區(qū)管委會、各街道辦事處的考核在每年市上對我區(qū)考核完成后進行；各單位在書面總結(jié)上年度節(jié)能工作開展情況的基礎(chǔ)上，收集整理好完成考核內(nèi)容的證明資料（包括會議記錄、文件、信息、報紙、音像資料、資料照片等），在規(guī)定時間內(nèi)一并向區(qū)節(jié)能辦提供；由區(qū)節(jié)能辦會同區(qū)考評辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局等部門組成評價考核工作組，開展評價考核工作。
四、對9家重點用能單位的考核
（一）考核內(nèi)容
評價考核分為兩方面：節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。
節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以市發(fā)改委下達的年度節(jié)能目標為基準，依據(jù)市發(fā)改委認可的重點用能單位節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各重點用能單位落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。
以《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（市政發(fā)〔2008〕94號）文件中《110家重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核計分表》中規(guī)定的考核內(nèi)容和計分辦法為準（具體考核內(nèi)容及評分標準見附件3）。
（二）考核辦法
1.評價考核等次
評價考核分為4個等次：優(yōu)秀（95分以上且否決性指標超過年度計劃目標值）、良好（75—94分且否決性指標超過年度計劃目標值）、合格（60—74分且否決性指標超過年度計劃目標值）、較差（60分以下或否決性指標未達到年度計劃目標值）。
2.考核的實施
9家重點用能單位的評價考核由區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責實施。9家重點用能單位應(yīng)該在每年3月底前向區(qū)經(jīng)貿(mào)局提交上年度節(jié)能目標完成情況的自查報告，同時抄送區(qū)節(jié)能辦、市節(jié)能辦。
五、獎懲措施
(一)各部門、各單位的節(jié)能目標責任評價考核的結(jié)果，由區(qū)節(jié)能辦報經(jīng)區(qū)政府審定后，交由區(qū)綜合考評辦依照《蓮湖區(qū)目標責任綜合考評試行辦法》的規(guī)定，作為本部門、本單位綜合考評的重要依據(jù)。
(二)對考核等級為優(yōu)秀的單位，區(qū)政府予以通報表揚并給予3萬元的獎勵；對考核等級為良好的單位，給予2萬元的獎勵；對考核等級為一般的單位，不予獎勵；對考核等級為較差的單位予以通報批評。
(三)對考核等級為優(yōu)秀的企業(yè)，區(qū)政府予以通報表揚并給予3萬元的獎勵；對考核等級為良好的企業(yè)，給予2萬元的獎勵；對考核等級為合格的企業(yè)，不予獎勵；對考核等級為較差的企業(yè)予以通報批評。
固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查辦法范文5
節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和中華人民共和國《節(jié)約能源法》的重要組成部分。積極推進建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發(fā)展我國建筑業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作，也是國家社會主義建設(shè)事業(yè)的一項長期的艱巨的任務(wù)。
為使我國建筑節(jié)能工作在“十五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》、國家計委《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》的要求及國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本計劃綱要。
本計劃的主要內(nèi)容包括建筑節(jié)能；太陽能，河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應(yīng)用工作。
一、建筑節(jié)能“九五”計劃執(zhí)行情況
（一）建筑節(jié)能工作取得了多方面的進展
“九五”期間，我國建筑節(jié)能工作取得了很大成績。
1．加強了建筑節(jié)能的組織管理，制訂了建筑節(jié)能的專項規(guī)劃和政策。
建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組和建筑節(jié)能辦公室，開始了我國有組織、有計劃地開展我國建筑節(jié)能工作。標志著我國的建筑節(jié)能工作從節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)標準制定、技術(shù)推廣與工程試點轉(zhuǎn)向全行業(yè)行政推動階段；各省、自治區(qū)和直轄市也成立了相應(yīng)機構(gòu)，建筑節(jié)能的組織管理工作得別了加強。
第一次編制了我國《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，明確了在我國開展建筑節(jié)能工作的總體目標、工作任務(wù)和實施策略；建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于實施民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）的通知》，對各地實施節(jié)能50％的標準提出了具體要求；國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部聯(lián)合制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”》編制及評估的規(guī)定》，要求固定資產(chǎn)投資工程可行性研究報告必須包括“節(jié)能篇（章）”，并進行節(jié)能專題論證；國家計委，電力部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的通知》；國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《關(guān)于進一步推動“綠色照明工程”的若干意見》；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《建設(shè)部等部門關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》；頒布了《民用建筑節(jié)能理規(guī)定》的部長令，對建設(shè)項目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督以及運營管理各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。許多地方政府建設(shè)行政主管部門也編制了當?shù)毓?jié)能設(shè)計標準實施細則并出臺了建筑節(jié)能管理規(guī)定。
“九五”期間，建設(shè)部還召開了第一次、第二次全國建筑節(jié)能工作會議，總結(jié)驗，部署工作。
2．建成的節(jié)能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應(yīng)用工作進展迅速。建筑節(jié)能工程從點到面逐步擴展。已從少數(shù)北方城市建造單棟節(jié)能試點住宅發(fā)展為幾十個北南方城市成批建設(shè)建筑節(jié)能示范小區(qū)；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節(jié)能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發(fā)展到“九五”末期的5千萬平方米；據(jù)不完全統(tǒng)計，至2000年累計建成節(jié)能建筑面積1．8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增長；地熱和地下能源也開始得到推廣應(yīng)用。
3．節(jié)能工作領(lǐng)域和范圍得到進一步擴展。我國建筑節(jié)能是從采暖地區(qū)居住建筑開始的。“九五”期間，在一些城市開展了建筑供熱計量收費體制改革的試驗，還擴大到建造了一些公共建筑節(jié)能試點，和既有住宅進行了示范節(jié)能改造。4．建筑節(jié)能的技術(shù)研究與開發(fā)取得明顯進展。通過實施國家“九五”建筑節(jié)
能科技攻關(guān)項目、城市供熱采暖溫度控制與計量技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新項目等一大批科攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)項目，外墻外保溫技術(shù)取得突破性進展；新型高效節(jié)能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術(shù)取得明顯進展；太陽能在建筑中應(yīng)用的技術(shù)有了長足進步。
5．建筑節(jié)能標準化工作得到加強。“九五”期間，修訂頒布并組織積極實施了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》；組織制訂和頒布了《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》、以及《熱量表等一大批產(chǎn)品標準；組織了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《外墻外保溫技術(shù)規(guī)程》等建筑節(jié)能相關(guān)標準的編制，以及《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范的修改工作，為下一階段建筑節(jié)能工作的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
6．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化有長足進步。建筑絕熱材料生產(chǎn)發(fā)展迅速，年折合工程量約1500萬立方米；新型墻體材料產(chǎn)量不斷增加，年生產(chǎn)量達2100千億塊標準磚；塑料門窗市場逐步擴展，年生產(chǎn)能力達149萬噸；從事外墻外保溫技術(shù)開發(fā)的專門企業(yè)已有30余家，具備熱量表生產(chǎn)能力的企業(yè)有10多家；太陽能熱水器年產(chǎn)量達610萬平方米，年產(chǎn)值上億元的近10家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建筑節(jié)能產(chǎn)品體系。
7．全方位地開展了建筑節(jié)能的國際合作，提高了我國建筑節(jié)能的政策、技術(shù)
與管理水平。繼續(xù)擴大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等
開展了雙邊的、多邊的建筑節(jié)能合作，學習和了解發(fā)達國家開展建筑節(jié)能的政策、
技術(shù)與管理經(jīng)驗。
（二）“九五”建筑節(jié)能的工作經(jīng)驗
1．制定統(tǒng)一工作的規(guī)劃，鎖定明確的工作目標和重點任務(wù)，堅持分階段、分
層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術(shù)、標準、政策、產(chǎn)品、工程試點示范等
方面協(xié)調(diào)全面推進。
2．健全各級建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機構(gòu)，有組織、有計劃地開展建筑節(jié)能行動
。
3．堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內(nèi)外、部內(nèi)外、部內(nèi)各行業(yè)主管
部門密切合作與協(xié)調(diào)，同時謀求在政府建筑節(jié)能行政主管、建筑節(jié)能科研與技術(shù)開
發(fā)機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介組織與建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)之間建立并形成
靈活有效的平等合作關(guān)系。
4．在加強建筑節(jié)能行政管理的同時，注意充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，積極探
討在市場經(jīng)濟條件下，研究建立促進建筑用能消費者積極、主動、自覺執(zhí)行節(jié)能標
準，推動建筑節(jié)能發(fā)展的激勵機制。
（三）建筑節(jié)能工作中存在的問題和障礙
1．對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足。
2．建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力。
3．建筑節(jié)能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節(jié)能改造以及許多研究
開發(fā)項目難以進行。
4．建筑節(jié)能技術(shù)水平較低，一些成熟的技術(shù)與產(chǎn)品得不到及時推廣應(yīng)用。與
發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，我國的總體水平差距有所擴大。建筑節(jié)能法規(guī)、
標準不完善、不配套。建筑能耗數(shù)據(jù)缺乏調(diào)查統(tǒng)計。
二、“十五”期間和未來10年建筑節(jié)能面臨的形勢
（一）我國的能源發(fā)展和建筑節(jié)能工作正處在一個關(guān)鍵的歷史時期。
黨的十五大確定了“到下世紀中葉我國經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家經(jīng)濟水平”
的戰(zhàn)略目標，我國的建筑節(jié)能事業(yè)必須圍繞這個總體目標進行。改革開放以來，我
國能源建設(shè)取得了巨大成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本上適應(yīng)了當前國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展的需要。2000年全國一次能源生產(chǎn)量為10．8億噸標準煤，居世界第三位
。我國節(jié)能工作也取得了巨大成就。“九五”時期，按1990年不變價格萬元國內(nèi)生
產(chǎn)總值能耗下降了30％，年節(jié)能率達到7．2％，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能
源4．1億噸標準煤左右。
隨著經(jīng)濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量
將穩(wěn)定上升。能源結(jié)構(gòu)會進行調(diào)整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力
等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發(fā)展。西電東輸、西氣東送
，將為建筑用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟全球化，特別是加入WTO，將給我
國能源發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國建筑用能占全社
會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節(jié)約與開源并
重”的能源方針，切實加強建筑節(jié)能工作，加快新能源與可再生能源的開發(fā)與應(yīng)用
，加速新型墻體材料的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共
計3．56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27．8％。接近發(fā)達國
家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建
筑面積達16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76．6
億平方米（其中住宅44.1億平方米），農(nóng)村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占
80％）。其中能夠達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標準的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)
建筑面積的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面積的9％。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)
展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。
（二）我國城市化進程加快，住房分配貨幣化改革深入發(fā)展，供熱體制改革力
度逐步加大，建筑業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。
2000年底，中國城市人口達4．58億人，城市化水平達到36．2％。預(yù)計到2005
年城市化水平將達到40％左右，2010年城市化水平達到45％左右。預(yù)計“十五”期
間，全國城鄉(xiāng)住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，
農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點，如
果這些新建房屋不按節(jié)能標準進行設(shè)計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節(jié)能
改造的重大負擔。
目前，我國實心粘土磚的年產(chǎn)量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術(shù)落后、
浪費能源和污染環(huán)境的小型企業(yè)生產(chǎn)，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻
體材料的推廣應(yīng)用工作亟需加強。
（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。
采暖區(qū)城鎮(zhèn)住宅冬季室內(nèi)熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的
要求。
全國建筑用空調(diào)大幅度上升，每百戶家庭的空調(diào)器擁有率每年約以20％的速度
增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設(shè)空調(diào)。空調(diào)負荷偏大，浪費電能。
隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設(shè)備，對空氣質(zhì)量的要求
也越來越高，機械通風的應(yīng)用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將
持續(xù)上升。
廣大農(nóng)村地區(qū)住宅越來越多地安裝采暖與空調(diào)設(shè)施。
（四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。
世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1／3，其
中住宅大體占2／3，公共建筑占1／3。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫
和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖
期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采
暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由
此排放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才
能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。
三、“十五”期間建筑節(jié)能工作安排
（一）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想
認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提
高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護環(huán)境、改善建筑功能與質(zhì)量為目標，以
市場為導(dǎo)向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節(jié)能事業(yè)，
促進城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作原則
堅持節(jié)約建筑用能與改善建筑熱環(huán)境相結(jié)合。要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約
能源，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏
季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環(huán)境，也要注意節(jié)約能源。努力實現(xiàn)室內(nèi)熱
環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。
堅持節(jié)約建筑用能與改善大氣環(huán)境相結(jié)合。采暖空調(diào)用能造成城市嚴重大氣污
染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節(jié)約建筑用能，有利于改善城市大氣環(huán)境并
減少二氧化碳的排放。
堅持節(jié)約建筑用能與開發(fā)新能源與可再生能源相結(jié)合。大力開發(fā)利用新能源與
可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的一項戰(zhàn)略措施，尤其是對解決邊疆、海
島、偏遠地區(qū)的用能問題，更為重要。開源與節(jié)流相結(jié)合，才能使用能得到切實保
障。
堅持節(jié)約建筑用能與墻體改革相結(jié)合。要發(fā)展建筑節(jié)能，采用保溫隔熱性能良
好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建
筑節(jié)能。二者應(yīng)當緊密結(jié)合，綜合推進。
堅持加強建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱與改善采暖空調(diào)系統(tǒng)相結(jié)合。在加強建筑圍護
結(jié)構(gòu)保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調(diào)系統(tǒng)的用能效率，使建筑節(jié)能收到實效。
堅持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與市場機制對節(jié)能的促進作用相結(jié)合。要充分
發(fā)揮政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標準推動建筑節(jié)能市場和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化
的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體效率；又要考慮在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的行為必然
以經(jīng)濟效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會與其經(jīng)濟利益相聯(lián)系，因此，要使節(jié)
能政策和法規(guī)與市場經(jīng)濟的要求相適應(yīng)，重視企業(yè)與居民的實際經(jīng)濟利益。
（三）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作部署和重點
在全國范圍內(nèi)有秩序地推進建筑節(jié)能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩(wěn)步
前進。
在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區(qū)建筑節(jié)能成果，積極開展中
部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區(qū)擴展；鞏固大城市建筑
節(jié)能成果，積極向中小城市、縣鎮(zhèn)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)擴展。
按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑
開始，到室內(nèi)熱環(huán)境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節(jié)能
改造。
在重視改善圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能的同時，積極推進供熱采暖體制改革，加強
供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)的設(shè)計與運行管理節(jié)能工作，積極提高用能設(shè)備的整體效
率。
節(jié)約能源與改善建筑熱環(huán)境要求逐步提高。根據(jù)不同情況，不同地區(qū)、不同類
型的建筑，第一步要求節(jié)能30％—50％。隨著節(jié)能條件的改善與技術(shù)的發(fā)展，進一
步提高節(jié)能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節(jié)能工作逐步向發(fā)達國
家目前水平接近。
在加緊建設(shè)節(jié)能建筑的同時，促使建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地同步發(fā)展。
“十五”期間建筑節(jié)能工作的重點是：
全面執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。北方嚴寒與寒冷地區(qū)城市新建采暖居住
建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計標準；
積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革；
加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能工作步伐；
大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利
用的工作；
大力加強新型建筑墻體材料的推廣應(yīng)用；
研究研討并努力推進既有建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能工作。
由于我國地域遼闊，氣候和經(jīng)濟環(huán)境差別很大，資源和技術(shù)條件也有所不同，
各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本計劃的總體要求，結(jié)合當?shù)氐膶?/p>
際情況，編制出本地區(qū)的計劃，做出進一步的落實安排。
（四）發(fā)展目標
對于新建采暖居住建筑實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》
（JGJ26—95），嚴寒和寒冷地區(qū)2001年前大中城市全面執(zhí)行，2003年底前小城市
普遍執(zhí)行，2005年底各縣城均予推行。
對設(shè)置集中采暖的新建居住建筑2001年起應(yīng)采用雙管系統(tǒng)，室溫可調(diào)控，并預(yù)
留安設(shè)戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區(qū)建設(shè)中逐步擴大供熱采暖系統(tǒng)分室
調(diào)控室溫和熱量按戶計量收費的技術(shù)和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行
，2005年在各大中城市全面推行。
對設(shè)置集中采暖的既有居住建筑安設(shè)熱表并計量收費技術(shù)的工作，2001年起在
大中城市中開始組織技術(shù)和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010
年底前全面推行。
繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對
既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進行以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。
2001年起組織進行調(diào)查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿
足供熱采暖系統(tǒng)經(jīng)濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供
熱管網(wǎng)系統(tǒng)要按室溫可調(diào)控和計量的要求進行設(shè)計。
城市新建建筑，要嚴格執(zhí)行建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家
建材局《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，全面禁止使用毀田生產(chǎn)的實心
或空心粘土制品。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土剪力墻
結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土板墻結(jié)構(gòu)及其他各種新型復(fù)合結(jié)構(gòu)，減少普通磚混結(jié)構(gòu)，為推廣
應(yīng)用新型輕質(zhì)高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應(yīng)用到2005年達到3000億塊
，占墻體材料總量的40％。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積
的50％。其中大中城市市區(qū)推廣應(yīng)用新型墻體材料達到80％以上。嚴寒和寒冷地區(qū)
城鎮(zhèn)新建、擴建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料。
研究開發(fā)采用不同能源的多種供熱采暖和空調(diào)降溫方式。2001年起有組織地進
行研究和試點。2003年提出技術(shù)經(jīng)濟總結(jié)報告，以在不同氣候地區(qū)、不同應(yīng)用條件
下加以推廣。
夏熱冬冷地區(qū)大中城市2001年10月1日起執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)
能設(shè)計標準》，2003年小城市普遍執(zhí)行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區(qū)各
省和自治區(qū)2002年制定當?shù)氐慕ㄖ?jié)能規(guī)劃和政策，組織建筑節(jié)能試點工程，2003
年大中城市開始執(zhí)行夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，2005年小城市普遍執(zhí)行
，2007年各縣城均予推行。
2002年起組織新建公共建筑的節(jié)能進一步的調(diào)查研究及工程試點，編制公共建
筑節(jié)能設(shè)計標準，2004年起開始執(zhí)行。
村鎮(zhèn)建筑也要根據(jù)當?shù)貤l件，及時開展建筑節(jié)能工作，通過示范倡導(dǎo)，力爭達
到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能和熱環(huán)境目標。
研究開發(fā)采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建
筑應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，繼續(xù)研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑
5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術(shù)與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資
源較豐富的地區(qū)，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面
積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10％—12％。利用太陽
能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬
平方米。
保溫材料、節(jié)能門窗、溫控設(shè)備、熱計量表、暖通空調(diào)和系統(tǒng)控制，以及太陽
能利用等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，到2005年基本做到品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、布局適當、發(fā)展
有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節(jié)能工程規(guī)模同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
在建筑面積持續(xù)增長的同時，通過采取多方面的建筑節(jié)能措施，到2002年使由
采暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質(zhì)量惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，到2005年，
主要城市采暖期大氣環(huán)境初步接近國家環(huán)境質(zhì)量指標要求。
采取上述措施，在“十五”期間，共計可節(jié)能2854萬噸標準煤，減少向大氣排
放污染物數(shù)量：總懸浮顆粒物10．0萬噸，SO271．9萬噸，NOX36．0萬噸，CO26992
萬噸。
四、支撐條件與保障措施
（一）健全組織機構(gòu)，理順各方關(guān)系
全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理由建設(shè)部負責。建設(shè)部建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，歸口管
理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的建筑節(jié)能工作。建設(shè)部有關(guān)各司按照規(guī)定的職責，將建筑節(jié)能
納入經(jīng)常工作范圍，落實責任，在部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組的指導(dǎo)下各負其責。部節(jié)能工
作協(xié)調(diào)組日常業(yè)務(wù)由辦公室負責（辦公室設(shè)在科學技術(shù)司）。
各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立和健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)，配備精干有力的隊伍
，理順與各方面的關(guān)系。要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，
與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系，加強建筑節(jié)能工作的管理
。
在政府機構(gòu)精簡的條件下，各級建設(shè)行政管理部門可以委托有關(guān)建筑節(jié)能社會
團體與中介機構(gòu)，從事與建筑節(jié)能有關(guān)的政策規(guī)劃研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息收集
整理、技術(shù)開發(fā)推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節(jié)能檢測、組織宣
傳培訓(xùn)等。同時各級管理部門應(yīng)積極與企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，
密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把建筑節(jié)能工作做好。
（二）加強相關(guān)政策的研究與制定
1．研究制定建筑節(jié)能管理條例，建筑節(jié)能法規(guī)。
2．要盡快研究制定供熱采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖
貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費辦法，使產(chǎn)熱、供熱和用熱
各方面都從節(jié)能中獲得經(jīng)濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社
會穩(wěn)定。
3．抓緊制定城市既有建筑節(jié)能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣
。我國既有建筑數(shù)量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取
像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節(jié)能改造。
4．要加速制訂并各種建筑節(jié)能管理辦法，除陸續(xù)頒發(fā)的不同地區(qū)的節(jié)能
設(shè)計標準均應(yīng)納入《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)
定》的管理范圍外，還應(yīng)逐步制訂建筑空調(diào)運行管理辦法、建筑供暖計量收費實施
辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節(jié)能改造實施辦法等。
5．建立建筑能耗統(tǒng)計報告制度并認真實施。
（三）增強法制觀念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度
《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第76號部長令）已于2000年10月1日起正
式實施。該規(guī)定對建設(shè)項目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運
營管理各個環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定，對不按節(jié)能標準設(shè)計建造，達不到節(jié)能要求
或違反規(guī)定的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰、必要時還需停業(yè)整頓、降低其設(shè)計施工資質(zhì)
。建筑節(jié)能設(shè)計標準是國家強制性標準，必須強制推行。
搞好建筑節(jié)能，設(shè)計是關(guān)鍵。各級建設(shè)行政主管部門須加強對節(jié)能設(shè)計的管理
，落實對節(jié)能設(shè)計的審查，要把是否符合節(jié)能設(shè)計標準作為設(shè)計審查通過的必要條
件。
各地建設(shè)行政管理部門須加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法。要組織力量進行檢查，對
于節(jié)能建筑中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，標準圖、產(chǎn)品手冊中虛報高估節(jié)能保溫
效果，節(jié)能產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能設(shè)計、施工和檢驗中的弄虛作假
行為，都要加強查禁處罰力度。
（四）促進技術(shù)進步，推行科技創(chuàng)新
要抓緊建筑能耗統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)普查等基礎(chǔ)工作，研究制訂相關(guān)的政策，完成一批
建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項目，研究開發(fā)一批科
技含量高、滿足建筑節(jié)能標準要求的先進產(chǎn)品，建立節(jié)能建筑標識認定體系，編制
技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化工作，促進節(jié)能技術(shù)市
場化、產(chǎn)業(yè)化，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
擬重點開展以下方面的科技項目工作：
1．建筑節(jié)能政策法規(guī)體系的研究。
2．建筑節(jié)能標準體系的研究。
3．建筑供熱改革及配套政策的研究。
4．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展政策的分析與研究。
5．建筑能耗的調(diào)查分析。
6．建筑節(jié)能熱工檢測成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
7．采暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
8．夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
9．夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
10．既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
11．新型墻體材料在建筑中應(yīng)用的成套技術(shù)及其對環(huán)境影響的評估。
12．太陽熱水器與建筑結(jié)合的研究與工程應(yīng)用。
13．地源熱泵及水源熱泵技術(shù)系統(tǒng)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
14．采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統(tǒng)調(diào)控及計量系統(tǒng)的開發(fā)和技術(shù)
經(jīng)濟分析。
15．公共建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
16．建筑圍護結(jié)構(gòu)體系成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用及技術(shù)經(jīng)濟分析。
17．發(fā)達國家建筑節(jié)能政策、標準及管理的研究。
18．發(fā)達國家建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展動態(tài)及我國建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。
（五）加快標準制訂步伐，完善建筑節(jié)能標準體系。
編制出配套的建筑節(jié)能標準，是推進建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)工作。目前僅有少量
建筑節(jié)能標準，不能滿足工作需要。應(yīng)盡快建立完整的建筑節(jié)能標準體系，其中包
括基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節(jié)能設(shè)計標
準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。
“十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準；太
陽能、地熱等新能源的應(yīng)用標準；公共建筑、工業(yè)建筑、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)
計標準；供熱計量技術(shù)標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術(shù)標準；空調(diào)制冷運
行技術(shù)標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調(diào)能耗檢測方法；建筑能耗
定額；外墻外保溫技術(shù)規(guī)程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數(shù)、常用建筑用
能設(shè)備基本參數(shù)。常用建筑氣象數(shù)據(jù)等標準手冊，及符合建筑節(jié)能標準的建筑通用
設(shè)計與標準圖集等。
配合節(jié)能設(shè)計標準的實施，應(yīng)編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖
集。應(yīng)加強對國外節(jié)能標準的調(diào)查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經(jīng)驗。
（六）做好建筑節(jié)能試點示范工作，加大節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣力度
技術(shù)推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以點帶面，是市場經(jīng)濟條
件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。各級建設(shè)行政主管部門都要開展節(jié)
能的試點示范工作，認真組織，抓出經(jīng)驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，有重點地
建設(shè)一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。各地要通過示范
建筑、示范小區(qū)的建設(shè)，研究適應(yīng)當?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)。要以試
點工程為載體，綜合推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)，展示節(jié)能成果，擴大宣傳和推廣。
示范建筑和示范小區(qū)應(yīng)認真總結(jié)，嚴格驗收，把好質(zhì)量關(guān)。示范項目應(yīng)成熟一批推
廣一批，可采取媒體、新聞會、現(xiàn)場會、推廣會等多種形式進行宣傳。
（七）提高節(jié)能意識，加強信息傳播
要經(jīng)常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能
宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高開發(fā)商和廣大居
民的認識程度；加強對各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，提高他們的重視程度；組織學習《建筑節(jié)
能管理規(guī)定》，舉辦建筑節(jié)能培訓(xùn)班、研討會；加強建筑節(jié)能科技書刊和通俗讀物
的出版工作；建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息；擴大與國外交流渠道
。
（八）加強引導(dǎo)調(diào)控，積極培育市場
建筑節(jié)能跨越式發(fā)展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)
展。針對當前建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、小型分散、技術(shù)落后、質(zhì)量
低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展，甚至對工程
質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響的諸多問題，應(yīng)該充分運用社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的宏觀
調(diào)控作用，推動規(guī)范性建筑節(jié)能市場的形成，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達到
資源的優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟的整體效率，保證節(jié)能效果的目的。
根據(jù)在市場經(jīng)濟條件下政府引導(dǎo)市場和調(diào)控經(jīng)濟的原則和手段，組織有關(guān)社會
團體在各方面專家和企業(yè)界代表的積極參與下，通過提出節(jié)能目標、制訂節(jié)能規(guī)劃
、考察資源狀況、研究技術(shù)條件、完善產(chǎn)品標準、規(guī)范產(chǎn)品認證、組織產(chǎn)品標識、
分析市場動態(tài)、評估節(jié)能潛力、鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、引進先進技術(shù)等途徑，向社會
有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品需求預(yù)測、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向、節(jié)能市場
信息、推薦限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量、處罰違規(guī)
企業(yè)、禁用不合格產(chǎn)品等手段，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競爭，做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、
產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高，以開辟廣闊的建筑節(jié)能市場，滿足建
筑節(jié)能工作發(fā)展的需要，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。
（九）積極籌措資金，增加對建筑節(jié)能工作的投入。
各地應(yīng)結(jié)合國家財政體制改革，積極作好有關(guān)項目的申報，力爭列入國家計劃
，取得資金支持；各地可利用財政預(yù)算編制改革的機會，根據(jù)需要與可能，集中開
展建筑節(jié)能項目，通過項目列入地方預(yù)算，籌集開展建筑節(jié)能工作所需的資金。
用好已有的墻改專項費用，爭取在保持已有墻改專項費用基數(shù)和標準不增加的
情況下，明確墻改專項費用的使用范圍，確保專項費用的35％用于支持新型墻體材
料應(yīng)用及有關(guān)的建筑節(jié)能工作。
利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。
各地還可通過建筑節(jié)能研究開發(fā)項目培養(yǎng)、扶持若干企業(yè)，并使新產(chǎn)品開發(fā)與
示范工程相結(jié)合，鼓勵節(jié)能企業(yè)加大技術(shù)投入，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。
（十）加強國際合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平
發(fā)達國家建筑節(jié)能工作起步較早，積累了許多有益的經(jīng)驗。我國建筑用能所排
放的二氧化碳數(shù)量巨大，并正在持續(xù)快速增加，已經(jīng)引起了國際社會的密切關(guān)注。
同時由于我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場潛力十分巨大，許多發(fā)達國家的企業(yè)很想打入中國
市場，占有一席之地。應(yīng)抓住機遇積極開展與國際機構(gòu)、外國政府、民間團體和企
業(yè)之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節(jié)能事業(yè)服
務(wù)。
繼續(xù)擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯(lián)合
國計劃開發(fā)署等國際組織的合作，全面開展新的合作項目。通過考察訪問、學術(shù)交
流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設(shè)示范工程、興辦合資企業(yè)
